Стенограмма пленарного заседания ГД 11.11.15 правительственный час Дворкович начало
Уважаемые коллеги, сегодня в Государственную Думу в рамках "правительственного часа"приглашён заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Аркадий Владимирович Дворкович.
Аркадий Владимирович, я вас приглашаю на трибуну. Аркадий Владимирович, слева часы, можно будет следить за временем выступления.
Дворкович А. В., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
Да, спасибо.
Добрый день, уважаемые коллеги!
Спасибо большое за приглашение выступить в Государственной Думе в рамках "правительственного часа"сегодня, 11 ноября.
Прежде всего благодарю вас за конструктивную совместную работу по всем направлениям, которые я курирую в качестве заместителя Председателя Правительства: от агропромышленного комплекса - до науки, спорта, ТЭК, транспорт, связь, гражданская промышленность, инновации. По всем этим темам мы общаемся регулярно в разных форматах: в рамках правительственных комиссий, рабочих групп, регулярных оперативных совещаний, обсуждаем законопроекты, обсуждаем текущую ситуацию. И подпитка со стороны депутатов для меня лично, для правительства, действительно очень важна, я говорю абсолютно искренне.
Сейчас мы находимся в горячей поре бюджетного процесса, он идёт непросто в связи с жёсткими бюджетными ограничениями, тем не менее мы и здесь находим общие подходы с тем, чтобы для приоритетных направлений работы выделить минимально достаточный объём ресурсов.
И в этой части хотел бы сразу поблагодарить всех тех, кто поддержал нас в необходимости сохранения инвестиций государственной поддержки агропромышленному комплексу. Она в настоящий момент критически важна. Это решение принято именно при поддержке подавляющего большинства депутатов. И на следующий год объём поддержки в номинальном выражении, правда, к сожалению, не снизится. И этот сектор остаётся и будет оставаться приоритетным в нашей социально-экономической политике.
В этом году, кстати, агропромышленный комплекс один из немногих растущих в нашей экономике. И это стало результатом сочетания различных факторов. Во-первых, был создан в последние годы серьёзный задел, он начал создаваться ещё в период реализации приоритетного национального проекта. Затем в рамках использования инструментов государственной программы. Конечно же, повлияло и снижение курса рубля, и наши ответные меры эмбарго на поставку отдельных продовольственных товаров из отдельных стран в ответ на санкции против России. И сегодня мы за счёт тех инструментов поддержки, которые есть, заложили начало десятков важнейших инвестпроектов ВПК, в десятках регионах страны. И уже в ближайшие месяцы ожидаем серьёзной отдачи.
Не все ещё инструменты вступили в силу. Буквально в течение ближайшего месяца заработает инструмент компенсации прямых затрат, инвестиционных затрат на сооружение объектов агропромышленного комплекса. Это молочные фермы, это теплицы, логистические центры, семеноводческие, племенные комплексы. И в дополнение инструментов поддержки этим важным механизмам принесёт свои плоды для реализации программы импортозамещения. Также мы занимаемся расширением форматов розничной торговли для того, чтобы расширить доступ наших сельскохозяйственных товаров и облегчить этот доступ к товарам для потребителей на территории нашей страны.
Дело идёт непросто. Часть губернаторов понимают важность дополнительных форматов, часть работает медленно. И Министерство промышленности и торговли активно оказывает давление на них с тем, чтобы эти форматы расширялись. Мы рассчитываем, что эти дополнительные каналы продаж действительно могут стимулировать наших сельхозпроизводителей к производству качественных товаров.
Знаю, что сегодня будут вопросы по рыболовство, поэтому не буду в своём выступлении на них останавливаться. Отвечу на эти вопросы, когда они будут заданы.
Что касается промышленности. В этом году ситуация сложнее и пока мы наблюдаем спад. Тем не менее в последние три месяца в большинстве отраслей ситуация стабилизировалась. Падение прекратилось. Но не буду скрывать, положение в промышленности, в гражданской промышленности остаётся сложным. Единственный крупный подсектор, который растёт, это химическая отрасль, поскольку она ориентирована, прежде всего, на экспорт и получила очевидные выгоды от девальвации рубля. В остальных секторах пока мы такого прогресса не наблюдаем.
Приведу пример автомобильной промышленности. Были прогнозы, что спад составит до 50 процентов, но использование антикризисных мер, об этом говорил с этой трибуны Игорь Иванович Шувалов, позволило не допустить такого спада, по нашим оценкам он не должен превысить 30 процентов. Это тоже очень много. Тем не менее мы инструментами поддержки смогли этот уровень сегодня зафиксировать. Причём наибольшие выгоды от антикризисных мер получают наши компании, прежде всего, "АвтоВАЗ". И комплексная поддержка города Тольятти, "АвтоВАЗа"позволила в целом ситуацию в этом регионе стабилизировать.
Тем не менее этот вопрос остаётся в центре нашего постоянного внимания. И меры, связанные с рынком труда, с созданием замещающих производств, а также продвижением на рынок новой линейки автомобилей, всё это остаётся в числе наших приоритетов.
Вчера мы только в правительстве обсуждали вопросы станкостроения. Та отрасль, которая долгое время оставалась за рамками активной промышленной политики, последний год эта политика стала целенаправленной. Станкостроение выходит на первый план.
Конечно, драйвером спроса на продукцию станкостроения сегодня является оборонно-промышленный комплекс, и значительный объем ресурсов, которые расходуются на реализацию программы ОПК, создаются просто для наших станкостроительных заводов, они этим начали пользоваться, создаются холдинги, объединяющие наши ведущие станкостроительные предприятия. Один из примеров - это компания, вернее холдинговая компания "Стан", объединяющая уже четыре крупных предприятия, и она уже выпускает продукцию высокого качества, абсолютно сравнимого с зарубежными аналогами, причем делает это быстрее, и конкурентоспособна по цене.
И теперь уже аргумент директоров оборонных предприятий, что наша продукция не соответствует требованиям, что ее надо ждать месяцами, она поставляется не вовремя и некачественная, уже уходит в прошлое. Этим аргументом они уже пользоваться не могут, и соответственно, покупают, начали покупать нашу продукцию.
Остается вопрос выгодных условий финансирования, это следующая тема, над которой мы начали работать, и этот вопрос также, безусловно, решим.
Но будет отдельная программа производства средств производства, где станкостроительная отрасль, робототехника, аддитивные технологии и другие современные технологические сферы станут приоритетом в промышленной политике.
Новым инструментом реализации этой политики стал Фонд развития промышленности, наряду с проектным финансированием и реализацией Закона "О промышленной политике", этот инструмент позволяет нам инициировать и реализовывать новые проекты. Он пока небольшой по размеру, не все проблемы там решены. Мы рассчитываем в том числе и на вашу поддержку в рамках бюджетного процесса, в следующем году, в том числе если позволят ресурсы, чтобы увеличить объемы предоставления займов для реализации новых проектов и в полной мере реализовать потенциал импортозамещения.
Базой для этой работы являются инвестиции в науку и инновации. Мы некоторое время назад начали непростой процесс совершенствования работы нашего научного сектора, не всё идет гладко, тем не менее ведущие институты, академии наук, ведущие отраслевые институты, ведущие университеты, сегодня начали реализацию важных научных проектов, которые создадут задел для будущего инновационного развития. При этом основным государственным инструментом по ключевым направлениям является национальная технологическая инициатива, выдвинутая Президентом России в Послании Федеральному Собранию некоторое время назад.
Мы сегодня начали работу по реализации этой инициативы. Это такие темы как беспилотные автомобили, беспилотные авиационные средства, новые системы навигации на море, нейротехнологии, ряд других направлений. Это не просто значимые проекты с научной, инновационной точки зрения, они будут применимы в самых разных отраслях, результаты этой работы будут применимы в самых разных отраслях экономики, и кроме непосредственных результатов по созданию конкретных технологий и продуктов будут научные заделы для развития по многим другим направлениям.
Значительное время в работе правительства уделяется транспортной отрасли. Сегодня, конечно, острым оперативным вопросом является работа штаба по урегулированию последствий катастрофы на Синайском полуострове. Мне было поручено эту работу возглавить. Могу доложить, что сегодня из 80 тысяч туристов, отдыхавших по данным на 6 ноября в Египте, вернулось в Россию уже более 45 тысяч человек, в те сроки, в которые люди и хотели вернуться изначально, по ранее купленным билетам, на тех же самолётах. То есть никаких экстремальных здесь мер и сроков не было, никакой эвакуации специальной не было. Люди спокойно возвращаются домой.
Единственная особенность - это отдельная доставка багажа. Багаж также доставляется высокими темпами, сегодня все отставания будут в этой части ликвидированы. Уже задействованы большие самолёты "АН-124", которые позволяют быстро возить большие партии багажа. В России багаж доставляется людям и через аэропорты, и посредством "Почты России". Никаких серьёзных затруднений мы здесь не испытываем.
Более сложная проблема - это решение проблем тех туристов, которые не вылетели в Египет на отдых. По разным данным от 20 до 30, даже 40 процентов наших туристов соглашается на альтернативный отдых.
Проблемы остальных мы будем решать в ближайшие недели. Туристическую отрасль будем поддерживать, прежде всего, сразу хочу сказать, за счёт развития внутреннего туризма.
Естественно, никаких запретов и никаких ограничений внешнего туризма не будет. Это было бы глупо делать, тем не менее поддерживать будем, прежде всего, внутренний туризм.
Занимаюсь значительное время железными дорогами. У всех на слуху всегда были проблемы пригородных перевозок. Вчера были парламентские слушания на эту тему. Знаю, что основные ответы на вопросы депутатов были даны, тем не менее процесс не завершён.
Сегодня регионы, все регионы практически, кроме двух, трёх, в которых нет пригородного сообщения, формируют свои транспортные планы, планы транспортного обслуживания. И мы будем поддерживать не отдельные виды транспорта в рамках этих планов, а в целом реализацию этих планов с тем, чтобы обслуживание осуществлялось комплексно, рационально и действительно оптимальным способом для граждан.
Если будут вопросы по другим составляющим транспорта: дорогам, портам, водному транспорту, я, естественно, на них отвечу.
В этом году хотели бы завершить работу по принятию нового почтового законодательства. Знаю, что в комитете есть готовность к обсуждению вопроса.
Завершая, хочу сказать, что кроме отраслевых направлений, есть ряд сквозных тем, которыми мы активно занимаемся в правительстве.
Об импортозамещении я уже частично сказал. Отмечу только, что импортозамещение, локализация производств в России - это не синоним закрытия наших рынков, не синоним закрытости.
Во-первых, импортозамещение, политика импортозамещения - это создание производств с экспортным потенциалом, это не просто создание того лее самого, что мы раньше покупали на территории России, мы должны и создаем продукты, которые будут пользоваться спросом и за рубежом.
Во-вторых, во многих случаях мы можем и будем это делать с участием иностранных инвесторов, не только самостоятельно. И многие инвесторы на эти инициативы откликаются.
Примерами являются та же автомобильная отрасль и производство автокомпонентов, фармпромышленность, где многие лекарственные средства и медизделия мы начинаем производить с участием иностранных инвесторов, и многие другие сферы.
Улучшение деловой среды также является одним из постоянных элементов нашей работы. По внешним оценкам, в зависимости которых от наших усилий, трудно кого-то упрекнуть, мы поднимаемся в табеле о рангах, это хорошо. Мы ещё невысоко, то есть у нас ещё всё далеко нехорошо в этой части, но мы поднимаемся, а значит идем по верному пути и понимаем, где у нас ещё не завершена работа. Одна из ключевых сфер - это строительный сектор, подключение к инфраструктуре, выдача всех необходимых разрешений, эту проблему мы должны вместе решить, поскольку она носит законодательный характер.
И наконец, последнее, о чём я хотел сказать, это наша готовность к открытой работе, мы работаем абсолютно открыто и для Государственной Думы, и для экспертного сообщества, для профессиональных сообществ, для наших граждан.
Мы предоставляем информацию, получаем необходимую обратную связь от вас, от людей из регионов и именно в таком ключе будем продолжать нашу деятельность.
И сейчас я именно в таком ключе готов ответить на ваши вопросы. Предварительно я некоторые вопросы, часть вопросов видел, по некоторым направил материалы министерств и ведомств вам, чтобы информация была максимально подробной. Сегодня кратко отвечу на имеющиеся вопросы и замечания и также дополнительную информацию готов буду предоставить в ближайшие дни, если на что-то не успею ответить. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Аркадий Владимирович, присаживайтесь.
Прежде чем приступить к вопросам, мы послушаем выступление Веры Ергешевны Чистовой, заместителя Председателя Счётной палаты России, пожалуйста.
Чистова В. Е., заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, Иван Иванович, уважаемые депутаты, приглашенные гости!
Я поставлена в тяжёлые условия, поскольку мы должны отразить все сферы деятельности и ответственность Аркадия Владимировича, а их, по крайней мере, занимаются пять наших аудиторских направлений. Поэтому я остановлюсь на некоторых отдельных фактах, которые ещё не были предметом подробного обсуждения с этой трибуны.
Сфера промышленности, импортозамещения, да, есть позитивные примеры. Мы знаем, это автопром, это фармацевтическая промышленность. Но мы должны не забывать, что импортозамещение - это не самоцель и применительно к бюджетному процессу, к бюджетным средствам, это достаточно сложный и достаточно объективный процесс.
И здесь мы сталкиваемся со второй проблемой, которая связана с большим износом в основных фондах нашей промышленности и других отраслях.
49 процентов износа основных фондов в экономике. Это тот процент, который требует дополнительных вложений инвестиций, чтобы запустить процесс импортозамещения.
Позитивный пример - Фонд развития промышленности. 19 миллиардов в декабре прошлого года было перечислено фонду. На 1 октября 14 миллиардов было в остатках. Хорошая задумка, однако организационные вопросы были решены только в апреле текущего года и в связи с этим деньги лежали грузом. В апреле процесс запустился. Позитивно, что сейчас уже остаток 9 миллиардов, и мы надеемся, что к концу года эти средства пойдут на ту цель, на которую они были предусмотрены, а цель очень благовидная.
И ещё раз говорим о том, что прозрачные методики, которые позволяют оценить конечный результат, принять объективное решение и освободить процесс от любого уровня лоббирования - вот тот инструмент, который бы позволил данному фонду запуститься намного раньше, чем реально он получил своё развитие.
Остановлюсь на автопроме. Да, деньги были немалые. 2014 год - 85 миллиардов, первое полугодие 2015-го - 64 миллиарда. Однако закрепить позитивный результат не удалось. Оценка у нас совпала с Аркадием Владимировичем. Восемь месяцев - 29 процентов снижение, по году ожидается -30.
Индустрия детских товаров. Ситуация крайне сложная. Если в 2013-2014 годах... 2012-2013-м мы наблюдали ежегодный рост сбыта товаров - 10-11 процентов, то в 2014 году это уже 7 процентов, а в текущем году мы ожидаем чуть более 1,5 процента. Причём это товары детские не только в стоимостном выражении, но, к сожалению и в натуральном. На 8 процентов снизилось в этом году потребление детских товаров на одного ребёнка.
Фармацевтическая промышленность. Показатель стратегически значимые лекарственные средства и жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. Этот показатель в 2014 году составлял 71 процент при норме к 2018 году, поставленной президентом - 90 процентов.
Из более чем 50 государственных контрактов на разработку лекарственных средств такого перечня завершённых в рамках 2014 года, только три из них были выпущены на рынок и то - в 2015 году. Сегодня в государственном реестре лекарственных средств зарегистрировано только семь лекарственных препаратов отечественных.
В следующем году, в начале следующего года мы приступим к корректировке государственных программ. И вопрос импортозамещения должен присутствовать во всех программах: и отраслевых и, соответственно, социальных и так далее. Это крайне важный момент, тем более мы ещё раз отмечаем, что средства на это федеральным бюджетом предусмотрены.
Инновационная деятельность: фонд, развитие малых форм предприятий в научно-технической сфере. За 2013-2015 годы этот фонд получил 18 миллиардов рублей, единственный количественный показатель, который присутствует в госпрограмме "Экономическое развитие и инновационная экономика" - это количество созданных инновационных предприятий. Разве это достойно такой программы? Нужно показатели при таких деньгах пересматривать.
Фондом деньги, кстати, осваиваются, однако роста инноваций мы пока не наблюдаем. И в 2015 году из антикризисного фонда выделены ещё 5
миллиардов рублей. Сейчас мы находимся в контрольных мероприятиях и проверяем эти 5 миллиардов рублей.
Наука, госзадание. Мы говорим о том, что это должно бьгть основным инструментом для наших федеральных бюджетных учреждений для того, чтобы эффективно использовать средства.
Что мы видим: в Минобрнауки базовый отраслевой перечень, ведомственный перечень государственных услуг до настоящего времени не сформирован. Такие организации как Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", Российская академия наук, Минобрнауки, также отраслевые корректирующие коэффициенты до настоящего времени не утверждены.
Транспорт. Не останавливаюсь на ОАО "РЖД", на госкомпании "Автодор", уже эти примеры вы хорошо знаете и поэтому не буду о них говорить.
Остановлюсь на новой проблеме: Крым и Севастополь, обновление транспорта - 5 миллиардов рублей выделены Минтрансу. До настоящего времени, на момент проверки они лежали, эти средства, на сегодняшний день они продолжают лежать у государственной транспортной лизинговой компании без движения, конкурсные процедуры обещаются провести только в ноябре текущего года.
Сельское хозяйство. Поставлена задача в рамках программы развития сельского хозяйства, продовольственной независимости страны "Доктрина продовольственной безопасности".
Молоко, молокопродукты, мясо, мясопродукты - показатели достигнуты, не достигнутые. Зерно, масло растительное, сахар, картофель - достигнуты.
Общее исполнение программы кассовое - 68 процентов на сегодняшний день.
По году, я думаю, что вряд ли мы будем ожидать полного использования средств, а это достаточно обидно, деньги-то большие, и сельское хозяйство ждёт этих средств.
Результаты наших проверок показывают, что (о чём уже Татьяна Алексеевна неоднократно говорила) 40 из 90 видов субсидий, 40 - сельскому хозяйству. Такой объём методик распределения организационной работы пережить сложно, особенно тем, кто претендует на данный вид субсидии.
И, в результате, мы видим, Минсельхозу в 2015 году - 84 миллиарда рублей на субсидирование выделены. Из них краткосрочных кредитов - 38, касса - 60 процентов. Инновационные кредиты: инвестиционные - 46 миллиардов рублей, касса - 64 процента.
И на 1 октября полностью отсутствовало кассовое исполнение по таким направлениям господдержки, как субсидирование займов на развитие молочного скотоводства, переработку продукции растениеводства, животноводства, а это 12,5 миллиарда рублей.
По данным Минсельхоза, не были заключены соответствующие соглашения с субъектами Российской Федерации.
Субсидирование производителей сельхозтехники. У нас была отдельная тематика, и мы направили в Минсельхоз свои предложения об изменении механизма субсидирования производителей сельхозтехники, потому что проверка показала, оседают они у посредников, и в результате, потребитель сельскохозяйственной техники выгоды определённой от этого не имеет.
И, в результате, мы видим: обновление остаётся низким, например, по комбайнам 7,6 процента, по тракторам 4 процента.
А притом, что деньги выделены и на 2016 год, вы знаете, это единственная отрасль, где никакого снижения не предполагается.
Соглашение о разделе продукции. Вы получили наш отчёт на доклад правительства об итогах работы по реализации соглашения о разделе продукции. Там мы обращали внимание на два факта, которые на наш взгляд, являются неприемлемыми. Это в соответствии с условиями соглашения должны привлекаться российские предприятия. И по факту все операторы отчитались. 44 процента российских по Сахалину-1, 86 процентов по Сахалину-2, 90 процентов по проекту "Харьягинское месторождение". Проверка показала, нет там российских производителей, подрядчиков. Нет. Поэтому вы подробно можете это в нашем отчёте прочитать.
И последнее. Не могу не остановиться на физкультуре и спорте. Риск недоиспользования средств. Третий год займ с МБРФ на сумму... на 2016 год -2,3 миллиарда рублей. Соглашение не подписано, ну по объективным для российской стороны причинам. Тем не менее его подписания на сегодняшний день нет. В бюджете средства есть. У нас есть серьёзная угроза, что вот эти деньги, предусмотренные на вовлечение в регулярных занятиях физической культурой и спортом социально незащищённых слоев населения, будут также недоиспользованы.
Спасибо за внимание. Время моё истекло.
Председательствующий. Если нужно добавить, Вера Ергешевна, я это с удовольствием сделаю. Нет? Чистова В.Е. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
продолжение в следующем файле
Уважаемые коллеги, сегодня в Государственную Думу в рамках "правительственного часа"приглашён заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Аркадий Владимирович Дворкович.
Аркадий Владимирович, я вас приглашаю на трибуну. Аркадий Владимирович, слева часы, можно будет следить за временем выступления.
Дворкович А. В., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
Да, спасибо.
Добрый день, уважаемые коллеги!
Спасибо большое за приглашение выступить в Государственной Думе в рамках "правительственного часа"сегодня, 11 ноября.
Прежде всего благодарю вас за конструктивную совместную работу по всем направлениям, которые я курирую в качестве заместителя Председателя Правительства: от агропромышленного комплекса - до науки, спорта, ТЭК, транспорт, связь, гражданская промышленность, инновации. По всем этим темам мы общаемся регулярно в разных форматах: в рамках правительственных комиссий, рабочих групп, регулярных оперативных совещаний, обсуждаем законопроекты, обсуждаем текущую ситуацию. И подпитка со стороны депутатов для меня лично, для правительства, действительно очень важна, я говорю абсолютно искренне.
Сейчас мы находимся в горячей поре бюджетного процесса, он идёт непросто в связи с жёсткими бюджетными ограничениями, тем не менее мы и здесь находим общие подходы с тем, чтобы для приоритетных направлений работы выделить минимально достаточный объём ресурсов.
И в этой части хотел бы сразу поблагодарить всех тех, кто поддержал нас в необходимости сохранения инвестиций государственной поддержки агропромышленному комплексу. Она в настоящий момент критически важна. Это решение принято именно при поддержке подавляющего большинства депутатов. И на следующий год объём поддержки в номинальном выражении, правда, к сожалению, не снизится. И этот сектор остаётся и будет оставаться приоритетным в нашей социально-экономической политике.
В этом году, кстати, агропромышленный комплекс один из немногих растущих в нашей экономике. И это стало результатом сочетания различных факторов. Во-первых, был создан в последние годы серьёзный задел, он начал создаваться ещё в период реализации приоритетного национального проекта. Затем в рамках использования инструментов государственной программы. Конечно же, повлияло и снижение курса рубля, и наши ответные меры эмбарго на поставку отдельных продовольственных товаров из отдельных стран в ответ на санкции против России. И сегодня мы за счёт тех инструментов поддержки, которые есть, заложили начало десятков важнейших инвестпроектов ВПК, в десятках регионах страны. И уже в ближайшие месяцы ожидаем серьёзной отдачи.
Не все ещё инструменты вступили в силу. Буквально в течение ближайшего месяца заработает инструмент компенсации прямых затрат, инвестиционных затрат на сооружение объектов агропромышленного комплекса. Это молочные фермы, это теплицы, логистические центры, семеноводческие, племенные комплексы. И в дополнение инструментов поддержки этим важным механизмам принесёт свои плоды для реализации программы импортозамещения. Также мы занимаемся расширением форматов розничной торговли для того, чтобы расширить доступ наших сельскохозяйственных товаров и облегчить этот доступ к товарам для потребителей на территории нашей страны.
Дело идёт непросто. Часть губернаторов понимают важность дополнительных форматов, часть работает медленно. И Министерство промышленности и торговли активно оказывает давление на них с тем, чтобы эти форматы расширялись. Мы рассчитываем, что эти дополнительные каналы продаж действительно могут стимулировать наших сельхозпроизводителей к производству качественных товаров.
Знаю, что сегодня будут вопросы по рыболовство, поэтому не буду в своём выступлении на них останавливаться. Отвечу на эти вопросы, когда они будут заданы.
Что касается промышленности. В этом году ситуация сложнее и пока мы наблюдаем спад. Тем не менее в последние три месяца в большинстве отраслей ситуация стабилизировалась. Падение прекратилось. Но не буду скрывать, положение в промышленности, в гражданской промышленности остаётся сложным. Единственный крупный подсектор, который растёт, это химическая отрасль, поскольку она ориентирована, прежде всего, на экспорт и получила очевидные выгоды от девальвации рубля. В остальных секторах пока мы такого прогресса не наблюдаем.
Приведу пример автомобильной промышленности. Были прогнозы, что спад составит до 50 процентов, но использование антикризисных мер, об этом говорил с этой трибуны Игорь Иванович Шувалов, позволило не допустить такого спада, по нашим оценкам он не должен превысить 30 процентов. Это тоже очень много. Тем не менее мы инструментами поддержки смогли этот уровень сегодня зафиксировать. Причём наибольшие выгоды от антикризисных мер получают наши компании, прежде всего, "АвтоВАЗ". И комплексная поддержка города Тольятти, "АвтоВАЗа"позволила в целом ситуацию в этом регионе стабилизировать.
Тем не менее этот вопрос остаётся в центре нашего постоянного внимания. И меры, связанные с рынком труда, с созданием замещающих производств, а также продвижением на рынок новой линейки автомобилей, всё это остаётся в числе наших приоритетов.
Вчера мы только в правительстве обсуждали вопросы станкостроения. Та отрасль, которая долгое время оставалась за рамками активной промышленной политики, последний год эта политика стала целенаправленной. Станкостроение выходит на первый план.
Конечно, драйвером спроса на продукцию станкостроения сегодня является оборонно-промышленный комплекс, и значительный объем ресурсов, которые расходуются на реализацию программы ОПК, создаются просто для наших станкостроительных заводов, они этим начали пользоваться, создаются холдинги, объединяющие наши ведущие станкостроительные предприятия. Один из примеров - это компания, вернее холдинговая компания "Стан", объединяющая уже четыре крупных предприятия, и она уже выпускает продукцию высокого качества, абсолютно сравнимого с зарубежными аналогами, причем делает это быстрее, и конкурентоспособна по цене.
И теперь уже аргумент директоров оборонных предприятий, что наша продукция не соответствует требованиям, что ее надо ждать месяцами, она поставляется не вовремя и некачественная, уже уходит в прошлое. Этим аргументом они уже пользоваться не могут, и соответственно, покупают, начали покупать нашу продукцию.
Остается вопрос выгодных условий финансирования, это следующая тема, над которой мы начали работать, и этот вопрос также, безусловно, решим.
Но будет отдельная программа производства средств производства, где станкостроительная отрасль, робототехника, аддитивные технологии и другие современные технологические сферы станут приоритетом в промышленной политике.
Новым инструментом реализации этой политики стал Фонд развития промышленности, наряду с проектным финансированием и реализацией Закона "О промышленной политике", этот инструмент позволяет нам инициировать и реализовывать новые проекты. Он пока небольшой по размеру, не все проблемы там решены. Мы рассчитываем в том числе и на вашу поддержку в рамках бюджетного процесса, в следующем году, в том числе если позволят ресурсы, чтобы увеличить объемы предоставления займов для реализации новых проектов и в полной мере реализовать потенциал импортозамещения.
Базой для этой работы являются инвестиции в науку и инновации. Мы некоторое время назад начали непростой процесс совершенствования работы нашего научного сектора, не всё идет гладко, тем не менее ведущие институты, академии наук, ведущие отраслевые институты, ведущие университеты, сегодня начали реализацию важных научных проектов, которые создадут задел для будущего инновационного развития. При этом основным государственным инструментом по ключевым направлениям является национальная технологическая инициатива, выдвинутая Президентом России в Послании Федеральному Собранию некоторое время назад.
Мы сегодня начали работу по реализации этой инициативы. Это такие темы как беспилотные автомобили, беспилотные авиационные средства, новые системы навигации на море, нейротехнологии, ряд других направлений. Это не просто значимые проекты с научной, инновационной точки зрения, они будут применимы в самых разных отраслях, результаты этой работы будут применимы в самых разных отраслях экономики, и кроме непосредственных результатов по созданию конкретных технологий и продуктов будут научные заделы для развития по многим другим направлениям.
Значительное время в работе правительства уделяется транспортной отрасли. Сегодня, конечно, острым оперативным вопросом является работа штаба по урегулированию последствий катастрофы на Синайском полуострове. Мне было поручено эту работу возглавить. Могу доложить, что сегодня из 80 тысяч туристов, отдыхавших по данным на 6 ноября в Египте, вернулось в Россию уже более 45 тысяч человек, в те сроки, в которые люди и хотели вернуться изначально, по ранее купленным билетам, на тех же самолётах. То есть никаких экстремальных здесь мер и сроков не было, никакой эвакуации специальной не было. Люди спокойно возвращаются домой.
Единственная особенность - это отдельная доставка багажа. Багаж также доставляется высокими темпами, сегодня все отставания будут в этой части ликвидированы. Уже задействованы большие самолёты "АН-124", которые позволяют быстро возить большие партии багажа. В России багаж доставляется людям и через аэропорты, и посредством "Почты России". Никаких серьёзных затруднений мы здесь не испытываем.
Более сложная проблема - это решение проблем тех туристов, которые не вылетели в Египет на отдых. По разным данным от 20 до 30, даже 40 процентов наших туристов соглашается на альтернативный отдых.
Проблемы остальных мы будем решать в ближайшие недели. Туристическую отрасль будем поддерживать, прежде всего, сразу хочу сказать, за счёт развития внутреннего туризма.
Естественно, никаких запретов и никаких ограничений внешнего туризма не будет. Это было бы глупо делать, тем не менее поддерживать будем, прежде всего, внутренний туризм.
Занимаюсь значительное время железными дорогами. У всех на слуху всегда были проблемы пригородных перевозок. Вчера были парламентские слушания на эту тему. Знаю, что основные ответы на вопросы депутатов были даны, тем не менее процесс не завершён.
Сегодня регионы, все регионы практически, кроме двух, трёх, в которых нет пригородного сообщения, формируют свои транспортные планы, планы транспортного обслуживания. И мы будем поддерживать не отдельные виды транспорта в рамках этих планов, а в целом реализацию этих планов с тем, чтобы обслуживание осуществлялось комплексно, рационально и действительно оптимальным способом для граждан.
Если будут вопросы по другим составляющим транспорта: дорогам, портам, водному транспорту, я, естественно, на них отвечу.
В этом году хотели бы завершить работу по принятию нового почтового законодательства. Знаю, что в комитете есть готовность к обсуждению вопроса.
Завершая, хочу сказать, что кроме отраслевых направлений, есть ряд сквозных тем, которыми мы активно занимаемся в правительстве.
Об импортозамещении я уже частично сказал. Отмечу только, что импортозамещение, локализация производств в России - это не синоним закрытия наших рынков, не синоним закрытости.
Во-первых, импортозамещение, политика импортозамещения - это создание производств с экспортным потенциалом, это не просто создание того лее самого, что мы раньше покупали на территории России, мы должны и создаем продукты, которые будут пользоваться спросом и за рубежом.
Во-вторых, во многих случаях мы можем и будем это делать с участием иностранных инвесторов, не только самостоятельно. И многие инвесторы на эти инициативы откликаются.
Примерами являются та же автомобильная отрасль и производство автокомпонентов, фармпромышленность, где многие лекарственные средства и медизделия мы начинаем производить с участием иностранных инвесторов, и многие другие сферы.
Улучшение деловой среды также является одним из постоянных элементов нашей работы. По внешним оценкам, в зависимости которых от наших усилий, трудно кого-то упрекнуть, мы поднимаемся в табеле о рангах, это хорошо. Мы ещё невысоко, то есть у нас ещё всё далеко нехорошо в этой части, но мы поднимаемся, а значит идем по верному пути и понимаем, где у нас ещё не завершена работа. Одна из ключевых сфер - это строительный сектор, подключение к инфраструктуре, выдача всех необходимых разрешений, эту проблему мы должны вместе решить, поскольку она носит законодательный характер.
И наконец, последнее, о чём я хотел сказать, это наша готовность к открытой работе, мы работаем абсолютно открыто и для Государственной Думы, и для экспертного сообщества, для профессиональных сообществ, для наших граждан.
Мы предоставляем информацию, получаем необходимую обратную связь от вас, от людей из регионов и именно в таком ключе будем продолжать нашу деятельность.
И сейчас я именно в таком ключе готов ответить на ваши вопросы. Предварительно я некоторые вопросы, часть вопросов видел, по некоторым направил материалы министерств и ведомств вам, чтобы информация была максимально подробной. Сегодня кратко отвечу на имеющиеся вопросы и замечания и также дополнительную информацию готов буду предоставить в ближайшие дни, если на что-то не успею ответить. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Аркадий Владимирович, присаживайтесь.
Прежде чем приступить к вопросам, мы послушаем выступление Веры Ергешевны Чистовой, заместителя Председателя Счётной палаты России, пожалуйста.
Чистова В. Е., заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, Иван Иванович, уважаемые депутаты, приглашенные гости!
Я поставлена в тяжёлые условия, поскольку мы должны отразить все сферы деятельности и ответственность Аркадия Владимировича, а их, по крайней мере, занимаются пять наших аудиторских направлений. Поэтому я остановлюсь на некоторых отдельных фактах, которые ещё не были предметом подробного обсуждения с этой трибуны.
Сфера промышленности, импортозамещения, да, есть позитивные примеры. Мы знаем, это автопром, это фармацевтическая промышленность. Но мы должны не забывать, что импортозамещение - это не самоцель и применительно к бюджетному процессу, к бюджетным средствам, это достаточно сложный и достаточно объективный процесс.
И здесь мы сталкиваемся со второй проблемой, которая связана с большим износом в основных фондах нашей промышленности и других отраслях.
49 процентов износа основных фондов в экономике. Это тот процент, который требует дополнительных вложений инвестиций, чтобы запустить процесс импортозамещения.
Позитивный пример - Фонд развития промышленности. 19 миллиардов в декабре прошлого года было перечислено фонду. На 1 октября 14 миллиардов было в остатках. Хорошая задумка, однако организационные вопросы были решены только в апреле текущего года и в связи с этим деньги лежали грузом. В апреле процесс запустился. Позитивно, что сейчас уже остаток 9 миллиардов, и мы надеемся, что к концу года эти средства пойдут на ту цель, на которую они были предусмотрены, а цель очень благовидная.
И ещё раз говорим о том, что прозрачные методики, которые позволяют оценить конечный результат, принять объективное решение и освободить процесс от любого уровня лоббирования - вот тот инструмент, который бы позволил данному фонду запуститься намного раньше, чем реально он получил своё развитие.
Остановлюсь на автопроме. Да, деньги были немалые. 2014 год - 85 миллиардов, первое полугодие 2015-го - 64 миллиарда. Однако закрепить позитивный результат не удалось. Оценка у нас совпала с Аркадием Владимировичем. Восемь месяцев - 29 процентов снижение, по году ожидается -30.
Индустрия детских товаров. Ситуация крайне сложная. Если в 2013-2014 годах... 2012-2013-м мы наблюдали ежегодный рост сбыта товаров - 10-11 процентов, то в 2014 году это уже 7 процентов, а в текущем году мы ожидаем чуть более 1,5 процента. Причём это товары детские не только в стоимостном выражении, но, к сожалению и в натуральном. На 8 процентов снизилось в этом году потребление детских товаров на одного ребёнка.
Фармацевтическая промышленность. Показатель стратегически значимые лекарственные средства и жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. Этот показатель в 2014 году составлял 71 процент при норме к 2018 году, поставленной президентом - 90 процентов.
Из более чем 50 государственных контрактов на разработку лекарственных средств такого перечня завершённых в рамках 2014 года, только три из них были выпущены на рынок и то - в 2015 году. Сегодня в государственном реестре лекарственных средств зарегистрировано только семь лекарственных препаратов отечественных.
В следующем году, в начале следующего года мы приступим к корректировке государственных программ. И вопрос импортозамещения должен присутствовать во всех программах: и отраслевых и, соответственно, социальных и так далее. Это крайне важный момент, тем более мы ещё раз отмечаем, что средства на это федеральным бюджетом предусмотрены.
Инновационная деятельность: фонд, развитие малых форм предприятий в научно-технической сфере. За 2013-2015 годы этот фонд получил 18 миллиардов рублей, единственный количественный показатель, который присутствует в госпрограмме "Экономическое развитие и инновационная экономика" - это количество созданных инновационных предприятий. Разве это достойно такой программы? Нужно показатели при таких деньгах пересматривать.
Фондом деньги, кстати, осваиваются, однако роста инноваций мы пока не наблюдаем. И в 2015 году из антикризисного фонда выделены ещё 5
миллиардов рублей. Сейчас мы находимся в контрольных мероприятиях и проверяем эти 5 миллиардов рублей.
Наука, госзадание. Мы говорим о том, что это должно бьгть основным инструментом для наших федеральных бюджетных учреждений для того, чтобы эффективно использовать средства.
Что мы видим: в Минобрнауки базовый отраслевой перечень, ведомственный перечень государственных услуг до настоящего времени не сформирован. Такие организации как Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", Российская академия наук, Минобрнауки, также отраслевые корректирующие коэффициенты до настоящего времени не утверждены.
Транспорт. Не останавливаюсь на ОАО "РЖД", на госкомпании "Автодор", уже эти примеры вы хорошо знаете и поэтому не буду о них говорить.
Остановлюсь на новой проблеме: Крым и Севастополь, обновление транспорта - 5 миллиардов рублей выделены Минтрансу. До настоящего времени, на момент проверки они лежали, эти средства, на сегодняшний день они продолжают лежать у государственной транспортной лизинговой компании без движения, конкурсные процедуры обещаются провести только в ноябре текущего года.
Сельское хозяйство. Поставлена задача в рамках программы развития сельского хозяйства, продовольственной независимости страны "Доктрина продовольственной безопасности".
Молоко, молокопродукты, мясо, мясопродукты - показатели достигнуты, не достигнутые. Зерно, масло растительное, сахар, картофель - достигнуты.
Общее исполнение программы кассовое - 68 процентов на сегодняшний день.
По году, я думаю, что вряд ли мы будем ожидать полного использования средств, а это достаточно обидно, деньги-то большие, и сельское хозяйство ждёт этих средств.
Результаты наших проверок показывают, что (о чём уже Татьяна Алексеевна неоднократно говорила) 40 из 90 видов субсидий, 40 - сельскому хозяйству. Такой объём методик распределения организационной работы пережить сложно, особенно тем, кто претендует на данный вид субсидии.
И, в результате, мы видим, Минсельхозу в 2015 году - 84 миллиарда рублей на субсидирование выделены. Из них краткосрочных кредитов - 38, касса - 60 процентов. Инновационные кредиты: инвестиционные - 46 миллиардов рублей, касса - 64 процента.
И на 1 октября полностью отсутствовало кассовое исполнение по таким направлениям господдержки, как субсидирование займов на развитие молочного скотоводства, переработку продукции растениеводства, животноводства, а это 12,5 миллиарда рублей.
По данным Минсельхоза, не были заключены соответствующие соглашения с субъектами Российской Федерации.
Субсидирование производителей сельхозтехники. У нас была отдельная тематика, и мы направили в Минсельхоз свои предложения об изменении механизма субсидирования производителей сельхозтехники, потому что проверка показала, оседают они у посредников, и в результате, потребитель сельскохозяйственной техники выгоды определённой от этого не имеет.
И, в результате, мы видим: обновление остаётся низким, например, по комбайнам 7,6 процента, по тракторам 4 процента.
А притом, что деньги выделены и на 2016 год, вы знаете, это единственная отрасль, где никакого снижения не предполагается.
Соглашение о разделе продукции. Вы получили наш отчёт на доклад правительства об итогах работы по реализации соглашения о разделе продукции. Там мы обращали внимание на два факта, которые на наш взгляд, являются неприемлемыми. Это в соответствии с условиями соглашения должны привлекаться российские предприятия. И по факту все операторы отчитались. 44 процента российских по Сахалину-1, 86 процентов по Сахалину-2, 90 процентов по проекту "Харьягинское месторождение". Проверка показала, нет там российских производителей, подрядчиков. Нет. Поэтому вы подробно можете это в нашем отчёте прочитать.
И последнее. Не могу не остановиться на физкультуре и спорте. Риск недоиспользования средств. Третий год займ с МБРФ на сумму... на 2016 год -2,3 миллиарда рублей. Соглашение не подписано, ну по объективным для российской стороны причинам. Тем не менее его подписания на сегодняшний день нет. В бюджете средства есть. У нас есть серьёзная угроза, что вот эти деньги, предусмотренные на вовлечение в регулярных занятиях физической культурой и спортом социально незащищённых слоев населения, будут также недоиспользованы.
Спасибо за внимание. Время моё истекло.
Председательствующий. Если нужно добавить, Вера Ергешевна, я это с удовольствием сделаю. Нет? Чистова В.Е. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
продолжение в следующем файле