Арнольд Тулохонов. Очень мало уделяем внимания океану. Есть Роскосмос, но нет Главморя. А будущее не за космосом а за океаном
Круглый стол Экспертного совета по Арктике при СФ «Морское пространственное планирование как инструмент стратегического развития Арктической зоны РФ и ее континентального шельфа» провел Вячеслав Штыров.
Штыров. Мы впервые в постсоветское время возвращаемся к территориальному планированию. Возникает необходимость относительно территориального шельфа. Нельзя сказать что есть какой-то эталон, но и такой опыт есть. Учитывая экологические требования и отношения с соседними государствами необходимо морское планирование. Мы должны сегодня принимать принципиальное решение и начинать работать.
Председатель комитета СФ по федеративному устройству Дмитрий Азаров. Достижение баланса между промышленным и социально-экономическим планировании. Взаимоувязка морского и берегового планирования. Необходимо предусмотреть дополнение законов о водопользовании.
Руководитель рабочей группы Игорь Зуга. Для введения этого инструмента необходимо учитывать что морские объекты находятся в федеральном ведении. Требуется развитие инфраструктур включая социальную. Занимаются добывающие компании и дублируют друг друга. В условиях политической и экономической турбулентности мы принимаем важные решения.
Арнольд Тулохонов. Я хотел бы выступить как географ. Мы очень мало уделяем внимания океану. Есть Роскосмос, но нет Главморя. А будущее не за космосом а за океаном. Затраты на картографию у нас составляют 7 на квадратный метр, в США 116. Погружение на Северном полюсе в 2007 произвело фурор. Арктика велика и неоднородна. Недопустимо повторение того что случилось в мексиканском заливе. Все соседи будут тыкать в нас пальцем. Российская Арктика: европейская, западносибирская и дальневосточная.
Елена Станиславовна Чугуевская. Неблагоприятные факторы слабая инфраструктура, значительная стоимость инвестиционных проектов, низкая плотность населения. В 2014 утверждена госпрограмма, по существу является рамочной. Арктика зона активного взаимодействия. Между тем России лидирует по численности населения и ВВП в Арктике, но существенно уступает по качеству жизни в Арктике. Охрана экологии. Охрана границы в Арктике. Более сорока стран используют морское планирование. В США распространяется не только на моря но и на все крупные водные объекты, Великие озера. 172-ФЗ о стратегическом планировании играет сегодня ключевую роль. Зонирование для целевого использования. На рассмотрение правительства внесен законопроект.
Зампред Русского географического общества Владимир Разумовский. В систему правового планирование необходимо внести ряд документов. Морское планирование традиционно связывается с сохранением биоценозов. Создание систем морских особо охраняемых акваторий и ООПТ прибрежных территорий. Создание морских ООП акваторий. Складывается бассейновый принцип ООП. Экономическая целесообразность соотносится с экологической. Российский участок Балтики большое количество затонувших кораблей, статус объекта культурного наследия имеют лишь несколько десятков.
Татьяна Григорьевна Супрядкина, Газпромнефть. 6,5 трлн тонн условного топлива. Практика опережает законодательную базу. С берегом все в порядке. С морскими объектами не так хорошо. Когда мы начинаем массовое освоение арктики, должно быть одинаково для всех. Система комплексного планирования должна базироваться на нескольких принципах. Единые документы со смысловой нагрузкой и единой терминологией.
Штыров. Это вам нужно для борьбы с Гринписом.
Стоимостная оценка чтобы богатства превратить в ресурсы.
Супрядкина. Прогнозировать некие цифры надо быть смелым человеком.
Штыров. Начало развиваться новое направление морекльтуры. Вот тут-то начались столкновения. Законы тогда хорошо действуют когда вытекают из практики.
Георгий Викторович Иванов, Академия Генштаба. Морское планирование необходимо для всех территорий. Сегодня у нас территории Арктики больны, идет устойчивый отток населения. Минобороны собрало все силы в один кулак. На Новосибирских островах строятся военные города 21 века. Партнеры видят что мы пришли надолго и можем защищать свою Арктику. Сложно решаются проблемы, м.б. провокации против РФ. Деятельность европейских партнеров пытаются ущемить РФ.
Штыров. Там большая военная составляющая присутствует, если ходите это наш форпост. Главная задача у них оборонная, гражданская по мере возможности. Необходимо принять этот закон.
Депутат Михаил Слипенчук. Планирование это по существу некое действие. Напряженно. Невозможно отвязать от территориального планирования. Необходимо принять закон о районировании территорий России. Раньше был Госплан. Схема нужна для того чтобы когда пришло время ддя экономической деятельности, уже известно, где нельзя там тюлени. Минэк районирование сегодня отменяет, завтра не отменяет. Я пока один. Но это правильная тема.
Профессор Арктический и Антарктический институт. Зоны экологического разнообразие. За 10 лет должны в 55 раз возрасти перевозки по Северному морскому пути. В пояснительной записке не отражена. Законы об освоении шельфа это другого рода законы.
Статс-секретарь, замминистра Дальнего Востока Кирилл Игоревич Степанов. То что мы детально прописали развитие территорий, все детально прописано в Градотроительной кодексе. Для морских сделано не было. Нужно определить процедурно. Но время пришло, Рогозин дал поручение Минэку по морскому планированию. Мы поддерживаем закон и готовы участвовать. Надо параллельными путями не идти а оптимизировать.
Губернатор Мурманской области. Полномочий нет пустой пункт.
Штыров. Мы должны поддержать и поручить правительству этот закон разработать.
РЕКОМЕНДАЦИИ «круглого стола» на тему: «Морское пространственное планирование как инструмент стратегического развития Арктической зоны Российской Федерации и ее континентального шельфа»
Временная комиссия Совета Федерации по вопросам развития законодательства РФ об инженерной и инжиниринговой деятельности И Экспертный Совет по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания РФ под председательством Председателя Совета Федерации В. И. Матвиенко, с участием членов Совета Федераций, членов Правительства Российской Федераций, депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, представителей органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, представителей государственных компаний, иных хозяйствующих субъектов, общественных объединений, профессионального и экспертного сообщества, средств массовой информации провели «круглый стол» на тему: «Морское пространственное планирование как инструмент стратегического развития Арктической зоны РФ и ее континентального шельфа», Заслушав и обсудив доклады и выступления, а также посту пившие в ходе обсуждения предложения и замечания, участники «круглого стола» отмечают следующее.
Активизация хозяйственной деятельности, а также обеспечение обороны И безопасности в Арктической зоне РФ, поддержание суверенитета страны в границах российской Арктики включая ее сухопутные территории и морские арктические пространства, осуществление суверенных прав и Юрисдикции в исключительной экономической зоне арктических морей является важнейшим направлением реализации геополитических и национальных интересов РФ.
По экспертным оценкам в Арктической зоНе РФ сосредоточено не менее 30 % мировых запасов нефти и газа и не менее 80 % всех разведанных общероссийских запасов газа промышленных категорий. Начальные суммарные извлекаемые ресурсы углеводородов Hd Шельфе арктических Морей составляют 13016,8 млн. т нефти И 95118,5 млрд.м свободного газа. Таким образом, Арктика рассматривается как стратегическая ресурсная база развития страны и ведения транснациональных торговых операций по Северному морскому пути.
Инициировать морское пространственное планирование в Арктической зоне РФ следует до Начала активного развития хозяйственной деятельности, которое ожидается в ближайшие 20 лет. Однако в РФ морское Пространственное планирование До сих Пор не получило развития, поскольку отсутствует соответствующая нормативная правовая база.
Разработка инструментария морского пространственного планирования – стратегическая задача, которая должна быть решена в целях реализации национальных интересов в сфере морской экономической деятельности и обеспечения условий для устойчивого развития страны. Эта задача также вытекает из международных обязательств РФ.
В последние годы в РФ формируется система документов стратегического планирования. Применительно к Арктической зоне РФ к таким документам относятся:
- «Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»* утвержденные Президентом РФ 18 сентября 2008 года № Пр-1969 ;
- Указ Президента РФ от 2 мая 2014 года № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны РФ», в котором перечислены территории, входящие в состав Арктической зоны РФ;
- «Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», утвержденная Президентом РФ 20 февраля 2013 года;
* Государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ на период до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2014 года № 366, На повестке дня стоит подготовка Стратегии пространственного развития РФ в соответствии с Федеральным законом РФ от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», которая должна выявить приоритеты развития производительных сил И расселения, направленные в совокупности на достижение оптимальной структуры экономического комплекса и распределение населения, а также на создание эффективной и отвечающей природно-климатическим условиям, Географическому положению, геополитической И геоэкономической ситуации пространственной структуры РФ, в том числе И в Арктической зоне РФ.
В нормах законодательства, касающихся деятельности, обеспечивающей совместное сбалансированное пространственное развитие как территории, так и акватории, должен быть установлен порядок планирования, утверждения и реализации мероприятий, отвечающих условиям осуществления государственных целевых задач, отраслевых интересов, охраны окружающей среды.
Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» открывает перспективы комплексной разработки документов стратегического планирования Арктической зоны РФ. Для реализации стратегических Направлений развитии Арктической зоНЫ РФ 19 Части использования Морского пространства Необходимо формирование системы стратегических документов в области управления морской деятельностью и морского пространственного планирования.
Основным системообразующим документом в области морской политики является Морская доктрина РФ, утвержденная Президентом РФ в новой редакции 26 Июля 2015 года, в которой большое внимание уделяется Арктическому региональному направлению морской деятельности в связи со стратегическим значением региона в обеспечении национальной безопасности, актуальностью задач формирования и инженерного обустройства Северного морского пути и особым геополитическим И экономическим значением Арктической зоны для России.
Задача создания инструментария морского пространственного планирования впервые поставлена в Стратегии развития морской деятельности РФ до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2010 года № 2205-р. Морское пространственное планирование, согласно этому документу, входит в систему документов, регулирующих природопользование по отдельным видам природных сред, для чего предусматривается разработка схем морского пространственного планирования.
Таким образом, впервые в России в документе федерального уровня -«Стратегия развития морской деятельности РФ до 2030 года» – появились положения о комплексном управлении морелользоваиием и морском пространственном планировании.
В 2012 году по заказу Министерства экономического развития РФ научно-исследовательским и проектным институтом по разработке генеральных планов и проектов застройки городов АО «НИИП Градостроительства» (Санкт-Петербург) было выполнено Научное Исследование «Разработка инструментария Морского экваториального (пространственного) планирования и предложений по его применению на примере Балтийского моря». Результатом работы стали проекты методических документов и рекомендаций по созданию отечественной Нормативной правовой базы в сфере морского пространственного планирования, а также пилотный модельный проект фу н к цн о н ал ь н о го зонирования российской части Балтийского моря.
Внедрение в практику документов морского пространственного планирования требует разработки Федерального закона «О морском Пространственном планировании в РФ», а также нормативных правовых актов, которые будут регулировать осуществление хозяйственной деятельности в акваториях российских морей. Необходимая нормативно-правовая база морского пространственного планирования должна быть увязана с с существующей нормативно-правовой базой территориального планирования РФ в единую систему.
Упорядочение норм о государственном управлении морской деятельностью позволяет выявить имеющиеся в отечественном морском законодательстве повторы, Несогласованности, пробелы, наметить пути устранения недостатков, основными из которых можно считать;
- преобладание отраслевого подхода, отсутствие системного правового механизма обеспечения общегосударственных интересов;
- недостаточное число нормативов прямого действия, в том числе касающихся фу и кци он ал ьной оптимизации морской деятельности, комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий, морского пространственного план и ро вам ня; деф и ци т правового регулирования механизма согласования интересов субъектов хозяйственной деятельности осуществляемой ими в прибрежных водах и в приморских районах Российской Федераций;
- отсутствие надлежащей институциональной основы эффективного государственного управления морской Деятельностью, в том числе во внутренних Морских водах И в территориальном море РФ;
низкий уровень профессионального учета Международного законодательного опыта обеспечения общегосударственных интересов в управлении морской деятельностью;
- отсутствие законодательной основы глобального государственного мониторинга морской деятельности.
В качестве главного системного недостатка современного законодательства выступает отсутствие федерального закона «О морском пространственном планировании в РФ».
В данной связи создание комплекса правовых, экономических, организационных и иных мер государственного регулирования морской деятельности на акватории и шельфе арктических Морей, направленных на укрепление лидирующих позиций РФ в изучении И освоении морских пространств Арктики, реализацию задач формирования и инженерного обустройства Северного морского пути, создание условий для деятельности российского флота, нефтегазодобывающих и Газотранспортных компаний с приоритетом охраны окружающей среды – являются основой глобальной стратегической стабильности Арктической зоны РФ.
Мировой опыт в области морского пространственного планирования показывает высокую заинтересованность ведущих морских держав в разработке и внедрении морских планов для акваторий, находящихся под их юрисдикцией. Около 40 стран Западной Европы, Северной Америки, Юго-восточной Азии и Океании активно ведут разработки морских планов: 9 стран разработали такие планы, а 6 уже ввели их в действие. В настоящее время две арктические страны – Норвегия и Канада – активно работают по внедрению документов морского пространственного планирования для своих акватории, тем самым укрепляя свои позиции в этом регионе.
Развитие морского пространственного планирования нашло системное продолжение в Директиве Европейского союза (ЕС) по Морскому пространственному планированию, которая была принята Европарламентом 17 апреля 2014 г. В данном документе государствам-членам ЕС предписывается разработать планы морского пространственного управления своими исключительными экономическими зонами, в которых должны быть отражены все существующие виды морского природопользования и предложены пути наиболее эффективного управления Ими на соответствующих акваториях.
В результате анализа опыта зарубежных стран, осуществляющих планирование морской деятельности, и возможностей Использования этого опыта при развитии морского пространственного планирования в РФ, сделан вывод о необходимости интеграции основных принципов морского пространственного планирования и опыта Других стран в российскую нормативно- правовую базу.
Таким образом, документы морского пространственного планирования должны стать политически и экономически важной частью системы стратегических документов РФ, которые также, как и документы территор и ал ы i ого планирования, призваны обеспечить комплексный подход к использованию ресурсного потенциала страны при реализации приоритетных направлений социально-экономическою развития И обеспечения национальной безопасности.
Учитывая изложенное, участники круглого стола считают необходимым:
- внедрение новой системы управления морской деятельностью, в том числе включение морского пространственного планирования в систему
- обеспечение разработки стратегии пространственного развития Арктической зоны РФ, включая акватории Северного Ледовитого океана;
- установление правовых основ морского пространственного планирования с учетом существующей нормативно-правовой базы территориального планирования в РФ;
- законодательное закрепление полномочий органов государственной власти РФ, органов государственной власти приморских субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию использования морского пространства и прибрежных территорий;
- обеспечение разработки нормативных правовых актов по вопросам размещения, строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов на континентальном шельфе;
- обеспечение участия представителей РФ в работе международных организаций по морском) пространственному планированию, расширить практику изучения И использования международного опыта регулирования морской деятельное! и в исключительной экономической зоне.
Совет Федерации способен объединить представителей законодательной и исполнительной власти, профессионального и экспертного сообщества, заинтересованных лиц для выработки концептуальных и действенных мер по реализации стратегических задач освоения Арктической зоны РФ, в том числе ее морские пространства, осуществлению национальной политики через развитие законодательства о морском пространственном планировании.
Учитывая стратегические планы развития Арктической зоны РФ На ближайшие десятилетия, связанные с освоением ресурсов углеводородного сырья на континентальном шельфе арктических Морей, созданием морских транспортных коридоров, а также строгие экологические стандарты использования морских ресурсов, участники «круглого стола» рекомендуют:
I. Временной комиссии Совета Федерации по вопросам развития законодательства РФ об инженерной и инжиниринговой деятельности:
а) приступить к разработке проекта федерального закона «О морском пространственном планировании в РФ»;
б) приступить к разработке дополнений к федеральному закону «О государственном стратегическом планировании в РФ»;
в) приступить к разработке дополнений к федеральному закону «Градостроительный кодекс РФ» в части планирования использования акватории морей;
г) проработать вопрос о необходимости создания единого органа, ответственного за подготовку нормативных Правовых актов в области морского пространственного планирования;
д) проработать вопрос о необходимости совершенствования законодательного регулирования вопросов деятельности нефте- газодобывающих предприятий на континентальном шельфе;
ж) проработать вопрос о необходимости законодательного регулирования конфликтов между субъектами хозяйственной деятельности на акватории морей и на континентальном шельфе;
з) проработать вопрос о необходимости формирования межведомственной рабочей группы по вопросам нормативно-правового обеспечения морского пространственного планирования;
и) проработать вопрос о необходимости учета в национальном законодательстве опыта ведущих зарубежных стран в области управления использованием морского пространства.
II. Правительству РФ
а) определить федеральный орган Исполнительной власти, ответственный за координацию работ в области морского пространственного планирований;
б) рассмотреть возможность проведения рабочих обсуждений й подготовки дополнений к федеральному закону «О государственном стратегическом планировании в РФ»;
в) разработать проект Стратегии пространственного развития арктической зоны РФ;
г) рассмотреть возможность подготовки предложений по совершенствованию законодательства РФ с целью введения морского пространственного планирования в нормативные правовые акты РФ.
III. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федераций и органам местного самоуправлении;
а) законодательно и нормативно обеспечить комплексный подход к оптимальному использованию морских ресурсов * в пределах своих полномочий;
б) рассмотреть возможность законодательного регулирования разграничения участков морской акватории и приморской территории между субъектами хозяйственной деятельности.
Круглый стол Экспертного совета по Арктике при СФ «Морское пространственное планирование как инструмент стратегического развития Арктической зоны РФ и ее континентального шельфа» провел Вячеслав Штыров.
Штыров. Мы впервые в постсоветское время возвращаемся к территориальному планированию. Возникает необходимость относительно территориального шельфа. Нельзя сказать что есть какой-то эталон, но и такой опыт есть. Учитывая экологические требования и отношения с соседними государствами необходимо морское планирование. Мы должны сегодня принимать принципиальное решение и начинать работать.
Председатель комитета СФ по федеративному устройству Дмитрий Азаров. Достижение баланса между промышленным и социально-экономическим планировании. Взаимоувязка морского и берегового планирования. Необходимо предусмотреть дополнение законов о водопользовании.
Руководитель рабочей группы Игорь Зуга. Для введения этого инструмента необходимо учитывать что морские объекты находятся в федеральном ведении. Требуется развитие инфраструктур включая социальную. Занимаются добывающие компании и дублируют друг друга. В условиях политической и экономической турбулентности мы принимаем важные решения.
Арнольд Тулохонов. Я хотел бы выступить как географ. Мы очень мало уделяем внимания океану. Есть Роскосмос, но нет Главморя. А будущее не за космосом а за океаном. Затраты на картографию у нас составляют 7 на квадратный метр, в США 116. Погружение на Северном полюсе в 2007 произвело фурор. Арктика велика и неоднородна. Недопустимо повторение того что случилось в мексиканском заливе. Все соседи будут тыкать в нас пальцем. Российская Арктика: европейская, западносибирская и дальневосточная.
Елена Станиславовна Чугуевская. Неблагоприятные факторы слабая инфраструктура, значительная стоимость инвестиционных проектов, низкая плотность населения. В 2014 утверждена госпрограмма, по существу является рамочной. Арктика зона активного взаимодействия. Между тем России лидирует по численности населения и ВВП в Арктике, но существенно уступает по качеству жизни в Арктике. Охрана экологии. Охрана границы в Арктике. Более сорока стран используют морское планирование. В США распространяется не только на моря но и на все крупные водные объекты, Великие озера. 172-ФЗ о стратегическом планировании играет сегодня ключевую роль. Зонирование для целевого использования. На рассмотрение правительства внесен законопроект.
Зампред Русского географического общества Владимир Разумовский. В систему правового планирование необходимо внести ряд документов. Морское планирование традиционно связывается с сохранением биоценозов. Создание систем морских особо охраняемых акваторий и ООПТ прибрежных территорий. Создание морских ООП акваторий. Складывается бассейновый принцип ООП. Экономическая целесообразность соотносится с экологической. Российский участок Балтики большое количество затонувших кораблей, статус объекта культурного наследия имеют лишь несколько десятков.
Татьяна Григорьевна Супрядкина, Газпромнефть. 6,5 трлн тонн условного топлива. Практика опережает законодательную базу. С берегом все в порядке. С морскими объектами не так хорошо. Когда мы начинаем массовое освоение арктики, должно быть одинаково для всех. Система комплексного планирования должна базироваться на нескольких принципах. Единые документы со смысловой нагрузкой и единой терминологией.
Штыров. Это вам нужно для борьбы с Гринписом.
Стоимостная оценка чтобы богатства превратить в ресурсы.
Супрядкина. Прогнозировать некие цифры надо быть смелым человеком.
Штыров. Начало развиваться новое направление морекльтуры. Вот тут-то начались столкновения. Законы тогда хорошо действуют когда вытекают из практики.
Георгий Викторович Иванов, Академия Генштаба. Морское планирование необходимо для всех территорий. Сегодня у нас территории Арктики больны, идет устойчивый отток населения. Минобороны собрало все силы в один кулак. На Новосибирских островах строятся военные города 21 века. Партнеры видят что мы пришли надолго и можем защищать свою Арктику. Сложно решаются проблемы, м.б. провокации против РФ. Деятельность европейских партнеров пытаются ущемить РФ.
Штыров. Там большая военная составляющая присутствует, если ходите это наш форпост. Главная задача у них оборонная, гражданская по мере возможности. Необходимо принять этот закон.
Депутат Михаил Слипенчук. Планирование это по существу некое действие. Напряженно. Невозможно отвязать от территориального планирования. Необходимо принять закон о районировании территорий России. Раньше был Госплан. Схема нужна для того чтобы когда пришло время ддя экономической деятельности, уже известно, где нельзя там тюлени. Минэк районирование сегодня отменяет, завтра не отменяет. Я пока один. Но это правильная тема.
Профессор Арктический и Антарктический институт. Зоны экологического разнообразие. За 10 лет должны в 55 раз возрасти перевозки по Северному морскому пути. В пояснительной записке не отражена. Законы об освоении шельфа это другого рода законы.
Статс-секретарь, замминистра Дальнего Востока Кирилл Игоревич Степанов. То что мы детально прописали развитие территорий, все детально прописано в Градотроительной кодексе. Для морских сделано не было. Нужно определить процедурно. Но время пришло, Рогозин дал поручение Минэку по морскому планированию. Мы поддерживаем закон и готовы участвовать. Надо параллельными путями не идти а оптимизировать.
Губернатор Мурманской области. Полномочий нет пустой пункт.
Штыров. Мы должны поддержать и поручить правительству этот закон разработать.
РЕКОМЕНДАЦИИ «круглого стола» на тему: «Морское пространственное планирование как инструмент стратегического развития Арктической зоны Российской Федерации и ее континентального шельфа»
Временная комиссия Совета Федерации по вопросам развития законодательства РФ об инженерной и инжиниринговой деятельности И Экспертный Совет по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания РФ под председательством Председателя Совета Федерации В. И. Матвиенко, с участием членов Совета Федераций, членов Правительства Российской Федераций, депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, представителей органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, представителей государственных компаний, иных хозяйствующих субъектов, общественных объединений, профессионального и экспертного сообщества, средств массовой информации провели «круглый стол» на тему: «Морское пространственное планирование как инструмент стратегического развития Арктической зоны РФ и ее континентального шельфа», Заслушав и обсудив доклады и выступления, а также посту пившие в ходе обсуждения предложения и замечания, участники «круглого стола» отмечают следующее.
Активизация хозяйственной деятельности, а также обеспечение обороны И безопасности в Арктической зоне РФ, поддержание суверенитета страны в границах российской Арктики включая ее сухопутные территории и морские арктические пространства, осуществление суверенных прав и Юрисдикции в исключительной экономической зоне арктических морей является важнейшим направлением реализации геополитических и национальных интересов РФ.
По экспертным оценкам в Арктической зоНе РФ сосредоточено не менее 30 % мировых запасов нефти и газа и не менее 80 % всех разведанных общероссийских запасов газа промышленных категорий. Начальные суммарные извлекаемые ресурсы углеводородов Hd Шельфе арктических Морей составляют 13016,8 млн. т нефти И 95118,5 млрд.м свободного газа. Таким образом, Арктика рассматривается как стратегическая ресурсная база развития страны и ведения транснациональных торговых операций по Северному морскому пути.
Инициировать морское пространственное планирование в Арктической зоне РФ следует до Начала активного развития хозяйственной деятельности, которое ожидается в ближайшие 20 лет. Однако в РФ морское Пространственное планирование До сих Пор не получило развития, поскольку отсутствует соответствующая нормативная правовая база.
Разработка инструментария морского пространственного планирования – стратегическая задача, которая должна быть решена в целях реализации национальных интересов в сфере морской экономической деятельности и обеспечения условий для устойчивого развития страны. Эта задача также вытекает из международных обязательств РФ.
В последние годы в РФ формируется система документов стратегического планирования. Применительно к Арктической зоне РФ к таким документам относятся:
- «Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»* утвержденные Президентом РФ 18 сентября 2008 года № Пр-1969 ;
- Указ Президента РФ от 2 мая 2014 года № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны РФ», в котором перечислены территории, входящие в состав Арктической зоны РФ;
- «Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», утвержденная Президентом РФ 20 февраля 2013 года;
* Государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ на период до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2014 года № 366, На повестке дня стоит подготовка Стратегии пространственного развития РФ в соответствии с Федеральным законом РФ от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», которая должна выявить приоритеты развития производительных сил И расселения, направленные в совокупности на достижение оптимальной структуры экономического комплекса и распределение населения, а также на создание эффективной и отвечающей природно-климатическим условиям, Географическому положению, геополитической И геоэкономической ситуации пространственной структуры РФ, в том числе И в Арктической зоне РФ.
В нормах законодательства, касающихся деятельности, обеспечивающей совместное сбалансированное пространственное развитие как территории, так и акватории, должен быть установлен порядок планирования, утверждения и реализации мероприятий, отвечающих условиям осуществления государственных целевых задач, отраслевых интересов, охраны окружающей среды.
Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» открывает перспективы комплексной разработки документов стратегического планирования Арктической зоны РФ. Для реализации стратегических Направлений развитии Арктической зоНЫ РФ 19 Части использования Морского пространства Необходимо формирование системы стратегических документов в области управления морской деятельностью и морского пространственного планирования.
Основным системообразующим документом в области морской политики является Морская доктрина РФ, утвержденная Президентом РФ в новой редакции 26 Июля 2015 года, в которой большое внимание уделяется Арктическому региональному направлению морской деятельности в связи со стратегическим значением региона в обеспечении национальной безопасности, актуальностью задач формирования и инженерного обустройства Северного морского пути и особым геополитическим И экономическим значением Арктической зоны для России.
Задача создания инструментария морского пространственного планирования впервые поставлена в Стратегии развития морской деятельности РФ до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2010 года № 2205-р. Морское пространственное планирование, согласно этому документу, входит в систему документов, регулирующих природопользование по отдельным видам природных сред, для чего предусматривается разработка схем морского пространственного планирования.
Таким образом, впервые в России в документе федерального уровня -«Стратегия развития морской деятельности РФ до 2030 года» – появились положения о комплексном управлении морелользоваиием и морском пространственном планировании.
В 2012 году по заказу Министерства экономического развития РФ научно-исследовательским и проектным институтом по разработке генеральных планов и проектов застройки городов АО «НИИП Градостроительства» (Санкт-Петербург) было выполнено Научное Исследование «Разработка инструментария Морского экваториального (пространственного) планирования и предложений по его применению на примере Балтийского моря». Результатом работы стали проекты методических документов и рекомендаций по созданию отечественной Нормативной правовой базы в сфере морского пространственного планирования, а также пилотный модельный проект фу н к цн о н ал ь н о го зонирования российской части Балтийского моря.
Внедрение в практику документов морского пространственного планирования требует разработки Федерального закона «О морском Пространственном планировании в РФ», а также нормативных правовых актов, которые будут регулировать осуществление хозяйственной деятельности в акваториях российских морей. Необходимая нормативно-правовая база морского пространственного планирования должна быть увязана с с существующей нормативно-правовой базой территориального планирования РФ в единую систему.
Упорядочение норм о государственном управлении морской деятельностью позволяет выявить имеющиеся в отечественном морском законодательстве повторы, Несогласованности, пробелы, наметить пути устранения недостатков, основными из которых можно считать;
- преобладание отраслевого подхода, отсутствие системного правового механизма обеспечения общегосударственных интересов;
- недостаточное число нормативов прямого действия, в том числе касающихся фу и кци он ал ьной оптимизации морской деятельности, комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий, морского пространственного план и ро вам ня; деф и ци т правового регулирования механизма согласования интересов субъектов хозяйственной деятельности осуществляемой ими в прибрежных водах и в приморских районах Российской Федераций;
- отсутствие надлежащей институциональной основы эффективного государственного управления морской Деятельностью, в том числе во внутренних Морских водах И в территориальном море РФ;
низкий уровень профессионального учета Международного законодательного опыта обеспечения общегосударственных интересов в управлении морской деятельностью;
- отсутствие законодательной основы глобального государственного мониторинга морской деятельности.
В качестве главного системного недостатка современного законодательства выступает отсутствие федерального закона «О морском пространственном планировании в РФ».
В данной связи создание комплекса правовых, экономических, организационных и иных мер государственного регулирования морской деятельности на акватории и шельфе арктических Морей, направленных на укрепление лидирующих позиций РФ в изучении И освоении морских пространств Арктики, реализацию задач формирования и инженерного обустройства Северного морского пути, создание условий для деятельности российского флота, нефтегазодобывающих и Газотранспортных компаний с приоритетом охраны окружающей среды – являются основой глобальной стратегической стабильности Арктической зоны РФ.
Мировой опыт в области морского пространственного планирования показывает высокую заинтересованность ведущих морских держав в разработке и внедрении морских планов для акваторий, находящихся под их юрисдикцией. Около 40 стран Западной Европы, Северной Америки, Юго-восточной Азии и Океании активно ведут разработки морских планов: 9 стран разработали такие планы, а 6 уже ввели их в действие. В настоящее время две арктические страны – Норвегия и Канада – активно работают по внедрению документов морского пространственного планирования для своих акватории, тем самым укрепляя свои позиции в этом регионе.
Развитие морского пространственного планирования нашло системное продолжение в Директиве Европейского союза (ЕС) по Морскому пространственному планированию, которая была принята Европарламентом 17 апреля 2014 г. В данном документе государствам-членам ЕС предписывается разработать планы морского пространственного управления своими исключительными экономическими зонами, в которых должны быть отражены все существующие виды морского природопользования и предложены пути наиболее эффективного управления Ими на соответствующих акваториях.
В результате анализа опыта зарубежных стран, осуществляющих планирование морской деятельности, и возможностей Использования этого опыта при развитии морского пространственного планирования в РФ, сделан вывод о необходимости интеграции основных принципов морского пространственного планирования и опыта Других стран в российскую нормативно- правовую базу.
Таким образом, документы морского пространственного планирования должны стать политически и экономически важной частью системы стратегических документов РФ, которые также, как и документы территор и ал ы i ого планирования, призваны обеспечить комплексный подход к использованию ресурсного потенциала страны при реализации приоритетных направлений социально-экономическою развития И обеспечения национальной безопасности.
Учитывая изложенное, участники круглого стола считают необходимым:
- внедрение новой системы управления морской деятельностью, в том числе включение морского пространственного планирования в систему
- обеспечение разработки стратегии пространственного развития Арктической зоны РФ, включая акватории Северного Ледовитого океана;
- установление правовых основ морского пространственного планирования с учетом существующей нормативно-правовой базы территориального планирования в РФ;
- законодательное закрепление полномочий органов государственной власти РФ, органов государственной власти приморских субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию использования морского пространства и прибрежных территорий;
- обеспечение разработки нормативных правовых актов по вопросам размещения, строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов на континентальном шельфе;
- обеспечение участия представителей РФ в работе международных организаций по морском) пространственному планированию, расширить практику изучения И использования международного опыта регулирования морской деятельное! и в исключительной экономической зоне.
Совет Федерации способен объединить представителей законодательной и исполнительной власти, профессионального и экспертного сообщества, заинтересованных лиц для выработки концептуальных и действенных мер по реализации стратегических задач освоения Арктической зоны РФ, в том числе ее морские пространства, осуществлению национальной политики через развитие законодательства о морском пространственном планировании.
Учитывая стратегические планы развития Арктической зоны РФ На ближайшие десятилетия, связанные с освоением ресурсов углеводородного сырья на континентальном шельфе арктических Морей, созданием морских транспортных коридоров, а также строгие экологические стандарты использования морских ресурсов, участники «круглого стола» рекомендуют:
I. Временной комиссии Совета Федерации по вопросам развития законодательства РФ об инженерной и инжиниринговой деятельности:
а) приступить к разработке проекта федерального закона «О морском пространственном планировании в РФ»;
б) приступить к разработке дополнений к федеральному закону «О государственном стратегическом планировании в РФ»;
в) приступить к разработке дополнений к федеральному закону «Градостроительный кодекс РФ» в части планирования использования акватории морей;
г) проработать вопрос о необходимости создания единого органа, ответственного за подготовку нормативных Правовых актов в области морского пространственного планирования;
д) проработать вопрос о необходимости совершенствования законодательного регулирования вопросов деятельности нефте- газодобывающих предприятий на континентальном шельфе;
ж) проработать вопрос о необходимости законодательного регулирования конфликтов между субъектами хозяйственной деятельности на акватории морей и на континентальном шельфе;
з) проработать вопрос о необходимости формирования межведомственной рабочей группы по вопросам нормативно-правового обеспечения морского пространственного планирования;
и) проработать вопрос о необходимости учета в национальном законодательстве опыта ведущих зарубежных стран в области управления использованием морского пространства.
II. Правительству РФ
а) определить федеральный орган Исполнительной власти, ответственный за координацию работ в области морского пространственного планирований;
б) рассмотреть возможность проведения рабочих обсуждений й подготовки дополнений к федеральному закону «О государственном стратегическом планировании в РФ»;
в) разработать проект Стратегии пространственного развития арктической зоны РФ;
г) рассмотреть возможность подготовки предложений по совершенствованию законодательства РФ с целью введения морского пространственного планирования в нормативные правовые акты РФ.
III. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федераций и органам местного самоуправлении;
а) законодательно и нормативно обеспечить комплексный подход к оптимальному использованию морских ресурсов * в пределах своих полномочий;
б) рассмотреть возможность законодательного регулирования разграничения участков морской акватории и приморской территории между субъектами хозяйственной деятельности.