21. 806669-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ в части устранения правовых пробелов и внутренних противоречий»
Документ внесли 02.06.15 депутат Е.Б.Мизулина (СР) и сенатор З.Ф.Драгункина). Представила председатель комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина.
Законопроект направлен на устранение правовых пробелов и внутренних противоречий Семейного кодекса РФ, а также приведение отдельных его положений в соответствие с положениями действующего отраслевого законодательства, принятого после вступления Семейного кодекса РФ в силу. Предлагается:
- уточнить перечень отношений, регулируемых семейным законодательством;
- расширить правовые способы защиты прав и интересов членов семьи, указав на возможность защиты семейных прав иными способами, предусмотренными законом, а также перечень оснований лишения родительских прав, включив в него случаи совершения одним из родителей преступлений против жизни или здоровья другого родителя ребенка;
- возложить на органы опеки и попечительства обязанность назначать опекуна ребенку таких родителей, который будет являться его законным представителем и сможет защищать его права и законные интересы в компетентных органах;
- определить, что муж не вправе без согласия жены обращаться в суд с заявлением о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.
Стенограмма обсуждения
Елена Борисовна Мизулина докладывает. Пожалуйста, Елена Борисовна.
Пока Елена Борисовна поднимается на эту трибуну, напоминаю, что перерыв будет объявлен в 15 часов.
Мизулина Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Я выступаю и от имени авторов, и от имени комитета, поскольку данный законопроект готовился длительно, имеет очень высокую степень согласования, готовился совместно комитетом по вопросам семьи и временной рабочей группой при Координационном совете по реализации национальной стратегии действий в интересах детей при Президенте Российской Федерации.
Напомню, что Семейный кодекс Российской Федерации, в который данным законопроектом предлагается внести поправки, был принят в 1995
году. В него системно поправки не вносились, а часть положений его устарели. Противоречит новому законодательству российскому, и, конечно, он требует обновления.
В данный законопроект благодаря большому количеству дискуссий, обсуждений с экспертным сообществом, с лучшими специалистами в области семейного права в России было отобрано 14 поправок, которые наименее спорны, то есть практически подавляющее большинство из них споров не вызывает, эксперты солидарны с тем, что они должны быть внесены в первую очередь. Условно эти 14 поправок можно разделить на четыре группы.
Первая группа поправок - это устранение внутренних противоречий в Семейном кодексе Российской Федерации.
Ну например, в 2008 году в Семейном кодексе появилась глава 22, которая предусматривает порядок устройства детей-сирот в организации для детей-сирот, а в статье 2 Семейного кодекса, где речь идёт о том, что же регулирует данный Семейный кодекс, такого рода положения не предусматриваются.
Три поправки среди тех, которые предлагается внести, направлены на то, чтобы устранить противоречие Семейного кодекса с Гражданским процессуальным кодексом, ну, такие вещи, которые юридически просто некорректны.
Ну например, по Гражданскому процессуальному кодексу сказано, что, например, производство о расторжении брака возбуждается судом, суд принимает это решение, а в Семейном кодексе написано, что это делает супруг женщины, речь идёт о 17 статье Семейного кодекса, в которой предусматривается запрет возбуждения супругом беременной женщины или в течение года после рождения ребенка запрет на возбуждение производства о расторжении брака в суде.
Мы устраняем эту некорректность и, соответственно, убираем неблагоприятные последствия, которые такая норма имеет сегодня в реальной практике.
Пять поправок - это третья группа условной классификации, предлагаемых поправок, направлены на то, чтобы устранить противоречие Семейного кодекса с другими федеральными законами, прежде всего, с федеральным законодательством об исполнительном производстве.
Напомню, что это законодательство было обновлено, Государственная Дума над ним много работала, и даже в Гражданском процессуальном кодексе ссылок на законодательство... даже в Гражданском процессуальном кодексе сегодня ссылки именно на законодательство об исполнительном производстве. А в Семейном кодексе по-прежнему отсылки к гражданскому процессуальному законодательству, в котором ничего об исполнении не говорится, то есть норма как бы никуда.
Ну, и две поправки - в статью 62 и 69 Семейного кодекса. Они содержательные, но они направлены на устранение пробела. Например, сегодня, вы знаете, к сожалению, растёт число случаев, когда несовершеннолетние дети становятся несовершеннолетними родителями. А Семейный кодекс предусматривает, что таким несовершеннолетним родителям, не достигшим 16 лет, органы опеки и попечительства вправе назначить опекуна.
Очевидно, что хотя такие дети и стали родителями, но это ещё очень-очень дети, им нет даже 16 лет. Поэтому здесь не просто право назначить или не назначить опекуна, это должно быть обязанностью. Конечно, приоритетным, приоритет должны иметь совершеннолетние родители таких детей.
И в 69-ю статью Семейного кодекса тоже поправка, касающаяся расширения перечня оснований лишения родительских прав. Сегодня в интересах ребёнка может быть лишён родительских прав тот родитель, который совершил преступление в отношении ребёнка либо в отношении супруга, но мы тоже с вами знаем, что реальность такова, что очень большое количество семей и родителей, которые в браке не состоят.
И вот если один из родителей ребёнка совершил преступление в отношении другого родителя, с которым он в браке не состоит, то это не является основанием для лишения родителя, совершившего преступление, родительских прав. Это нелогично и не соответствует интересам ребёнка. Тоже предлагается такого рода пробел устранить.
Поступили отзывы и замечания из 67 субъектов Российской Федерации, они положительные. Поступил официальный отзыв Правительства Российской Федерации, он тоже положительный. Есть замечания, они резонные, но комитет ко второму чтению все эти замечания и поправки учтёт. Мы бы просили поддержать принятие законопроекта в первом чтении. Благодарю.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Включите режим записи.
Покажите список.
Максимов Василий Юрьевич, пожалуйста.
Максимов В. Ю. Елена Борисовна, вот у меня вызывает всё-таки некое сомнение это вот определение, что муж не вправе без согласия жены обращаться в суд. Ну, я не понимаю, каким образом мы можем лишить вообще права гражданина обращаться в суд, это первое. А второе, а если мы будем рассматривать ситуацию с другого конца, и супруга обратится беременная в суд за расторжением брака, как это будет выглядеть? Мизулина Е. Б. Спасибо.
Василий Юрьевич, это замечание высказало, в частности, правительство, в его отзыве. Но я хочу обратить внимание, вот эти очень... нюансы юридические очень важны. Возбудить производство по делу, что может суд в данном случае, а по Семейному кодексу пока муж, и второе, подать заявление о том, чтобы соответствующее решение было принято судом, например, о принятии иска, мы знаем, или какого-то заявления к производству суда.
Так вот, сегодня вот эта запись в Семейном кодексе, что именно муж возбуждает такое производство, а не подаёт, не написано, что не вправе, вернее, возбудить производство, вылилось в следующее. Да, суд не будет рассматривать это дело сегодня и в соответствии с нынешнем Семейным кодексом, но заявление подаётся, он может подать заявление. Копия заявления посылается второй стороне, то есть беременной женщине, либо женщине, кормящей грудью. Что это такое, когда она получает заявление о том, что её муж подал заявление о расторжении брака в суд? Это же вы просто представьте психически. У неё и так очень серьёзные нагрузки: вынашивание ребёнка или переживание после рождения ребёнка. И ей выбрасывается такого рода заявление.
Вот это очень важный, да, он юридический нюанс, но очень важный.
Если же мы записываем, что муж не вправе подать заявление о расторжении брака в период беременности своей супруги либо в течение года после рождения ребёнка, то в этом случае это заявление, даже если он и подаёт, оно не будет посылаться беременной женщине, то есть она спокойно вынашивает беременность, рожает ребёнка.
Может быть, лучше как-то иначе записать. Поэтому я вам скажу в отношении этого замечания правительства в официальном отзыве, мы обсуждали, пока не пришли к единому мнению, какая может быть редакция, но мы её найдём. Но нюанс кроется именно в этом, что если не ввести ограничения именно на моменте подачи, то есть тогда это заявление, как сейчас происходит, его присылают супруге, то есть, ну и что? Чего? Суд-то не рассматривает дело. А материалы-то к ней уже поступают, и она уже начинает по этому поводу переживать.
Поэтому, естественно, что надо продумать так, чтобы всё-таки не было, чтобы норма работала так, как она, в каком смысле она в принципе записана в Семейном кодексе, чтобы оградить беременную женщину либо женщину в течение года после рождения ребёнка.
Председательствующий. Горовцов Дмитрий Евгеньевич.
Горовцов Д. Е. Спасибо большое.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемая Елена Борисовна, вы правильно сказали о системном характере вносимых изменений, которые мы сейчас рассматриваем на заседании нашей Государственной Думы.
Скажите, пожалуйста, не считаете ли вы целесообразным, может быть, ко второму чтению рассмотрения данного законопроекта, в виде поправки оформить установление запрета на заключение брака между лицами одного и того же пола, в том числе в случаях изменения пола этих лиц? Спасибо.
Мизулина Е. Б. Есть законопроект такой же в Государственной Думе и в нашем комитете по вопросам семьи, по-моему, вы - один из авторов как раз. В рамках того законопроекта мы будем рассматривать.
В концепции данного законопроекта, посмотрите, в его названии есть уточнение об устранении внутренних пробелов, внутренних противоречий и пробелов. И выбраны, ещё раз повторяю, только те в этот законопроект, те поправки, которые сегодня на уровне экспертного сообщества, общественных организаций, которые занимаются вопросами семьи и детей, не вызывают спора.
Я хочу обратить, уважаемые коллеги, ваше внимание на то, что поправки в Семейный кодекс - это те поправки, которые практически не оставляют равнодушными ни одного россиянина.
Наш комитет в этом смысле подвергается очень большому давлению, письмам, обращениям, звонкам, когда даже малейшие поправки идут в Семейный кодекс. Наверное, поэтому он так долго не изменялся.
Поэтому сюда надо поправки вносить очень осторожно, обсуждая, встречаясь и с экспертами, и с общественностью.
И в рамках концепции данного законопроекта мы договорились, что за пределы, действительно, поправок, которые устраняют явные, бесспорные противоречия, уже устраняют отжившие нормы, не являются столь дискуссионными по содержанию и по смыслу, мы не выйдем. Поэтому я полагала бы, что надо эти договорённости соблюдать, иначе мы просто можем вызвать такое общественное недовольство и шквал, что сами потом не будем знать, как с этим справиться.
А те поправки, о которых вы говорите, их надо рассматривать в рамках отдельного законопроекта. Он у нас есть, совершенно справедливый законопроект, и надо обсуждать и решаться на то, чтобы эти поправки были внесены последовательно в Семейный кодекс тоже. Но это отдельная тема.
Председательствующий. Сокол Святослав Михайлович.
Сокол С. М. Спасибо.
Елена Борисовна, вы, говоря о малолетних родителях, сказали, что приоритет опекунства у родителей этих детей. А если они оба из детского дома?
Мизулина Е. Б. Очень хороший вопрос, Святослав Михайлович. И, кстати, пока в той редакции, в которой мы сегодня принимаем в первом чтении, не записано вот это положение о приоритетном праве родителей на то, чтобы стать опекунами своих несовершеннолетних детей, не достигших 16 лет, этого положения нет. Это уже положение или предложение было сформировано экспертами в ходе обсуждения данного законопроекта. Мы абсолютно с ним согласны и уже участвовали даже в формулировании будущей редакции этой статьи.
Вы дополняете ещё одно положение, которое касается детей, у которых нет родителей, детей-сирот. И в отношении них тоже нужно решать. Но, поскольку это полномочие органов опеки и попечительства, значит, нужно будет принимать решение, кто может быть, даже и назначение опекуна этим детям. Но у них, как правило, ведь есть опекуны кто-то. Они не могут быть без законного представителя. Если это в организации для детей-сирот, значит, это администрация данной организации. Если это приёмная семья, значит, это приёмные родители. Ребёнок-сирота без опекуна сегодня в России - это невозможно.
И я здесь хочу поблагодарить Государственную Думу за то, что проблема беспризорности, безнадзорности, сегодня этой проблемы нет, она неактуальна. Вы не увидите сегодня детей-попрошаек. Если вы даже их увидите, то это просто нонсенс, тут же все включаются, общественность. Того, что было ещё несколько лет назад, когда действительно об очень большом количестве детей, которые жили на улицах и попрошайничали, можно было видеть эти картины, сегодня это не так. Поэтому я... Но подумать о том, что может возникнуть ситуация, где ребёнок-сирота, не достигший 16 лет, и у него нет приёмного родителя или, что скорее может быть ситуация, где приёмный родитель или опекун не выполняет функции опекуна должным образом, дети предоставлены сами себе. Вот тогда, может быть, речь возникает о замене такого опекуна. Может быть, это тоже надо будет специально прописать.
Я вас благодарю за это направление поправки в данную статью, мы обязательно это обсудим.
Председательствующий. Есть ли желающие выступить?
Включите режим записи. Покажите список.
Чиркова Ирина Александровна.
Чиркова И. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Позвольте пару слов в поддержку Елены Борисовны - безусловного знатока Семейного кодекса нашей страны.
В нашем комитете все члены Комитета по вопросам семьи, женщин и детей, безусловно, поддержали эту инициативу. Обилие точечных предложений может создать впечатление, что это технический законопроект, однако, здесь есть очень важные вещи, которые позволят нашим семьям, особенно молодым, обеспечить своё благосостояние, благополучие, безопасность.
В частности, это касается как раз вопроса обязательства органов опеки назначать попечителей для несовершеннолетних родителей, особенно сейчас это актуально, когда в наших субъектах стали приниматься законы о снижении брачного возраста до 15-ти, до 14-ти лет. Поэтому вопросы и предложения мы обязательно рассмотрим ко второму чтению, но сейчас никаких сомнений нет, законопроект нужно принимать. Спасибо большое.
Председательствующий. Борзова Ольга Георгиевна.
Борзова О. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддержит концепцию данного законопроекта, исходя из следующих соображений.
Вы знаете о том, что в последние годы приоритетом внутренней государственной политики это являются приоритеты семьи. Вы знаете о том, что впервые приняты очень ответственные документы. Это и национальная стратегия действий, и создан координационный совет Президентом Российской Федерации, и концепция государственной семейной политики. Поэтому название данного законопроекта предусматривает внесение изменений, которые будут способствовать не только ликвидации пробелов в Семейном кодексе, но и корреляции отдельных норм Семейного кодекса, который, как говорила докладчица, был принят значительно раньше, с новыми нормами новых федеральных законов. Это нужно скоррелировать.
Вместе с тем фракция отчётливо понимает необходимость доработки данного законопроекта. И поэтому при обсуждении и на комитете, и на экспертном сообществе, и в заключениях, которые пришли в комитет, были отчётливо представлены конкретные замечания, которые отразились и в вопросах депутатов сегодня на пленарном заседании. Это требует работы, детальной работы и различных согласований.
Исходя из этого, фракция поддерживает концепцию данного законопроекта с учётом тех замечаний, о которых говорила я. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Автор? Комитет? Центральную трибуну включите.
Мизулина Е. Б. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Мы ещё раз просим поддержать данный законопроект. И хочу также обратить внимание, что это первый законопроект в системе тех законопроектов о поправках в Семейный кодекс, которые будут вот так же серьёзно, детально готовиться Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей совместно с рабочей группой Координационного совета по реализации национальной стратегии действий при президенте и Советом по кодификации гражданского законодательства.
Этот законопроект проходил там обсуждение и потом получал ещё и второе письменное заключение.
Поэтому могу вам сказать от имени нашего комитета, что мы сделаем эту работу основательной, серьёзной, постепенной. И достигнута даже договорённость относительно темы следующих законопроектов. Все они обнимаются одним большим документом - концепцией совершенствования семейного законодательства, которая прошла большое обсуждение, и одобрена Координационным советом по реализации национальной стратегии и действий в интересах детей.
Мы приглашаем к обсуждению следующих законопроектов и этого законопроекта ко второму чтению, и хотелось бы, конечно, не выходить за пределы его концепции. И давайте самое бесспорное уберём, а дальше будем дискутировать по более сложным вопросам, связанным, в том числе, и с родительской властью, и взаимоотношениями детей и родителей.
Спасибо. И просим поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Первое чтение 422 0 0 17:25
Документ внесли 02.06.15 депутат Е.Б.Мизулина (СР) и сенатор З.Ф.Драгункина). Представила председатель комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина.
Законопроект направлен на устранение правовых пробелов и внутренних противоречий Семейного кодекса РФ, а также приведение отдельных его положений в соответствие с положениями действующего отраслевого законодательства, принятого после вступления Семейного кодекса РФ в силу. Предлагается:
- уточнить перечень отношений, регулируемых семейным законодательством;
- расширить правовые способы защиты прав и интересов членов семьи, указав на возможность защиты семейных прав иными способами, предусмотренными законом, а также перечень оснований лишения родительских прав, включив в него случаи совершения одним из родителей преступлений против жизни или здоровья другого родителя ребенка;
- возложить на органы опеки и попечительства обязанность назначать опекуна ребенку таких родителей, который будет являться его законным представителем и сможет защищать его права и законные интересы в компетентных органах;
- определить, что муж не вправе без согласия жены обращаться в суд с заявлением о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.
Стенограмма обсуждения
Елена Борисовна Мизулина докладывает. Пожалуйста, Елена Борисовна.
Пока Елена Борисовна поднимается на эту трибуну, напоминаю, что перерыв будет объявлен в 15 часов.
Мизулина Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Я выступаю и от имени авторов, и от имени комитета, поскольку данный законопроект готовился длительно, имеет очень высокую степень согласования, готовился совместно комитетом по вопросам семьи и временной рабочей группой при Координационном совете по реализации национальной стратегии действий в интересах детей при Президенте Российской Федерации.
Напомню, что Семейный кодекс Российской Федерации, в который данным законопроектом предлагается внести поправки, был принят в 1995
году. В него системно поправки не вносились, а часть положений его устарели. Противоречит новому законодательству российскому, и, конечно, он требует обновления.
В данный законопроект благодаря большому количеству дискуссий, обсуждений с экспертным сообществом, с лучшими специалистами в области семейного права в России было отобрано 14 поправок, которые наименее спорны, то есть практически подавляющее большинство из них споров не вызывает, эксперты солидарны с тем, что они должны быть внесены в первую очередь. Условно эти 14 поправок можно разделить на четыре группы.
Первая группа поправок - это устранение внутренних противоречий в Семейном кодексе Российской Федерации.
Ну например, в 2008 году в Семейном кодексе появилась глава 22, которая предусматривает порядок устройства детей-сирот в организации для детей-сирот, а в статье 2 Семейного кодекса, где речь идёт о том, что же регулирует данный Семейный кодекс, такого рода положения не предусматриваются.
Три поправки среди тех, которые предлагается внести, направлены на то, чтобы устранить противоречие Семейного кодекса с Гражданским процессуальным кодексом, ну, такие вещи, которые юридически просто некорректны.
Ну например, по Гражданскому процессуальному кодексу сказано, что, например, производство о расторжении брака возбуждается судом, суд принимает это решение, а в Семейном кодексе написано, что это делает супруг женщины, речь идёт о 17 статье Семейного кодекса, в которой предусматривается запрет возбуждения супругом беременной женщины или в течение года после рождения ребенка запрет на возбуждение производства о расторжении брака в суде.
Мы устраняем эту некорректность и, соответственно, убираем неблагоприятные последствия, которые такая норма имеет сегодня в реальной практике.
Пять поправок - это третья группа условной классификации, предлагаемых поправок, направлены на то, чтобы устранить противоречие Семейного кодекса с другими федеральными законами, прежде всего, с федеральным законодательством об исполнительном производстве.
Напомню, что это законодательство было обновлено, Государственная Дума над ним много работала, и даже в Гражданском процессуальном кодексе ссылок на законодательство... даже в Гражданском процессуальном кодексе сегодня ссылки именно на законодательство об исполнительном производстве. А в Семейном кодексе по-прежнему отсылки к гражданскому процессуальному законодательству, в котором ничего об исполнении не говорится, то есть норма как бы никуда.
Ну, и две поправки - в статью 62 и 69 Семейного кодекса. Они содержательные, но они направлены на устранение пробела. Например, сегодня, вы знаете, к сожалению, растёт число случаев, когда несовершеннолетние дети становятся несовершеннолетними родителями. А Семейный кодекс предусматривает, что таким несовершеннолетним родителям, не достигшим 16 лет, органы опеки и попечительства вправе назначить опекуна.
Очевидно, что хотя такие дети и стали родителями, но это ещё очень-очень дети, им нет даже 16 лет. Поэтому здесь не просто право назначить или не назначить опекуна, это должно быть обязанностью. Конечно, приоритетным, приоритет должны иметь совершеннолетние родители таких детей.
И в 69-ю статью Семейного кодекса тоже поправка, касающаяся расширения перечня оснований лишения родительских прав. Сегодня в интересах ребёнка может быть лишён родительских прав тот родитель, который совершил преступление в отношении ребёнка либо в отношении супруга, но мы тоже с вами знаем, что реальность такова, что очень большое количество семей и родителей, которые в браке не состоят.
И вот если один из родителей ребёнка совершил преступление в отношении другого родителя, с которым он в браке не состоит, то это не является основанием для лишения родителя, совершившего преступление, родительских прав. Это нелогично и не соответствует интересам ребёнка. Тоже предлагается такого рода пробел устранить.
Поступили отзывы и замечания из 67 субъектов Российской Федерации, они положительные. Поступил официальный отзыв Правительства Российской Федерации, он тоже положительный. Есть замечания, они резонные, но комитет ко второму чтению все эти замечания и поправки учтёт. Мы бы просили поддержать принятие законопроекта в первом чтении. Благодарю.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Включите режим записи.
Покажите список.
Максимов Василий Юрьевич, пожалуйста.
Максимов В. Ю. Елена Борисовна, вот у меня вызывает всё-таки некое сомнение это вот определение, что муж не вправе без согласия жены обращаться в суд. Ну, я не понимаю, каким образом мы можем лишить вообще права гражданина обращаться в суд, это первое. А второе, а если мы будем рассматривать ситуацию с другого конца, и супруга обратится беременная в суд за расторжением брака, как это будет выглядеть? Мизулина Е. Б. Спасибо.
Василий Юрьевич, это замечание высказало, в частности, правительство, в его отзыве. Но я хочу обратить внимание, вот эти очень... нюансы юридические очень важны. Возбудить производство по делу, что может суд в данном случае, а по Семейному кодексу пока муж, и второе, подать заявление о том, чтобы соответствующее решение было принято судом, например, о принятии иска, мы знаем, или какого-то заявления к производству суда.
Так вот, сегодня вот эта запись в Семейном кодексе, что именно муж возбуждает такое производство, а не подаёт, не написано, что не вправе, вернее, возбудить производство, вылилось в следующее. Да, суд не будет рассматривать это дело сегодня и в соответствии с нынешнем Семейным кодексом, но заявление подаётся, он может подать заявление. Копия заявления посылается второй стороне, то есть беременной женщине, либо женщине, кормящей грудью. Что это такое, когда она получает заявление о том, что её муж подал заявление о расторжении брака в суд? Это же вы просто представьте психически. У неё и так очень серьёзные нагрузки: вынашивание ребёнка или переживание после рождения ребёнка. И ей выбрасывается такого рода заявление.
Вот это очень важный, да, он юридический нюанс, но очень важный.
Если же мы записываем, что муж не вправе подать заявление о расторжении брака в период беременности своей супруги либо в течение года после рождения ребёнка, то в этом случае это заявление, даже если он и подаёт, оно не будет посылаться беременной женщине, то есть она спокойно вынашивает беременность, рожает ребёнка.
Может быть, лучше как-то иначе записать. Поэтому я вам скажу в отношении этого замечания правительства в официальном отзыве, мы обсуждали, пока не пришли к единому мнению, какая может быть редакция, но мы её найдём. Но нюанс кроется именно в этом, что если не ввести ограничения именно на моменте подачи, то есть тогда это заявление, как сейчас происходит, его присылают супруге, то есть, ну и что? Чего? Суд-то не рассматривает дело. А материалы-то к ней уже поступают, и она уже начинает по этому поводу переживать.
Поэтому, естественно, что надо продумать так, чтобы всё-таки не было, чтобы норма работала так, как она, в каком смысле она в принципе записана в Семейном кодексе, чтобы оградить беременную женщину либо женщину в течение года после рождения ребёнка.
Председательствующий. Горовцов Дмитрий Евгеньевич.
Горовцов Д. Е. Спасибо большое.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемая Елена Борисовна, вы правильно сказали о системном характере вносимых изменений, которые мы сейчас рассматриваем на заседании нашей Государственной Думы.
Скажите, пожалуйста, не считаете ли вы целесообразным, может быть, ко второму чтению рассмотрения данного законопроекта, в виде поправки оформить установление запрета на заключение брака между лицами одного и того же пола, в том числе в случаях изменения пола этих лиц? Спасибо.
Мизулина Е. Б. Есть законопроект такой же в Государственной Думе и в нашем комитете по вопросам семьи, по-моему, вы - один из авторов как раз. В рамках того законопроекта мы будем рассматривать.
В концепции данного законопроекта, посмотрите, в его названии есть уточнение об устранении внутренних пробелов, внутренних противоречий и пробелов. И выбраны, ещё раз повторяю, только те в этот законопроект, те поправки, которые сегодня на уровне экспертного сообщества, общественных организаций, которые занимаются вопросами семьи и детей, не вызывают спора.
Я хочу обратить, уважаемые коллеги, ваше внимание на то, что поправки в Семейный кодекс - это те поправки, которые практически не оставляют равнодушными ни одного россиянина.
Наш комитет в этом смысле подвергается очень большому давлению, письмам, обращениям, звонкам, когда даже малейшие поправки идут в Семейный кодекс. Наверное, поэтому он так долго не изменялся.
Поэтому сюда надо поправки вносить очень осторожно, обсуждая, встречаясь и с экспертами, и с общественностью.
И в рамках концепции данного законопроекта мы договорились, что за пределы, действительно, поправок, которые устраняют явные, бесспорные противоречия, уже устраняют отжившие нормы, не являются столь дискуссионными по содержанию и по смыслу, мы не выйдем. Поэтому я полагала бы, что надо эти договорённости соблюдать, иначе мы просто можем вызвать такое общественное недовольство и шквал, что сами потом не будем знать, как с этим справиться.
А те поправки, о которых вы говорите, их надо рассматривать в рамках отдельного законопроекта. Он у нас есть, совершенно справедливый законопроект, и надо обсуждать и решаться на то, чтобы эти поправки были внесены последовательно в Семейный кодекс тоже. Но это отдельная тема.
Председательствующий. Сокол Святослав Михайлович.
Сокол С. М. Спасибо.
Елена Борисовна, вы, говоря о малолетних родителях, сказали, что приоритет опекунства у родителей этих детей. А если они оба из детского дома?
Мизулина Е. Б. Очень хороший вопрос, Святослав Михайлович. И, кстати, пока в той редакции, в которой мы сегодня принимаем в первом чтении, не записано вот это положение о приоритетном праве родителей на то, чтобы стать опекунами своих несовершеннолетних детей, не достигших 16 лет, этого положения нет. Это уже положение или предложение было сформировано экспертами в ходе обсуждения данного законопроекта. Мы абсолютно с ним согласны и уже участвовали даже в формулировании будущей редакции этой статьи.
Вы дополняете ещё одно положение, которое касается детей, у которых нет родителей, детей-сирот. И в отношении них тоже нужно решать. Но, поскольку это полномочие органов опеки и попечительства, значит, нужно будет принимать решение, кто может быть, даже и назначение опекуна этим детям. Но у них, как правило, ведь есть опекуны кто-то. Они не могут быть без законного представителя. Если это в организации для детей-сирот, значит, это администрация данной организации. Если это приёмная семья, значит, это приёмные родители. Ребёнок-сирота без опекуна сегодня в России - это невозможно.
И я здесь хочу поблагодарить Государственную Думу за то, что проблема беспризорности, безнадзорности, сегодня этой проблемы нет, она неактуальна. Вы не увидите сегодня детей-попрошаек. Если вы даже их увидите, то это просто нонсенс, тут же все включаются, общественность. Того, что было ещё несколько лет назад, когда действительно об очень большом количестве детей, которые жили на улицах и попрошайничали, можно было видеть эти картины, сегодня это не так. Поэтому я... Но подумать о том, что может возникнуть ситуация, где ребёнок-сирота, не достигший 16 лет, и у него нет приёмного родителя или, что скорее может быть ситуация, где приёмный родитель или опекун не выполняет функции опекуна должным образом, дети предоставлены сами себе. Вот тогда, может быть, речь возникает о замене такого опекуна. Может быть, это тоже надо будет специально прописать.
Я вас благодарю за это направление поправки в данную статью, мы обязательно это обсудим.
Председательствующий. Есть ли желающие выступить?
Включите режим записи. Покажите список.
Чиркова Ирина Александровна.
Чиркова И. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Позвольте пару слов в поддержку Елены Борисовны - безусловного знатока Семейного кодекса нашей страны.
В нашем комитете все члены Комитета по вопросам семьи, женщин и детей, безусловно, поддержали эту инициативу. Обилие точечных предложений может создать впечатление, что это технический законопроект, однако, здесь есть очень важные вещи, которые позволят нашим семьям, особенно молодым, обеспечить своё благосостояние, благополучие, безопасность.
В частности, это касается как раз вопроса обязательства органов опеки назначать попечителей для несовершеннолетних родителей, особенно сейчас это актуально, когда в наших субъектах стали приниматься законы о снижении брачного возраста до 15-ти, до 14-ти лет. Поэтому вопросы и предложения мы обязательно рассмотрим ко второму чтению, но сейчас никаких сомнений нет, законопроект нужно принимать. Спасибо большое.
Председательствующий. Борзова Ольга Георгиевна.
Борзова О. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддержит концепцию данного законопроекта, исходя из следующих соображений.
Вы знаете о том, что в последние годы приоритетом внутренней государственной политики это являются приоритеты семьи. Вы знаете о том, что впервые приняты очень ответственные документы. Это и национальная стратегия действий, и создан координационный совет Президентом Российской Федерации, и концепция государственной семейной политики. Поэтому название данного законопроекта предусматривает внесение изменений, которые будут способствовать не только ликвидации пробелов в Семейном кодексе, но и корреляции отдельных норм Семейного кодекса, который, как говорила докладчица, был принят значительно раньше, с новыми нормами новых федеральных законов. Это нужно скоррелировать.
Вместе с тем фракция отчётливо понимает необходимость доработки данного законопроекта. И поэтому при обсуждении и на комитете, и на экспертном сообществе, и в заключениях, которые пришли в комитет, были отчётливо представлены конкретные замечания, которые отразились и в вопросах депутатов сегодня на пленарном заседании. Это требует работы, детальной работы и различных согласований.
Исходя из этого, фракция поддерживает концепцию данного законопроекта с учётом тех замечаний, о которых говорила я. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Автор? Комитет? Центральную трибуну включите.
Мизулина Е. Б. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Мы ещё раз просим поддержать данный законопроект. И хочу также обратить внимание, что это первый законопроект в системе тех законопроектов о поправках в Семейный кодекс, которые будут вот так же серьёзно, детально готовиться Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей совместно с рабочей группой Координационного совета по реализации национальной стратегии действий при президенте и Советом по кодификации гражданского законодательства.
Этот законопроект проходил там обсуждение и потом получал ещё и второе письменное заключение.
Поэтому могу вам сказать от имени нашего комитета, что мы сделаем эту работу основательной, серьёзной, постепенной. И достигнута даже договорённость относительно темы следующих законопроектов. Все они обнимаются одним большим документом - концепцией совершенствования семейного законодательства, которая прошла большое обсуждение, и одобрена Координационным советом по реализации национальной стратегии и действий в интересах детей.
Мы приглашаем к обсуждению следующих законопроектов и этого законопроекта ко второму чтению, и хотелось бы, конечно, не выходить за пределы его концепции. И давайте самое бесспорное уберём, а дальше будем дискутировать по более сложным вопросам, связанным, в том числе, и с родительской властью, и взаимоотношениями детей и родителей.
Спасибо. И просим поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Первое чтение 422 0 0 17:25