Стенограмма заседания ГД 23.09.15 правительственный час Силуанов Голикова - продолжение, начало в предыдущем файле
Переходим к вопросам. Виктор Андреевич Коломейцев.
Коломейцев В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, из-за позднего поступления остатки межбюджетных трансфертов на счетах регионов по итогам прошлого года составили 126 миллиардов рублей при долгах субъектов более двух триллионов.
Из 770 вводных объектов ФАЙЛ в 2014 году сдано только 47 процентов. Это самый низкий показатель за пять лет. Незавершенка достигла двух триллионов рублей. Почему такое неэффективное использование бюджета? Какие были приняты меры? Ведь за восемь месяцев этого года средства вновь не осваиваются.
И главное - сколько средств будет возвращено из ценных бумаг американского правительства и направлено в бюджет 2016 года на поддержку нашей экономики и социальной сферы? В первую очередь здравоохранение, где 17 тысяч населённых пунктов уже не имеют никаких учреждений первичной медицинской помощи.
Председательствующий. Пожалуйста, Антон Германович.
Силуанов А. Г. Спасибо.
Уважаемые депутаты, я начну, наверное, со второго вопроса. Сколько будет возвращено из ценных бумаг США или стран, европейских стран, в которые мы вкладывали, в облигации, в которые мы вкладывали средства Резервного фонда, столько будет возвращено, сколько мы с вами возьмём для того, чтобы профинансировать все наши расходные обязательства. По нашим оценкам - это от 2,7 до 3 миллиардов, до 3 триллионов рублей.
Что касается остатков больших в субъектах Российской Федерации и неэффективного использования средств финансовой помощи. Хотелось бы отметить, я докладывал уже о том, что мы перевели все субсидии и целевые средства в этом году на казначейское исполнение бюджетов, то есть теперь выделяются средства регионам под потребность. И это привело к сокращению остатков на 37 процентов в субъектах Российской Федерации.
Потому что раньше деньги просто выделялись, хранились в субъектах Российской Федерации либо в казначействе, либо на счетах в коммерческих банках, сейчас целевые средства жёстко, строго - под потребность субъектов Российской Федерации.
Кроме того, правительство приняло постановление 999-е недавно, и мы по этому постановлению ужесточили контроль за заключением соглашений между министерствами и ведомствами и субъектами Российской Федерации, имея в виду следующее, что если до 15 августа не будут заключены в текущем, не заключены соглашения с субъектами Российской Федерации о предоставлении субсидий, эти деньги забираются в бюджет и выделяться будут, мы вместе будем поправки смотреть, будем предлагать направить эти средства в виде дотаций на поддержку нуждающимся субъектам Российской Федерации в финансовой помощи. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Иван Николаевич Абрамов. Абрамов И. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, у нас вопрос по поводу закредитованности субъектов, то есть это, наверное, основной вопрос, 2 триллиона - это уже сегодня неподъёмная сумма для наших субъектов.
Наряду с этим мы, например, там Кубе списали 31 миллиард, Вьетнаму -11, Ираку - 12, Алжиру, там Монголии - 11 и так далее, и так далее. Поэтому вот вы же сказали, что сегодня у нас уменьшаются инвестиции, в том числе иностранные, но кто будет вкладывать сегодня в субъект средства, если у него почти 100-процентная закредитованность?
Вот в связи с этим у нас фракция ЛДПР внесла в Государственную Думу законопроект, который предусматривает списание долгов бюджетных по бюджетным кредитам, что, в принципе, во-первых, даст и некую инвестиционную привлекательность нашим субъектам. Мы же все понимаем, что многие вот эти кредиты просто... (Микрофон отключён.)
Силуанов А. Г. Спасибо за вопрос.
Уважаемые депутаты, действительно, большая закредитованность. Но, давайте, подумаем, если мы сейчас спишем все долги, то какое отношение к новым заимствованиям будет у субъектов Российской Федерации? Отношение простое: также спишут через некоторое время. Чем больше возьмём, тем больше шанс на то, что их спишут. Поэтому мы крайне осторожно, я бы сказал так, даже негативно относимся к предложениям о списании долгов субъектов Российской Федерации.
Хочу сказать, что мы сейчас подготовили предложение, и я знаю, депутаты высказывались о том, чтобы продлевать сроки, на которые выдаются бюджетные кредиты, готовы в этом плане работать. Мы кредитуем субъекты тоже под то решение, которое было принято здесь, под ставку 0,1 процента. Мы приняли решение тоже, которое исходило от вас, о том, чтобы валютные кредиты пересчитать по льготному курсу, прежние валютные кредиты, и облегчить тем самым долговое бремя субъектов Российской Федерации.
Но вопрос списания, вы знаете, самый, наверное, худший вариант. Потому что мы никогда не списываем долги ни перед бюджетом налогоплательщиков, поскольку мы можем только списать в случае, если не будет налогоплательщика, если прекратилось действие юридического лица, только тогда может быть списано. Но если есть, если функционирует компания, если, естественно, работает регион, то списывать долги плохой прецедент и это будет означать о том, что следующие кредиты не будут возвращаться. На наш взгляд, речь нужно вести о более чётком структурировании действий региона при предоставлении такого бюджетного кредита. Он должен говорить о том, что мы не будем увеличивать долги. Будет понятна программа по наращиванию своих собственных доходов и таким образом будут ресурсы для выплаты обязательств, которые есть у субъектов Российской Федерации. Думаю, именно таким путём идти. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Алёна Игоревна Аршинова.
Аршинова А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вы знаете о партийном проекте "Детские сады - детям".
Он успешно реализуется, во многом благодаря Дмитрию Анатольевичу Медведеву - лидеру партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"и премьеру. Он держит на контроле персонально с 2013 года реализацию Федеральной программы по модернизации системы дошкольного образования, которая направлена на ликвидацию очередей в сады. Для этого было из федерального бюджета выделено более 130 миллиардов рублей, но вы знаете, что Крым и Севастополь по объективным причинам подключились к программе только в 2014 году, на год позже.
За полтора года они получили почти 1,5 миллиарда рублей и на эти деньги создали почти 3,5 тысячи дошкольных мест. Всех усилий просто не хватит на то, чтобы ликвидировать к 2016 году очереди, поэтому, вы знаете, 48 тысяч детей ждут, возможно, продолжения пр01раммы в Крыму и в Севастополе. Этот вопрос волнует не только нашу фракцию "ЕДИНАЯ РОССИЯ", но и нашего коллегу по партии, участника проекта "Мы вместе"Волкова Михаила Владимировича, чей племянник в Крыму до сих пор, как и многие тысячи малышей, пока что ждёт своей путёвки в детский сад.
Какие ваши предложения? И "ЕДИНАЯ РОССИЯ", я хочу сказать, что будет следить за вашими действиями по решению этой проблемы.
Спасибо.
Силуанов А. Г. Спасибо за вопрос.
Уважаемые депутаты, поставленная в указах президента задача по обеспечению дошкольного образования должна быть выполнена во всех регионах Российской Федерации, в том числе и в Крыму. Поэтому вопрос по источникам решения этой проблемы.
Мы видим эти источники через те дотации, которые получает Крым, поскольку мы считаем бюджет Крыма и города Севастополя прямым счётом. Поэтому все расходные обязательства, которые возникают в этих двух регионах, рассчитываются исходя из обязательств и прямых дотаций, сверх тех, которые получают обычные регионы. Поэтому абсолютно согласен, мы должны этот вопрос проанализировать, я со своими коллегами из Министерства образования встречусь, обсужу этот вопрос, найдём эти... Если их нет, я думаю, что они предусмотрены у нас внутри дотаций Крыму и Севастополю, если их нет, значит, будем предусматривать дополнительные ресурсы.
Председательствующий. Спасибо.
Дмитрий Евгеньевич Горовцов.
Горовцов Д. Е. Спасибо большое, уважаемый Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Антон Германович, в ходе вашего прошлого выступления в Государственной Думе я обращал ваше внимание, что в связи с принятием федерального закона по вопросам обязательного пенсионного страхования произошло значительное увеличение отчислений из фонда оплаты труда в Пенсионный фонд Российской Федерации для угольщиков. Образовались выпадающие доходы для Кемеровской области, в частности, объёмом свыше 12 миллиардов рублей. Вы знаете, что закредитованность бюджета области превышает 50 процентов. Вы хотели провести анализ балансировки бюджета субъектов Российской Федерации и использовать точечный подход при уточнении федерального бюджета этой осенью. Скажите, пожалуйста, этот вопрос вами не забыт и найдёт ли он своё отражение в проекте бюджета на 2016 год относительно Кемеровской области?
Спасибо большое.
Силуанов А. Г. Спасибо.
Кемеровская область в этом году получила значительные объёмы кредитной поддержки, в том числе и на ту задачу, которую вы обозначили сейчас - это реструктуризация угольной отрасли.
Кроме того, действительно точечный подход в отношении отдельных субъектов Российской Федерации. Мы вместе с вами в рамках работы трёхсторонней комиссии, которая должна собраться до внесения в правительство Министерством финансов поправок в бюджет текущего года, и определить методику распределения тех дополнительных ресурсов, которые мы вместе с вами направим субъектам Российской Федерации. Уверен, что Кемеровская область будет в числе таких регионов.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Николаевич Иванов.
Иванов Н. Н., фракция КПРФ.
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Антон Германович!
В своём докладе вы абсолютно правильно назвали первую причину уменьшения величины государственного долга субъектов Федерации - это уменьшение налогооблагаемой базы. Однако государство своим законом о консолидированных группах налогоплательщиков само создаёт условия для уменьшения этой базы. Сегодня 31 субъект недополучил 127 миллиардов рублей и 53 субъекта недополучили 61,9 миллиарда рублей. Кстати, понимая всё это, вы в прошлом году при помощи депутатов объявили мораторий на 2015 год. Год заканчивается, а что делать дальше? Есть ли у правительства и у министерства своё понимание ситуации? Я предлагаю этот закон вообще отменить, как вредный и ненужный. Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты!
Если мы сейчас отменим закон о КГН, то, по сути дела, те регионы, которые получили преимущество от реализации этого закона, а их большая часть таких субъектов Российской Федерации, то то, что вы говорите, что... Да, часть получила отрицательный, по сути дела, результат, а большая часть по количеству субъектов Российской Федерации - положительный результат. Если мы сейчас отменим действие этого закона, то опять нам придётся выравнивать дисбалансы, которые произойдут, только теперь в обратную сторону.
Поэтому мне кажется, что нам нужно работать в рамках действующего законодательства.
И мы говорим о том, что мы в течение трёх лет помогали субъектам, которые получили, значит, минусы в результате действий этого закона, со своей доходной базы. И мы также в правительстве подготовили предложения о моратории на создание новых консолидированных групп налогоплательщиков. Внесём этот законопроект в Государственную Думу, осенью, надеюсь, мы вместе его рассмотрим. Сейчас этот законопроект находится на сайте, значит, regulation.ru., который позволяет обсудить его и потом принять уже взвешенное решение. Законопроект такой подготовлен по продлению моратория.
Председательствующий. Спасибо.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Антон Германович, менее двух недель назад прошла предвыборная кампания, и у многих депутатов прошли встречи с избирателями на всей территории Российской Федерации. Вот могу сказать, что в рамках этой кампании один из основных вопросов, которые озвучивают наши граждане, избиратели, это компенсация пенсий и повышение пенсионного возраста.
Вот и вчера, после встречи с президентом в Ново-Огарёво, некоторые СМИ начали уже муссировать тему опять о постепенном повышении пенсионного возраста. Напомню, что фракция ЛДПР категорически выступает против повышения пенсионного возраста.
Хотелось бы услышать от вас, что у нас в итоге с компенсациями пенсий на 2016 год и с повышением пенсионного возраста. Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, вчера, действительно, состоялось, вы знаете, совещание у президента. Были разные позиции по этому вопросу. Мы, как экономическое ведомство, видим проблемы в демографии, проблемы в экономике, которые осложняются тем, что у нас, действительно, ещё население, находясь в трудоспособном возрасте, может выйти на пенсию. И мы считаем, что вопрос пенсионного возраста всё равно нужно решать. Вы тоже... Давайте посмотрим, если нам ничего не делать в этом направлении, то через несколько лет у нас количество пенсионеров превысит количество работающего населения. Такого не может быть. У нас получается так, что 120 работающих людей... значит, работающих... работников, по сути дела, дают деньги для того, чтобы содержать 100 пенсионеров. В других странах это соотношение - 150-160 работников содержат 100 пенсионеров. Это не может так дальше продолжаться, потому что ни один пенсионный фонд это не выдержит. Но даже дело не в этом.
Дело в том, что нам нужны ресурсы для экономики, для того, чтобы экономика вперед развивалась, а выход более ранний на пенсию, на наш взгляд, не будет способствовать в дальнейшем решению этой задачи.
Поэтому решений никаких вчера не было принято. Президент выслушал одно, мнение одних сторонних повышения возраста и изменения порядка индексации пенсий и других сторонников, которые предлагали всё сохранить, не меняя ничего в этом направлении в ближайшие годы.
Поэтому никакого решения нет. Мы дальше будем продолжать обсуждать этот вопрос.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Александрович Крупенников.
Крупенников В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Сергей Евгеньевич. Вопрос Антону Германовичу, но попросил бы Татьяну Алексеевну тоже прокомментировать ситуацию.
Вопрос недофинансирования расходов и обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации постоянно обсуждается в нашем парламенте, однако, ситуация не улучшается. Степень удовлетворённости заявок инвалидов ежегодно уменьшается.
Если в 2011 году было исполнено 94 процента поступивших заявок, в 2014 - 76,6 процента. В 2015 году объём средств на TCP составил 20,4 миллиарда рублей, что на 9 миллиардов рублей меньше, чем определено по методике утверждённой правительством.
В мае этого года было принято решение выделить из Антикризисного фонда ещё 10 миллиардов, однако, до сих пор эти деньги не переданы и, следовательно, мы уходим опять в конец года. Будут проблемы с проведением конкурсов и цены на TCP растут, деньги обесцениваются. Мы не успеем провести необходимые конкурсы... (Микрофон отключён.)
Силуанов А. Г. Спасибо. Уважаемые депутаты, действительно вопрос TCP актуальный.
Хочу сказать, что деньги, которые из Антикризисного фонда в размере 10 миллиардов, решение по ним правительство приняло. Значит, эти деньги находятся сейчас уже в министерстве соответствующем. Я не знаю, доведены они до конкретных получателей или не доведены, но решение правительства состоялось.
Что касается дальнейшей работы в этом направлении, то мы видим здесь необходимость принять целый ряд таких системных решений. Речь идёт о ценах референтных. Потому что закупаются одни и те же, делаются одни и те же закупки по разным ценам. Этого не может быть. Это первое.
Второе. Мы говорим о необходимости подготовки электронной очереди нуждающихся в TCP. Нет такой очереди.
И мы также говорим о необходимости как можно быстрее развивать собственное импортозамещение тех изделий, продукции, которая необходима нашим инвалидам, значит, для того, чтобы мы могли их обеспечить. К сожалению, это, конечно, не быстрый процесс - импортозамещение, но тем не менее, значит, оно должно развиваться, потому что это значительный объём средств.
Кроме того, мы знаем, и, наверное, Татьяна Алексеевна лучше скажет о том, что, какие есть проблемы, нарушения есть в этой части. И мы считаем, что, в первую очередь, конечно, определиться с ценами, очередью, и тогда мы действительно поймём реальную потребность в оказании услуг инвалидам в этой части. Спасибо.
Председательствующий. Татьяна Алексеевна, дополните, пожалуйста, ответ.
Голикова Т. А. Спасибо.
Уважаемые депутаты, я хочу отчасти продолжить то, что говорил Антон Германович и ещё раз привлечь ваше внимание к тому, что тема очень социально чувствительна. И администрирование надлежащее в этой сфере, оно тоже крайне важно.
У нас на сегодняшний день администрированием технических средств реабилитации занимается как непосредственно Фонд социального страхования через свои территориальные отделения, так и субъекты Российской Федерации. Когда мы проверяли исполнение бюджета 2014 года в Фонде социального страхования, я вынуждена констатировать следующие факты, что в Фонде социального страхования отсутствует какая-либо методика расчёта начальных, максимальных цен контрактов, по которым заключаются соответствующие договора-контракты на новый финансовый год. В расчёт берутся предыдущие года, причём без каких-либо корректив и без какой-либо экономии.
Что получается в результате? В результате получается, что на одного инвалида в 2014 году фондом затрачено 11,3 тысячи рублей. При этом разница затраты на одного инвалида колеблется от 4,1 тысячи рублей в Волгоградской области до 24,8 тысячи рублей, например, в Краснодарском крае. Я могу таких примеров приводить очень много. Это свидетельствует о том, что не только нужно дополнительные средства выделять, но и работать с теми деньгами, которые предоставляются.
Председательствующий. Оставьте включённым микрофон.
Голикова Т. А. И в этом смысле я хочу сказать, что и средства, которые были предоставлены и Фонду социального страхования, не только в связи с тем, что в конце прошлого года Министерство финансов, скажем, поздно выделило средства, а в том, что сами территориальные отделения Фонда социального страхования ненадлежащим образом осуществляли свои полномочия. В результате часть граждан, которые нуждаются в средствах реабилитации, оказались без них.
Поэтому мы полагаем, что нужно предметно обратить внимание на эту тему в Фонде социального страхования. И у нас в ближайшее время будет соответствующая тематическая проверка, о которой мы вам доложим. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Федот Семёнович Тумусов.
Тумусов Ф. С, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, при организации бюджетного процесса, в частности, при определении объемов субсидий субъектам Российской Федерации, мягко говоря, плохо учитываются региональные особенности.
Вот, например, субсидирование авиаперелетов. В Республике Саха (Якутия) стоимость авиабилета при перелете из северных районов до Якутска дороже стоимости авиабилета из Якутска до Москвы в три-четыре раза, тогда как эти расстояния меньше, чем... расстояния, наоборот, меньше в три-четыре раза. И возмущению людей нет предела. Разве это справедливо?
Уважаемый Антон Германович, когда можно рассчитывать, что субсидирование внутренних, внутрирегиональных авиаперевозок будет решено как совместное полномочие Федерации и субъектов? Тем более, вы знаете, что если перелететь из самой северной точки Якутии до самой южной точки, то это означает перелететь почти всю нашу Россию с севера на юг. Спасибо.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы Л. Д. Жуков
Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, думаю, что решение вопроса о совместном полномочии по региональным авиаперелетам, наверное, может быть, это не самое лучшее решение. Лучшее решение, которое мы видим, - это помогать субъектам Российской Федерации реализовывать это своё полномочие. У нас есть целый ряд инструментариев для этого, и субсидии есть, которые предоставляются в этой части субъектам Российской Федерации.
И второе. Мы приняли решение о снижении ставки НДС в два раза до 10 процентов на внутренние, значит, перелеты. Это решение было принято как антикризисное, действовать будет оно два года, мы с вами вместе это принимали, и, на наш взгляд, в принципе оно сейчас... мы адекватно отреагировали на эти цели.
Что касается вопросов Якутии, я так понимаю, да, в части авиаперелетов. Но надо посмотреть, насколько там средств хватает как собственных, значит, собственного бюджета, так и тех субсидий, которые мы предоставляем на эти цели. Мы готовы дополнительно проработать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич.
Смолин О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович! Все депутаты Думы получили обращение Федерации независимых профсоюзов России с требованием не допустить снижения социальных гарантий в следующем году. В этом году, как известно, пенсии проиндексированы па уровень официальной инфляции, социальные выплаты - на 5,5 процента. Поскольку инфляция для бедных, или социальная инфляция, значительно выше официальной обычно в 1,5-2 раза, все они стали беднее.
Про пенсионный возраст вы уже говорили, теперь следующий вопрос. Какова позиция Минфина по индексации в следующем году пенсий по старости, пенсий по инвалидности, социальных выплат, как будет финансироваться программа "Доступная среда для инвалидов", субсидии общественным организациям инвалидов и другие программы? Общественные организации инвалидов очень просят Минфин сохранить финансирование этих программ на уровне 2015 года. Спасибо.
Силуанов А. Г. Спасибо.
Сложный вопрос. Действительно пенсионеры являются нашими одними из самых таких незащищённых слоев населения, которым нужно помогать, которым нужно увеличивать поддержку. Но давайте подумаем, с чем мы сейчас столкнулись, с какой ситуацией.
Доходы Пенсионного фонда резко просели, доходы на одного пенсионера, количество пенсионеров увеличивается, доходы на одного пенсионера в следующем году будут примерно, вырастут примерно на 2 процента, если посмотреть все доходы Пенсионного фонда и разделить на количество вновь прибывших пенсионеров. На 2 процентов всего.
Вопрос: где брать деньги, для того чтобы увеличивать пенсии, как это предусмотрено законодательством. А мы должны будем в следующем году, по законодательству, увеличить пенсии на 12,2 процента. Вот где брать ещё эти 10 процентов? Каждый процент увеличения пенсий - это 70 миллиардов рублей. 70 миллиардов рублей. То есть получается, что мы в следующем году должны увеличить пенсионное обеспечение примерно, если на 12 процентов, то почти 800, более 800 миллиардов рублей.
Что в бюджете заложено сейчас у нас? Пока 5,5 процента. Но мы видим, что те задачи, которые мы должны решать, и мы говорили об этом, я с трибуны сегодня докладывал, о том, что мы должны, наоборот, улучшать структуру бюджета, финансировать расходы, которые приводят к росту экономики, не росту потребления, а росту экономики.
Мы предлагаем для того, чтобы уложиться в основные наши, так сказать, параметры бюджета с тем, чтобы не допустить её разбалансированность, с тем, чтобы найти расходы на стимулирование роста экономики, проиндексировать пенсии, но более низкими темпами, чем это предусматривается законодательством.
Мы сейчас рассматриваем предложение Минфина, которое непринято, но предложение Минфина с нашей точки экономически обосновано - это индексация пенсий на уровень 4 процента. Окончательное решение... Что такое эти 4 процента? Целевой уровень инфляции.
Если мы будем идти и индексировать наши социальные расходы на целевой уровень инфляции, уверен, что инфляция через два года буквально, два-три года максимум достигнет этого показателя, что благоприятно, в конце концов, скажется и на пенсионерах, и на инвестиционном климате.
Поэтому наше предложение, значит, уменьшить темпы роста индексации пенсии, поскольку это лучше делать, чем резать по живому другие расходы. На наш взгляд, как я уже докладывал, нужно переориентировать структуру бюджета.
Спасибо.
Председательствующий. Ищенко Антон Анатольевич. Ищенко А. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, мой вопрос касается ситуации в здравоохранении. По всей стране закрываются поликлиники, больницы, ощущается острая нехватка узких специалистов. Участковых врачей не хватает, штат укомплектован менее чем наполовину. При этом вузы готовят за бюджетный счёт врачей, но они не работают в бюджетных медицинских учреждениях.
Отсюда, наверное, тот самый всплеск смертности в стране и ухудшение положения России в международных рейтингах.
Особо напряжённая ситуация в сельской местности. Основной вопрос, это острейшая нехватка средств, но и, наверное, отсутствие внятной государственной политики.
Как оценивает Минфин ситуацию? Хотелось бы выяснить. И есть ли у вас как у Министра финансов "рецепт реанимации"отрасли здравоохранения?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, хотел бы отметить, что общий размер расходов, которые тратит государство как через бюджетную систему, так и через государственный внебюджетный фонд - Фонд обязательного медицинского страхования, в процентном отношении к ВВП не уменьшается, а даже растёт.
Большая часть средств у нас перенаправляется не через бюджеты теперь государственные, а через Фонд обязательного медицинского страхования.
Такая стратегия у нас с вами принята.
Поэтому объём средств в этой части не сокращается, наоборот, я хочу сказать, что больше направляется, мы идём по пути развития страховой медицины и ресурсов в этом году, и в следующему году будет достаточно для выполнения тех показателей и тех нормативов оказания услуг, которые у нас предусмотрены в медицине и в программе госгарантий. Спасибо.
Председательствующий. Красов Андрей Леонидович.
Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос к Татьяне Евгеньевне, Анатольевне. Татьяна Анатольевна, незавершённое строительство - почти на 2 триллиона рублей, взносы государства в уставной капитал акционерных обществ, которые не работают, а лежат на депозитах в банках и приносят, неизвестно кому проценты.
По вашим данным, это уже не десятки миллиардов, а сотни миллиардов рублей. Мы благодарны за вашу работу, мы благодарны за то, что реально можем заниматься парламентским контролем, указывая на эти недостатки, но всё, таки, как вы считаете, что необходимо ещё сделать, чтобы эти проблемы устранить? Что необходимо совместно, может быть, сделать, чтобы эти проблемы из года в год не повторялись вновь и вновь?
Спасибо.
Председательствующий. Татьяна Алексеевна, пожалуйста.
Голикова Т. А. Спасибо, Андрей Леонидович, за оценку нашей работы. Это первое.
И второе. Я бы хотела сказать, что по результатам той проверки по исполнению бюджета 2014 года о результатах, которые мы докладывали вам в пятницу, мы сформулировали соответствующие результаты и предложения президенту страны.
По результатам того, что мы сформулировали, президент страны дал соответствующее поручение правительству и во многом те недоработки по эффективному использованию средств должны быть реализованы в рамках проекта бюджета на 2016 год, потому что сроки, которые установлены президентом, они как раз вписываются в тот бюджетный цикл, который предполагает составление, рассмотрение и утверждение бюджета парламентом.
Что касается парламента и взаимодействия в первую очередь Министерства финансов, как официального представителя по бюджету и нас, как контрольного органа и, естественно, депутатов Государственной Думы, мне кажется, что рассматривая расходы бюджета в процедуре второго чтения, мы очень внимательно должны смотреть на эффективность тех расходов, которые были предусмотрены в бюджетах, скажем, 2014-2015 годов, использованы они, не использованы, какой они дали результат.
Мы предполагали с вами, что государственные программы на этот вопрос ответят, но они, к сожалению, на этот вопрос не ответили. Но даже сейчас мы очень чётко можем сформулировать для вас в рамках, ещё раз повторюсь, рассмотрения бюджета во втором чтении, какие расходы можно было бы безболезненно сократить, направив их на иные приоритеты, а какие сохранить, потому что они дают соответствующий результат. Спасибо.
Председательствующий. Епифанова Ольга Николаевна.
Епифанова О. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, я всё-таки хочу вернуться к вопросу индексации пенсий. Согласно вашему прогнозу, инфляция по итогам года составит 12 процентов, продовольственная инфляция уже 20 процентов, ну и с 1 июля увеличены тарифы на оплату ЖКХ на 8 процентов. И в этих условиях ваше предложение по индексации в 4 процента не мотивирует нашу молодёжь на данный момент устраиваться на работу и оплачивать пенсии нынешним пенсионерам.
Всё-таки, уважаемый Антон Германович, почему бюджетные трудности перекладываются именно на плечи пенсионеров? Почему не выполняются социальные обязательства перед ними? И будут ли найдены возможности для индексации пенсий на уровне реальной инфляции? Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, сейчас этот вопрос рассматривается в правительстве и, ещё раз повторюсь, окончательных решений не принято. Но я хочу сказать следующее, что если мы проиндексируем пенсии в полном объёме в соответствии с законодательством, то нам придётся резать другие расходные обязательства в образовании, в здравоохранении, в обороне и так далее. То есть хотелось бы тоже найти понимание о том, что в нынешних условиях нам нужно подстраивать наш бюджет под новые реалии. И в этих условиях, на наш взгляд, нельзя... лучше не отменять действующие, важные обязательства, которые мы финансируем по целому ряду социальных отраслей из своих обязательств, нежели увеличивать в объёмах, которые сложно потянуть для бюджета, индексации по пенсиям, пособиям, заработным платам и так далее.
Хотелось бы отметить, что снижение инфляции в последние кварталы очевидно. Мы видим, что в последние, я уже докладывал, второй и третий кварталы идёт резкое снижение темпов индекса потребительских цен, и в следующем году мы ожидаем, что уровень инфляции составит 6, где-то 7 процентов, не больше.
Кроме того, если будет принято решение о снижении, изменении порядка индексации пенсий, то оно должно сопровождаться такими решениями, как изменение порядка индексации услуг естественных монополий. Это и электроэнергия, это и газ, это всё то, что влияет на тарифы жилищно-коммунальных услуг. И мы считаем, что изменение порядка индексации должно сопровождаться изменением порядка индексации тарифов жилищно-коммунальных услуг, их снижением, с тем чтобы для социально незащищённых слоев населения коммунальные услуги были доступны, их доля в доходах не росла.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
окончание в следующем файле
Переходим к вопросам. Виктор Андреевич Коломейцев.
Коломейцев В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, из-за позднего поступления остатки межбюджетных трансфертов на счетах регионов по итогам прошлого года составили 126 миллиардов рублей при долгах субъектов более двух триллионов.
Из 770 вводных объектов ФАЙЛ в 2014 году сдано только 47 процентов. Это самый низкий показатель за пять лет. Незавершенка достигла двух триллионов рублей. Почему такое неэффективное использование бюджета? Какие были приняты меры? Ведь за восемь месяцев этого года средства вновь не осваиваются.
И главное - сколько средств будет возвращено из ценных бумаг американского правительства и направлено в бюджет 2016 года на поддержку нашей экономики и социальной сферы? В первую очередь здравоохранение, где 17 тысяч населённых пунктов уже не имеют никаких учреждений первичной медицинской помощи.
Председательствующий. Пожалуйста, Антон Германович.
Силуанов А. Г. Спасибо.
Уважаемые депутаты, я начну, наверное, со второго вопроса. Сколько будет возвращено из ценных бумаг США или стран, европейских стран, в которые мы вкладывали, в облигации, в которые мы вкладывали средства Резервного фонда, столько будет возвращено, сколько мы с вами возьмём для того, чтобы профинансировать все наши расходные обязательства. По нашим оценкам - это от 2,7 до 3 миллиардов, до 3 триллионов рублей.
Что касается остатков больших в субъектах Российской Федерации и неэффективного использования средств финансовой помощи. Хотелось бы отметить, я докладывал уже о том, что мы перевели все субсидии и целевые средства в этом году на казначейское исполнение бюджетов, то есть теперь выделяются средства регионам под потребность. И это привело к сокращению остатков на 37 процентов в субъектах Российской Федерации.
Потому что раньше деньги просто выделялись, хранились в субъектах Российской Федерации либо в казначействе, либо на счетах в коммерческих банках, сейчас целевые средства жёстко, строго - под потребность субъектов Российской Федерации.
Кроме того, правительство приняло постановление 999-е недавно, и мы по этому постановлению ужесточили контроль за заключением соглашений между министерствами и ведомствами и субъектами Российской Федерации, имея в виду следующее, что если до 15 августа не будут заключены в текущем, не заключены соглашения с субъектами Российской Федерации о предоставлении субсидий, эти деньги забираются в бюджет и выделяться будут, мы вместе будем поправки смотреть, будем предлагать направить эти средства в виде дотаций на поддержку нуждающимся субъектам Российской Федерации в финансовой помощи. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Иван Николаевич Абрамов. Абрамов И. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, у нас вопрос по поводу закредитованности субъектов, то есть это, наверное, основной вопрос, 2 триллиона - это уже сегодня неподъёмная сумма для наших субъектов.
Наряду с этим мы, например, там Кубе списали 31 миллиард, Вьетнаму -11, Ираку - 12, Алжиру, там Монголии - 11 и так далее, и так далее. Поэтому вот вы же сказали, что сегодня у нас уменьшаются инвестиции, в том числе иностранные, но кто будет вкладывать сегодня в субъект средства, если у него почти 100-процентная закредитованность?
Вот в связи с этим у нас фракция ЛДПР внесла в Государственную Думу законопроект, который предусматривает списание долгов бюджетных по бюджетным кредитам, что, в принципе, во-первых, даст и некую инвестиционную привлекательность нашим субъектам. Мы же все понимаем, что многие вот эти кредиты просто... (Микрофон отключён.)
Силуанов А. Г. Спасибо за вопрос.
Уважаемые депутаты, действительно, большая закредитованность. Но, давайте, подумаем, если мы сейчас спишем все долги, то какое отношение к новым заимствованиям будет у субъектов Российской Федерации? Отношение простое: также спишут через некоторое время. Чем больше возьмём, тем больше шанс на то, что их спишут. Поэтому мы крайне осторожно, я бы сказал так, даже негативно относимся к предложениям о списании долгов субъектов Российской Федерации.
Хочу сказать, что мы сейчас подготовили предложение, и я знаю, депутаты высказывались о том, чтобы продлевать сроки, на которые выдаются бюджетные кредиты, готовы в этом плане работать. Мы кредитуем субъекты тоже под то решение, которое было принято здесь, под ставку 0,1 процента. Мы приняли решение тоже, которое исходило от вас, о том, чтобы валютные кредиты пересчитать по льготному курсу, прежние валютные кредиты, и облегчить тем самым долговое бремя субъектов Российской Федерации.
Но вопрос списания, вы знаете, самый, наверное, худший вариант. Потому что мы никогда не списываем долги ни перед бюджетом налогоплательщиков, поскольку мы можем только списать в случае, если не будет налогоплательщика, если прекратилось действие юридического лица, только тогда может быть списано. Но если есть, если функционирует компания, если, естественно, работает регион, то списывать долги плохой прецедент и это будет означать о том, что следующие кредиты не будут возвращаться. На наш взгляд, речь нужно вести о более чётком структурировании действий региона при предоставлении такого бюджетного кредита. Он должен говорить о том, что мы не будем увеличивать долги. Будет понятна программа по наращиванию своих собственных доходов и таким образом будут ресурсы для выплаты обязательств, которые есть у субъектов Российской Федерации. Думаю, именно таким путём идти. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Алёна Игоревна Аршинова.
Аршинова А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вы знаете о партийном проекте "Детские сады - детям".
Он успешно реализуется, во многом благодаря Дмитрию Анатольевичу Медведеву - лидеру партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"и премьеру. Он держит на контроле персонально с 2013 года реализацию Федеральной программы по модернизации системы дошкольного образования, которая направлена на ликвидацию очередей в сады. Для этого было из федерального бюджета выделено более 130 миллиардов рублей, но вы знаете, что Крым и Севастополь по объективным причинам подключились к программе только в 2014 году, на год позже.
За полтора года они получили почти 1,5 миллиарда рублей и на эти деньги создали почти 3,5 тысячи дошкольных мест. Всех усилий просто не хватит на то, чтобы ликвидировать к 2016 году очереди, поэтому, вы знаете, 48 тысяч детей ждут, возможно, продолжения пр01раммы в Крыму и в Севастополе. Этот вопрос волнует не только нашу фракцию "ЕДИНАЯ РОССИЯ", но и нашего коллегу по партии, участника проекта "Мы вместе"Волкова Михаила Владимировича, чей племянник в Крыму до сих пор, как и многие тысячи малышей, пока что ждёт своей путёвки в детский сад.
Какие ваши предложения? И "ЕДИНАЯ РОССИЯ", я хочу сказать, что будет следить за вашими действиями по решению этой проблемы.
Спасибо.
Силуанов А. Г. Спасибо за вопрос.
Уважаемые депутаты, поставленная в указах президента задача по обеспечению дошкольного образования должна быть выполнена во всех регионах Российской Федерации, в том числе и в Крыму. Поэтому вопрос по источникам решения этой проблемы.
Мы видим эти источники через те дотации, которые получает Крым, поскольку мы считаем бюджет Крыма и города Севастополя прямым счётом. Поэтому все расходные обязательства, которые возникают в этих двух регионах, рассчитываются исходя из обязательств и прямых дотаций, сверх тех, которые получают обычные регионы. Поэтому абсолютно согласен, мы должны этот вопрос проанализировать, я со своими коллегами из Министерства образования встречусь, обсужу этот вопрос, найдём эти... Если их нет, я думаю, что они предусмотрены у нас внутри дотаций Крыму и Севастополю, если их нет, значит, будем предусматривать дополнительные ресурсы.
Председательствующий. Спасибо.
Дмитрий Евгеньевич Горовцов.
Горовцов Д. Е. Спасибо большое, уважаемый Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Антон Германович, в ходе вашего прошлого выступления в Государственной Думе я обращал ваше внимание, что в связи с принятием федерального закона по вопросам обязательного пенсионного страхования произошло значительное увеличение отчислений из фонда оплаты труда в Пенсионный фонд Российской Федерации для угольщиков. Образовались выпадающие доходы для Кемеровской области, в частности, объёмом свыше 12 миллиардов рублей. Вы знаете, что закредитованность бюджета области превышает 50 процентов. Вы хотели провести анализ балансировки бюджета субъектов Российской Федерации и использовать точечный подход при уточнении федерального бюджета этой осенью. Скажите, пожалуйста, этот вопрос вами не забыт и найдёт ли он своё отражение в проекте бюджета на 2016 год относительно Кемеровской области?
Спасибо большое.
Силуанов А. Г. Спасибо.
Кемеровская область в этом году получила значительные объёмы кредитной поддержки, в том числе и на ту задачу, которую вы обозначили сейчас - это реструктуризация угольной отрасли.
Кроме того, действительно точечный подход в отношении отдельных субъектов Российской Федерации. Мы вместе с вами в рамках работы трёхсторонней комиссии, которая должна собраться до внесения в правительство Министерством финансов поправок в бюджет текущего года, и определить методику распределения тех дополнительных ресурсов, которые мы вместе с вами направим субъектам Российской Федерации. Уверен, что Кемеровская область будет в числе таких регионов.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Николаевич Иванов.
Иванов Н. Н., фракция КПРФ.
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Антон Германович!
В своём докладе вы абсолютно правильно назвали первую причину уменьшения величины государственного долга субъектов Федерации - это уменьшение налогооблагаемой базы. Однако государство своим законом о консолидированных группах налогоплательщиков само создаёт условия для уменьшения этой базы. Сегодня 31 субъект недополучил 127 миллиардов рублей и 53 субъекта недополучили 61,9 миллиарда рублей. Кстати, понимая всё это, вы в прошлом году при помощи депутатов объявили мораторий на 2015 год. Год заканчивается, а что делать дальше? Есть ли у правительства и у министерства своё понимание ситуации? Я предлагаю этот закон вообще отменить, как вредный и ненужный. Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты!
Если мы сейчас отменим закон о КГН, то, по сути дела, те регионы, которые получили преимущество от реализации этого закона, а их большая часть таких субъектов Российской Федерации, то то, что вы говорите, что... Да, часть получила отрицательный, по сути дела, результат, а большая часть по количеству субъектов Российской Федерации - положительный результат. Если мы сейчас отменим действие этого закона, то опять нам придётся выравнивать дисбалансы, которые произойдут, только теперь в обратную сторону.
Поэтому мне кажется, что нам нужно работать в рамках действующего законодательства.
И мы говорим о том, что мы в течение трёх лет помогали субъектам, которые получили, значит, минусы в результате действий этого закона, со своей доходной базы. И мы также в правительстве подготовили предложения о моратории на создание новых консолидированных групп налогоплательщиков. Внесём этот законопроект в Государственную Думу, осенью, надеюсь, мы вместе его рассмотрим. Сейчас этот законопроект находится на сайте, значит, regulation.ru., который позволяет обсудить его и потом принять уже взвешенное решение. Законопроект такой подготовлен по продлению моратория.
Председательствующий. Спасибо.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Антон Германович, менее двух недель назад прошла предвыборная кампания, и у многих депутатов прошли встречи с избирателями на всей территории Российской Федерации. Вот могу сказать, что в рамках этой кампании один из основных вопросов, которые озвучивают наши граждане, избиратели, это компенсация пенсий и повышение пенсионного возраста.
Вот и вчера, после встречи с президентом в Ново-Огарёво, некоторые СМИ начали уже муссировать тему опять о постепенном повышении пенсионного возраста. Напомню, что фракция ЛДПР категорически выступает против повышения пенсионного возраста.
Хотелось бы услышать от вас, что у нас в итоге с компенсациями пенсий на 2016 год и с повышением пенсионного возраста. Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, вчера, действительно, состоялось, вы знаете, совещание у президента. Были разные позиции по этому вопросу. Мы, как экономическое ведомство, видим проблемы в демографии, проблемы в экономике, которые осложняются тем, что у нас, действительно, ещё население, находясь в трудоспособном возрасте, может выйти на пенсию. И мы считаем, что вопрос пенсионного возраста всё равно нужно решать. Вы тоже... Давайте посмотрим, если нам ничего не делать в этом направлении, то через несколько лет у нас количество пенсионеров превысит количество работающего населения. Такого не может быть. У нас получается так, что 120 работающих людей... значит, работающих... работников, по сути дела, дают деньги для того, чтобы содержать 100 пенсионеров. В других странах это соотношение - 150-160 работников содержат 100 пенсионеров. Это не может так дальше продолжаться, потому что ни один пенсионный фонд это не выдержит. Но даже дело не в этом.
Дело в том, что нам нужны ресурсы для экономики, для того, чтобы экономика вперед развивалась, а выход более ранний на пенсию, на наш взгляд, не будет способствовать в дальнейшем решению этой задачи.
Поэтому решений никаких вчера не было принято. Президент выслушал одно, мнение одних сторонних повышения возраста и изменения порядка индексации пенсий и других сторонников, которые предлагали всё сохранить, не меняя ничего в этом направлении в ближайшие годы.
Поэтому никакого решения нет. Мы дальше будем продолжать обсуждать этот вопрос.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Александрович Крупенников.
Крупенников В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Сергей Евгеньевич. Вопрос Антону Германовичу, но попросил бы Татьяну Алексеевну тоже прокомментировать ситуацию.
Вопрос недофинансирования расходов и обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации постоянно обсуждается в нашем парламенте, однако, ситуация не улучшается. Степень удовлетворённости заявок инвалидов ежегодно уменьшается.
Если в 2011 году было исполнено 94 процента поступивших заявок, в 2014 - 76,6 процента. В 2015 году объём средств на TCP составил 20,4 миллиарда рублей, что на 9 миллиардов рублей меньше, чем определено по методике утверждённой правительством.
В мае этого года было принято решение выделить из Антикризисного фонда ещё 10 миллиардов, однако, до сих пор эти деньги не переданы и, следовательно, мы уходим опять в конец года. Будут проблемы с проведением конкурсов и цены на TCP растут, деньги обесцениваются. Мы не успеем провести необходимые конкурсы... (Микрофон отключён.)
Силуанов А. Г. Спасибо. Уважаемые депутаты, действительно вопрос TCP актуальный.
Хочу сказать, что деньги, которые из Антикризисного фонда в размере 10 миллиардов, решение по ним правительство приняло. Значит, эти деньги находятся сейчас уже в министерстве соответствующем. Я не знаю, доведены они до конкретных получателей или не доведены, но решение правительства состоялось.
Что касается дальнейшей работы в этом направлении, то мы видим здесь необходимость принять целый ряд таких системных решений. Речь идёт о ценах референтных. Потому что закупаются одни и те же, делаются одни и те же закупки по разным ценам. Этого не может быть. Это первое.
Второе. Мы говорим о необходимости подготовки электронной очереди нуждающихся в TCP. Нет такой очереди.
И мы также говорим о необходимости как можно быстрее развивать собственное импортозамещение тех изделий, продукции, которая необходима нашим инвалидам, значит, для того, чтобы мы могли их обеспечить. К сожалению, это, конечно, не быстрый процесс - импортозамещение, но тем не менее, значит, оно должно развиваться, потому что это значительный объём средств.
Кроме того, мы знаем, и, наверное, Татьяна Алексеевна лучше скажет о том, что, какие есть проблемы, нарушения есть в этой части. И мы считаем, что, в первую очередь, конечно, определиться с ценами, очередью, и тогда мы действительно поймём реальную потребность в оказании услуг инвалидам в этой части. Спасибо.
Председательствующий. Татьяна Алексеевна, дополните, пожалуйста, ответ.
Голикова Т. А. Спасибо.
Уважаемые депутаты, я хочу отчасти продолжить то, что говорил Антон Германович и ещё раз привлечь ваше внимание к тому, что тема очень социально чувствительна. И администрирование надлежащее в этой сфере, оно тоже крайне важно.
У нас на сегодняшний день администрированием технических средств реабилитации занимается как непосредственно Фонд социального страхования через свои территориальные отделения, так и субъекты Российской Федерации. Когда мы проверяли исполнение бюджета 2014 года в Фонде социального страхования, я вынуждена констатировать следующие факты, что в Фонде социального страхования отсутствует какая-либо методика расчёта начальных, максимальных цен контрактов, по которым заключаются соответствующие договора-контракты на новый финансовый год. В расчёт берутся предыдущие года, причём без каких-либо корректив и без какой-либо экономии.
Что получается в результате? В результате получается, что на одного инвалида в 2014 году фондом затрачено 11,3 тысячи рублей. При этом разница затраты на одного инвалида колеблется от 4,1 тысячи рублей в Волгоградской области до 24,8 тысячи рублей, например, в Краснодарском крае. Я могу таких примеров приводить очень много. Это свидетельствует о том, что не только нужно дополнительные средства выделять, но и работать с теми деньгами, которые предоставляются.
Председательствующий. Оставьте включённым микрофон.
Голикова Т. А. И в этом смысле я хочу сказать, что и средства, которые были предоставлены и Фонду социального страхования, не только в связи с тем, что в конце прошлого года Министерство финансов, скажем, поздно выделило средства, а в том, что сами территориальные отделения Фонда социального страхования ненадлежащим образом осуществляли свои полномочия. В результате часть граждан, которые нуждаются в средствах реабилитации, оказались без них.
Поэтому мы полагаем, что нужно предметно обратить внимание на эту тему в Фонде социального страхования. И у нас в ближайшее время будет соответствующая тематическая проверка, о которой мы вам доложим. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Федот Семёнович Тумусов.
Тумусов Ф. С, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, при организации бюджетного процесса, в частности, при определении объемов субсидий субъектам Российской Федерации, мягко говоря, плохо учитываются региональные особенности.
Вот, например, субсидирование авиаперелетов. В Республике Саха (Якутия) стоимость авиабилета при перелете из северных районов до Якутска дороже стоимости авиабилета из Якутска до Москвы в три-четыре раза, тогда как эти расстояния меньше, чем... расстояния, наоборот, меньше в три-четыре раза. И возмущению людей нет предела. Разве это справедливо?
Уважаемый Антон Германович, когда можно рассчитывать, что субсидирование внутренних, внутрирегиональных авиаперевозок будет решено как совместное полномочие Федерации и субъектов? Тем более, вы знаете, что если перелететь из самой северной точки Якутии до самой южной точки, то это означает перелететь почти всю нашу Россию с севера на юг. Спасибо.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы Л. Д. Жуков
Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, думаю, что решение вопроса о совместном полномочии по региональным авиаперелетам, наверное, может быть, это не самое лучшее решение. Лучшее решение, которое мы видим, - это помогать субъектам Российской Федерации реализовывать это своё полномочие. У нас есть целый ряд инструментариев для этого, и субсидии есть, которые предоставляются в этой части субъектам Российской Федерации.
И второе. Мы приняли решение о снижении ставки НДС в два раза до 10 процентов на внутренние, значит, перелеты. Это решение было принято как антикризисное, действовать будет оно два года, мы с вами вместе это принимали, и, на наш взгляд, в принципе оно сейчас... мы адекватно отреагировали на эти цели.
Что касается вопросов Якутии, я так понимаю, да, в части авиаперелетов. Но надо посмотреть, насколько там средств хватает как собственных, значит, собственного бюджета, так и тех субсидий, которые мы предоставляем на эти цели. Мы готовы дополнительно проработать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич.
Смолин О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович! Все депутаты Думы получили обращение Федерации независимых профсоюзов России с требованием не допустить снижения социальных гарантий в следующем году. В этом году, как известно, пенсии проиндексированы па уровень официальной инфляции, социальные выплаты - на 5,5 процента. Поскольку инфляция для бедных, или социальная инфляция, значительно выше официальной обычно в 1,5-2 раза, все они стали беднее.
Про пенсионный возраст вы уже говорили, теперь следующий вопрос. Какова позиция Минфина по индексации в следующем году пенсий по старости, пенсий по инвалидности, социальных выплат, как будет финансироваться программа "Доступная среда для инвалидов", субсидии общественным организациям инвалидов и другие программы? Общественные организации инвалидов очень просят Минфин сохранить финансирование этих программ на уровне 2015 года. Спасибо.
Силуанов А. Г. Спасибо.
Сложный вопрос. Действительно пенсионеры являются нашими одними из самых таких незащищённых слоев населения, которым нужно помогать, которым нужно увеличивать поддержку. Но давайте подумаем, с чем мы сейчас столкнулись, с какой ситуацией.
Доходы Пенсионного фонда резко просели, доходы на одного пенсионера, количество пенсионеров увеличивается, доходы на одного пенсионера в следующем году будут примерно, вырастут примерно на 2 процента, если посмотреть все доходы Пенсионного фонда и разделить на количество вновь прибывших пенсионеров. На 2 процентов всего.
Вопрос: где брать деньги, для того чтобы увеличивать пенсии, как это предусмотрено законодательством. А мы должны будем в следующем году, по законодательству, увеличить пенсии на 12,2 процента. Вот где брать ещё эти 10 процентов? Каждый процент увеличения пенсий - это 70 миллиардов рублей. 70 миллиардов рублей. То есть получается, что мы в следующем году должны увеличить пенсионное обеспечение примерно, если на 12 процентов, то почти 800, более 800 миллиардов рублей.
Что в бюджете заложено сейчас у нас? Пока 5,5 процента. Но мы видим, что те задачи, которые мы должны решать, и мы говорили об этом, я с трибуны сегодня докладывал, о том, что мы должны, наоборот, улучшать структуру бюджета, финансировать расходы, которые приводят к росту экономики, не росту потребления, а росту экономики.
Мы предлагаем для того, чтобы уложиться в основные наши, так сказать, параметры бюджета с тем, чтобы не допустить её разбалансированность, с тем, чтобы найти расходы на стимулирование роста экономики, проиндексировать пенсии, но более низкими темпами, чем это предусматривается законодательством.
Мы сейчас рассматриваем предложение Минфина, которое непринято, но предложение Минфина с нашей точки экономически обосновано - это индексация пенсий на уровень 4 процента. Окончательное решение... Что такое эти 4 процента? Целевой уровень инфляции.
Если мы будем идти и индексировать наши социальные расходы на целевой уровень инфляции, уверен, что инфляция через два года буквально, два-три года максимум достигнет этого показателя, что благоприятно, в конце концов, скажется и на пенсионерах, и на инвестиционном климате.
Поэтому наше предложение, значит, уменьшить темпы роста индексации пенсии, поскольку это лучше делать, чем резать по живому другие расходы. На наш взгляд, как я уже докладывал, нужно переориентировать структуру бюджета.
Спасибо.
Председательствующий. Ищенко Антон Анатольевич. Ищенко А. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, мой вопрос касается ситуации в здравоохранении. По всей стране закрываются поликлиники, больницы, ощущается острая нехватка узких специалистов. Участковых врачей не хватает, штат укомплектован менее чем наполовину. При этом вузы готовят за бюджетный счёт врачей, но они не работают в бюджетных медицинских учреждениях.
Отсюда, наверное, тот самый всплеск смертности в стране и ухудшение положения России в международных рейтингах.
Особо напряжённая ситуация в сельской местности. Основной вопрос, это острейшая нехватка средств, но и, наверное, отсутствие внятной государственной политики.
Как оценивает Минфин ситуацию? Хотелось бы выяснить. И есть ли у вас как у Министра финансов "рецепт реанимации"отрасли здравоохранения?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, хотел бы отметить, что общий размер расходов, которые тратит государство как через бюджетную систему, так и через государственный внебюджетный фонд - Фонд обязательного медицинского страхования, в процентном отношении к ВВП не уменьшается, а даже растёт.
Большая часть средств у нас перенаправляется не через бюджеты теперь государственные, а через Фонд обязательного медицинского страхования.
Такая стратегия у нас с вами принята.
Поэтому объём средств в этой части не сокращается, наоборот, я хочу сказать, что больше направляется, мы идём по пути развития страховой медицины и ресурсов в этом году, и в следующему году будет достаточно для выполнения тех показателей и тех нормативов оказания услуг, которые у нас предусмотрены в медицине и в программе госгарантий. Спасибо.
Председательствующий. Красов Андрей Леонидович.
Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос к Татьяне Евгеньевне, Анатольевне. Татьяна Анатольевна, незавершённое строительство - почти на 2 триллиона рублей, взносы государства в уставной капитал акционерных обществ, которые не работают, а лежат на депозитах в банках и приносят, неизвестно кому проценты.
По вашим данным, это уже не десятки миллиардов, а сотни миллиардов рублей. Мы благодарны за вашу работу, мы благодарны за то, что реально можем заниматься парламентским контролем, указывая на эти недостатки, но всё, таки, как вы считаете, что необходимо ещё сделать, чтобы эти проблемы устранить? Что необходимо совместно, может быть, сделать, чтобы эти проблемы из года в год не повторялись вновь и вновь?
Спасибо.
Председательствующий. Татьяна Алексеевна, пожалуйста.
Голикова Т. А. Спасибо, Андрей Леонидович, за оценку нашей работы. Это первое.
И второе. Я бы хотела сказать, что по результатам той проверки по исполнению бюджета 2014 года о результатах, которые мы докладывали вам в пятницу, мы сформулировали соответствующие результаты и предложения президенту страны.
По результатам того, что мы сформулировали, президент страны дал соответствующее поручение правительству и во многом те недоработки по эффективному использованию средств должны быть реализованы в рамках проекта бюджета на 2016 год, потому что сроки, которые установлены президентом, они как раз вписываются в тот бюджетный цикл, который предполагает составление, рассмотрение и утверждение бюджета парламентом.
Что касается парламента и взаимодействия в первую очередь Министерства финансов, как официального представителя по бюджету и нас, как контрольного органа и, естественно, депутатов Государственной Думы, мне кажется, что рассматривая расходы бюджета в процедуре второго чтения, мы очень внимательно должны смотреть на эффективность тех расходов, которые были предусмотрены в бюджетах, скажем, 2014-2015 годов, использованы они, не использованы, какой они дали результат.
Мы предполагали с вами, что государственные программы на этот вопрос ответят, но они, к сожалению, на этот вопрос не ответили. Но даже сейчас мы очень чётко можем сформулировать для вас в рамках, ещё раз повторюсь, рассмотрения бюджета во втором чтении, какие расходы можно было бы безболезненно сократить, направив их на иные приоритеты, а какие сохранить, потому что они дают соответствующий результат. Спасибо.
Председательствующий. Епифанова Ольга Николаевна.
Епифанова О. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, я всё-таки хочу вернуться к вопросу индексации пенсий. Согласно вашему прогнозу, инфляция по итогам года составит 12 процентов, продовольственная инфляция уже 20 процентов, ну и с 1 июля увеличены тарифы на оплату ЖКХ на 8 процентов. И в этих условиях ваше предложение по индексации в 4 процента не мотивирует нашу молодёжь на данный момент устраиваться на работу и оплачивать пенсии нынешним пенсионерам.
Всё-таки, уважаемый Антон Германович, почему бюджетные трудности перекладываются именно на плечи пенсионеров? Почему не выполняются социальные обязательства перед ними? И будут ли найдены возможности для индексации пенсий на уровне реальной инфляции? Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, сейчас этот вопрос рассматривается в правительстве и, ещё раз повторюсь, окончательных решений не принято. Но я хочу сказать следующее, что если мы проиндексируем пенсии в полном объёме в соответствии с законодательством, то нам придётся резать другие расходные обязательства в образовании, в здравоохранении, в обороне и так далее. То есть хотелось бы тоже найти понимание о том, что в нынешних условиях нам нужно подстраивать наш бюджет под новые реалии. И в этих условиях, на наш взгляд, нельзя... лучше не отменять действующие, важные обязательства, которые мы финансируем по целому ряду социальных отраслей из своих обязательств, нежели увеличивать в объёмах, которые сложно потянуть для бюджета, индексации по пенсиям, пособиям, заработным платам и так далее.
Хотелось бы отметить, что снижение инфляции в последние кварталы очевидно. Мы видим, что в последние, я уже докладывал, второй и третий кварталы идёт резкое снижение темпов индекса потребительских цен, и в следующем году мы ожидаем, что уровень инфляции составит 6, где-то 7 процентов, не больше.
Кроме того, если будет принято решение о снижении, изменении порядка индексации пенсий, то оно должно сопровождаться такими решениями, как изменение порядка индексации услуг естественных монополий. Это и электроэнергия, это и газ, это всё то, что влияет на тарифы жилищно-коммунальных услуг. И мы считаем, что изменение порядка индексации должно сопровождаться изменением порядка индексации тарифов жилищно-коммунальных услуг, их снижением, с тем чтобы для социально незащищённых слоев населения коммунальные услуги были доступны, их доля в доходах не росла.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
окончание в следующем файле