10. 688038-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения об исключении несвоевременной оплаты патента из условий, при которых налогоплательщик теряет право применения патентной системы налогообложения.
Документ «О внесении изменений в статьи 346.45 и 346.46 части второй Налогового кодекса РФ» внесли 26.12.14 Законодательное Собрание Челябинской области и депутат Р.М.Марданшин (ЕР). Представил Рафаэль Марданшин.
Зампред комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский. Закон не такой простой как кажется.
Обсуждение прервано перерывом
Антон Ищенко. логику правительства понять невозможно. количество ИП снизилось с 2,7до 2,4 миллиона. Если предприниматель не успеет оплатить свой патент, то жесткие санкции переводят на обычную схему налогообложения с НДС. Чтобы получить патент нужно получить статус ИП с теми же документами. Фактически задваивается процедура. Мы десятки раз в год меняем налоговое законодательство. Конечно ко второму чтению добавят то что не имеет отношения к инициативе Челябинской области.
Александр Абалаков. Наша фракция поддержит законопроект – лучше что-то чем ничего. Чтобы получить льготу надо заявить заранее, лишение льготы автоматически. Продовольствие дорожает. Чтобы этим заняться, стоят рогатки.
Законопроектом предлагается исключить из перечня оснований, по которым налогоплательщик утрачивает право на применение патентной системы налогообложения, несвоевременную оплату патента.
Стенограмма обсуждения
Марданшин Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Данным законопроектом предлагается внести изменения в главу Налогового кодекса Российской Федерации, исключив такое основание утраты правоприменения налогоплательщиками патентной системы налогообложения как несвоевременная оплата патента.
Дело в том, что при несвоевременной уплате налога предприниматель, применяющий патентную систему налогообложения, утрачивает право на её применение в текущем календарном году и обязан перейти задним числом на общую систему налогообложения и уплатить соответствующие налоги: налоги на НДС, налоги на доходы физических лиц, налог на прибыль и практически за весь период действия патента, а также восстановить все отчёты по соответствующим налогам и сборам. И, соответственно, такие... наступление указанных последствий зачастую приводит и к закрытию бизнеса предпринимателей.
При этом указанные последствия наступают независимо от периода и суммы просрочки уплаты налога. Неуплата налога в сумме один рубль влечет такие же последствия, что его неуплата в сумме 10 тысяч рублей. И предприниматели, работающие по патентной системе налогообложения, оказываются у нас, так скажем, ущемленными по отношению к тем предпринимателям, которые работают по упрощённой системе налогообложения, тем, кто работает по единому налогу на вменённый доход, так как, как уже я говорил, даже если на один день по каким-либо объективным причинам просрочен платёж, хотя бы даже на один рубль, он автоматически лишается права работать по патентной системе налогообложения, а те предприниматели, которые работают по упрощённой системе налогообложения, по единому налогу на вменённый доход, в случае, если они просрочили платёж или неполном объёме оплатили, они могут заплатить пени и заплатить штраф установленный, и продолжать работать по существующей системе налогообложения.
И вот для разрешения сложившейся ситуации законопроектом предлагается исключить из условий, при которых налогоплательщик утрачивает право на применение патентной системы налогообложения, условие в виде несвоевременной уплаты налога.
И мы считаем, что данное изменение позволит сделать данную патентную систему более привлекательной для предпринимателей, более стабильной и просим поддержать данный законопроект и принять его в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
С содокладом выступает Леонид Яковлевич Симановский. Симановский Л. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение представляется проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 34645 и 34646 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", внесённый Законодательным Собранием Челябинской области, депутатом Государственной Думы Марданшиным.
Законопроектом предлагается внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, включив такое основание утраты права на применение патентной системы налогообложения, как несвоевременная оплата патента.
В настоящее время в случае, если индивидуальный предприниматель, применяющий патентную систему, не уплатил налог в установленные кодексом сроки, он считается утратившим право на применение указанного специального налогового режима и перешедшим на общий режим с начала налогового периода, на который ему был выдан этот патент.
При этом такой налогоплательщик должен уплатить в бюджет суммы тех налогов, от уплаты которых он был освобождён в связи с приобретением патентной системы: это налог на доходы физических лиц, налог на имущество и налог на добавленную стоимость.
Следует отметить, что патентная система налогообложения является льготным режимом налогообложения, а расчёты, порядок уплаты налога, по которому значительно упрощены даже по отношению к другим специальным налоговым режимам.
Кроме того, с 1 января 2015 года в кодекс внесены изменения улучшающего характера, существенно продлевающие сроки уплаты данного налога. Так, налогоплательщики, получившие патент на срок до шести месяцев, выплачивают полную сумму налога в срок, не позднее срока окончания действия патента, ранее - не позднее 25 календарных дней.
При получении патента на срок от шести месяцев до года одна треть суммы налога выплачивается не позднее 90 дней после начала действий патента, ранее - не позднее 25 календарных дней, а две трети суммы налога - не позднее срока окончания действий патента, ранее срок - не позднее 30 календарных дней, до окончания налогового периода.
Таким образом, новый порядок уплаты патента фактически позволяет исполнить обязанность по его уплате в течение всего срока действий патента -это значительно снижает риски неуплаты патента в установленные сроки, искореняя при этом качество обеспечительной меры, утрату права на применение патентного режима, налогообложения с начала налогового периода.
В то же время, ... рассматривая обеспечительные меры, может способствовать значительному снижению налоговой дисциплины лиц, применяющих патентную систему.
Так, в частности, в заключении Счётной палаты отмечено, что реализация его положения может привести к росту задолженности по налогам, поскольку низкий размер пени не будет стимулировать индивидуальных предпринимателей к своевременной уплате налога.
В связи с изложенным, а также принимая во внимание короткий период действия новых сроков уплаты, мы закон недавно приняли, про который я говорил, оценки ... меры с учётом правоприменительной практики, рассмотрение вопроса об исключении несвоевременной уплаты патента из перечня оснований для утраты права на применение патентной системы, в настоящее время представляется нецелесообразным.
В то же время цель рассматриваемого законопроекта - повышение привлекательности патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей комитетом поддерживается.
А также учитывая, что всё-таки индивидуальный предприниматель патентной системы - это один из двигателей экономики, как у нас принято считать, комитет считает необходимым при подготовке законопроекта ко второму чтению, концептуально рассмотреть комплекс проблем, возникающих при применении патентной системы налогообложения из работы законодательной меры по их решению.
С учётом изложенного комитет по бюджету рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 346.45 и 346.46 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Будут ли желающие задать вопросы? Нет.
Есть ли желающие выступить? Есть желающие выступить. Ищенко Антон Анатольевич, других нет. Да? Ещё есть - Абалаков. Ищенко и Абалаков, но выступления после перерыва. Перерыв до 16 часов.
Точнее, мы потом сначала рассмотрим, мы зафиксировали, один законопроект, а потом продолжим рассмотрение 10-го пункта порядка работы.
(Перерыв.)
(После перерыва)
Коллеги, продолжаем обсуждение 10-го пункта порядка работы. У нас двое записавшихся на выступление.
Слово предоставляется Антону Анатольевичу Ищенко.
Ищенко А. А. Уважаемые коллеги, мы уже сегодня обсуждали меры поддержки, которые могли бы активизировать инвестиционную деятельность на территории страны, которые могли бы доказать нашим гражданам, которые хотят себя попробовать в качестве предпринимателей, что сегодня государство на самом деле заботится и оказывает максимум усилий для того, прикладывает максимум усилий, для того чтобы граждане смогли обеспечить свои семьи достаточно стабильным и высоким доходом.
Вот это один из тех законов, который мог бы собственно поддержать предпринимательскую активность в нашей стране.
К сожалению, так получается, что правительство в очередной раз не видит проблемы, когда в своем отзыве пишет, что нет необходимости изменять закон, что те доходы, которые были запланированы от получения платы за патенты, они находятся именно в той сумме, которая заложена в основу расчетов бюджета регионов страны, и в случае, если мы изменим условия оплаты этих патентов, то, возможно, будут какие-то выпадающие доходы, что мы недополучим с индивидуальных предпринимателей каких-то платежей. Ну абсолютно, как мне кажется нелогичная, и абсолютно такая, недальновидная позиция правительства.
Мне очень жаль, что и в заключении комитета вот такой же подход был собственно сформулирован, потому что несмотря на то. что основной концепцией этого закона, который внесла Челябинская область, Законодательное Собрание Челябинской области, было как раз предоставление более льготного режима по оплате патентов для индивидуальных предпринимателей.
Так вот, в своём заключении комитет пишет, что эту позицию мы не поддерживаем, но будем во втором чтении концептуально подходить вообще к вопросу взимания платы по патентам. Таким образом, как здесь чётко можно проследить, фактически нарушаются даже требования Регламента, потому что концепция закона одна, а заключение комитета предлагает во втором чтении её изменить вообще. Потому что чётко сказано, что нет проблем, связанных с исключением из перечня условий, по которым налогоплательщик может находиться на режиме патента.
Так вот, именно отсюда, может быть, и возникают те проблемы, которые у нас сегодня в стране есть, связанные с тем, что предприниматели просто закрывают свои индивидуальные предпринимательства, бизнес, уходят с территории страны, выводят свои средства за рубеж. Ну, просто для примера могу сказать... Иван Иванович!
Председательствующий. Да, добавьте, 4 минуты добавьте.
Ищенко А. А. 153 миллиарда те самые злополучные, они тоже имеют свои корни собственно вот в такой позиции государства, когда мы не учитываем интересы простого предпринимателя, простого налогоплательщика, простого гражданина.
Могу сказать, что статистика, о которой мы сегодня тоже уже говорили, она ярко подтверждает эти слова, потому что буквально за несколько лет количество индивидуальных предпринимателей сократилось, и сократилось достаточно резко. Если в 2008 году у нас было 2 миллиона 700 тысяч человек предпринимателей, то в 2014 году Росстат нам даёт цифру уже 2 миллиона 400 тысяч.
Несмотря на все те усилия, которые вроде бы предпринимаются правительством, вроде бы вводятся какие-то новые меры поддержки, количество предпринимателей сокращается и сокращается очень серьёзными темпами.
Надо здесь, конечно, серьезно подумать, надо привлечь максимум экспертных мнений, надо собрать очень большое количество, как мне кажется, предложений, прежде чем вот предпринять какие-то действия в плане законодательных инициатив.
У нас сегодня, к сожалению, так сложилось, что мы меняем налоговое законодательство несколько десятков раз в год, и это, наверное, тоже одна из причин того, что сегодня предприниматели просто не хотят быть подвешенными на крючке у налоговой инспекции.
И вот та позиция, которая была сегодня озвучена комитетом, это лишний раз тому подтверждает, что в случае, если предприниматель не успеет оплатить свой патент, несмотря на то, что достаточно льготный период есть для оплаты, ему могут выставить достаточно серьезные санкции, переведя его доходы на обычную систему налогообложения: это и уплата НДС, это уплата налога на прибыль и остальные налоги, которые с этим связаны. То есть просто дополнительные риски вводятся совершенно неоправданные, которые мы понимаем, что являются, наверное, одной из основных сдерживающих причин для того, чтобы предприниматели переходили, в том числе вот и на патентную систему налогообложения.
Конечно, во втором чтении этот закон, наверное, будет ещё дополнен какими-то другими положениями, которые абсолютно не соотносятся с предложением Законодательного Собрания Челябинской области.
Очень хотелось бы, чтобы здесь нашло отражение предложение, которое неоднократно уже и на комитете озвучивалось, имеется в виду сделать список видов деятельности не тот, который... разрешается переходить на патенты, а сделать виды деятельности, по которым нельзя осуществлять предпринимательскую деятельность на основе патента.
Очень хотелось бы, чтобы мы сократили число согласовательных и разрешительных, и административных каких-то процедур, например, связанных с получением вообще статуса индивидуального предпринимателя, потому что сегодня фактически для того чтобы получить патент, нужно сначала зарегистрироваться индивидуальным предпринимателем. Хотя мы прекрасно понимаем, что статус приблизительно одинаковый, что индивидуальный предприниматель, потом ты идешь с этим же набором документов, получаешь еще и систему налогообложения "патент". Таким образом, вот как бы задваивается процедура.
И, наверное, есть смысл подумать в случае, если гражданин хочет осуществлять предпринимательскую деятельность на основании патента, регистрироваться индивидуальным предпринимателем нет смысла.
Приобрёл патент и уже ты автоматически появляешься в базах налоговой инспекции, как предприниматель, который выплачивает налоги в виде патента.
Есть такие предложения, которые, конечно же, должны очень внимательно быть проработаны и услышаны. Надеемся, что будет очень внимательный диалог.
Ну и хочу сказать, конечно, в таком виде мы пока поддерживаем законопроект, я имею в виду фракция ЛДПР, но очень надеемся, что он будет доработан... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо.
Александр Николаевич Абалаков.
Поставьте сразу 7 минут. Три? Семь - всё-таки от фракции. Абалаков А. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, дорогие товарищи, уважаемые коллеги! Наша фракция поддержит данный законопроект по той простой причине, что лучше что-нибудь, чем ничего.
Конечно, предложенный законопроект это всего лишь маленькая заплатка в нашей системе налогообложения.
Какие есть в ней системные проблемы? Одна из серьёзных проблем - это неравнозначность перехода от одной системы налогообложения к другой. Например, вот как сказал предыдущий оратор, если человек получил патент, он должен автоматически становиться предпринимателем.
Значит, как у нас устроены системы? Приходит человек, регистрируется как предприниматель и автоматически попадает на классическую, на обычную систему налогообложения.
То есть предположим, человек впервые в жизни ни разу не занимался ни бухгалтерией, ничем, приходит, регистрируется и ему никто не сказал, что нужно писать заявление, что тридцать дней у него есть и всё... Ничего не знает человек. После ... он приходит, через полгода с удивлением узнаёт, у него штраф - тысяча рублей для начала.
Хорошо, если налоговая рядом. А если налоговая за сто километров? Что дальше делать из этого получается?
Больше того, значит, можно эту ситуацию рассмотреть на примере двух налогов. Ну, либо налог на... упрощённая система сельхозналога, либо УСНО -ну, упрощённая система налогообложения. Значит, какая в ней ситуация? Чтобы на неё перейти, нужно загодя, сейчас немножко упростили систему, но в предыдущем отчётном периоде подать заявку, что ты хочешь перейти на упрощённую систему налогового обложения.
Но если ты нарушил, превысил стоимость основных фондов или стоимость выручки, или численность превысил, то ты слетаешь на основную систему налогообложения автоматически. Получается какая-то странная ситуация, чтобы получить льготу, мы должны заявиться заранее, но чтобы тебя этой льготы лишить, ты лишаешься автоматически.
И в то время, когда у нас много разговоров идёт о том, что мы повышаем инвестиционный климат в стране, когда мы привлекаем людей заниматься предпринимательством, в конце концов, у нас не такая уже простая система с продовольствием, у нас цены растут на продовольствие, у нас любому, вот такому простому человеку заняться предпринимательской деятельностью в области сельского хозяйства очень сложно.
И здесь для того, чтобы это сделать, чтобы этим заняться, стоят "рогатки", вот как правильно сказали: этап - зарегистрироваться, этап - подать налоговую заявку, этап - отчитываться. Нельзя ли, и у нас есть такое предложение от нашей фракции, что система налогообложения должна работать в обе стороны одинаково.
Например, приходит человек и начинает заниматься какой-то деятельностью, купил патент, он автоматически становится по умолчанию предпринимателем, попадает в налоговую систему, в базу налоговой службы. Если по итогам года его деятельность превышает деятельность патента либо превышает деятельность упрощённой системы, в зависимости оттого, куда он попадает, то он, значит, автоматически попадает в ту систему налогообложения, в которую он попадает по факту, а не наоборот.
А то у нас получается странная ситуация, что ты должен заявиться, многие люди сегодня, например, не заявляются на упрощённую систему сельхозналога. Почему? Потому что есть нюансы: с НДС нюансы есть, с сельхозналогом, с налогом на прибыль сейчас льгота появилась у сельхозпроизводителей, они заранее не знают, какая будет ситуация.
И в то время мы пытаемся от простых фермеров добиться того, чего мы не можем добиться от нашего правительства - это спрогнозировать свою деятельность на несколько лет вперёд.
У нас правительство объявило, что теперь будет планировать, на один год бюджет делать. А мы от людей, которые никогда не занимались, главная задача которых - это выращивание хлеба, выращивание скота, мы хотим, чтобы эти люди умели планировать на много лет вперёд.
Вообще, какая-то странная ситуация получается. Тогда надо либо курсы организовывать, но ещё раз говорю, что а не проще сделать вот просто так, что человек работает, по факту отчитался, получил результат, и по факту попал в ту систему налогообложения, которая ближе всего подходит к этим результатам.
Значит, могут быть возражения у правительства, у Министерства финансов, наверное, о том, что мы тогда не сможем спланировать свои налоги и так далее. Так, ребята, вы и так не можете спланировать ничего. Л те мизерные налоги, которые падают с предпринимателей индивидуальных, которые с малого бизнеса... Тут заявил выступающий, что это опора экономики. Какая у нас опора экономики? У нас 300 предприятий 80 процентов налогов дают. Так, может быть, дать им возможность, чтобы они, начав свою деятельность, не сталкивались с этой бюрократической машиной, которая есть, и в которой они вообще ничего не знают, а сосредоточились на той основной работе, ради которой они начали работать. Это делать так, чтобы нам с вами было, что есть. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич. Рафаэль Мирхатимович, будете выступать с заключительным словом? Нет. Леонид Яковлевич Симановский. Включите микрофон.
Симановский Л. Я. Закон, который мы рассматривали, он не совсем простой, как кажется. Мы говорим ровно о том, что патентная система должна быть, и никто не собирается с ней ничего делать. Купил патент и работай, пожалуйста, фермером, кем хочешь. Мы говорим о том, что если патентная система, которая предусматривает уплату налогов, и человек совсем не будет платить за этот патент, то все те остальные, которые работают, допустим, на упрощённой системе, скажут: а зачем платить мне, если кто работает на патенте, вообще ничего не будет платить?
Потом предложили ровно одно: давайте примем в первом чтении, доработаем закон, чтобы действительно патентная система могла существовать. Более того, мы ставили вопрос о том, что давайте определим виды, при которых нельзя работать на патенте, а всё остальное отнесём на патентную систему. Поэтому партия будет поддерживать данный закон, "ЕДИНАЯ РОССИЯ"будет поддерживать данный законопроект. Считаем, что его надо принимать и дорабатывать во втором чтении с учётом тех замечаний, про которые я говорил.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Выносим законопроект на "час голосования".
Первое чтение 389 0 0 17:03
Документ «О внесении изменений в статьи 346.45 и 346.46 части второй Налогового кодекса РФ» внесли 26.12.14 Законодательное Собрание Челябинской области и депутат Р.М.Марданшин (ЕР). Представил Рафаэль Марданшин.
Зампред комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский. Закон не такой простой как кажется.
Обсуждение прервано перерывом
Антон Ищенко. логику правительства понять невозможно. количество ИП снизилось с 2,7до 2,4 миллиона. Если предприниматель не успеет оплатить свой патент, то жесткие санкции переводят на обычную схему налогообложения с НДС. Чтобы получить патент нужно получить статус ИП с теми же документами. Фактически задваивается процедура. Мы десятки раз в год меняем налоговое законодательство. Конечно ко второму чтению добавят то что не имеет отношения к инициативе Челябинской области.
Александр Абалаков. Наша фракция поддержит законопроект – лучше что-то чем ничего. Чтобы получить льготу надо заявить заранее, лишение льготы автоматически. Продовольствие дорожает. Чтобы этим заняться, стоят рогатки.
Законопроектом предлагается исключить из перечня оснований, по которым налогоплательщик утрачивает право на применение патентной системы налогообложения, несвоевременную оплату патента.
Стенограмма обсуждения
Марданшин Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Данным законопроектом предлагается внести изменения в главу Налогового кодекса Российской Федерации, исключив такое основание утраты правоприменения налогоплательщиками патентной системы налогообложения как несвоевременная оплата патента.
Дело в том, что при несвоевременной уплате налога предприниматель, применяющий патентную систему налогообложения, утрачивает право на её применение в текущем календарном году и обязан перейти задним числом на общую систему налогообложения и уплатить соответствующие налоги: налоги на НДС, налоги на доходы физических лиц, налог на прибыль и практически за весь период действия патента, а также восстановить все отчёты по соответствующим налогам и сборам. И, соответственно, такие... наступление указанных последствий зачастую приводит и к закрытию бизнеса предпринимателей.
При этом указанные последствия наступают независимо от периода и суммы просрочки уплаты налога. Неуплата налога в сумме один рубль влечет такие же последствия, что его неуплата в сумме 10 тысяч рублей. И предприниматели, работающие по патентной системе налогообложения, оказываются у нас, так скажем, ущемленными по отношению к тем предпринимателям, которые работают по упрощённой системе налогообложения, тем, кто работает по единому налогу на вменённый доход, так как, как уже я говорил, даже если на один день по каким-либо объективным причинам просрочен платёж, хотя бы даже на один рубль, он автоматически лишается права работать по патентной системе налогообложения, а те предприниматели, которые работают по упрощённой системе налогообложения, по единому налогу на вменённый доход, в случае, если они просрочили платёж или неполном объёме оплатили, они могут заплатить пени и заплатить штраф установленный, и продолжать работать по существующей системе налогообложения.
И вот для разрешения сложившейся ситуации законопроектом предлагается исключить из условий, при которых налогоплательщик утрачивает право на применение патентной системы налогообложения, условие в виде несвоевременной уплаты налога.
И мы считаем, что данное изменение позволит сделать данную патентную систему более привлекательной для предпринимателей, более стабильной и просим поддержать данный законопроект и принять его в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
С содокладом выступает Леонид Яковлевич Симановский. Симановский Л. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение представляется проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 34645 и 34646 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", внесённый Законодательным Собранием Челябинской области, депутатом Государственной Думы Марданшиным.
Законопроектом предлагается внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, включив такое основание утраты права на применение патентной системы налогообложения, как несвоевременная оплата патента.
В настоящее время в случае, если индивидуальный предприниматель, применяющий патентную систему, не уплатил налог в установленные кодексом сроки, он считается утратившим право на применение указанного специального налогового режима и перешедшим на общий режим с начала налогового периода, на который ему был выдан этот патент.
При этом такой налогоплательщик должен уплатить в бюджет суммы тех налогов, от уплаты которых он был освобождён в связи с приобретением патентной системы: это налог на доходы физических лиц, налог на имущество и налог на добавленную стоимость.
Следует отметить, что патентная система налогообложения является льготным режимом налогообложения, а расчёты, порядок уплаты налога, по которому значительно упрощены даже по отношению к другим специальным налоговым режимам.
Кроме того, с 1 января 2015 года в кодекс внесены изменения улучшающего характера, существенно продлевающие сроки уплаты данного налога. Так, налогоплательщики, получившие патент на срок до шести месяцев, выплачивают полную сумму налога в срок, не позднее срока окончания действия патента, ранее - не позднее 25 календарных дней.
При получении патента на срок от шести месяцев до года одна треть суммы налога выплачивается не позднее 90 дней после начала действий патента, ранее - не позднее 25 календарных дней, а две трети суммы налога - не позднее срока окончания действий патента, ранее срок - не позднее 30 календарных дней, до окончания налогового периода.
Таким образом, новый порядок уплаты патента фактически позволяет исполнить обязанность по его уплате в течение всего срока действий патента -это значительно снижает риски неуплаты патента в установленные сроки, искореняя при этом качество обеспечительной меры, утрату права на применение патентного режима, налогообложения с начала налогового периода.
В то же время, ... рассматривая обеспечительные меры, может способствовать значительному снижению налоговой дисциплины лиц, применяющих патентную систему.
Так, в частности, в заключении Счётной палаты отмечено, что реализация его положения может привести к росту задолженности по налогам, поскольку низкий размер пени не будет стимулировать индивидуальных предпринимателей к своевременной уплате налога.
В связи с изложенным, а также принимая во внимание короткий период действия новых сроков уплаты, мы закон недавно приняли, про который я говорил, оценки ... меры с учётом правоприменительной практики, рассмотрение вопроса об исключении несвоевременной уплаты патента из перечня оснований для утраты права на применение патентной системы, в настоящее время представляется нецелесообразным.
В то же время цель рассматриваемого законопроекта - повышение привлекательности патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей комитетом поддерживается.
А также учитывая, что всё-таки индивидуальный предприниматель патентной системы - это один из двигателей экономики, как у нас принято считать, комитет считает необходимым при подготовке законопроекта ко второму чтению, концептуально рассмотреть комплекс проблем, возникающих при применении патентной системы налогообложения из работы законодательной меры по их решению.
С учётом изложенного комитет по бюджету рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 346.45 и 346.46 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Будут ли желающие задать вопросы? Нет.
Есть ли желающие выступить? Есть желающие выступить. Ищенко Антон Анатольевич, других нет. Да? Ещё есть - Абалаков. Ищенко и Абалаков, но выступления после перерыва. Перерыв до 16 часов.
Точнее, мы потом сначала рассмотрим, мы зафиксировали, один законопроект, а потом продолжим рассмотрение 10-го пункта порядка работы.
(Перерыв.)
(После перерыва)
Коллеги, продолжаем обсуждение 10-го пункта порядка работы. У нас двое записавшихся на выступление.
Слово предоставляется Антону Анатольевичу Ищенко.
Ищенко А. А. Уважаемые коллеги, мы уже сегодня обсуждали меры поддержки, которые могли бы активизировать инвестиционную деятельность на территории страны, которые могли бы доказать нашим гражданам, которые хотят себя попробовать в качестве предпринимателей, что сегодня государство на самом деле заботится и оказывает максимум усилий для того, прикладывает максимум усилий, для того чтобы граждане смогли обеспечить свои семьи достаточно стабильным и высоким доходом.
Вот это один из тех законов, который мог бы собственно поддержать предпринимательскую активность в нашей стране.
К сожалению, так получается, что правительство в очередной раз не видит проблемы, когда в своем отзыве пишет, что нет необходимости изменять закон, что те доходы, которые были запланированы от получения платы за патенты, они находятся именно в той сумме, которая заложена в основу расчетов бюджета регионов страны, и в случае, если мы изменим условия оплаты этих патентов, то, возможно, будут какие-то выпадающие доходы, что мы недополучим с индивидуальных предпринимателей каких-то платежей. Ну абсолютно, как мне кажется нелогичная, и абсолютно такая, недальновидная позиция правительства.
Мне очень жаль, что и в заключении комитета вот такой же подход был собственно сформулирован, потому что несмотря на то. что основной концепцией этого закона, который внесла Челябинская область, Законодательное Собрание Челябинской области, было как раз предоставление более льготного режима по оплате патентов для индивидуальных предпринимателей.
Так вот, в своём заключении комитет пишет, что эту позицию мы не поддерживаем, но будем во втором чтении концептуально подходить вообще к вопросу взимания платы по патентам. Таким образом, как здесь чётко можно проследить, фактически нарушаются даже требования Регламента, потому что концепция закона одна, а заключение комитета предлагает во втором чтении её изменить вообще. Потому что чётко сказано, что нет проблем, связанных с исключением из перечня условий, по которым налогоплательщик может находиться на режиме патента.
Так вот, именно отсюда, может быть, и возникают те проблемы, которые у нас сегодня в стране есть, связанные с тем, что предприниматели просто закрывают свои индивидуальные предпринимательства, бизнес, уходят с территории страны, выводят свои средства за рубеж. Ну, просто для примера могу сказать... Иван Иванович!
Председательствующий. Да, добавьте, 4 минуты добавьте.
Ищенко А. А. 153 миллиарда те самые злополучные, они тоже имеют свои корни собственно вот в такой позиции государства, когда мы не учитываем интересы простого предпринимателя, простого налогоплательщика, простого гражданина.
Могу сказать, что статистика, о которой мы сегодня тоже уже говорили, она ярко подтверждает эти слова, потому что буквально за несколько лет количество индивидуальных предпринимателей сократилось, и сократилось достаточно резко. Если в 2008 году у нас было 2 миллиона 700 тысяч человек предпринимателей, то в 2014 году Росстат нам даёт цифру уже 2 миллиона 400 тысяч.
Несмотря на все те усилия, которые вроде бы предпринимаются правительством, вроде бы вводятся какие-то новые меры поддержки, количество предпринимателей сокращается и сокращается очень серьёзными темпами.
Надо здесь, конечно, серьезно подумать, надо привлечь максимум экспертных мнений, надо собрать очень большое количество, как мне кажется, предложений, прежде чем вот предпринять какие-то действия в плане законодательных инициатив.
У нас сегодня, к сожалению, так сложилось, что мы меняем налоговое законодательство несколько десятков раз в год, и это, наверное, тоже одна из причин того, что сегодня предприниматели просто не хотят быть подвешенными на крючке у налоговой инспекции.
И вот та позиция, которая была сегодня озвучена комитетом, это лишний раз тому подтверждает, что в случае, если предприниматель не успеет оплатить свой патент, несмотря на то, что достаточно льготный период есть для оплаты, ему могут выставить достаточно серьезные санкции, переведя его доходы на обычную систему налогообложения: это и уплата НДС, это уплата налога на прибыль и остальные налоги, которые с этим связаны. То есть просто дополнительные риски вводятся совершенно неоправданные, которые мы понимаем, что являются, наверное, одной из основных сдерживающих причин для того, чтобы предприниматели переходили, в том числе вот и на патентную систему налогообложения.
Конечно, во втором чтении этот закон, наверное, будет ещё дополнен какими-то другими положениями, которые абсолютно не соотносятся с предложением Законодательного Собрания Челябинской области.
Очень хотелось бы, чтобы здесь нашло отражение предложение, которое неоднократно уже и на комитете озвучивалось, имеется в виду сделать список видов деятельности не тот, который... разрешается переходить на патенты, а сделать виды деятельности, по которым нельзя осуществлять предпринимательскую деятельность на основе патента.
Очень хотелось бы, чтобы мы сократили число согласовательных и разрешительных, и административных каких-то процедур, например, связанных с получением вообще статуса индивидуального предпринимателя, потому что сегодня фактически для того чтобы получить патент, нужно сначала зарегистрироваться индивидуальным предпринимателем. Хотя мы прекрасно понимаем, что статус приблизительно одинаковый, что индивидуальный предприниматель, потом ты идешь с этим же набором документов, получаешь еще и систему налогообложения "патент". Таким образом, вот как бы задваивается процедура.
И, наверное, есть смысл подумать в случае, если гражданин хочет осуществлять предпринимательскую деятельность на основании патента, регистрироваться индивидуальным предпринимателем нет смысла.
Приобрёл патент и уже ты автоматически появляешься в базах налоговой инспекции, как предприниматель, который выплачивает налоги в виде патента.
Есть такие предложения, которые, конечно же, должны очень внимательно быть проработаны и услышаны. Надеемся, что будет очень внимательный диалог.
Ну и хочу сказать, конечно, в таком виде мы пока поддерживаем законопроект, я имею в виду фракция ЛДПР, но очень надеемся, что он будет доработан... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо.
Александр Николаевич Абалаков.
Поставьте сразу 7 минут. Три? Семь - всё-таки от фракции. Абалаков А. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, дорогие товарищи, уважаемые коллеги! Наша фракция поддержит данный законопроект по той простой причине, что лучше что-нибудь, чем ничего.
Конечно, предложенный законопроект это всего лишь маленькая заплатка в нашей системе налогообложения.
Какие есть в ней системные проблемы? Одна из серьёзных проблем - это неравнозначность перехода от одной системы налогообложения к другой. Например, вот как сказал предыдущий оратор, если человек получил патент, он должен автоматически становиться предпринимателем.
Значит, как у нас устроены системы? Приходит человек, регистрируется как предприниматель и автоматически попадает на классическую, на обычную систему налогообложения.
То есть предположим, человек впервые в жизни ни разу не занимался ни бухгалтерией, ничем, приходит, регистрируется и ему никто не сказал, что нужно писать заявление, что тридцать дней у него есть и всё... Ничего не знает человек. После ... он приходит, через полгода с удивлением узнаёт, у него штраф - тысяча рублей для начала.
Хорошо, если налоговая рядом. А если налоговая за сто километров? Что дальше делать из этого получается?
Больше того, значит, можно эту ситуацию рассмотреть на примере двух налогов. Ну, либо налог на... упрощённая система сельхозналога, либо УСНО -ну, упрощённая система налогообложения. Значит, какая в ней ситуация? Чтобы на неё перейти, нужно загодя, сейчас немножко упростили систему, но в предыдущем отчётном периоде подать заявку, что ты хочешь перейти на упрощённую систему налогового обложения.
Но если ты нарушил, превысил стоимость основных фондов или стоимость выручки, или численность превысил, то ты слетаешь на основную систему налогообложения автоматически. Получается какая-то странная ситуация, чтобы получить льготу, мы должны заявиться заранее, но чтобы тебя этой льготы лишить, ты лишаешься автоматически.
И в то время, когда у нас много разговоров идёт о том, что мы повышаем инвестиционный климат в стране, когда мы привлекаем людей заниматься предпринимательством, в конце концов, у нас не такая уже простая система с продовольствием, у нас цены растут на продовольствие, у нас любому, вот такому простому человеку заняться предпринимательской деятельностью в области сельского хозяйства очень сложно.
И здесь для того, чтобы это сделать, чтобы этим заняться, стоят "рогатки", вот как правильно сказали: этап - зарегистрироваться, этап - подать налоговую заявку, этап - отчитываться. Нельзя ли, и у нас есть такое предложение от нашей фракции, что система налогообложения должна работать в обе стороны одинаково.
Например, приходит человек и начинает заниматься какой-то деятельностью, купил патент, он автоматически становится по умолчанию предпринимателем, попадает в налоговую систему, в базу налоговой службы. Если по итогам года его деятельность превышает деятельность патента либо превышает деятельность упрощённой системы, в зависимости оттого, куда он попадает, то он, значит, автоматически попадает в ту систему налогообложения, в которую он попадает по факту, а не наоборот.
А то у нас получается странная ситуация, что ты должен заявиться, многие люди сегодня, например, не заявляются на упрощённую систему сельхозналога. Почему? Потому что есть нюансы: с НДС нюансы есть, с сельхозналогом, с налогом на прибыль сейчас льгота появилась у сельхозпроизводителей, они заранее не знают, какая будет ситуация.
И в то время мы пытаемся от простых фермеров добиться того, чего мы не можем добиться от нашего правительства - это спрогнозировать свою деятельность на несколько лет вперёд.
У нас правительство объявило, что теперь будет планировать, на один год бюджет делать. А мы от людей, которые никогда не занимались, главная задача которых - это выращивание хлеба, выращивание скота, мы хотим, чтобы эти люди умели планировать на много лет вперёд.
Вообще, какая-то странная ситуация получается. Тогда надо либо курсы организовывать, но ещё раз говорю, что а не проще сделать вот просто так, что человек работает, по факту отчитался, получил результат, и по факту попал в ту систему налогообложения, которая ближе всего подходит к этим результатам.
Значит, могут быть возражения у правительства, у Министерства финансов, наверное, о том, что мы тогда не сможем спланировать свои налоги и так далее. Так, ребята, вы и так не можете спланировать ничего. Л те мизерные налоги, которые падают с предпринимателей индивидуальных, которые с малого бизнеса... Тут заявил выступающий, что это опора экономики. Какая у нас опора экономики? У нас 300 предприятий 80 процентов налогов дают. Так, может быть, дать им возможность, чтобы они, начав свою деятельность, не сталкивались с этой бюрократической машиной, которая есть, и в которой они вообще ничего не знают, а сосредоточились на той основной работе, ради которой они начали работать. Это делать так, чтобы нам с вами было, что есть. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич. Рафаэль Мирхатимович, будете выступать с заключительным словом? Нет. Леонид Яковлевич Симановский. Включите микрофон.
Симановский Л. Я. Закон, который мы рассматривали, он не совсем простой, как кажется. Мы говорим ровно о том, что патентная система должна быть, и никто не собирается с ней ничего делать. Купил патент и работай, пожалуйста, фермером, кем хочешь. Мы говорим о том, что если патентная система, которая предусматривает уплату налогов, и человек совсем не будет платить за этот патент, то все те остальные, которые работают, допустим, на упрощённой системе, скажут: а зачем платить мне, если кто работает на патенте, вообще ничего не будет платить?
Потом предложили ровно одно: давайте примем в первом чтении, доработаем закон, чтобы действительно патентная система могла существовать. Более того, мы ставили вопрос о том, что давайте определим виды, при которых нельзя работать на патенте, а всё остальное отнесём на патентную систему. Поэтому партия будет поддерживать данный закон, "ЕДИНАЯ РОССИЯ"будет поддерживать данный законопроект. Считаем, что его надо принимать и дорабатывать во втором чтении с учётом тех замечаний, про которые я говорил.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Выносим законопроект на "час голосования".
Первое чтение 389 0 0 17:03