7. 822516-6 Госдума в итоге обсуждения по вопросам без выступлений одобрила законопроект первого чтения об административной ответственности в области таможенного дела.
Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» внесен 24.06.15 правительством. Представил замруководителя Федеральной таможенной службы Руслан Давыдов. Решение принято в консультациях с бизнес-сообществом.
Председатель комитета конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин.
Николай Коломейцев. Не увеличит ли коррупционную составляющую такая большая разница 50 и 500? Всегда пугают на 500, а дают 50.
Дмитрий Горовцов. Задача Таможенной службы пополнение бюджета. Вы провалили сбор платежей.
Давыдов. Информация о провале планового задания сбора таможенных платежей. В результате налогового маневра собирается НДПИ.
Законопроектом вносятся изменения в ряд статей КоАП РФ, предусматривающих ответственность за правонарушения в области таможенного дела.
Так, предлагается исключить ч. 4 ст. 16.1 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за представление недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений, на этапах, предшествующих таможенному декларированию товаров и их выпуску.
Предусматривается освобождение декларанта либо таможенного представителя от административной ответственности за недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию, в случае самостоятельного выявления после выпуска товаров нарушений, допущенных при таможенном декларировании товаров и добровольном сообщении в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, сведений о недекларировании товаров. При этом лица будут освобождаться от ответственности, если в отношении таких товаров не проводятся проверочные мероприятия, не выявлены административные правонарушения и отсутствует задолженность по уплате таможенных платежей.
Предусматривается, что декларант или таможенный представитель подлежат административной ответственности в случае представления ими при таможенном декларировании недостоверных сведений о товарах либо недействительных документов, не только если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений (это предусмотрено сейчас), но и если они послужили таким основанием.
Вводится административная ответственность за передачу другим лицам товаров, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест, а также за их отчуждение либо распоряжение ими иным способом.
Из санкций составов правонарушений, предусмотренных частью 3 ст. 16.1 (сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров), частью 2 ст. 16.2 (заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре ВЭД, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений), статьей 16.7 («Представление недействительных документов при совершении таможенных операций») КоАП РФ, исключается административное наказание в виде конфискации товаров, являющихся предметами административных правонарушений.
Смягчается наказание по ряду статьей КоАП РФ, предусматривающих ответственность за правонарушения в области таможенного дела.
Стенограмма обсуждения
Давыдов Р. В., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты, вашему вниманию представляется проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Целью законопроекта, разработанного совместно с бизнес-сообществом, является уточнение составов нарушений таможенных правил и установленных санкций, исходя из принципа их соразмерности совершённым правонарушениям и наступившим последствиям. В частности, предлагается исключить часть 4 статьи 16.1 КоАПа Российской Федерации, предусматривающей ответственность за предоставление недействительных документов на этапах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и их убытия.
Выявляемые факты таких правонарушений охватываются статьёй 16.3 Ко АЛ Российской Федерации, которая предусматривает ответственность за несоблюдение запретов и ограничений вне зависимости от этапов перемещения товаров.
Законопроект дополнил также примечание к статье 16.2 КоАП нормой, предусматривающей возможность освобождения декларанта либо таможенного представителя от административной ответственности за недекларирование товаров в случае самостоятельного выявления после выпуска товаров нарушений, допущенных при таможенном декларировании и добровольном сообщении в таможенный орган сведений о незадекларированных товарах.
Статья 16.3 Ко АЛ, предусматривающая ответственность за несоблюдение запретов и ограничений приведена в соответствие с договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014-го, в котором уточнено ранее действующее в Таможенном кодексе и Таможенном союзе понятие запретов и ограничений.
Частью 2 статьи 1620 КоАП в настоящее время предусмотрена ответственность за пользование без разрешения таможенными органами товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест. Однако в правоприменительной практике имеются факты распоряжения такими товарами путём их продажи, либо сдачи в аренду. Предлагается дополнить часть 2 статьи 1620 КоАП указанными противоправными деяниями. С учётом предложений бизнес-сообщества о смягчении административной ответственности и назначении наказаний соразмерных тяжестей совершаемых правонарушений и санкций составов правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 16.1, частью 2 статьи 16.2, статьёй 16.7 КоАП исключено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административных правонарушений. Также за правонарушения по ряду статей 16 главы КоАП смягчена административная ответственность и предусмотрена возможность наказания в виде предупреждения. А также существенно снижены нижние пределы административных штрафов.
Принятие законопроекта не повлечёт дополнительных расходов из федерального бюджета. Прошу поддержать данный законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо, Руслан Валентинович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Владимир Николаевич Плигин.
Плигин В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Руслан Валентинович подробно рассказал о проекте данного федерального закона. Мы абсолютно соглашаемся с тем, что принятие данного федерального закона позволит в рамках регулирования вопросов рассмотрения административных правонарушений в таможенной сфере индивидуализировать наказание с учётом конкретных обстоятельств совершения правонарушений финансового и имущественного положения юридических лиц. Концепция законопроекта поддерживается.
Вместе с тем потребует видимо обсуждения следующий вопрос. Необходимо обсудить предлагаемые размеры административных штрафов в частях 3 и 5 статьи 16.12, в статье 16.15 КоАП, поскольку столь значительная разница между нижним пределом и верхним пределом штрафа от 50 тысяч до 500 тысяч рублей для юридических лиц, нам представляется, требует дополнительной оценки, этот разбег нужно будет уточнить. Кстати, необязательно за счёт повышения нижнего предела этой санкции.
Соответственно нужно будет дооценить и часть вторую статьи 23.1, видимо необходимо будет исключить ссылки на другие статьи, которые в настоящее время будут исключаться или модифицироваться. Тем не менее мы считаем, что крайне полезная инициатива, которая исключит необоснованное привлечение юридических лиц к ответственности. Поэтому это предложение, особенно приятно, что это предложение было сделано и поддержано профильным ведомством Правительства Российской Федерации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Николаевич.
Вопросы есть? Включите режим записи на вопросы.
Покажите список. Коломейцев Николай Васильевич.
Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Руслан Валентинович! Скажите, пожалуйста, а не увеличивает ли это коррупционную составляющую, вот такая большая разница 50 и 500? То есть вы же можете, если посмотреть чисто с коррупционной точки зрения, всегда делать 50, но пугать на 500. Спасибо.
Давыдов Р. В. Спасибо за вопрос.
Уважаемый Николай Васильевич! На самом деле, вот этот пакет поправок в Кодекс об административных правонарушениях это результат очень длительной и непростой работы с бизнес-сообществом. Наверное, вы знаете, что у нас существует "дорожная карта"по совершенствованию таможенного администрирования, которая утверждена распоряжением Дмитрия Анатольевича Медведева. И в рамках этой "дорожной карты"мы взаимодействуем с рабочей группой Агентства стратегических инициатив по совершенствованию таможенного администрирования.
Собственно говоря, вопрос о снижении нижнего предела санкций, он как раз и внесён сюда по инициативе бизнес-сообществ, которые неоднократно высказывались о том, что санкции слишком тяжёлые в случае административных таких правонарушений, которые не всегда ведут к такому большому ущербу.
Председательствующий. Спасибо.
Горовцов Дмитрий Евгеньевич.
Горовцов Д. Е. Спасибо большое, уважаемый Иван Иванович. Уважаемый Руслан Валентинович!
Главная задача Федеральной таможенной службы России - это пополнение доходной части федерального бюджета. Я подчёркиваю, главная задача. И по информации вашего руководителя господина Бельянинова, по итогам первого квартала текущего года вы провалили исполнение даже плановых сборов таможенных платежей. Недобор составил более 30 процентов. А если учесть использование "серых"схем экспорта и импорта, то это ещё более чудовищная потеря для федерального бюджета.
В этой связи скажите, пожалуйста, как вот эта инициатива, которую вы внесли в Государственную Думу, связана с выполнением вашей службой своей главной задачи - собираемости платежей в федеральный бюджет? Спасибо.
Давыдов Р. В. Спасибо.
Уважаемый Дмитрий Евгеньевич!
К сожалению, я вынужден отметить, что информация о провале нами планового задания, она не соответствует действительности. Если вы сравниваете с плановым заданием прошлого года, так у нас происходит налоговый манёвр, в результате которого снижается экспортная пошлина на энергоносители, и эти деньги должны взиматься Федеральной налоговой службой через налог на добычу полезных ископаемых. На сегодняшний день таможенная служба идёт полностью в графике собирания таможенных платежей.
Ещё раз подчёркиваю, что эта инициатива, о которой мы сегодня говорим, законопроектная - это инициатива бизнес-сообщества, которая представлена Агентством стратегических инициатив и рабочей группой по совершенствованию таможенного администрирования. Очень длительный был процесс, это пункт 71 нашей "дорожной карты". Мы очень долго с бизнес-сообществом вырабатывали единую позицию согласованную. Вот сегодня эта единая согласованная позиция представляется на суд депутатов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Водолацкий Виктор Петрович.
Водолацкий В. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Руслан Валентинович! Важный, необходимый закон для развития предпринимательства, бизнеса. А сколько по статье 161-й часть четвёртая на сегодняшний день за первое полугодие 2015 года, есть ли у вас такая статистика, правонарушений именно по этой статье?
Давыдов Р. В. По статье, по части 4-й статьи 16.1, Вы имеете в виду?
К сожалению, на сегодняшний день статистикой такой я не обладаю. Вот. Но количество таких правонарушений, оно незначительно.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет. Выносим законопроект на "час голосования".
Первое чтение 239 0 0 17:01
Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» внесен 24.06.15 правительством. Представил замруководителя Федеральной таможенной службы Руслан Давыдов. Решение принято в консультациях с бизнес-сообществом.
Председатель комитета конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин.
Николай Коломейцев. Не увеличит ли коррупционную составляющую такая большая разница 50 и 500? Всегда пугают на 500, а дают 50.
Дмитрий Горовцов. Задача Таможенной службы пополнение бюджета. Вы провалили сбор платежей.
Давыдов. Информация о провале планового задания сбора таможенных платежей. В результате налогового маневра собирается НДПИ.
Законопроектом вносятся изменения в ряд статей КоАП РФ, предусматривающих ответственность за правонарушения в области таможенного дела.
Так, предлагается исключить ч. 4 ст. 16.1 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за представление недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений, на этапах, предшествующих таможенному декларированию товаров и их выпуску.
Предусматривается освобождение декларанта либо таможенного представителя от административной ответственности за недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию, в случае самостоятельного выявления после выпуска товаров нарушений, допущенных при таможенном декларировании товаров и добровольном сообщении в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, сведений о недекларировании товаров. При этом лица будут освобождаться от ответственности, если в отношении таких товаров не проводятся проверочные мероприятия, не выявлены административные правонарушения и отсутствует задолженность по уплате таможенных платежей.
Предусматривается, что декларант или таможенный представитель подлежат административной ответственности в случае представления ими при таможенном декларировании недостоверных сведений о товарах либо недействительных документов, не только если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений (это предусмотрено сейчас), но и если они послужили таким основанием.
Вводится административная ответственность за передачу другим лицам товаров, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест, а также за их отчуждение либо распоряжение ими иным способом.
Из санкций составов правонарушений, предусмотренных частью 3 ст. 16.1 (сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров), частью 2 ст. 16.2 (заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре ВЭД, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений), статьей 16.7 («Представление недействительных документов при совершении таможенных операций») КоАП РФ, исключается административное наказание в виде конфискации товаров, являющихся предметами административных правонарушений.
Смягчается наказание по ряду статьей КоАП РФ, предусматривающих ответственность за правонарушения в области таможенного дела.
Стенограмма обсуждения
Давыдов Р. В., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты, вашему вниманию представляется проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Целью законопроекта, разработанного совместно с бизнес-сообществом, является уточнение составов нарушений таможенных правил и установленных санкций, исходя из принципа их соразмерности совершённым правонарушениям и наступившим последствиям. В частности, предлагается исключить часть 4 статьи 16.1 КоАПа Российской Федерации, предусматривающей ответственность за предоставление недействительных документов на этапах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и их убытия.
Выявляемые факты таких правонарушений охватываются статьёй 16.3 Ко АЛ Российской Федерации, которая предусматривает ответственность за несоблюдение запретов и ограничений вне зависимости от этапов перемещения товаров.
Законопроект дополнил также примечание к статье 16.2 КоАП нормой, предусматривающей возможность освобождения декларанта либо таможенного представителя от административной ответственности за недекларирование товаров в случае самостоятельного выявления после выпуска товаров нарушений, допущенных при таможенном декларировании и добровольном сообщении в таможенный орган сведений о незадекларированных товарах.
Статья 16.3 Ко АЛ, предусматривающая ответственность за несоблюдение запретов и ограничений приведена в соответствие с договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014-го, в котором уточнено ранее действующее в Таможенном кодексе и Таможенном союзе понятие запретов и ограничений.
Частью 2 статьи 1620 КоАП в настоящее время предусмотрена ответственность за пользование без разрешения таможенными органами товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест. Однако в правоприменительной практике имеются факты распоряжения такими товарами путём их продажи, либо сдачи в аренду. Предлагается дополнить часть 2 статьи 1620 КоАП указанными противоправными деяниями. С учётом предложений бизнес-сообщества о смягчении административной ответственности и назначении наказаний соразмерных тяжестей совершаемых правонарушений и санкций составов правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 16.1, частью 2 статьи 16.2, статьёй 16.7 КоАП исключено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административных правонарушений. Также за правонарушения по ряду статей 16 главы КоАП смягчена административная ответственность и предусмотрена возможность наказания в виде предупреждения. А также существенно снижены нижние пределы административных штрафов.
Принятие законопроекта не повлечёт дополнительных расходов из федерального бюджета. Прошу поддержать данный законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо, Руслан Валентинович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Владимир Николаевич Плигин.
Плигин В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Руслан Валентинович подробно рассказал о проекте данного федерального закона. Мы абсолютно соглашаемся с тем, что принятие данного федерального закона позволит в рамках регулирования вопросов рассмотрения административных правонарушений в таможенной сфере индивидуализировать наказание с учётом конкретных обстоятельств совершения правонарушений финансового и имущественного положения юридических лиц. Концепция законопроекта поддерживается.
Вместе с тем потребует видимо обсуждения следующий вопрос. Необходимо обсудить предлагаемые размеры административных штрафов в частях 3 и 5 статьи 16.12, в статье 16.15 КоАП, поскольку столь значительная разница между нижним пределом и верхним пределом штрафа от 50 тысяч до 500 тысяч рублей для юридических лиц, нам представляется, требует дополнительной оценки, этот разбег нужно будет уточнить. Кстати, необязательно за счёт повышения нижнего предела этой санкции.
Соответственно нужно будет дооценить и часть вторую статьи 23.1, видимо необходимо будет исключить ссылки на другие статьи, которые в настоящее время будут исключаться или модифицироваться. Тем не менее мы считаем, что крайне полезная инициатива, которая исключит необоснованное привлечение юридических лиц к ответственности. Поэтому это предложение, особенно приятно, что это предложение было сделано и поддержано профильным ведомством Правительства Российской Федерации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Николаевич.
Вопросы есть? Включите режим записи на вопросы.
Покажите список. Коломейцев Николай Васильевич.
Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Руслан Валентинович! Скажите, пожалуйста, а не увеличивает ли это коррупционную составляющую, вот такая большая разница 50 и 500? То есть вы же можете, если посмотреть чисто с коррупционной точки зрения, всегда делать 50, но пугать на 500. Спасибо.
Давыдов Р. В. Спасибо за вопрос.
Уважаемый Николай Васильевич! На самом деле, вот этот пакет поправок в Кодекс об административных правонарушениях это результат очень длительной и непростой работы с бизнес-сообществом. Наверное, вы знаете, что у нас существует "дорожная карта"по совершенствованию таможенного администрирования, которая утверждена распоряжением Дмитрия Анатольевича Медведева. И в рамках этой "дорожной карты"мы взаимодействуем с рабочей группой Агентства стратегических инициатив по совершенствованию таможенного администрирования.
Собственно говоря, вопрос о снижении нижнего предела санкций, он как раз и внесён сюда по инициативе бизнес-сообществ, которые неоднократно высказывались о том, что санкции слишком тяжёлые в случае административных таких правонарушений, которые не всегда ведут к такому большому ущербу.
Председательствующий. Спасибо.
Горовцов Дмитрий Евгеньевич.
Горовцов Д. Е. Спасибо большое, уважаемый Иван Иванович. Уважаемый Руслан Валентинович!
Главная задача Федеральной таможенной службы России - это пополнение доходной части федерального бюджета. Я подчёркиваю, главная задача. И по информации вашего руководителя господина Бельянинова, по итогам первого квартала текущего года вы провалили исполнение даже плановых сборов таможенных платежей. Недобор составил более 30 процентов. А если учесть использование "серых"схем экспорта и импорта, то это ещё более чудовищная потеря для федерального бюджета.
В этой связи скажите, пожалуйста, как вот эта инициатива, которую вы внесли в Государственную Думу, связана с выполнением вашей службой своей главной задачи - собираемости платежей в федеральный бюджет? Спасибо.
Давыдов Р. В. Спасибо.
Уважаемый Дмитрий Евгеньевич!
К сожалению, я вынужден отметить, что информация о провале нами планового задания, она не соответствует действительности. Если вы сравниваете с плановым заданием прошлого года, так у нас происходит налоговый манёвр, в результате которого снижается экспортная пошлина на энергоносители, и эти деньги должны взиматься Федеральной налоговой службой через налог на добычу полезных ископаемых. На сегодняшний день таможенная служба идёт полностью в графике собирания таможенных платежей.
Ещё раз подчёркиваю, что эта инициатива, о которой мы сегодня говорим, законопроектная - это инициатива бизнес-сообщества, которая представлена Агентством стратегических инициатив и рабочей группой по совершенствованию таможенного администрирования. Очень длительный был процесс, это пункт 71 нашей "дорожной карты". Мы очень долго с бизнес-сообществом вырабатывали единую позицию согласованную. Вот сегодня эта единая согласованная позиция представляется на суд депутатов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Водолацкий Виктор Петрович.
Водолацкий В. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Руслан Валентинович! Важный, необходимый закон для развития предпринимательства, бизнеса. А сколько по статье 161-й часть четвёртая на сегодняшний день за первое полугодие 2015 года, есть ли у вас такая статистика, правонарушений именно по этой статье?
Давыдов Р. В. По статье, по части 4-й статьи 16.1, Вы имеете в виду?
К сожалению, на сегодняшний день статистикой такой я не обладаю. Вот. Но количество таких правонарушений, оно незначительно.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет. Выносим законопроект на "час голосования".
Первое чтение 239 0 0 17:01