Стенограмма заседания ГД 18.09.15 закон об исполнении бюджета-2014 Силуанов Голикова Макаров - продолжение начало в предыдущем файле
Вот комитет, рассмотрев эти вопросы, подтверждает выводы Счётной палаты. На самом деле то, что произошло с госпрограммой, тогда вместо результатов, вместо результатов, нам дали просто деньги, которые выделили на те или иные мероприятия, именно это и называется выполнением государственных программ.
У нас огромное количество средств перераспределялось в ходе исполнения бюджета, перераспределялось бюджетной росписью, сотни миллиардов переходили с одной цели на другие, но показатели программ, индикаторы, что должно быть, не менялось, всё осталось то же самое, неважно, были там деньги - не было денег, всё осталось то же самое, и отчитываемся мы сегодня плановыми показателями, которые заложены в бюджете. Минфин выполнил свою работу, согласен, но только этого недостаточно, если мы говорим об отчёте правительства.
Следующий вопрос, который здесь возникает. Вы знаете, я не хочу повторять цифры, к сожалению, мало очень времени, но, я думаю, что, может быть, главное сейчас скажу. Нам надо менять порядок представления и рассмотрения отчёта об исполнении бюджета, надо менять.
Мы принимаем это в одном чтении, принимали это всегда в одном чтении, и это было понятно, когда мы утверждали кассу. По кассе спорить бессмысленно, выделено ли не было, подтвердили и на этом всё. Если мы хотим увидеть результаты деятельности по исполнению, нам надо подходить тогда, как к нормальному закону, но надо менять и характер самого отчёта, который представляется в парламент. На самом деле Антон Германович очень много и совершенно справедливо говорил, что работу по контролю надо осуществлять вместе с парламентом. Вы знаете, я, честно говоря, эти слова запомнил. Антон Германович, никто за язык не тянул, мы готовы пройти свою часть пути. Вот это я бы хотел сказать от имени парламента.
А вот теперь несколько вопросов. Вот смотрите, эффективность государственных программ, вот давайте скажем, у нас как бы понятно, что разные подходы могут быть. Но вот есть вещи и так далее, что из 62 целевых показаний не выполнено 18. То есть это 29 процентов. А дальше говорим о чём? Ну вот смотрите, скажем, доступность дошкольного образования. Ведь сколько об этом говорили, не выполнен, чуть не выполнен по 2014 году. Председатель правительства принимает решение, дополнительные средства, мы здесь с вами говорим и так далее. Ну так давайте может быть покажем, не просто сколько средств выделено, а где, почему. В одном регионе детский садик стоит вот столько-то, а в другом точно такой же детский садик при этих условиях стоит в три раза больше. Давайте проанализируем, где и почему происходят эти проблемы? Нет, всё нормально, мы всё выполним. Деньги-то ведь выделены.
Следующий вопрос. Ну вот давайте просто посмотрим. У нас с вами было целевое значение по показанию сокращения времени ожидания в очередях. Ну людей, люди вот стоят в очередях за получением государственных услуг. Ну важный вопрос. И, кстати, ведь хорошая была задача поставлена. К 2014 году довести это среднее время до 15 минут. У нас в 2014 году время ожидания в очереди 42,4 минуты вместо тех 15, которые запланированы.
Я ещё раз говорю, может быть это объективные причины, может быть это что-то другое. И очевидно, что за это не Минфин отвечает. Но в отчёте правительства об исполнении бюджета это должно быть объяснение, почему это не достигнуто. Это должно сделать то профильное министерство, которое этим занимается. И оно должно сидеть здесь и отвечать на вопросы депутатов. Не министр финансов должен это говорить, потому что он может сказать, что мы деньги дали и так далее, а они должны объяснить, почему это не произошло. Вот тогда это будет контроль парламента. Без этого это превращается в пустую говорильню.
Ладно, ну я не буду даже по остальным говорить, скажем, пять центров культурного развития в малых городах должны были ввести до 2015 года. Ни одного нет. Ну так, что, пусть придет министр культуры, давайте мы его спросим, почему это не произошло? Что произошло? Не хватило денег, мы поймём. Были другие приоритеты, поймём. Но вы нам объясните, какие приоритеты, ведь это не мы писали эту задачу. Это правительство принимало эту задачу.
Уставные капиталы, сказала Татьяна Алексеевна, не хочу повторяться, но я хотел бы обратить внимание на то, что у нас взносы в уставные капиталы 92-х акционерных обществ в 2014 году составили 152,6 миллиарда рублей. На самом деле в 2,7 раза больше, первоначально утвержденных бюджетных ассигнований на эти цели. Но интересно другое, что на 31 декабря 84,4 миллиарда этих средств оказались не израсходованы и не использованы. То есть больше того, что мы первоначально выделяли. Так зачем, тогда вот эти огромные средства морозились и передавались в уставные капиталы? Мы, что не понимаем, что мы никогда не сможем их вернуть.
Следующий вопрос. Да, кстати, а по поводу депозитов вот говорят, вы знаете, минимальная сумма от размещения на депозитах это 7,4 миллиарда рублей, даёт Счётная палата. Подтверждаем цифру, но я повторяю, это минимальная сумма. На самом деле она больше. Потому что на самом деле надо смотреть, почему в каких-то банках они размещались, как, по какой ставке они размещались, здесь должна быть другая проверка. Этого нет, к сожалению, и Счётная палата этого сделать не может. Но, коллеги, мы говорим об этом, кстати, это, вообще-то, мелочи.
Если мы говорим об имущественных взносах в государственные корпорации и государственные компании, то они составляют 1 триллион 195 миллиардов рублей. Вот и хотелось бы понять, где и как они используются? Я на самом деле об этом говорю неслучайно, потому что спасибо Антону Германовичу, на комитете он привёл данные, скажем, по размещению средств по реализации средств по ФНБ, те, которые мы выделили. Это прорывные проекты, которые должны двинуть экономику вперёд. Вы помните, как это всё проходило, не хочу сейчас возвращаться к самим проектам за 50 миллиардов, которые получило РЖД. Сколько из них израсходовано, сколько осталось? 45 так и лежит. Год прошел, 45 миллиардов не использовано. А вы помните, как мы решали проблему электричек?
Послушайте, коллеги, ни о какой эффективности нельзя говорить, если мы будем отчитываться чистой кассой. Я повторяю, это не проблема Министерства финансов. Эта проблема на самом деле, она комплексная и комплексно она должна решаться.
Вот не могу не сказать о ФАИПах. Татьяна Алексеевна говорила о ФАИПах.
Я не буду говорить сейчас о незавершенке, не буду говорить, там, о том, что как стоят объекты, не достраиваются, это общее место. Другое. Я беру данные Росстата, и Росстат нам говорит - 5,4 тысячи, 5,4 тысячи недостроенных, и соответственно незавершенка 547,8 миллиарда.
Идет Счетная палата на проверку по ГРБСам, которые на это деньги дают, и Счетная палата дает нам другую цифру, она нам дает 9 тысяч объектов, простите, недостроенных, и сумма 1 триллион 969 миллиардов.
Коллеги, это данные Росстата, у нас Росстат здесь стоял, нам же всё вчера рассказывали, как у нас всё замечательно.
Действительно, наверное, правильно в свое время писал Марк Твен, что существуют три вида лжи - одна ложь простая, другая клятвопреступление ... , а третья, самая страшная - это статистика. Остается только согласиться с этим.
Включение новых объектов без документации, без экспертизы, без заключений, без заключений, стала общим местом.
При этом нам необходимо указать на то, что реально, вот когда мы смотрели эту программу, когда она проходила, вы посмотрите, принимается программа, ведь изначально в нее были заложены сразу 33,9 процента, то, что нельзя реализовывать, потому что нет необходимой документации, а еще 49,2 миллиарда, необходимо для этого было принять нормативные правовые акты.
Так зачем это происходит?
Я вам гарантирую сейчас, что когда придет бюджет, вот этот вот трудный бюджет, однолетний, при количестве недостроенных объектов, при наличии всех поручений президента, при наличии поручений Государственной Думы, при наличии всех проверок Счетной палаты, при наличии всего того, что здесь говорилось, мы снова получим новые необеспеченные ничем объекты, и на самом деле это результат того, что нет внешнего контроля.
Вот когда Вы, Антон Германович, говорите о том, что надо работать вместе с парламентом, без парламентского контроля за тем, как проходят ФАИГТы, мы никогда эту задачу не решим.
Вот очень бы хотелось понять, почему до сих парламентского контроля за ФАИПы у нас нет.
Хотя я сразу хочу сказать, пойдет бюджет, и несмотря ни на что мы в рамках имеющихся у нас полномочий мы потребуем информацию о том, какие есть объектов ФАИПов, по которым нет документации или других документов, необходимо для этого было, это наше право, и мы им воспользуемся, потому что это право регулируется законом о статусе депутатов, а не Бюджетным кодексом.
Следующий вопрос. Ну, вы знаете, на самом деле очень много хотелось бы сказать, я повторяю, время заканчивается. Господи, поэтому хотелось бы сказать что-нибудь хорошее на самом деле в заключение. Мне кажется, очень важно, что вот этот вопрос мы рассматриваем сегодня сразу после того первого вопроса, о котором мы говорили. Ведь когда мы рассматриваем отчёт исполнения 2014 года, это на самом деле вопрос о наших возможностях, о наших резервах для бюджета следующего, который будет безусловно очень сложным.
Вот я бы хотел показать другой документ. Он несколько больше по объёму, но должен сказать, и по содержанию, чем весь закон с двумя тысячами страниц, я ещё раз говорю, к этим трём страницам там ещё есть две тысячи страниц, 2063 страницы приложений к закону об исполнении бюджета. То есть касса вся есть. Вот это чтобы не было никаких вопросов. И вот хотел бы показать документ чуть больше. Тут несколько страниц. Но это перечень поручений президента от 18 августа. Я думаю, все их смотрели, и все их знают. Тем, кто не видел, рекомендую посмотреть.
Вот это то, что мы спросим с правительства, когда они придут к нам с проектом 2016 года. А это кассовое исполнение давайте утвердим. Я надеюсь, что уже следующая Дума... Можно 20 секунд добавить?
Председательствующий. Добавьте минуту, пожалуйста.
Макаров А. М. Уважаемые коллеги, вы знаете, на самом деле можно долго спорить, каким должен быть этот бюджет. Я искренне верю в то, что это последний бюджет, исполнение бюджета, который будет нам подан вот в таком виде. Ну, я боюсь, что это уже предмет рассмотрения депутатов, которые придут на наше место. Другое дело, что мы должны им оставить поле для работы, чтобы не надо было начинать всё заново. Мы должны обеспечить нормальное функционирование экономики страны в 2016 году. И вот это то, что нам с вами предстоит сделать.
Ещё раз хотел бы сразу сказать, комитет по бюджету предлагает утвердить кассовый отчёт об исполнении бюджета.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
Из 15 минут о хорошем вы говорили только полторы. Не нашлось больше. Спасибо.
Переходим к вопросам. Виктор Андреевич Коломейцев.
Коломейцев В. А. Уважаемый Антон Германович!
В 2014 году из 770 объектов федеральной адресной инвестиционной программы, предусмотренных к вводу, сданы только 365 или 47 процентов.
Это самый низкий показатель за последние пять лет.
Какие меры приняты правительством к руководителям министерств, ведомств, допустивших такое неэффективное использование бюджетных средств?
А общий объем незавершенного строительства - почти 2 триллиона рублей, около 9 тысяч объектов, но это значительно расходится с данными Росстата и таким образом ставит под сомнение достоверность отчёта об исполнении бюджета за 2014 год.
Такой отчёт не может быть утвержден Госдумой. И эти недостатки повторяются из года в год и не устраняются.
Надо, вероятно, что-то делать, чтобы остановить процесс этот. Для начала не утвердить хотя бы один раз... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Пожалуйста, Антон Германович.
Силуанов А. Г. Спасибо.
Уважаемые депутаты, с тем чтобы более четко отслеживать количество таких невведенных объектов, мы в бухгалтерскую отчетность специально ввели соответствующие показатели, которые свидетельствуют о выполнении, невыполнении тех инвестиционных объектов, которые предусмотрены в бюджете.
Правительство регулярно заслушивает на своих заседаниях данные о ходе исполнения федеральных целевых программ, государственных программ. И те министерства и ведомства, которые отстают в исполнении инвестиционных расходов, называются, и, соответственно, делаются выводы уже руководством правительства об эффективности или неэффективности работы таких министерств.
Председательствующий. Спасибо.
Антон Анатольевич Ищенко.
Ищенко А. А. Уважаемый Антон Германович, не хочется останавливаться на конкретных цифрах, но все-таки, наверное, приходится лишний раз их напомнить, и сегодня в выступлении Андрея Михайловича они звучали и Татьяны Алексеевны.
У вас огромное количество средств остаются неиспользованными по итогам 2014 года. Это связано и с перечислениями в фонды, в уставные капиталы акционерных компаний, 84 миллиарда рублей, порядка 80 миллиардов не использовали министерства и ведомства. Кстати, Министерство финансов 39 миллиардов не использовало, порядка 65 миллиардов не использовано субсидий. И при этом Минфин активно лоббирует идею повышения пенсионного возраста, таким образом перекладывая как раз вот на плечи малоимущих и необеспеченных слоев населения свои проблемы.
Вот готовы ли вы, всё-таки, принять один раз решение и находить ресурсы для решения вопросов, связанных с финансированием социальной сферы у себя внутри?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты! Действительно, мы так и поступаем и социальная сфера для нас приоритет. Вы видите, особенно в текущем году все обязательства в этой части были выполнены, несмотря на все сложности, с которыми мы столкнулись.
Что касается остатков средств, дебиторской задолженности, об этом мы с вами говорили, у нас есть решение и решимость о том, чтобы при подготовке бюджета на 2016 год формировать расходные обязательства с учетом наличия остатков, с учетом наличия дебиторской задолженности. Такие решения правительства у нас есть.
Мы принимаем, я уже тоже докладывал, меры более эффективного использования субсидий, как учреждениями, так и субъектами Российской Федерации, вводим дополнительные отчетности и контроля, и перераспределяем субсидии, если они не выделяются в установленные сроки.
Поэтому в условиях, когда ресурсов в бюджете становится меньше, каждая копейка, действительно, нам необходима и каждая копейка более эффективно должна использоваться.
Такие предложения подготовлены, часть из них уже реализуется, в докладе об этом я говорил.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Михаил Васильевич Тарасенко.
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович! Вопрос, который я хочу поднять, уже звучал в выступлениях руководителя Счетной палаты и бюджетного комитета.
В представленных депутатам материалах, вопрос оценки госпрограмм, на самом деле, сводится к кассовому исполнению или к общим терминам, не подкрепленных достаточным анализом.
Приписываемые вашему ведомству, Антон Германович, радикальные предложения по ужесточению пенсионной системы весьма конкретны и натуралистичны в отличие от фактически бухгалтерских оценок госпрограмм.
Когда мы сможем получить от правительства конкретные оценки госпрограмм, ведь это тема для принятия решений по будущему бюджету.
Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты! Сегодня мы действительно рассматриваем в соответствии с законодательством вопрос о кассовом исполнении бюджета, так требует от нас законодатель.
Вопрос о функциональном исполнении тех задач, которые ставятся в государственных программах, которые поставлены в других нормативных документах, он представляется в ходе отчёта правительства перед депутатами Государственной Думы. Поэтому вопрос финансового исполнения, целевого использования средств, который заложен в бюджете, или нецелевого использования, эта сегодняшняя наша тема, вопрос об отчёте о деятельности правительства, об исполнении государственных программ, о решении или не решении этих задач, которые ставятся в государственных программах, эта более широка тема. И действительно, она звучит и представляет этот отчёт в ходе отчёта, ежегодного отчёта правительства перед Государственной Думой. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Олег Анатольевич Нилов.
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, скажите, вы не верите в серьёзность намерений Соединённых Штатов, например, разорвать экономику России в клочья? Вы не верите в серьёзность и намерения те, которые уже продемонстрированы санкциями многочисленными и те, которые обещают нам? Тогда скажите, почему вы продолжаете рисковать десятками миллиардов долларов, которые размещены в казначейских облигациях Соединённых Штатов, скажите, кстати, сколько за 2014 год было размещено? В этом году порядка 10 миллиардов, насколько я знаю, тоже туда же были отправлены. Под какой процент? И неужели действительно в России нет возможности разместить эти деньги с гораздо большей эффективностью, надёжностью, в том числе? Например, слова президента о том, что фармацевтические предприятия могут давать 100 и 1000 процентов годовых. И причём у нас нет необходимого количества лекарств. Почему... (Микрофон отключён.)
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, когда мы размещаем наши нефтегазовые доходы в резервы, то мы размещаем их в иностранные активы. Почему так делается? Это, кстати, не только делает Российская Федерация, это делают другие страны, которые имеют нефтегазовые доходы от конъюнктурных источников доходов, от экспорта в первую очередь. Потому что если бы мы вкладывали в российские активы, в российские ... бумаги и так далее, то это не защитило бы нас от изменения валютных курсов. Это если мы вкладывали в проекты, мы бы не могли в течение одного дня забрать эти средства и направить на финансирование первоочередных задач, которые нам требуются для исполнения... в ходе исполнения бюджета.
Я хочу сказать следующее, что, да, действительно мы размещаем наши резервы, Центральный банк у нас размещает эти резервы, эти резервы, эти ассигнования защищены нашим законодательством и международным законодательством.
Поэтому есть иммунитет у Центрального банка как на золотовалютные резервы, так и на международный иммунитет, так и на резервы, которые размещаются Центральным банком от имени правительства и по поручению правительства. Поэтому действительно заявления, которые мы слышим о том, что экономика Российской Федерации будет разорвана в клочья - абсолютно не соответствует действительности. И нам самое главное - здесь принимать правильные, выверенные решения: экономические и финансовые решения.
Если мы не будем замечать, что действительно ситуация изменилась, если мы будем по-прежнему продолжать принимать такие расходные решения как было раньше, то вот есть риск того, что наша экономика таких решений просто не выдержит. Нам здесь нужно действительно быть очень аккуратными, взвешенными при принятии финансовых экономических решений.
Что касается возмещения средств в текущем году в Резервный фонд, мы, наоборот, в этом году только тратим эти средства, задействуем Резервный фонд. И я докладывал уже, что по состоянию на 1 сентября - 900 миллиардов рублей мы задействовали из Резервного фонда, до конца года мы ожидаем примерно около 2-2,5 триллионов рублей, используя средства Резервного фонда для финансирования тех обязательств, которые у нас предусмотрены в бюджете на текущий год. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Уважаемый Антон Германович, когда вы планировали бюджет на 2014 год, вы планировали отток частного капитала в размере 50 миллиардов долларов, реально он вышел - 153 миллиарда, то есть вы ошиблись в 3,1 раза. Причём, как отмечает Счётная палата - это самый большой отток за последние 20 лет.
А в это же время коэффициент обновления основных фондов около 4 процентов - это 25 лет надо ждать, а коэффициент выбытия уже три года - по 0,7 процента - 140 лет надо ждать. Как могло допустить правительство трёхкратное увеличение оттока капитала? И неужели вы думаете, что западные страны будут ждать 140 лет пока Россия разгонится?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, действительно мы видим значительный отток капитала в 2014 году.
И в этом году мы ожидаем отток около 80 миллиардов рублей, он меньше будет, чем в прошлом году. В чём?... Что такое отток капитала?
В первую очередь, это погашение займов, которые были взяты, как государством, так и предприятиями, в основном даже предприятиями. В условиях отсутствия притока займов, в условиях тех экономических санкций, которые были введены в прошлом году, мы не видим этого притока. И поэтому мы видим чисто отток капитала, связанный, в первую очередь, с погашением обязательств по займам, по кредитам, которые взяты нашими компаниями в текущем и в прошлом году.
Кроме того, в прошлом году в условиях значительной изменчивости курса, валютного курса, мы видели, отток был связан и с вложением населения, перевложением из рублёвых своих активов в валютные. Население пошло в обменные пункты, меняло рубли на валюту, и это тоже является оттоком. Это действительно воздействие того, что курс у нас был волатильным в прошлом году.
Учитывая то, что это были разовые... волатильность такая, повлиявшая на отток, связанная с переинвестированием населения из рублёвых активов в валютные, это мы считаем, что это разовое мероприятие. Сейчас мы видим, наоборот ситуация меняется. Когда население понесло деньги в банки и именно в рублёвом выражении, то сейчас отток каптала будет ниже, но всё равно он будет, потому что у нас притока нет, чистый отток капитала, к сожалению, сохранится. И эти два фактора: это только погашение наших обязательств и перетоки рублёвых средств в валютные, в первую очередь, населения и предприятий, послужили значительными объёмами оттока капитала в прошлом году.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Александр Николаевич Шерин. Шерин А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович! Распаду Советского Союза предшествовал сговор стран ОПЕК и понижение цены на нефть. Вот в те времена, когда Соединённые Штаты Америки начали нести демократию в такие нефтяные государства, как Ирак, Ливия, и когда сегодня США находятся на первом месте по продаже нефти, а Саудовская Аравия на втором месте, вот тогда, несколько лет назад вы предполагали, что цена на нефть сохранится? Что Соединённые Штаты заводят свои нефтяные компании на территорию этих государств, для того чтобы повысить стоимость на нефть? И какие меры вы тогда уже начали предпринимать, для того чтобы экономика Российской Федерации безболезненно перешла на режим, когда не нужно будет сидеть и ждать, когда снова доллар подорожает, а можно будет перестроить экономику и исключить выпадающие доходы за счёт других видов доходов в бюджет Российской Федерации. Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, действительно это проблема нашей зависимости от нефтегазового сектора, от экспорта нашей продукции нефтегазового сектора. И основной мерой, которая была реализована, это подготовка и реализация, так называемого, бюджетного правила, подготовка резервов, в которые поступали избыточно излишние нефтегазовые доходы, которые, по сути дела, не заработаны нашей экономикой, а являются конъюнктурными. Так, ещё раз повторюсь, делают не только Российская Федерация, это все нефтедобывающие и экспортирующие страны: это и Норвегия, и Саудовская Аравия, и другие страны, которые создают резервы на случай изменения внешней экономической конъюнктуры.
Предполагали ли мы такое сокращение цен на нефть? Конечно, мы не предполагали даже два и три года назад. В противном случае, мы бы в своих прогнозах учитывали не 100 долларов за баррель, как это было предусмотрено на этот год по расходам в трёхлетнем цикле, а значительно меньше величины. Но мы предполагали, что к таким временам надо готовиться, и мы специально создавали резервы, Резервный фонд с тем, чтобы они, эти резервы, могли нам в течение трёхлетнего периода подготовиться к новой экономической реалии, что, собственно, мы сейчас с вами и должны сделать.
Поэтому мы создавали резервы, готовились к возможному ухудшению ситуации, сейчас эта ситуация настала, нам нужно принимать взвешенные экономические и бюджетные решения. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Валерий Владимирович Трапезников.
Трапезников В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Татьяне Алексеевне.
Уважаемая Татьяна Алексеевна! Вы привели очень страшные цифры.
В 2014 году акционерным обществам с госучастием было перечислено 152 миллиарда рублей. Значительная часть этих средств размещалась на депозитах в коммерческих банках, и доход от их размещения на депозитах составил за 2014 год 7,4 миллиарда рублей, объём незавершённого строительства в России на начало 2015 года составил два триллиона рублей.
По результатам проверок Счётной палаты, объём выявленных нарушений за 2014 год увеличился, по сравнению с 2013 годом, в 7 раз и составил 263,8 миллиарда рублей. Счётной палатой установлены факты, имеющие признаки нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму около миллиарда рублей, и в 2013 году около 800 миллионов рублей.
Что делать? Какую персональную ответственность понесут эти люди? Направляли вы документы в прокуратуру, в Следственный комитет? Докладывали ли президенту? Надо их садить видимо... (Микрофон отключён.)
Голикова Т. А. Уважаемый Валерий Владимирович, спасибо за вопрос. Речь идёт о том, что мы в целом в процессе своих контрольных мероприятий выявляем различные виды нарушений. Вы, первое, назвали взносы в уставные капиталы. Для того, чтобы такого рода нарушений и такого рода неэффективных вложений не было, мы не должны планировать, так как мы планировали ранее, эти деньги в федеральном бюджете. Потому что сейчас законодательство позволяет, если мы передали эти деньги в акционерные общества, размещать их на депозитах. И они ничего не нарушают. Это же их деньги. Поэтому для того, чтобы этого не было, это не должно в такой форме появляться в законе о бюджете. Это первое.
Второе. То, что касается нарушений, которые мы выявили, как нарушения, связанные с нецелевым использованием или имеющие признаки нецелевого использования, мы все абсолютно документы до одного передали в правоохранительные органы. У нас сеть свой порядок взаимодействия с правоохранительными органами. В ежеквартальном режиме мы обмениваемся актуальной информацией. И когда представляем вам итоги работы Счётной палаты за год, мы даём вам исчерпывающую информацию по поводу того, какие уголовные дела были возбуждены, какие уголовные дела были не возбуждены.
Ещё ряд других нарушений, которые числятся в тех параметрах, которые вы называли, они связаны с системным внесением изменений в законодательство и не только в бюджетное законодательство, айв другие виды законодательства, скажем, в законодательство о валютном регулировании. И мы очень рассчитываем на то, что эти предложения в рамках поручения президента, которое родилось по результатам моего доклада, будет реализовано Правительством Российской Федерации.
Что касается отчёта, то, безусловно, основные выводы этого отчёта направлены председателю правительства для принятия соответствующих решений.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Дмитрий Евгеньевич Горовцов. Горовцов Дмитрий Евгеньевич, микрофон.
Горовцов Д. Е. Спасибо большое, уважаемый Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Антон Германович, вы как ученик Алексея Кудрина, верный кудринец. Для покрытия дефицита Пенсионного фонда и Фонда социального страхования выступаете с инициативами о повышении пенсионного возраста, замораживании пенсий и другими опасными для социальной стабильности нашего общества инициативами.
В этой связи скажите, пожалуйста, каков объем всё-таки финансовых средств, которые были предусмотрены федеральным бюджетом 2014 года для покрытия дефицита этих фондов? Реально был использован на компенсацию расходов по исполнению ими функций на них, дополнительно возложенных государством, но не связанных с пенсионным и социальным страхованием. Имеется в виду материнский капитал, это выплаты по рождению ребенка, смерть человека и другими. Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, я сейчас просто на память не помню эти цифры. Могу сказать, что на следующий год у нас объем трансфертов Пенсионному только фонду составляет чуть меньше 3 триллионов рублей, чуть меньше 3 триллионов рублей. Здесь связано и с объемом трансфертов в связи со снижением процентной ставки и ставки страховых взносов с 26 до 22 процентов, связано с тем, что у нас доходы Пенсионного фонда сокращаются.
И, кстати говоря, мы в текущем году вынуждены будем дополнительно увеличить поддержку Пенсионного фонда примерно на 120 миллиардов рублей в связи с сокращением доходов Пенсионного фонда из-за снижения доходной базы.
Поэтому общий объем трансфертов только одному Пенсионному фонду чуть менее 3 триллионов рублей. Здесь Антон Викторович. Можно, коллеги, если не возражаете, Антон Викторович.
Дроздов А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Всего содержание фонда 1,4 процента от общего объема, это порядка 100 миллиардов, из них 17 миллиардов по такой предварительной оценке это то, что не связано напрямую с пенсиями, это материнский капитал и так далее.
Председательствующий. Спасибо.
Дроздов А. В. Общий размер бюджета у нас 6 триллионов. Председательствующий. Антон Германович, всё?
Силуанов А. Г. На половину примерно бюджет Пенсионного фонда получает из этого шести-триллионого бюджета ресурсы из федерального бюджета на покрытие решений, как в области льгот по страховым взносам, так и на обеспечение балансировки самого пенсионного фонда.
Председательствующий. Спасибо.
окончание в следующем файле
Вот комитет, рассмотрев эти вопросы, подтверждает выводы Счётной палаты. На самом деле то, что произошло с госпрограммой, тогда вместо результатов, вместо результатов, нам дали просто деньги, которые выделили на те или иные мероприятия, именно это и называется выполнением государственных программ.
У нас огромное количество средств перераспределялось в ходе исполнения бюджета, перераспределялось бюджетной росписью, сотни миллиардов переходили с одной цели на другие, но показатели программ, индикаторы, что должно быть, не менялось, всё осталось то же самое, неважно, были там деньги - не было денег, всё осталось то же самое, и отчитываемся мы сегодня плановыми показателями, которые заложены в бюджете. Минфин выполнил свою работу, согласен, но только этого недостаточно, если мы говорим об отчёте правительства.
Следующий вопрос, который здесь возникает. Вы знаете, я не хочу повторять цифры, к сожалению, мало очень времени, но, я думаю, что, может быть, главное сейчас скажу. Нам надо менять порядок представления и рассмотрения отчёта об исполнении бюджета, надо менять.
Мы принимаем это в одном чтении, принимали это всегда в одном чтении, и это было понятно, когда мы утверждали кассу. По кассе спорить бессмысленно, выделено ли не было, подтвердили и на этом всё. Если мы хотим увидеть результаты деятельности по исполнению, нам надо подходить тогда, как к нормальному закону, но надо менять и характер самого отчёта, который представляется в парламент. На самом деле Антон Германович очень много и совершенно справедливо говорил, что работу по контролю надо осуществлять вместе с парламентом. Вы знаете, я, честно говоря, эти слова запомнил. Антон Германович, никто за язык не тянул, мы готовы пройти свою часть пути. Вот это я бы хотел сказать от имени парламента.
А вот теперь несколько вопросов. Вот смотрите, эффективность государственных программ, вот давайте скажем, у нас как бы понятно, что разные подходы могут быть. Но вот есть вещи и так далее, что из 62 целевых показаний не выполнено 18. То есть это 29 процентов. А дальше говорим о чём? Ну вот смотрите, скажем, доступность дошкольного образования. Ведь сколько об этом говорили, не выполнен, чуть не выполнен по 2014 году. Председатель правительства принимает решение, дополнительные средства, мы здесь с вами говорим и так далее. Ну так давайте может быть покажем, не просто сколько средств выделено, а где, почему. В одном регионе детский садик стоит вот столько-то, а в другом точно такой же детский садик при этих условиях стоит в три раза больше. Давайте проанализируем, где и почему происходят эти проблемы? Нет, всё нормально, мы всё выполним. Деньги-то ведь выделены.
Следующий вопрос. Ну вот давайте просто посмотрим. У нас с вами было целевое значение по показанию сокращения времени ожидания в очередях. Ну людей, люди вот стоят в очередях за получением государственных услуг. Ну важный вопрос. И, кстати, ведь хорошая была задача поставлена. К 2014 году довести это среднее время до 15 минут. У нас в 2014 году время ожидания в очереди 42,4 минуты вместо тех 15, которые запланированы.
Я ещё раз говорю, может быть это объективные причины, может быть это что-то другое. И очевидно, что за это не Минфин отвечает. Но в отчёте правительства об исполнении бюджета это должно быть объяснение, почему это не достигнуто. Это должно сделать то профильное министерство, которое этим занимается. И оно должно сидеть здесь и отвечать на вопросы депутатов. Не министр финансов должен это говорить, потому что он может сказать, что мы деньги дали и так далее, а они должны объяснить, почему это не произошло. Вот тогда это будет контроль парламента. Без этого это превращается в пустую говорильню.
Ладно, ну я не буду даже по остальным говорить, скажем, пять центров культурного развития в малых городах должны были ввести до 2015 года. Ни одного нет. Ну так, что, пусть придет министр культуры, давайте мы его спросим, почему это не произошло? Что произошло? Не хватило денег, мы поймём. Были другие приоритеты, поймём. Но вы нам объясните, какие приоритеты, ведь это не мы писали эту задачу. Это правительство принимало эту задачу.
Уставные капиталы, сказала Татьяна Алексеевна, не хочу повторяться, но я хотел бы обратить внимание на то, что у нас взносы в уставные капиталы 92-х акционерных обществ в 2014 году составили 152,6 миллиарда рублей. На самом деле в 2,7 раза больше, первоначально утвержденных бюджетных ассигнований на эти цели. Но интересно другое, что на 31 декабря 84,4 миллиарда этих средств оказались не израсходованы и не использованы. То есть больше того, что мы первоначально выделяли. Так зачем, тогда вот эти огромные средства морозились и передавались в уставные капиталы? Мы, что не понимаем, что мы никогда не сможем их вернуть.
Следующий вопрос. Да, кстати, а по поводу депозитов вот говорят, вы знаете, минимальная сумма от размещения на депозитах это 7,4 миллиарда рублей, даёт Счётная палата. Подтверждаем цифру, но я повторяю, это минимальная сумма. На самом деле она больше. Потому что на самом деле надо смотреть, почему в каких-то банках они размещались, как, по какой ставке они размещались, здесь должна быть другая проверка. Этого нет, к сожалению, и Счётная палата этого сделать не может. Но, коллеги, мы говорим об этом, кстати, это, вообще-то, мелочи.
Если мы говорим об имущественных взносах в государственные корпорации и государственные компании, то они составляют 1 триллион 195 миллиардов рублей. Вот и хотелось бы понять, где и как они используются? Я на самом деле об этом говорю неслучайно, потому что спасибо Антону Германовичу, на комитете он привёл данные, скажем, по размещению средств по реализации средств по ФНБ, те, которые мы выделили. Это прорывные проекты, которые должны двинуть экономику вперёд. Вы помните, как это всё проходило, не хочу сейчас возвращаться к самим проектам за 50 миллиардов, которые получило РЖД. Сколько из них израсходовано, сколько осталось? 45 так и лежит. Год прошел, 45 миллиардов не использовано. А вы помните, как мы решали проблему электричек?
Послушайте, коллеги, ни о какой эффективности нельзя говорить, если мы будем отчитываться чистой кассой. Я повторяю, это не проблема Министерства финансов. Эта проблема на самом деле, она комплексная и комплексно она должна решаться.
Вот не могу не сказать о ФАИПах. Татьяна Алексеевна говорила о ФАИПах.
Я не буду говорить сейчас о незавершенке, не буду говорить, там, о том, что как стоят объекты, не достраиваются, это общее место. Другое. Я беру данные Росстата, и Росстат нам говорит - 5,4 тысячи, 5,4 тысячи недостроенных, и соответственно незавершенка 547,8 миллиарда.
Идет Счетная палата на проверку по ГРБСам, которые на это деньги дают, и Счетная палата дает нам другую цифру, она нам дает 9 тысяч объектов, простите, недостроенных, и сумма 1 триллион 969 миллиардов.
Коллеги, это данные Росстата, у нас Росстат здесь стоял, нам же всё вчера рассказывали, как у нас всё замечательно.
Действительно, наверное, правильно в свое время писал Марк Твен, что существуют три вида лжи - одна ложь простая, другая клятвопреступление ... , а третья, самая страшная - это статистика. Остается только согласиться с этим.
Включение новых объектов без документации, без экспертизы, без заключений, без заключений, стала общим местом.
При этом нам необходимо указать на то, что реально, вот когда мы смотрели эту программу, когда она проходила, вы посмотрите, принимается программа, ведь изначально в нее были заложены сразу 33,9 процента, то, что нельзя реализовывать, потому что нет необходимой документации, а еще 49,2 миллиарда, необходимо для этого было принять нормативные правовые акты.
Так зачем это происходит?
Я вам гарантирую сейчас, что когда придет бюджет, вот этот вот трудный бюджет, однолетний, при количестве недостроенных объектов, при наличии всех поручений президента, при наличии поручений Государственной Думы, при наличии всех проверок Счетной палаты, при наличии всего того, что здесь говорилось, мы снова получим новые необеспеченные ничем объекты, и на самом деле это результат того, что нет внешнего контроля.
Вот когда Вы, Антон Германович, говорите о том, что надо работать вместе с парламентом, без парламентского контроля за тем, как проходят ФАИГТы, мы никогда эту задачу не решим.
Вот очень бы хотелось понять, почему до сих парламентского контроля за ФАИПы у нас нет.
Хотя я сразу хочу сказать, пойдет бюджет, и несмотря ни на что мы в рамках имеющихся у нас полномочий мы потребуем информацию о том, какие есть объектов ФАИПов, по которым нет документации или других документов, необходимо для этого было, это наше право, и мы им воспользуемся, потому что это право регулируется законом о статусе депутатов, а не Бюджетным кодексом.
Следующий вопрос. Ну, вы знаете, на самом деле очень много хотелось бы сказать, я повторяю, время заканчивается. Господи, поэтому хотелось бы сказать что-нибудь хорошее на самом деле в заключение. Мне кажется, очень важно, что вот этот вопрос мы рассматриваем сегодня сразу после того первого вопроса, о котором мы говорили. Ведь когда мы рассматриваем отчёт исполнения 2014 года, это на самом деле вопрос о наших возможностях, о наших резервах для бюджета следующего, который будет безусловно очень сложным.
Вот я бы хотел показать другой документ. Он несколько больше по объёму, но должен сказать, и по содержанию, чем весь закон с двумя тысячами страниц, я ещё раз говорю, к этим трём страницам там ещё есть две тысячи страниц, 2063 страницы приложений к закону об исполнении бюджета. То есть касса вся есть. Вот это чтобы не было никаких вопросов. И вот хотел бы показать документ чуть больше. Тут несколько страниц. Но это перечень поручений президента от 18 августа. Я думаю, все их смотрели, и все их знают. Тем, кто не видел, рекомендую посмотреть.
Вот это то, что мы спросим с правительства, когда они придут к нам с проектом 2016 года. А это кассовое исполнение давайте утвердим. Я надеюсь, что уже следующая Дума... Можно 20 секунд добавить?
Председательствующий. Добавьте минуту, пожалуйста.
Макаров А. М. Уважаемые коллеги, вы знаете, на самом деле можно долго спорить, каким должен быть этот бюджет. Я искренне верю в то, что это последний бюджет, исполнение бюджета, который будет нам подан вот в таком виде. Ну, я боюсь, что это уже предмет рассмотрения депутатов, которые придут на наше место. Другое дело, что мы должны им оставить поле для работы, чтобы не надо было начинать всё заново. Мы должны обеспечить нормальное функционирование экономики страны в 2016 году. И вот это то, что нам с вами предстоит сделать.
Ещё раз хотел бы сразу сказать, комитет по бюджету предлагает утвердить кассовый отчёт об исполнении бюджета.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
Из 15 минут о хорошем вы говорили только полторы. Не нашлось больше. Спасибо.
Переходим к вопросам. Виктор Андреевич Коломейцев.
Коломейцев В. А. Уважаемый Антон Германович!
В 2014 году из 770 объектов федеральной адресной инвестиционной программы, предусмотренных к вводу, сданы только 365 или 47 процентов.
Это самый низкий показатель за последние пять лет.
Какие меры приняты правительством к руководителям министерств, ведомств, допустивших такое неэффективное использование бюджетных средств?
А общий объем незавершенного строительства - почти 2 триллиона рублей, около 9 тысяч объектов, но это значительно расходится с данными Росстата и таким образом ставит под сомнение достоверность отчёта об исполнении бюджета за 2014 год.
Такой отчёт не может быть утвержден Госдумой. И эти недостатки повторяются из года в год и не устраняются.
Надо, вероятно, что-то делать, чтобы остановить процесс этот. Для начала не утвердить хотя бы один раз... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Пожалуйста, Антон Германович.
Силуанов А. Г. Спасибо.
Уважаемые депутаты, с тем чтобы более четко отслеживать количество таких невведенных объектов, мы в бухгалтерскую отчетность специально ввели соответствующие показатели, которые свидетельствуют о выполнении, невыполнении тех инвестиционных объектов, которые предусмотрены в бюджете.
Правительство регулярно заслушивает на своих заседаниях данные о ходе исполнения федеральных целевых программ, государственных программ. И те министерства и ведомства, которые отстают в исполнении инвестиционных расходов, называются, и, соответственно, делаются выводы уже руководством правительства об эффективности или неэффективности работы таких министерств.
Председательствующий. Спасибо.
Антон Анатольевич Ищенко.
Ищенко А. А. Уважаемый Антон Германович, не хочется останавливаться на конкретных цифрах, но все-таки, наверное, приходится лишний раз их напомнить, и сегодня в выступлении Андрея Михайловича они звучали и Татьяны Алексеевны.
У вас огромное количество средств остаются неиспользованными по итогам 2014 года. Это связано и с перечислениями в фонды, в уставные капиталы акционерных компаний, 84 миллиарда рублей, порядка 80 миллиардов не использовали министерства и ведомства. Кстати, Министерство финансов 39 миллиардов не использовало, порядка 65 миллиардов не использовано субсидий. И при этом Минфин активно лоббирует идею повышения пенсионного возраста, таким образом перекладывая как раз вот на плечи малоимущих и необеспеченных слоев населения свои проблемы.
Вот готовы ли вы, всё-таки, принять один раз решение и находить ресурсы для решения вопросов, связанных с финансированием социальной сферы у себя внутри?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты! Действительно, мы так и поступаем и социальная сфера для нас приоритет. Вы видите, особенно в текущем году все обязательства в этой части были выполнены, несмотря на все сложности, с которыми мы столкнулись.
Что касается остатков средств, дебиторской задолженности, об этом мы с вами говорили, у нас есть решение и решимость о том, чтобы при подготовке бюджета на 2016 год формировать расходные обязательства с учетом наличия остатков, с учетом наличия дебиторской задолженности. Такие решения правительства у нас есть.
Мы принимаем, я уже тоже докладывал, меры более эффективного использования субсидий, как учреждениями, так и субъектами Российской Федерации, вводим дополнительные отчетности и контроля, и перераспределяем субсидии, если они не выделяются в установленные сроки.
Поэтому в условиях, когда ресурсов в бюджете становится меньше, каждая копейка, действительно, нам необходима и каждая копейка более эффективно должна использоваться.
Такие предложения подготовлены, часть из них уже реализуется, в докладе об этом я говорил.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Михаил Васильевич Тарасенко.
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович! Вопрос, который я хочу поднять, уже звучал в выступлениях руководителя Счетной палаты и бюджетного комитета.
В представленных депутатам материалах, вопрос оценки госпрограмм, на самом деле, сводится к кассовому исполнению или к общим терминам, не подкрепленных достаточным анализом.
Приписываемые вашему ведомству, Антон Германович, радикальные предложения по ужесточению пенсионной системы весьма конкретны и натуралистичны в отличие от фактически бухгалтерских оценок госпрограмм.
Когда мы сможем получить от правительства конкретные оценки госпрограмм, ведь это тема для принятия решений по будущему бюджету.
Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты! Сегодня мы действительно рассматриваем в соответствии с законодательством вопрос о кассовом исполнении бюджета, так требует от нас законодатель.
Вопрос о функциональном исполнении тех задач, которые ставятся в государственных программах, которые поставлены в других нормативных документах, он представляется в ходе отчёта правительства перед депутатами Государственной Думы. Поэтому вопрос финансового исполнения, целевого использования средств, который заложен в бюджете, или нецелевого использования, эта сегодняшняя наша тема, вопрос об отчёте о деятельности правительства, об исполнении государственных программ, о решении или не решении этих задач, которые ставятся в государственных программах, эта более широка тема. И действительно, она звучит и представляет этот отчёт в ходе отчёта, ежегодного отчёта правительства перед Государственной Думой. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Олег Анатольевич Нилов.
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, скажите, вы не верите в серьёзность намерений Соединённых Штатов, например, разорвать экономику России в клочья? Вы не верите в серьёзность и намерения те, которые уже продемонстрированы санкциями многочисленными и те, которые обещают нам? Тогда скажите, почему вы продолжаете рисковать десятками миллиардов долларов, которые размещены в казначейских облигациях Соединённых Штатов, скажите, кстати, сколько за 2014 год было размещено? В этом году порядка 10 миллиардов, насколько я знаю, тоже туда же были отправлены. Под какой процент? И неужели действительно в России нет возможности разместить эти деньги с гораздо большей эффективностью, надёжностью, в том числе? Например, слова президента о том, что фармацевтические предприятия могут давать 100 и 1000 процентов годовых. И причём у нас нет необходимого количества лекарств. Почему... (Микрофон отключён.)
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, когда мы размещаем наши нефтегазовые доходы в резервы, то мы размещаем их в иностранные активы. Почему так делается? Это, кстати, не только делает Российская Федерация, это делают другие страны, которые имеют нефтегазовые доходы от конъюнктурных источников доходов, от экспорта в первую очередь. Потому что если бы мы вкладывали в российские активы, в российские ... бумаги и так далее, то это не защитило бы нас от изменения валютных курсов. Это если мы вкладывали в проекты, мы бы не могли в течение одного дня забрать эти средства и направить на финансирование первоочередных задач, которые нам требуются для исполнения... в ходе исполнения бюджета.
Я хочу сказать следующее, что, да, действительно мы размещаем наши резервы, Центральный банк у нас размещает эти резервы, эти резервы, эти ассигнования защищены нашим законодательством и международным законодательством.
Поэтому есть иммунитет у Центрального банка как на золотовалютные резервы, так и на международный иммунитет, так и на резервы, которые размещаются Центральным банком от имени правительства и по поручению правительства. Поэтому действительно заявления, которые мы слышим о том, что экономика Российской Федерации будет разорвана в клочья - абсолютно не соответствует действительности. И нам самое главное - здесь принимать правильные, выверенные решения: экономические и финансовые решения.
Если мы не будем замечать, что действительно ситуация изменилась, если мы будем по-прежнему продолжать принимать такие расходные решения как было раньше, то вот есть риск того, что наша экономика таких решений просто не выдержит. Нам здесь нужно действительно быть очень аккуратными, взвешенными при принятии финансовых экономических решений.
Что касается возмещения средств в текущем году в Резервный фонд, мы, наоборот, в этом году только тратим эти средства, задействуем Резервный фонд. И я докладывал уже, что по состоянию на 1 сентября - 900 миллиардов рублей мы задействовали из Резервного фонда, до конца года мы ожидаем примерно около 2-2,5 триллионов рублей, используя средства Резервного фонда для финансирования тех обязательств, которые у нас предусмотрены в бюджете на текущий год. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Уважаемый Антон Германович, когда вы планировали бюджет на 2014 год, вы планировали отток частного капитала в размере 50 миллиардов долларов, реально он вышел - 153 миллиарда, то есть вы ошиблись в 3,1 раза. Причём, как отмечает Счётная палата - это самый большой отток за последние 20 лет.
А в это же время коэффициент обновления основных фондов около 4 процентов - это 25 лет надо ждать, а коэффициент выбытия уже три года - по 0,7 процента - 140 лет надо ждать. Как могло допустить правительство трёхкратное увеличение оттока капитала? И неужели вы думаете, что западные страны будут ждать 140 лет пока Россия разгонится?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, действительно мы видим значительный отток капитала в 2014 году.
И в этом году мы ожидаем отток около 80 миллиардов рублей, он меньше будет, чем в прошлом году. В чём?... Что такое отток капитала?
В первую очередь, это погашение займов, которые были взяты, как государством, так и предприятиями, в основном даже предприятиями. В условиях отсутствия притока займов, в условиях тех экономических санкций, которые были введены в прошлом году, мы не видим этого притока. И поэтому мы видим чисто отток капитала, связанный, в первую очередь, с погашением обязательств по займам, по кредитам, которые взяты нашими компаниями в текущем и в прошлом году.
Кроме того, в прошлом году в условиях значительной изменчивости курса, валютного курса, мы видели, отток был связан и с вложением населения, перевложением из рублёвых своих активов в валютные. Население пошло в обменные пункты, меняло рубли на валюту, и это тоже является оттоком. Это действительно воздействие того, что курс у нас был волатильным в прошлом году.
Учитывая то, что это были разовые... волатильность такая, повлиявшая на отток, связанная с переинвестированием населения из рублёвых активов в валютные, это мы считаем, что это разовое мероприятие. Сейчас мы видим, наоборот ситуация меняется. Когда население понесло деньги в банки и именно в рублёвом выражении, то сейчас отток каптала будет ниже, но всё равно он будет, потому что у нас притока нет, чистый отток капитала, к сожалению, сохранится. И эти два фактора: это только погашение наших обязательств и перетоки рублёвых средств в валютные, в первую очередь, населения и предприятий, послужили значительными объёмами оттока капитала в прошлом году.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Александр Николаевич Шерин. Шерин А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович! Распаду Советского Союза предшествовал сговор стран ОПЕК и понижение цены на нефть. Вот в те времена, когда Соединённые Штаты Америки начали нести демократию в такие нефтяные государства, как Ирак, Ливия, и когда сегодня США находятся на первом месте по продаже нефти, а Саудовская Аравия на втором месте, вот тогда, несколько лет назад вы предполагали, что цена на нефть сохранится? Что Соединённые Штаты заводят свои нефтяные компании на территорию этих государств, для того чтобы повысить стоимость на нефть? И какие меры вы тогда уже начали предпринимать, для того чтобы экономика Российской Федерации безболезненно перешла на режим, когда не нужно будет сидеть и ждать, когда снова доллар подорожает, а можно будет перестроить экономику и исключить выпадающие доходы за счёт других видов доходов в бюджет Российской Федерации. Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, действительно это проблема нашей зависимости от нефтегазового сектора, от экспорта нашей продукции нефтегазового сектора. И основной мерой, которая была реализована, это подготовка и реализация, так называемого, бюджетного правила, подготовка резервов, в которые поступали избыточно излишние нефтегазовые доходы, которые, по сути дела, не заработаны нашей экономикой, а являются конъюнктурными. Так, ещё раз повторюсь, делают не только Российская Федерация, это все нефтедобывающие и экспортирующие страны: это и Норвегия, и Саудовская Аравия, и другие страны, которые создают резервы на случай изменения внешней экономической конъюнктуры.
Предполагали ли мы такое сокращение цен на нефть? Конечно, мы не предполагали даже два и три года назад. В противном случае, мы бы в своих прогнозах учитывали не 100 долларов за баррель, как это было предусмотрено на этот год по расходам в трёхлетнем цикле, а значительно меньше величины. Но мы предполагали, что к таким временам надо готовиться, и мы специально создавали резервы, Резервный фонд с тем, чтобы они, эти резервы, могли нам в течение трёхлетнего периода подготовиться к новой экономической реалии, что, собственно, мы сейчас с вами и должны сделать.
Поэтому мы создавали резервы, готовились к возможному ухудшению ситуации, сейчас эта ситуация настала, нам нужно принимать взвешенные экономические и бюджетные решения. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Валерий Владимирович Трапезников.
Трапезников В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Татьяне Алексеевне.
Уважаемая Татьяна Алексеевна! Вы привели очень страшные цифры.
В 2014 году акционерным обществам с госучастием было перечислено 152 миллиарда рублей. Значительная часть этих средств размещалась на депозитах в коммерческих банках, и доход от их размещения на депозитах составил за 2014 год 7,4 миллиарда рублей, объём незавершённого строительства в России на начало 2015 года составил два триллиона рублей.
По результатам проверок Счётной палаты, объём выявленных нарушений за 2014 год увеличился, по сравнению с 2013 годом, в 7 раз и составил 263,8 миллиарда рублей. Счётной палатой установлены факты, имеющие признаки нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму около миллиарда рублей, и в 2013 году около 800 миллионов рублей.
Что делать? Какую персональную ответственность понесут эти люди? Направляли вы документы в прокуратуру, в Следственный комитет? Докладывали ли президенту? Надо их садить видимо... (Микрофон отключён.)
Голикова Т. А. Уважаемый Валерий Владимирович, спасибо за вопрос. Речь идёт о том, что мы в целом в процессе своих контрольных мероприятий выявляем различные виды нарушений. Вы, первое, назвали взносы в уставные капиталы. Для того, чтобы такого рода нарушений и такого рода неэффективных вложений не было, мы не должны планировать, так как мы планировали ранее, эти деньги в федеральном бюджете. Потому что сейчас законодательство позволяет, если мы передали эти деньги в акционерные общества, размещать их на депозитах. И они ничего не нарушают. Это же их деньги. Поэтому для того, чтобы этого не было, это не должно в такой форме появляться в законе о бюджете. Это первое.
Второе. То, что касается нарушений, которые мы выявили, как нарушения, связанные с нецелевым использованием или имеющие признаки нецелевого использования, мы все абсолютно документы до одного передали в правоохранительные органы. У нас сеть свой порядок взаимодействия с правоохранительными органами. В ежеквартальном режиме мы обмениваемся актуальной информацией. И когда представляем вам итоги работы Счётной палаты за год, мы даём вам исчерпывающую информацию по поводу того, какие уголовные дела были возбуждены, какие уголовные дела были не возбуждены.
Ещё ряд других нарушений, которые числятся в тех параметрах, которые вы называли, они связаны с системным внесением изменений в законодательство и не только в бюджетное законодательство, айв другие виды законодательства, скажем, в законодательство о валютном регулировании. И мы очень рассчитываем на то, что эти предложения в рамках поручения президента, которое родилось по результатам моего доклада, будет реализовано Правительством Российской Федерации.
Что касается отчёта, то, безусловно, основные выводы этого отчёта направлены председателю правительства для принятия соответствующих решений.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Дмитрий Евгеньевич Горовцов. Горовцов Дмитрий Евгеньевич, микрофон.
Горовцов Д. Е. Спасибо большое, уважаемый Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Антон Германович, вы как ученик Алексея Кудрина, верный кудринец. Для покрытия дефицита Пенсионного фонда и Фонда социального страхования выступаете с инициативами о повышении пенсионного возраста, замораживании пенсий и другими опасными для социальной стабильности нашего общества инициативами.
В этой связи скажите, пожалуйста, каков объем всё-таки финансовых средств, которые были предусмотрены федеральным бюджетом 2014 года для покрытия дефицита этих фондов? Реально был использован на компенсацию расходов по исполнению ими функций на них, дополнительно возложенных государством, но не связанных с пенсионным и социальным страхованием. Имеется в виду материнский капитал, это выплаты по рождению ребенка, смерть человека и другими. Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, я сейчас просто на память не помню эти цифры. Могу сказать, что на следующий год у нас объем трансфертов Пенсионному только фонду составляет чуть меньше 3 триллионов рублей, чуть меньше 3 триллионов рублей. Здесь связано и с объемом трансфертов в связи со снижением процентной ставки и ставки страховых взносов с 26 до 22 процентов, связано с тем, что у нас доходы Пенсионного фонда сокращаются.
И, кстати говоря, мы в текущем году вынуждены будем дополнительно увеличить поддержку Пенсионного фонда примерно на 120 миллиардов рублей в связи с сокращением доходов Пенсионного фонда из-за снижения доходной базы.
Поэтому общий объем трансфертов только одному Пенсионному фонду чуть менее 3 триллионов рублей. Здесь Антон Викторович. Можно, коллеги, если не возражаете, Антон Викторович.
Дроздов А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Всего содержание фонда 1,4 процента от общего объема, это порядка 100 миллиардов, из них 17 миллиардов по такой предварительной оценке это то, что не связано напрямую с пенсиями, это материнский капитал и так далее.
Председательствующий. Спасибо.
Дроздов А. В. Общий размер бюджета у нас 6 триллионов. Председательствующий. Антон Германович, всё?
Силуанов А. Г. На половину примерно бюджет Пенсионного фонда получает из этого шести-триллионого бюджета ресурсы из федерального бюджета на покрытие решений, как в области льгот по страховым взносам, так и на обеспечение балансировки самого пенсионного фонда.
Председательствующий. Спасибо.
окончание в следующем файле