12. 817991-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения о сокращении административной нагрузки на субъектов малого предпринимательства.
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и иные законодательные акты РФ» внесен 18.06.15 правительством. Представил руководитель ФАС России Игорь Артемьев.
Стенограмма
Прежде всего, позвольте поблагодарить вас за предыдущее голосование по четвертому антимонопольному пакету, который мы готовили вместе с вами более трех лет.
Почему ещё один законопроект, поправки в закон о конкуренции появился? Потому что уже позже, после того как четвертый антимонопольный пакет прошел первое чтение, правительство решило предложить малому и среднему бизнесу целый пакет инициатив, которые бы облегчили это бремя, в том числе связанное с проверками самой Федеральной антимонопольной службы и действиями самой Федеральной антимонопольной службы.
Была довольно активно озвучена со стороны бизнеса и поддержана правительством, ну а мы написали соответствующий законопроект, идея о введении так называемых иммунитетов для малого бизнеса.
Законопроект, который сегодня представляется вам в первом чтении, предполагает введение иммунитета, то есть невозможность привлечения к ответственности компаний, оборот которых составляет меньше 400 миллионов рублей в год. И, соответственно, эти компании не могут, если вы примете этот законопроект, быть обвинены в злоупотреблении доминирующим положением. И, в общем, очевидно, что они никакого доминирующего положения и не занимают на рынках, потому что это малые компании.
Кроме того, ограничиваются наши возможности по проведению проверок этих компаний. Да, в общем, и не нужно проверять эти компании, потому что они не являются никакими монополистами на рынке.
Кроме того, целый ряд очень важных рисков устраняется этим законопроектом.
Во-первых, устраняется из антимонопольного закона норма о том, что может быть признано доминирующим положение компаний, доля которых меньше 35 процентов. Это означает, что компании маленькие никогда не могут быть привлечены, поскольку они никогда не занимают долю на рынке Российской Федерации больше 35 процентов.
Кроме того, упраздняется так называемый реестр доминатов. Это реестр, который существовал с начала 90-х годов, где в результате анализа рынков мы отмечали там компании, которые имеют долю больше чем 35 процентов. Бизнес справедливо указывал, что когда-то, скажем, в прошлом году мы эту компанию включили в реестр, а в этом году мы начинаем с ними судиться и их обвинять в то время, как ситуация на рынке уже изменилась, и она уже может и не занимать никакого доминирующего положения. Поэтому этот реестр был, в общем-то, светом далёкой звезды, что, о чём говорили бизнесмены, мы согласились, и за счёт четвёртого антимонопольного пакета другие совершенно формы работы современные предложили, реестр упраздняется.
Таким образом, эти нормы, все до одной исключительно направлены на то, чтобы создать лучшие условия функционирования и поддержки малого предпринимательства. Мы их поддерживаем, написали этот проект, правительство одобрило его. И мы просим вас поддержать, уважаемые депутаты Государственной Думы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Юрьевич. С содокладом выступает Елена Владимировна Панина. Панина Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Игорь Юрьевич уже подробно доложил законопроект, остановлюсь на отельных его моментах.
Ну, вообще-то, тема снижения антимонопольного контроля в отношении субъектов малого предпринимательства обсуждается в течение двух лет. И вот, наконец-то все согласования завершены и вопрос этот обрел вид законопроекта. Ну, скажем остановлюсь на отдельных моментах, которые как бы добавляют то, что сказал Игорь Юрьевич.
Первое. Вводится порядок законопроектом, в соответствии с которым внеплановые выездные проверки субъектов малого предпринимательства могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры. Это то, на что всё время жаловался у нас малый бизнес, вот эти внеплановые проверки. Ну, за исключением случаев, когда есть подозрение в картельном сговоре.
Второе. Не может быть признано доминирующим положение малого предприятия, индивидуального предпринимателя, если сумма выручки у него за объём, объём реализации не превышает 400 миллионов рублей, и который не входит в группу лиц или аффилированных с крупными компаниями.
Ну, и третий вот такой момент важный, что в отношении таких субъектов, хозяйствующих субъектов малого предпринимательства снят запрет на соглашения между собой, на размещение информации, на необходимые требования о размещении информации об отборе контрагентов, значит, в торговых сетях, малых торговых сетях или малых торговых организациях, об определении цены поставки. Отменены ограничения в приобретении, значит, торговыми организациями дополнительных площадей для реализации, для расширения % своей деятельности, ну, в рамках опять-таки малого предпринимательства.
Вот, более того, мы рассчитываем, что сократится число необоснованных антимонопольных дел против компаний с оборотом менее миллиона рублей в год, то есть это уже микробизнес, и против индивидуальных предпринимателей, которые вот, мы знаем случаи, обвинялись в ценовом сговоре, это парикмахерские, фермеры отдельные, владельцы каких-то там батутов, маленькие вот эти микроформы, и какие там могут быть вообще антимонопольные к ним, вообще-то, требования применяться. Ну, и таким образом, существенно уменьшатся штрафы по таким делам, а это уменьшит соответственно издержки бизнеса.
Мы также считаем, что эти меры будут поощрять развитие региональных цепочек поставки продовольственных товаров населению, особенно в небольших населённых пунктах, где, как правило, и поставщики, и торговые организации являются малыми предприятиями. Вместе с тем я бы хотела отметить ряд моментов, на которые обращали внимание в комитете, которые необходимо, чтобы были доработаны ко второму чтению.
Ну, во-первых, постановлением Правительства Российской Федерации, которое определяет объём реализации для того, чтобы относить предприятия к субъектам малого предпринимательства, с 13 июля 2015 года установлен порог 800 миллионов рублей, объём реализации 800 миллионов рублей в год. Здесь 400 миллионов. Вот над этим надо будет ко второму чтению посмотреть, подумать, потому что не может быть две разноплановые нормы в законодательстве.
Кроме того, есть момент по мнению... следует исключить из законопроекта норму, в соответствии с которой налоговые органы обязаны представлять антимонопольной службе сведения о выручке, активах и расходах в хозяйствующих субъектах, в отношении которого возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства. Это общее мнение и наше -депутатов нашего комитета и депутатов Комитета по бюджету и налогам, считая, что данное требование избыточно, поскольку законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность в получении указанной информации в рамках межведомственного взаимодействия.
Есть ещё ряд положений, которые не затрагивают концепцию. Ну, вот, в частности, поскольку эта норма была разработана в рамках реализации плана антикризисного на 2016-2017 годы, но комитет предлагает сделать эти нормы для малого бизнеса, не ограничиваясь этими сроками, а сделать бессрочными.
В этой связи комитет поддерживает принятие закона, данного законопроекта с учётом всех высказанных замечаний и дополнений для доработки ко второму чтению. Ну и мнение фракции тоже ещё.
Председательствующий. Пожалуйста.
Панина Е. В. Я хотела бы также озвучить мнение фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает данный законопроект для принятия его в первом чтении с учётом всех высказанных дополнений и замечаний.
Председательствующий. Спасибо, Елена Владимировна.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Побудьте здесь.
Покажите список.
Никитчук Иван Игнатьевич.
Никитчук И. И. Спасибо, Иван Иванович.
У меня к Игорю Юрьевичу вопрос.
Уважаемый Игорь Юрьевич, не кажется ли вам, что мы вот этим лозунгом "не кошмарить бизнес"увлеклись чрезвычайно, чрезмерно? Мы натворили уже в природоохранном законодательстве, вот этот лозунг к тому, что у нас с экологией проблемы всё усугубляются и усугубляются, поскольку сегодня не могут придти и неожиданно проверить.
Я вам могу привести город Карабаш Челябинской области. Медный комбинат, который, владельцы карманы набивают, выпускают медь, золотишко, серебро и травят народ, травят воздух, травят почву, отравляют речку и ничего нельзя сделать.
Не кажется ли вам, что вот подобные решения, которые вы сегодня предлагаете, создадут то же самое и то, что мы... (Микрофон отключён.) Председательствующий. Понятно. Пожалуйста, Игорь Юрьевич.
Артемьев И. Ю. Уважаемый Иван Игнатьевич, я хочу сказать, что здесь, наверное, таких рисков не возникает, потому что речь идёт именно об антимонопольном контроле. Если говорить, например, о техногенных катастрофах, об экологии, там действительно маленькое предприятие может нанести довольно большой ущерб.
Мы же как экономический надзор, мы следим прежде всего за ценами. И если компания не занимает доминирующего положения на рынке, то есть она на цены никак повлиять не может.
Поэтому нет особой нужды распространять на них какие-то карательные нормы, поскольку малый бизнес в принципе, даже если он попытается что-то там установить, какую-то цену на этой улице, на соседней и можно будет купить там дешевле, потому что за счёт конкуренции, которая реально существует.
Мы просто, таким образом, освобождаем от собственного контроля малый и средний бизнес, что в принципе давно нужно было сделать, чтобы не было каких-то вот таких вот уникальных дел против малых предприятий. Поскольку это не сопряжено ни с какими рисками, связанными с угрозами здоровью граждан, то мы считаем, что это возможно сделать.
Председательствующий* Спасибо.
Олег Анатольевич Нилов.
Нилов О. А. К Игорю Юрьевичу вопрос. Игорь Юрьевич, вот посещая рынки продовольственные, аграрные, колхозные раньше они назывались, мы по-прежнему фиксируем, что большая часть продавцов торгует не своей продукцией, не продукцией какого-то конкретного фермера, а продукцией, которую получают с оптовых рынков некие хозяева, которые устанавливают по-прежнему монополию на этих рынках.
И это действительно серьёзнейшая проблема, вы её наверняка знаете и проверяли. Так вот, скажите, не выводим ли мы этим решением сейчас из-под вашего контроля вот эту важнейшую тем более в сегодняшних условиях сферу? И не приведёт ли это к тому, что эта монополия ещё больше там заполонит всё, что можно и нельзя? Спасибо.
Артемьев И. Ю. Уважаемый Олег Анатольевич, я хочу сказать, что, конечно, оптовики, вот такие крупные, которые могут влиять на цену, их оборот, безусловно, будет больше, чем 400 миллионов рублей. Мы это исследовали. Это компании с многомиллиардным оборотом, они не выводятся никак из-под действия антимонопольного законодательства, иммунитетом обладать не будут.
Более того, я хочу подчеркнуть, что иммунитетом будут обладать те компании, которые учреясдены физическими лицами: то есть это семейное предприятие, это, может быть, небольшая фабрика, ремонтная мастерская. А если, скажем, какой-нибудь крупный оптовик учредит малую компанию, через которую будет осуществлять соответствующие потоки, да, большие, вот те, которые беспокоят вас, например, в отношении продовольствия, иммунитетом обладать они не будут и в полной мере мы их можем проверять и наказывать.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Катасонов Сергей Михайлович.
Катасонов С* М. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Ну, в очередной раз... От фракции поставьте. Председательствующий. Семь минут поставьте.
Катасонов С. М. Мы хотим попытаться урегулировать в частном законе системные проблемы, которые нависли у нас вообще над нашим правительством и над нашей страной.
Вот, посмотрите, два докладчика. Олег Владиславович нам рассказывал, говорит: 200 миллионов, Игорь Юрьевич говорит: 400, малый бизнес - 800. Вот до тех пор, пока у нас не будет системного подхода в правительстве, внутри у вас между собой, которые друг за другом вы сидите или рядом, до тех пор, пока не будет коррелировать наш закон о малом бизнесе с вашими ведомственными законами, так и будем мы вносить вот эти изменения, которые, Игорь Юрьевич, при всём уважении к вашему желанию, результат, тот, который поставил у нас президент, и мы, принимая антикризисный план, к сожалению, он не достигается. Ну давайте точно. Если говорить о том, что у вас будет меньше рутинной работы, это я согласен, то есть этим законом вы это достигаете, отсекаете, а то, что реально что-то изменится, я не думаю.
Во-первых, давайте определим, если мы с вами говорим, цифра 400 миллионов, вообще, много это или мало. Если мы говорим о Москве, то, наверное, эта цифра не такая внушительная, а если мы возьмём с вами провинциальный город, то, наверное, это другой подход, и эта цифра не только может составлять 35, она и больше может составлять. Поэтому критерий подхода от суммы, он совершенно неприемлем, то есть если вы два года работали, надо было определиться и хотя бы взять критерий - в зависимости от количества проживающих, но другие критерии нужно взять.
А если говорить о поддержке малого бизнеса, то я вам хочу сказать, если предприятие, утверждённое физическим лицом, имеет! доминирующее положение - больше 35 процентов, то оно уже не малый бизнес. Это уже не малый бизнес, если оно доминирует на данном рынке. Это весомый игрок. Всё зависит от того, размер какой этого рынка. Если это провинциальный город, 10 тысяч человек, ну и что? То есть этот подход неправильный.
Теперь то, что касается... в отношении торговли. Вы посмотрите, мы хотим кого поддержать? Мы хотим поддержать этой программой которые, Игорь Юрьевич, при всём уважении к вашему желанию, результат, тот, который поставил у нас президент, и мы, принимая антикризисный план, к сожалению, он не достигается. Ну давайте точно. Если говорить о том, что у вас будет меньше рутинной работы, это я согласен, то есть этим законом вы это достигаете, отсекаете, а то, что реально что-то изменится, я не думаю.
Во-первых, давайте определим, если мы с вами говорим, цифра 400 миллионов, вообще, много это или мало. Если мы говорим о Москве, то, наверное, эта цифра не такая внушительная, а если мы возьмём с вами провинциальный город, то, наверное, это другой подход, и эта цифра не только может составлять 35, она и больше может составлять. Поэтому критерий подхода от суммы, он совершенно неприемлем, то есть если вы два года работали, надо было определиться и хотя бы взять критерий - в зависимости от количества проживающих, но другие критерии нужно взять.
А если говорить о поддержке малого бизнеса, то я вам хочу сказать, если предприятие, утверждённое физическим лицом, имеет доминирующее положение - больше 35 процентов, то оно уже не малый бизнес. Это уже не малый бизнес, если оно доминирует на данном рынке. Это весомый игрок. Всё зависит от того, размер какой этого рынка. Если это провинциальный город, 10 тысяч человек, ну и что? То есть этот подход неправильный.
Теперь то, что касается... в отношении торговли. Вы посмотрите, мы хотим кого поддержать? Мы хотим поддержать этой программой антикризисной производителя и население. А кого мы реально поддержим? Мы поддержим торговые сети. То есть если сегодня не будет указываться цена контракта, если вы не будете за этим следить, если вы не будете проверять, как вы сказали, торговые... вознаграждение, которое будет, ну фактически вы уходите с этого рынка. К чему это приведёт? К тому, что цена будет выше у потребителя конечного, а производитель получит жёсткую конкуренцию, и в результате он будет иметь более низкую цену. Поэтому в этой части то, что вы предлагаете, по торговле, оно совершенно неприемлемо для нас. Теперь момент, на котором, наверное, никто не остановился, это о дискриминационном допуске к подключению. Там главу вы новую вводите.
Игорь Юрьевич, но у нас проблема в муниципалитетах, она иного плана, нас не проблема, что не пускают к этой трубе, а проблема в другом, что барьер ценовой, который стоит, он не позволяет подключиться. Вы хотите оштрафовать водоканал за то, что он не дал право подключиться к трубе. Да где вы найдёте такой водоканал? Вопрос-то в другом, что они применяют или индивидуальный тариф, или тариф, который утверждён инвестпрограммой. Вы знаете, какие они тарифы нам применяют? Ну, давайте мы сядем, посмотрим.
И, где здесь роль сегодня будет вот ФАС? Тем более, что сегодня ФСТ соединили... Кстати, мы, наша фракция - ЛДПР, она всегда говорила о том, что надо объединять. Просто мы предлагали тогда с другой структурой объединить ФСТ, но то, что соединили, нас, в принципе, устраивает.
Проблема: куда вы хотите посмотреть, если мы говорим о дискриминации в подключении? Если вы хотите к тому - разрешает водоканал или не нет, вы смотрите не туда.
Значит, я вам могу привести пример. Вот у нас город Оренбург, наверное, >дин из немногих городов, который вошёл в систему водоканалов. У нас там может быть с десяток таких городов. У нас проблема другого плана. Во-первых... Во-первых, у нас мэр города - глава администрации - это руководитель водоканала.
Дальше, у нас депутат, нынешний руководитель водоканала, горсовета. У нас в горсовете находится руководитель тепловых сетей, руководитель облгаза. Они там все сидят. Вот монополия. Вот эта монополия - это зона вашей ответственности? Вы скажите: нет. Вы смотрите туда, а начинается-то всё здесь. То есть, они приходят к мэру, он, как ставленник Росводоканала, сегодня команду: установить инвестиционную программу в таком-то размере и всё, депутаты проголосовали. И вы же нам ответите, что... А что мы можем, Аннтимонопольная служба, горсовет принял такое решение? Так это монопольный горсовет, там монополия не только власти одной партии, 70 центов, там монополия ресурсоснабжающих организаций. И я вам хочу сказать, что это не только пример нашего там города Оренбурга, я думаю, что е в крупных городах руководители... ну, муниципальных или других ресурсоснабжающих организаций, они все в городских советах. Поэтому нужно смотреть сюда.
Дальше. Вот если мы начали говорить про водоканал. Открываем отчетность нашего филиала.
Я вам докладываю. Показываю 1 миллиард - нераспределенная прибыль. Вот это, что такое? Вот это ровно миллиард, который они хотели вывезти, каким образом? Да, очень просто, через офшоры, против которых мы боремся. И это как раз тот миллиард, который завышен в наших сегодняшних тарифах.
Если ты пришел подключать двухподъездный дом, инвестпрограмма, за которую проголосовали депутаты - 12 миллионов. А если этот дом не вошел в инвестпрограмму, называется - индивидуальный тариф. Иди в департамент областной. Сколько они тебе нарисуют? 30 миллионов.
Таким образом, мы хотим в рамках всей этой системы, о которой я говорил, торговля, которая в результате сейчас выпадает, 400 миллионов ограничения, где выпадут мелкие наши города, вот здесь с водоканалами.
Каким образом вы говорите, что это изменит состояние малого бизнеса? Да, никак она не изменит. С точки зрения результата, обратная будет реакция, я вас убеждаю.
Бросьте вы заниматься вот этой ерундой, значит, чистить эти законы, которые не решают. Вы системно подойдите и сядьте, определите, что такое малый бизнес, его критерии, которые потом будут использоваться везде. И тот, кто имеет доминирующее положение - это не малый бизнес. Сумма здесь не причем.
Председательствующий. Спасибо.
Анатолий Геннадьевич Аксаков. С места включите микрофон. Аксаков А. Г. Уважаемые коллеги. Но этот законопроект не выводит из-под регулирования субъекты естественных монополий. И водоканал, как субъект естественной монополии, естественно, будет находиться под надзором Федеральной антимонопольной службы. И если там будут какие-то нарушения, то эта служба должна будет принимать соответствующие жесткие решения.
Причем, если говорить о торговле, о сетевой торговле, то обороты сетевиков, по крайней мере, большой пятерки сетевиков - это триллионы рублей и, естественно, они также не выводятся из-под регулирования данного законопроекта.
Он направлен на снятие административного пресса как раз на малую торговлю, которую, к сожалению, иногда терроризируют, в том числе и представители антимонопольных органов на местах.
Если мы, благодаря этому закону, снимаем этот прессинг, то, значит, помогаем малому бизнесу спокойнее работать.
Но в то же время я хотел бы одно предложение озвучить, поскольку оно... Да, кстати, надо смотреть на этот закон ещё как раз в системе, вместе с тем законопроектом, который мы недавно, вот сегодня рассмотрели во втором чтении с, так называемым, четвёртым антимонопольным пакетом.
Там как раз вопросы доминирующего, злоупотребления доминирующим положением урегулированы. И то, о чём я говорил, вот синдром Пикалёво, который проявляется как раз в доминировании определённого субъекта, навязывание своих неадекватных условий, как раз они решаются в четвёртом антимонопольном законе. Поэтому эта проблема также нами будет снята, причём в упреждающем порядке.
Но одно предложение. Сейчас по действующему законодательству приобретение активов на сумму свыше 250 миллионов должно согласовываться с антимонопольными органами.
Инфляция уже давно съела вот эту вот цифру, 250 миллионов. И приобретение 250 миллионов для многих предприятий, на наш взгляд, выше 250 миллионов является неправильным, то, что они должны согласовывать это в антимонопольной службе.
Поэтому я считал бы правильным, если бы мы прописали как раз цифру 400 и для приобретения активов, в случае приобретения активов согласование должно быть с цифры, начиная от 400 миллионов и выше.
Вот это предложение хотел бы, чтобы оно протокольно прозвучало, для того чтобы ко второму чтению мы его учли. Спасибо за внимание. Председательствующий. Спасибо, Анатолий Геннадьевич. Заключительное слово Игорь Юрьевич Артемьев. Артемьев И. Ю. Спасибо большое, уважаемый Иван Иванович. Я, прежде всего, хотел бы официально поддержать инициативу Анатолия Геннадьевича Аксакова и комитета по экономической политике о повышении порога приобретаемого актива до 400 миллионов рублей, о чём только что было сказано.
Второе, хотелось бы ещё раз подчеркнуть, что субъекты естественных монополий не выводятся из-под действия иммунитета, то есть не попадают туда. Туда также не попадают госкомпании и финансовые организации именно потому, что и маленькая организация может создать, например, финансовую пирамиду.
Таким образом, мы полагаем, что вот эти все ограничения, которые снимаются, они будут действовать прежде всего для того самого малого бизнеса, торговли, в производстве, которые не обладают ни характеристиками монополий и не занимают доминирующее положение на рынке. В принципе они не могут его занимать, мне кажется, даже в маленьких регионах.
Но, кроме этого, если там будут какие-то другие нарушения, то есть и другое законодательство, которое позволит там воздействовать на те компании, которые будут что-либо нарушать, но об этом мы поговорим попозже. Надо сейчас попробовать эту систему.
И это политическое решение, мне кажется, действительно развяжет руки малому бизнесу, что сегодня в условиях кризиса нам представляется очень важным. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Юрьевич.
Выносим законопроект на "час голосования".
Законопроектом предлагается:
1) в ФЗ «О защите конкуренции»:
- исключить возможность признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта:
если его доля на рынке определенного товара не превышает 35%, за исключением случаев коллективного доминирования;
юр. лица, учредителем которого являются одно физ. лицо (в т.ч. индивидуальный предприниматель (ИП) или несколько физ. лиц, если выручка от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает 400 млн. руб.;
ИП, который не входит в одну группу лиц, с другими хозяйствующими субъектами, если его выручка за предшествующий календарный год не превышает 400 млн. руб., а также ИП, входящего в группу лиц с другим хозяйствующим субъектом по близкому родству (свойству), при условии, что совокупная сумма выручки таких хозяйствующих субъектов не превышает 400 млн. руб.;
- ввести обязанность налоговых органов представлять ФАС России сведений о размере выручки, расходов и активов хозяйствующих субъектов (данные сведения составляют налоговую тайну);
- установить обязательное согласование с органом прокуратуры внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, проводимых по сообщениям и заявлениям граждан и организаций, по сообщениям СМИ о нарушении антимонопольного законодательства, при обнаружении ФАС России признаков нарушения антимонопольного законодательства (кроме обнаружения картельных соглашений);
2) установить в КоАП РФ, что нарушение правил недискриминационного доступа, устанавливающих порядок подключения (технологического присоединения), а также правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии не будет являться нарушением антимонопольного законодательства и повлечет за собой только административную ответственность;
3) исключить из сферы действия ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»:
- хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;
- хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых от реализации товаров с учетом выручки их группы лиц за последний календарный год не превышает 400 млн. руб.;
- хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает 400 млн. руб.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первое чтение 388 0 0 17:05
Сергей Иванов. Наша фракция голосовала за.
Жуков. Фракция? Заявления должны подать.
Алексей Диденко. Из-за того что не по порядку, прошу учесть, что фракция по 12 голосовала за, а по 13 не голосовала.
Жуков. Каждый должен написать заявление.
Диденко. Просьба отменить и переголосовать.
Жуков. Ну зачем мы приняли к сведению ваше заявление.
13. 821534-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения, который Минэк считает совершенствованием закупок.
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» внесен 23.06.15 правительством. Представил статс-секретарь замминистра экономического развития Олег Фомичев.
Стенограмма
На первое чтение в Государственную Думу представлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Законопроект разработан в рамках реализации антикризисного плана правительства. Цель разработки - расширение возможностей для доступа предприятий малого и среднего бизнеса к закупкам, осуществляемым компаниями с госучастием и субъектами естественных монополий. Данная цель достигается в законопроекте посредством комплекса мер.
Первое, это установление исчерпывающего перечня способов закупки для закупок, объём которых будет предельно устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Предполагаем, что наиболее востребованным для субъектов малого и среднего предпринимательства являются закупки в ценовом диапазоне до 200 миллионов рублей. Вместе с тем, будет сохранён принцип свободы выбора заказчиками способов закупки, и предоставлена возможность видоизменения конструирования установленных способов закупок под конкретные
Необходимость в данных изменениях обусловлена тем, что в настоящее время заказчики применяют более 2 тысяч 700 способов закупок, что затрудняет малому и среднему бизнесу доступ к участию в закупках.
И получила широкое распространение негативная практика маскировки -закупку единственного поставщика под различными наименованиями способов закупок.
Второе положение, это урегулирование вопроса осуществления закупок в электронной форме, на электронных площадках, обеспечивающих проведение закупок в соответствии с 223-ФЗ.
В настоящее время заказчики осуществляют закупки более чем на 150 электронных площадках. Ряд таких площадок принадлежит иностранным юридическим лицам, в том числе офшорным компаниям с непрозрачной структурой собственности. Существует практика создания крупными заказчиками аффилированных площадок и площадок-однодневок.
Предлагаемая норма в законопроекте направлена на урегулирование указанной проблемы.
И третий блок, это формирование единых закупочных политик холдинговых компаний.
В законопроекте содержатся положения, позволяющие хозяйственным обществам, а также их дочкам, присоединяться к положению о закупке основной компании.
Указанная норма позволит обеспечить единство закупочной деятельности в крупных холдингах, снизить издержки заказчиков, упростить для потенциальных поставщиков участие в закупках. Надо будет изучать одно положение, а не десятки, как сейчас делается в рамках крупных холдинговых компаний.
Просим поддержать для принятия в первом чтении и готовы ко второму чтению по всем обозначенным вопросам к обсуждению и доработке.
Председательствующий. Спасибо, Олег Владиславович. С содокладом выступает Анатолий Геннадьевич Аксаков.
Аксаков А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел данный законопроект и принял решение поддержать его концептуально, то есть в первом чтении.
Мы считаем, что принятие этого закона позволит действительно расширить возможности малого бизнеса участвовать в закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, и таким образом многие злоупотребления, которые существуют на этом рынке, благодаря принятию этого закона снимутся.
К сожалению, частенько так бывает, что правила торгов компаниями устанавливаются таким образом, что единственный исполнитель может эти правила исполнить, и, соответственно, под одного исполнителя и затачивается соответствующий документ. Вот для того чтобы не было таких злоупотреблений, в том числе, предлагается данный законопроект. Предлагаю его поддержать. Спасибо за внимание. Председательствующий. Спасибо, Анатолий Геннадьевич. Коллеги, есть ли вопросы по законопроекту? Нет. Есть ли желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект разработан во исполнение п. 31 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г.
Предлагается:
- установить исчерпывающий перечень конкурентных способов осуществления закупки, а также основных требований к порядку осуществления закупки указанными способами. Определяется предельное значение начальной (максимальной) цены договора, до которого заказчики будут обязаны осуществлять закупки с использованием указанных способов (предполагается установить актом Правительства РФ в размере 200 млн. руб.). Для контрактов с начальной (максимальной) ценой свыше порогового значения могут быть применены иные способы закупки;
- расширить практику осуществления закупок в электронной форме, урегулировать вопрос о количестве электронных площадок, обеспечивающих их проведение. наделяется правом определять объем закупок товаров, работ, услуг, которые заказчик обязан осуществить в электронной форме в годовом объеме закупок заказчика, и порядок расчета указанного объема;
- повысить ответственность и оптимизировать закупочную деятельность заказчиков (в т.ч.:
- повышение достоверности информации, размещаемой на официальном сайте закупок (www.zakupki.gov.ru);
- уточнение круга заказчиков, на которых распространяется базовый ФЗ).
- исключить обязанность заказчиков размещать на официальном сайте при закупке у единственного поставщика документацию о закупке, протоколы, составленные в ходе закупки, проекты договоров;
- наделить Федеральное казначейство полномочиями по созданию и ведению реестра заказчиков. Порядок ведения реестра будет установлен Правительством РФ;
- увеличить количество случаев, в которых участник закупки вправе обжаловать в ФАС России действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг (осуществление заказчиком закупки с нарушением требований базового ФЗ или не в соответствии с утвержденным и размещенным на официальном сайте положением о закупке такого заказчика), а также количество субъектов, действия которых могут быть обжалованы (комиссии по проведению закупок, специализированной организации, оператора электронной площадки).
- наделить полномочиями издавать типовые требования и порядок формирования критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции.
Закон вступает в силу с 01.01.16, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу. Действующие положения о закупке должны быть приведены в соответствие с требованиями ФЗ до 01.03.16.
Первое чтение 438 0 0 17:05
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и иные законодательные акты РФ» внесен 18.06.15 правительством. Представил руководитель ФАС России Игорь Артемьев.
Стенограмма
Прежде всего, позвольте поблагодарить вас за предыдущее голосование по четвертому антимонопольному пакету, который мы готовили вместе с вами более трех лет.
Почему ещё один законопроект, поправки в закон о конкуренции появился? Потому что уже позже, после того как четвертый антимонопольный пакет прошел первое чтение, правительство решило предложить малому и среднему бизнесу целый пакет инициатив, которые бы облегчили это бремя, в том числе связанное с проверками самой Федеральной антимонопольной службы и действиями самой Федеральной антимонопольной службы.
Была довольно активно озвучена со стороны бизнеса и поддержана правительством, ну а мы написали соответствующий законопроект, идея о введении так называемых иммунитетов для малого бизнеса.
Законопроект, который сегодня представляется вам в первом чтении, предполагает введение иммунитета, то есть невозможность привлечения к ответственности компаний, оборот которых составляет меньше 400 миллионов рублей в год. И, соответственно, эти компании не могут, если вы примете этот законопроект, быть обвинены в злоупотреблении доминирующим положением. И, в общем, очевидно, что они никакого доминирующего положения и не занимают на рынках, потому что это малые компании.
Кроме того, ограничиваются наши возможности по проведению проверок этих компаний. Да, в общем, и не нужно проверять эти компании, потому что они не являются никакими монополистами на рынке.
Кроме того, целый ряд очень важных рисков устраняется этим законопроектом.
Во-первых, устраняется из антимонопольного закона норма о том, что может быть признано доминирующим положение компаний, доля которых меньше 35 процентов. Это означает, что компании маленькие никогда не могут быть привлечены, поскольку они никогда не занимают долю на рынке Российской Федерации больше 35 процентов.
Кроме того, упраздняется так называемый реестр доминатов. Это реестр, который существовал с начала 90-х годов, где в результате анализа рынков мы отмечали там компании, которые имеют долю больше чем 35 процентов. Бизнес справедливо указывал, что когда-то, скажем, в прошлом году мы эту компанию включили в реестр, а в этом году мы начинаем с ними судиться и их обвинять в то время, как ситуация на рынке уже изменилась, и она уже может и не занимать никакого доминирующего положения. Поэтому этот реестр был, в общем-то, светом далёкой звезды, что, о чём говорили бизнесмены, мы согласились, и за счёт четвёртого антимонопольного пакета другие совершенно формы работы современные предложили, реестр упраздняется.
Таким образом, эти нормы, все до одной исключительно направлены на то, чтобы создать лучшие условия функционирования и поддержки малого предпринимательства. Мы их поддерживаем, написали этот проект, правительство одобрило его. И мы просим вас поддержать, уважаемые депутаты Государственной Думы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Юрьевич. С содокладом выступает Елена Владимировна Панина. Панина Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Игорь Юрьевич уже подробно доложил законопроект, остановлюсь на отельных его моментах.
Ну, вообще-то, тема снижения антимонопольного контроля в отношении субъектов малого предпринимательства обсуждается в течение двух лет. И вот, наконец-то все согласования завершены и вопрос этот обрел вид законопроекта. Ну, скажем остановлюсь на отдельных моментах, которые как бы добавляют то, что сказал Игорь Юрьевич.
Первое. Вводится порядок законопроектом, в соответствии с которым внеплановые выездные проверки субъектов малого предпринимательства могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры. Это то, на что всё время жаловался у нас малый бизнес, вот эти внеплановые проверки. Ну, за исключением случаев, когда есть подозрение в картельном сговоре.
Второе. Не может быть признано доминирующим положение малого предприятия, индивидуального предпринимателя, если сумма выручки у него за объём, объём реализации не превышает 400 миллионов рублей, и который не входит в группу лиц или аффилированных с крупными компаниями.
Ну, и третий вот такой момент важный, что в отношении таких субъектов, хозяйствующих субъектов малого предпринимательства снят запрет на соглашения между собой, на размещение информации, на необходимые требования о размещении информации об отборе контрагентов, значит, в торговых сетях, малых торговых сетях или малых торговых организациях, об определении цены поставки. Отменены ограничения в приобретении, значит, торговыми организациями дополнительных площадей для реализации, для расширения % своей деятельности, ну, в рамках опять-таки малого предпринимательства.
Вот, более того, мы рассчитываем, что сократится число необоснованных антимонопольных дел против компаний с оборотом менее миллиона рублей в год, то есть это уже микробизнес, и против индивидуальных предпринимателей, которые вот, мы знаем случаи, обвинялись в ценовом сговоре, это парикмахерские, фермеры отдельные, владельцы каких-то там батутов, маленькие вот эти микроформы, и какие там могут быть вообще антимонопольные к ним, вообще-то, требования применяться. Ну, и таким образом, существенно уменьшатся штрафы по таким делам, а это уменьшит соответственно издержки бизнеса.
Мы также считаем, что эти меры будут поощрять развитие региональных цепочек поставки продовольственных товаров населению, особенно в небольших населённых пунктах, где, как правило, и поставщики, и торговые организации являются малыми предприятиями. Вместе с тем я бы хотела отметить ряд моментов, на которые обращали внимание в комитете, которые необходимо, чтобы были доработаны ко второму чтению.
Ну, во-первых, постановлением Правительства Российской Федерации, которое определяет объём реализации для того, чтобы относить предприятия к субъектам малого предпринимательства, с 13 июля 2015 года установлен порог 800 миллионов рублей, объём реализации 800 миллионов рублей в год. Здесь 400 миллионов. Вот над этим надо будет ко второму чтению посмотреть, подумать, потому что не может быть две разноплановые нормы в законодательстве.
Кроме того, есть момент по мнению... следует исключить из законопроекта норму, в соответствии с которой налоговые органы обязаны представлять антимонопольной службе сведения о выручке, активах и расходах в хозяйствующих субъектах, в отношении которого возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства. Это общее мнение и наше -депутатов нашего комитета и депутатов Комитета по бюджету и налогам, считая, что данное требование избыточно, поскольку законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность в получении указанной информации в рамках межведомственного взаимодействия.
Есть ещё ряд положений, которые не затрагивают концепцию. Ну, вот, в частности, поскольку эта норма была разработана в рамках реализации плана антикризисного на 2016-2017 годы, но комитет предлагает сделать эти нормы для малого бизнеса, не ограничиваясь этими сроками, а сделать бессрочными.
В этой связи комитет поддерживает принятие закона, данного законопроекта с учётом всех высказанных замечаний и дополнений для доработки ко второму чтению. Ну и мнение фракции тоже ещё.
Председательствующий. Пожалуйста.
Панина Е. В. Я хотела бы также озвучить мнение фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает данный законопроект для принятия его в первом чтении с учётом всех высказанных дополнений и замечаний.
Председательствующий. Спасибо, Елена Владимировна.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Побудьте здесь.
Покажите список.
Никитчук Иван Игнатьевич.
Никитчук И. И. Спасибо, Иван Иванович.
У меня к Игорю Юрьевичу вопрос.
Уважаемый Игорь Юрьевич, не кажется ли вам, что мы вот этим лозунгом "не кошмарить бизнес"увлеклись чрезвычайно, чрезмерно? Мы натворили уже в природоохранном законодательстве, вот этот лозунг к тому, что у нас с экологией проблемы всё усугубляются и усугубляются, поскольку сегодня не могут придти и неожиданно проверить.
Я вам могу привести город Карабаш Челябинской области. Медный комбинат, который, владельцы карманы набивают, выпускают медь, золотишко, серебро и травят народ, травят воздух, травят почву, отравляют речку и ничего нельзя сделать.
Не кажется ли вам, что вот подобные решения, которые вы сегодня предлагаете, создадут то же самое и то, что мы... (Микрофон отключён.) Председательствующий. Понятно. Пожалуйста, Игорь Юрьевич.
Артемьев И. Ю. Уважаемый Иван Игнатьевич, я хочу сказать, что здесь, наверное, таких рисков не возникает, потому что речь идёт именно об антимонопольном контроле. Если говорить, например, о техногенных катастрофах, об экологии, там действительно маленькое предприятие может нанести довольно большой ущерб.
Мы же как экономический надзор, мы следим прежде всего за ценами. И если компания не занимает доминирующего положения на рынке, то есть она на цены никак повлиять не может.
Поэтому нет особой нужды распространять на них какие-то карательные нормы, поскольку малый бизнес в принципе, даже если он попытается что-то там установить, какую-то цену на этой улице, на соседней и можно будет купить там дешевле, потому что за счёт конкуренции, которая реально существует.
Мы просто, таким образом, освобождаем от собственного контроля малый и средний бизнес, что в принципе давно нужно было сделать, чтобы не было каких-то вот таких вот уникальных дел против малых предприятий. Поскольку это не сопряжено ни с какими рисками, связанными с угрозами здоровью граждан, то мы считаем, что это возможно сделать.
Председательствующий* Спасибо.
Олег Анатольевич Нилов.
Нилов О. А. К Игорю Юрьевичу вопрос. Игорь Юрьевич, вот посещая рынки продовольственные, аграрные, колхозные раньше они назывались, мы по-прежнему фиксируем, что большая часть продавцов торгует не своей продукцией, не продукцией какого-то конкретного фермера, а продукцией, которую получают с оптовых рынков некие хозяева, которые устанавливают по-прежнему монополию на этих рынках.
И это действительно серьёзнейшая проблема, вы её наверняка знаете и проверяли. Так вот, скажите, не выводим ли мы этим решением сейчас из-под вашего контроля вот эту важнейшую тем более в сегодняшних условиях сферу? И не приведёт ли это к тому, что эта монополия ещё больше там заполонит всё, что можно и нельзя? Спасибо.
Артемьев И. Ю. Уважаемый Олег Анатольевич, я хочу сказать, что, конечно, оптовики, вот такие крупные, которые могут влиять на цену, их оборот, безусловно, будет больше, чем 400 миллионов рублей. Мы это исследовали. Это компании с многомиллиардным оборотом, они не выводятся никак из-под действия антимонопольного законодательства, иммунитетом обладать не будут.
Более того, я хочу подчеркнуть, что иммунитетом будут обладать те компании, которые учреясдены физическими лицами: то есть это семейное предприятие, это, может быть, небольшая фабрика, ремонтная мастерская. А если, скажем, какой-нибудь крупный оптовик учредит малую компанию, через которую будет осуществлять соответствующие потоки, да, большие, вот те, которые беспокоят вас, например, в отношении продовольствия, иммунитетом обладать они не будут и в полной мере мы их можем проверять и наказывать.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Катасонов Сергей Михайлович.
Катасонов С* М. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Ну, в очередной раз... От фракции поставьте. Председательствующий. Семь минут поставьте.
Катасонов С. М. Мы хотим попытаться урегулировать в частном законе системные проблемы, которые нависли у нас вообще над нашим правительством и над нашей страной.
Вот, посмотрите, два докладчика. Олег Владиславович нам рассказывал, говорит: 200 миллионов, Игорь Юрьевич говорит: 400, малый бизнес - 800. Вот до тех пор, пока у нас не будет системного подхода в правительстве, внутри у вас между собой, которые друг за другом вы сидите или рядом, до тех пор, пока не будет коррелировать наш закон о малом бизнесе с вашими ведомственными законами, так и будем мы вносить вот эти изменения, которые, Игорь Юрьевич, при всём уважении к вашему желанию, результат, тот, который поставил у нас президент, и мы, принимая антикризисный план, к сожалению, он не достигается. Ну давайте точно. Если говорить о том, что у вас будет меньше рутинной работы, это я согласен, то есть этим законом вы это достигаете, отсекаете, а то, что реально что-то изменится, я не думаю.
Во-первых, давайте определим, если мы с вами говорим, цифра 400 миллионов, вообще, много это или мало. Если мы говорим о Москве, то, наверное, эта цифра не такая внушительная, а если мы возьмём с вами провинциальный город, то, наверное, это другой подход, и эта цифра не только может составлять 35, она и больше может составлять. Поэтому критерий подхода от суммы, он совершенно неприемлем, то есть если вы два года работали, надо было определиться и хотя бы взять критерий - в зависимости от количества проживающих, но другие критерии нужно взять.
А если говорить о поддержке малого бизнеса, то я вам хочу сказать, если предприятие, утверждённое физическим лицом, имеет! доминирующее положение - больше 35 процентов, то оно уже не малый бизнес. Это уже не малый бизнес, если оно доминирует на данном рынке. Это весомый игрок. Всё зависит от того, размер какой этого рынка. Если это провинциальный город, 10 тысяч человек, ну и что? То есть этот подход неправильный.
Теперь то, что касается... в отношении торговли. Вы посмотрите, мы хотим кого поддержать? Мы хотим поддержать этой программой которые, Игорь Юрьевич, при всём уважении к вашему желанию, результат, тот, который поставил у нас президент, и мы, принимая антикризисный план, к сожалению, он не достигается. Ну давайте точно. Если говорить о том, что у вас будет меньше рутинной работы, это я согласен, то есть этим законом вы это достигаете, отсекаете, а то, что реально что-то изменится, я не думаю.
Во-первых, давайте определим, если мы с вами говорим, цифра 400 миллионов, вообще, много это или мало. Если мы говорим о Москве, то, наверное, эта цифра не такая внушительная, а если мы возьмём с вами провинциальный город, то, наверное, это другой подход, и эта цифра не только может составлять 35, она и больше может составлять. Поэтому критерий подхода от суммы, он совершенно неприемлем, то есть если вы два года работали, надо было определиться и хотя бы взять критерий - в зависимости от количества проживающих, но другие критерии нужно взять.
А если говорить о поддержке малого бизнеса, то я вам хочу сказать, если предприятие, утверждённое физическим лицом, имеет доминирующее положение - больше 35 процентов, то оно уже не малый бизнес. Это уже не малый бизнес, если оно доминирует на данном рынке. Это весомый игрок. Всё зависит от того, размер какой этого рынка. Если это провинциальный город, 10 тысяч человек, ну и что? То есть этот подход неправильный.
Теперь то, что касается... в отношении торговли. Вы посмотрите, мы хотим кого поддержать? Мы хотим поддержать этой программой антикризисной производителя и население. А кого мы реально поддержим? Мы поддержим торговые сети. То есть если сегодня не будет указываться цена контракта, если вы не будете за этим следить, если вы не будете проверять, как вы сказали, торговые... вознаграждение, которое будет, ну фактически вы уходите с этого рынка. К чему это приведёт? К тому, что цена будет выше у потребителя конечного, а производитель получит жёсткую конкуренцию, и в результате он будет иметь более низкую цену. Поэтому в этой части то, что вы предлагаете, по торговле, оно совершенно неприемлемо для нас. Теперь момент, на котором, наверное, никто не остановился, это о дискриминационном допуске к подключению. Там главу вы новую вводите.
Игорь Юрьевич, но у нас проблема в муниципалитетах, она иного плана, нас не проблема, что не пускают к этой трубе, а проблема в другом, что барьер ценовой, который стоит, он не позволяет подключиться. Вы хотите оштрафовать водоканал за то, что он не дал право подключиться к трубе. Да где вы найдёте такой водоканал? Вопрос-то в другом, что они применяют или индивидуальный тариф, или тариф, который утверждён инвестпрограммой. Вы знаете, какие они тарифы нам применяют? Ну, давайте мы сядем, посмотрим.
И, где здесь роль сегодня будет вот ФАС? Тем более, что сегодня ФСТ соединили... Кстати, мы, наша фракция - ЛДПР, она всегда говорила о том, что надо объединять. Просто мы предлагали тогда с другой структурой объединить ФСТ, но то, что соединили, нас, в принципе, устраивает.
Проблема: куда вы хотите посмотреть, если мы говорим о дискриминации в подключении? Если вы хотите к тому - разрешает водоканал или не нет, вы смотрите не туда.
Значит, я вам могу привести пример. Вот у нас город Оренбург, наверное, >дин из немногих городов, который вошёл в систему водоканалов. У нас там может быть с десяток таких городов. У нас проблема другого плана. Во-первых... Во-первых, у нас мэр города - глава администрации - это руководитель водоканала.
Дальше, у нас депутат, нынешний руководитель водоканала, горсовета. У нас в горсовете находится руководитель тепловых сетей, руководитель облгаза. Они там все сидят. Вот монополия. Вот эта монополия - это зона вашей ответственности? Вы скажите: нет. Вы смотрите туда, а начинается-то всё здесь. То есть, они приходят к мэру, он, как ставленник Росводоканала, сегодня команду: установить инвестиционную программу в таком-то размере и всё, депутаты проголосовали. И вы же нам ответите, что... А что мы можем, Аннтимонопольная служба, горсовет принял такое решение? Так это монопольный горсовет, там монополия не только власти одной партии, 70 центов, там монополия ресурсоснабжающих организаций. И я вам хочу сказать, что это не только пример нашего там города Оренбурга, я думаю, что е в крупных городах руководители... ну, муниципальных или других ресурсоснабжающих организаций, они все в городских советах. Поэтому нужно смотреть сюда.
Дальше. Вот если мы начали говорить про водоканал. Открываем отчетность нашего филиала.
Я вам докладываю. Показываю 1 миллиард - нераспределенная прибыль. Вот это, что такое? Вот это ровно миллиард, который они хотели вывезти, каким образом? Да, очень просто, через офшоры, против которых мы боремся. И это как раз тот миллиард, который завышен в наших сегодняшних тарифах.
Если ты пришел подключать двухподъездный дом, инвестпрограмма, за которую проголосовали депутаты - 12 миллионов. А если этот дом не вошел в инвестпрограмму, называется - индивидуальный тариф. Иди в департамент областной. Сколько они тебе нарисуют? 30 миллионов.
Таким образом, мы хотим в рамках всей этой системы, о которой я говорил, торговля, которая в результате сейчас выпадает, 400 миллионов ограничения, где выпадут мелкие наши города, вот здесь с водоканалами.
Каким образом вы говорите, что это изменит состояние малого бизнеса? Да, никак она не изменит. С точки зрения результата, обратная будет реакция, я вас убеждаю.
Бросьте вы заниматься вот этой ерундой, значит, чистить эти законы, которые не решают. Вы системно подойдите и сядьте, определите, что такое малый бизнес, его критерии, которые потом будут использоваться везде. И тот, кто имеет доминирующее положение - это не малый бизнес. Сумма здесь не причем.
Председательствующий. Спасибо.
Анатолий Геннадьевич Аксаков. С места включите микрофон. Аксаков А. Г. Уважаемые коллеги. Но этот законопроект не выводит из-под регулирования субъекты естественных монополий. И водоканал, как субъект естественной монополии, естественно, будет находиться под надзором Федеральной антимонопольной службы. И если там будут какие-то нарушения, то эта служба должна будет принимать соответствующие жесткие решения.
Причем, если говорить о торговле, о сетевой торговле, то обороты сетевиков, по крайней мере, большой пятерки сетевиков - это триллионы рублей и, естественно, они также не выводятся из-под регулирования данного законопроекта.
Он направлен на снятие административного пресса как раз на малую торговлю, которую, к сожалению, иногда терроризируют, в том числе и представители антимонопольных органов на местах.
Если мы, благодаря этому закону, снимаем этот прессинг, то, значит, помогаем малому бизнесу спокойнее работать.
Но в то же время я хотел бы одно предложение озвучить, поскольку оно... Да, кстати, надо смотреть на этот закон ещё как раз в системе, вместе с тем законопроектом, который мы недавно, вот сегодня рассмотрели во втором чтении с, так называемым, четвёртым антимонопольным пакетом.
Там как раз вопросы доминирующего, злоупотребления доминирующим положением урегулированы. И то, о чём я говорил, вот синдром Пикалёво, который проявляется как раз в доминировании определённого субъекта, навязывание своих неадекватных условий, как раз они решаются в четвёртом антимонопольном законе. Поэтому эта проблема также нами будет снята, причём в упреждающем порядке.
Но одно предложение. Сейчас по действующему законодательству приобретение активов на сумму свыше 250 миллионов должно согласовываться с антимонопольными органами.
Инфляция уже давно съела вот эту вот цифру, 250 миллионов. И приобретение 250 миллионов для многих предприятий, на наш взгляд, выше 250 миллионов является неправильным, то, что они должны согласовывать это в антимонопольной службе.
Поэтому я считал бы правильным, если бы мы прописали как раз цифру 400 и для приобретения активов, в случае приобретения активов согласование должно быть с цифры, начиная от 400 миллионов и выше.
Вот это предложение хотел бы, чтобы оно протокольно прозвучало, для того чтобы ко второму чтению мы его учли. Спасибо за внимание. Председательствующий. Спасибо, Анатолий Геннадьевич. Заключительное слово Игорь Юрьевич Артемьев. Артемьев И. Ю. Спасибо большое, уважаемый Иван Иванович. Я, прежде всего, хотел бы официально поддержать инициативу Анатолия Геннадьевича Аксакова и комитета по экономической политике о повышении порога приобретаемого актива до 400 миллионов рублей, о чём только что было сказано.
Второе, хотелось бы ещё раз подчеркнуть, что субъекты естественных монополий не выводятся из-под действия иммунитета, то есть не попадают туда. Туда также не попадают госкомпании и финансовые организации именно потому, что и маленькая организация может создать, например, финансовую пирамиду.
Таким образом, мы полагаем, что вот эти все ограничения, которые снимаются, они будут действовать прежде всего для того самого малого бизнеса, торговли, в производстве, которые не обладают ни характеристиками монополий и не занимают доминирующее положение на рынке. В принципе они не могут его занимать, мне кажется, даже в маленьких регионах.
Но, кроме этого, если там будут какие-то другие нарушения, то есть и другое законодательство, которое позволит там воздействовать на те компании, которые будут что-либо нарушать, но об этом мы поговорим попозже. Надо сейчас попробовать эту систему.
И это политическое решение, мне кажется, действительно развяжет руки малому бизнесу, что сегодня в условиях кризиса нам представляется очень важным. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Юрьевич.
Выносим законопроект на "час голосования".
Законопроектом предлагается:
1) в ФЗ «О защите конкуренции»:
- исключить возможность признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта:
если его доля на рынке определенного товара не превышает 35%, за исключением случаев коллективного доминирования;
юр. лица, учредителем которого являются одно физ. лицо (в т.ч. индивидуальный предприниматель (ИП) или несколько физ. лиц, если выручка от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает 400 млн. руб.;
ИП, который не входит в одну группу лиц, с другими хозяйствующими субъектами, если его выручка за предшествующий календарный год не превышает 400 млн. руб., а также ИП, входящего в группу лиц с другим хозяйствующим субъектом по близкому родству (свойству), при условии, что совокупная сумма выручки таких хозяйствующих субъектов не превышает 400 млн. руб.;
- ввести обязанность налоговых органов представлять ФАС России сведений о размере выручки, расходов и активов хозяйствующих субъектов (данные сведения составляют налоговую тайну);
- установить обязательное согласование с органом прокуратуры внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, проводимых по сообщениям и заявлениям граждан и организаций, по сообщениям СМИ о нарушении антимонопольного законодательства, при обнаружении ФАС России признаков нарушения антимонопольного законодательства (кроме обнаружения картельных соглашений);
2) установить в КоАП РФ, что нарушение правил недискриминационного доступа, устанавливающих порядок подключения (технологического присоединения), а также правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии не будет являться нарушением антимонопольного законодательства и повлечет за собой только административную ответственность;
3) исключить из сферы действия ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»:
- хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;
- хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых от реализации товаров с учетом выручки их группы лиц за последний календарный год не превышает 400 млн. руб.;
- хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает 400 млн. руб.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первое чтение 388 0 0 17:05
Сергей Иванов. Наша фракция голосовала за.
Жуков. Фракция? Заявления должны подать.
Алексей Диденко. Из-за того что не по порядку, прошу учесть, что фракция по 12 голосовала за, а по 13 не голосовала.
Жуков. Каждый должен написать заявление.
Диденко. Просьба отменить и переголосовать.
Жуков. Ну зачем мы приняли к сведению ваше заявление.
13. 821534-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения, который Минэк считает совершенствованием закупок.
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» внесен 23.06.15 правительством. Представил статс-секретарь замминистра экономического развития Олег Фомичев.
Стенограмма
На первое чтение в Государственную Думу представлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Законопроект разработан в рамках реализации антикризисного плана правительства. Цель разработки - расширение возможностей для доступа предприятий малого и среднего бизнеса к закупкам, осуществляемым компаниями с госучастием и субъектами естественных монополий. Данная цель достигается в законопроекте посредством комплекса мер.
Первое, это установление исчерпывающего перечня способов закупки для закупок, объём которых будет предельно устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Предполагаем, что наиболее востребованным для субъектов малого и среднего предпринимательства являются закупки в ценовом диапазоне до 200 миллионов рублей. Вместе с тем, будет сохранён принцип свободы выбора заказчиками способов закупки, и предоставлена возможность видоизменения конструирования установленных способов закупок под конкретные
Необходимость в данных изменениях обусловлена тем, что в настоящее время заказчики применяют более 2 тысяч 700 способов закупок, что затрудняет малому и среднему бизнесу доступ к участию в закупках.
И получила широкое распространение негативная практика маскировки -закупку единственного поставщика под различными наименованиями способов закупок.
Второе положение, это урегулирование вопроса осуществления закупок в электронной форме, на электронных площадках, обеспечивающих проведение закупок в соответствии с 223-ФЗ.
В настоящее время заказчики осуществляют закупки более чем на 150 электронных площадках. Ряд таких площадок принадлежит иностранным юридическим лицам, в том числе офшорным компаниям с непрозрачной структурой собственности. Существует практика создания крупными заказчиками аффилированных площадок и площадок-однодневок.
Предлагаемая норма в законопроекте направлена на урегулирование указанной проблемы.
И третий блок, это формирование единых закупочных политик холдинговых компаний.
В законопроекте содержатся положения, позволяющие хозяйственным обществам, а также их дочкам, присоединяться к положению о закупке основной компании.
Указанная норма позволит обеспечить единство закупочной деятельности в крупных холдингах, снизить издержки заказчиков, упростить для потенциальных поставщиков участие в закупках. Надо будет изучать одно положение, а не десятки, как сейчас делается в рамках крупных холдинговых компаний.
Просим поддержать для принятия в первом чтении и готовы ко второму чтению по всем обозначенным вопросам к обсуждению и доработке.
Председательствующий. Спасибо, Олег Владиславович. С содокладом выступает Анатолий Геннадьевич Аксаков.
Аксаков А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел данный законопроект и принял решение поддержать его концептуально, то есть в первом чтении.
Мы считаем, что принятие этого закона позволит действительно расширить возможности малого бизнеса участвовать в закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, и таким образом многие злоупотребления, которые существуют на этом рынке, благодаря принятию этого закона снимутся.
К сожалению, частенько так бывает, что правила торгов компаниями устанавливаются таким образом, что единственный исполнитель может эти правила исполнить, и, соответственно, под одного исполнителя и затачивается соответствующий документ. Вот для того чтобы не было таких злоупотреблений, в том числе, предлагается данный законопроект. Предлагаю его поддержать. Спасибо за внимание. Председательствующий. Спасибо, Анатолий Геннадьевич. Коллеги, есть ли вопросы по законопроекту? Нет. Есть ли желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект разработан во исполнение п. 31 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г.
Предлагается:
- установить исчерпывающий перечень конкурентных способов осуществления закупки, а также основных требований к порядку осуществления закупки указанными способами. Определяется предельное значение начальной (максимальной) цены договора, до которого заказчики будут обязаны осуществлять закупки с использованием указанных способов (предполагается установить актом Правительства РФ в размере 200 млн. руб.). Для контрактов с начальной (максимальной) ценой свыше порогового значения могут быть применены иные способы закупки;
- расширить практику осуществления закупок в электронной форме, урегулировать вопрос о количестве электронных площадок, обеспечивающих их проведение. наделяется правом определять объем закупок товаров, работ, услуг, которые заказчик обязан осуществить в электронной форме в годовом объеме закупок заказчика, и порядок расчета указанного объема;
- повысить ответственность и оптимизировать закупочную деятельность заказчиков (в т.ч.:
- повышение достоверности информации, размещаемой на официальном сайте закупок (www.zakupki.gov.ru);
- уточнение круга заказчиков, на которых распространяется базовый ФЗ).
- исключить обязанность заказчиков размещать на официальном сайте при закупке у единственного поставщика документацию о закупке, протоколы, составленные в ходе закупки, проекты договоров;
- наделить Федеральное казначейство полномочиями по созданию и ведению реестра заказчиков. Порядок ведения реестра будет установлен Правительством РФ;
- увеличить количество случаев, в которых участник закупки вправе обжаловать в ФАС России действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг (осуществление заказчиком закупки с нарушением требований базового ФЗ или не в соответствии с утвержденным и размещенным на официальном сайте положением о закупке такого заказчика), а также количество субъектов, действия которых могут быть обжалованы (комиссии по проведению закупок, специализированной организации, оператора электронной площадки).
- наделить полномочиями издавать типовые требования и порядок формирования критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции.
Закон вступает в силу с 01.01.16, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу. Действующие положения о закупке должны быть приведены в соответствие с требованиями ФЗ до 01.03.16.
Первое чтение 438 0 0 17:05