6. 602468-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ».
Документ принят в первом чтении 22.10.14 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», иные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ».
Представил председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков.
Стенограмма
За прошедший год комитет вместе с депутатами, с экспертным сообществом, Федеральной антимонопольной службой проделали большую работу: отдельные главы появились в этом законопроекте, например, глава, касающаяся раскрытия действий, относящихся к недобросовестной конкуренции, некоторые статьи исчезли, например, мы посчитали, что нельзя предоставлять Федеральной антимонопольной службе право доступа к налоговой тайне. Мы считаем, что соответствующую информацию Федеральная антимонопольная служба может получить в результате межведомственного взаимодействия.
Законопроект убирает, вернее, исключает некоторые неэффективные полномочия Федеральной антимонопольной службы, в то же время расширяет возможности ФАС о досудебном предостережении по предупреждению всевозможных нарушений законодательства, то есть такие предупреждающие действия Федеральной антимонопольной службы расширяются. И в этом смысле такая карательная функция заменяется предупредительными действиями ФАС и, на наш взгляд, это абсолютно правильно.
В ходе работы в комитете наибольшие дискуссии развернулись вокруг темы недискриминационного доступа к товарам доминирующих субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий.
И это было связано, в том числе с так называемым "синдромом Пикалёво", когда, вы помните, один доминирующий субъект выставлял дискриминационные условия хозяйствующему - другому субъекту и в результате даже президенту пришлось вмешиваться в ситуацию для того, чтобы урегулировать возникшую конфликтную ситуацию.
Вот для того, чтобы первое лицо государства не привлекать к таким действиям, мы считаем необходимым в законодательстве предусмотреть возможность урегулирования таких конфликтных ситуаций на основе постановления правительства, и при этом мы считаем всё-таки необходимым, чтобы в постановлении уже Государственной Думы к третьему чтению, такое есть предложение, прописать рекомендации правительству по тем правилам, которые оно должно определить, для разрешения этих конфликтных ситуаций.
Всего поступило 96 поправок, из этих 96 поправок 46 - в таблице принятых и 50 - в таблице отклонённых. Прошу поддержать законопроект. Председательствующий. Спасибо, Анатолий Геннадьевич. Есть ли вопросы по таблице номер 1 принятых поправок? Нет. Ставлю таблицу на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.
238 58 0 12:51
Законопроектом предусматривается, в частности, следующее:
- исключаются следующие положения:
- возможность признания доминирующим хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке товара составляет менее 35%;
- одновременное наложение оборотного штрафа и предписания о перечислении в бюджет дохода, полученного в связи с нарушением антимонопольного законодательства;
- гос. контроль за установлением и/или применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий;
- выделение норм о недобросовестной конкуренции в отдельную главу. Закрепляются конкретные виды такой конкуренции, в т.ч.:
- путем дискредитации;
- путем введения в заблуждение;
- путем некорректного сравнения;
- связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров, работ или услуг;
- связанная с использованием результатов интеллектуальной деятельности;
- связанная с созданием смешения;
- связанная с незаконным получением, использованием, разглашением информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
- уточняются:
- признаки, согласно которым совокупность физ. лиц и/или юр. лиц признаются группой лиц;
- понятие «картель» дополняется хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке;
- особенности заключения договоров с финансовыми организациями;
- норма, согласно которой предусматривается и регламентируется направление ФАС России предостережения в письменной форме о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства;
- наделяется полномочиями по установлению правил недискриминационного доступа к товарам, производимым хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение и не являющимся субъектом естественной монополии;
- исключается обязанность ЦБ РФ уведомлять ФАС России о проведенных им операциях по приобретению акций коммерческих организаций, акций и активов финансовых организаций по договорам репо;
- предусматривается допустимость согласованных действий хозяйствующих субъектов в рамках соглашений о совместной деятельности, заключенных с предварительного согласия ФАС России;
- из-под действия запретительных мер ФЗ «О защите конкуренции» выводятся «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субъектами (кроме «вертикальных» соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на товарном рынке товара, являющегося предметом «вертикального» соглашения, не превышает 20% (действует – на любом товарном рынке);
- создание в ФАС России коллегиального органа, в функции которого входит разъяснение практики применения антимонопольного законодательства и пересмотр решений территориальных органов в случае нарушения ими публичных интересов или единообразия правоприменения;
- возможность представления в ФАС России ходатайства или уведомления в электронной форме в порядке, установленном ФАС России;
- уточнение порядка рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства:
- рассмотрение дела осуществляется как правило в открытом заседании;
- комиссия по рассмотрению дел наделяется полномочиями принимать заключения об обстоятельствах дела;
- расширяется перечень лиц, участвующих в рассмотрении дела (комиссия вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах);
- закрепляется порядок отвода членов комиссии по рассмотрению дела;
- регламентируются доказательства и доказывание по делу;
- определяется порядок доступа лиц, участвующих в деле, к материалам дела, содержащим коммерческую тайну;
- безальтернативное административное наказание в виде дисквалификации при повторном нарушении должностными лицами органов власти положений антимонопольного законодательства;
- установление минимального размера административного штрафа в отношении юр. лица, если оно добровольно заявило в ФАС России о заключении им картельного соглашения и выполнило ряд предусмотренных КоАП РФ условий (применяется к юр. лицу, не являющемуся организатором картеля);
- введение административной ответственности за нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, продажи гос. или муниц. имущества, порядка заключения договоров по результатам проведения таких торгов и продажи или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению таких торгов (в т.ч. члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии), относятся к категории должностных лиц;
- исключение возможности привлечения к административной ответственности лица, исполнившего выданное ему предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции;
- установление максимального размера административного штрафа для юр.лиц за заключение картельного соглашения, а равно участие в нем или осуществление недопустимых согласованных действий – не более 1/25 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) (действует – от 1/10 до 1/2 начальной стоимости предмета торгов, но не менее 100 тыс. руб.);
- осуществление гос. контроля/надзора за такими действиями субъекта естественной монополии, у которого доля выручки от естественно-монопольных видов деятельности превышает 1% общего объема его выручки, как:
- инвестиции в производство/реализацию товаров, в отношении которых не применяется регулирование;
- продажа, сдача в аренду или иная сделка, в результате которой приобретается право собственности либо владения и/или пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства/реализации товаров, в отношении которых применяется регулирование;
- любые сделки, в результате которых приобретаются основные средства, не предназначенные для производства/реализации товаров, в отношении которых применяется регулирование.
Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной строк вступления в силу.
Второе чтение 291 2 1 17:00
Документ принят в первом чтении 22.10.14 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», иные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ».
Представил председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков.
Стенограмма
За прошедший год комитет вместе с депутатами, с экспертным сообществом, Федеральной антимонопольной службой проделали большую работу: отдельные главы появились в этом законопроекте, например, глава, касающаяся раскрытия действий, относящихся к недобросовестной конкуренции, некоторые статьи исчезли, например, мы посчитали, что нельзя предоставлять Федеральной антимонопольной службе право доступа к налоговой тайне. Мы считаем, что соответствующую информацию Федеральная антимонопольная служба может получить в результате межведомственного взаимодействия.
Законопроект убирает, вернее, исключает некоторые неэффективные полномочия Федеральной антимонопольной службы, в то же время расширяет возможности ФАС о досудебном предостережении по предупреждению всевозможных нарушений законодательства, то есть такие предупреждающие действия Федеральной антимонопольной службы расширяются. И в этом смысле такая карательная функция заменяется предупредительными действиями ФАС и, на наш взгляд, это абсолютно правильно.
В ходе работы в комитете наибольшие дискуссии развернулись вокруг темы недискриминационного доступа к товарам доминирующих субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий.
И это было связано, в том числе с так называемым "синдромом Пикалёво", когда, вы помните, один доминирующий субъект выставлял дискриминационные условия хозяйствующему - другому субъекту и в результате даже президенту пришлось вмешиваться в ситуацию для того, чтобы урегулировать возникшую конфликтную ситуацию.
Вот для того, чтобы первое лицо государства не привлекать к таким действиям, мы считаем необходимым в законодательстве предусмотреть возможность урегулирования таких конфликтных ситуаций на основе постановления правительства, и при этом мы считаем всё-таки необходимым, чтобы в постановлении уже Государственной Думы к третьему чтению, такое есть предложение, прописать рекомендации правительству по тем правилам, которые оно должно определить, для разрешения этих конфликтных ситуаций.
Всего поступило 96 поправок, из этих 96 поправок 46 - в таблице принятых и 50 - в таблице отклонённых. Прошу поддержать законопроект. Председательствующий. Спасибо, Анатолий Геннадьевич. Есть ли вопросы по таблице номер 1 принятых поправок? Нет. Ставлю таблицу на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.
238 58 0 12:51
Законопроектом предусматривается, в частности, следующее:
- исключаются следующие положения:
- возможность признания доминирующим хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке товара составляет менее 35%;
- одновременное наложение оборотного штрафа и предписания о перечислении в бюджет дохода, полученного в связи с нарушением антимонопольного законодательства;
- гос. контроль за установлением и/или применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий;
- выделение норм о недобросовестной конкуренции в отдельную главу. Закрепляются конкретные виды такой конкуренции, в т.ч.:
- путем дискредитации;
- путем введения в заблуждение;
- путем некорректного сравнения;
- связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров, работ или услуг;
- связанная с использованием результатов интеллектуальной деятельности;
- связанная с созданием смешения;
- связанная с незаконным получением, использованием, разглашением информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
- уточняются:
- признаки, согласно которым совокупность физ. лиц и/или юр. лиц признаются группой лиц;
- понятие «картель» дополняется хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке;
- особенности заключения договоров с финансовыми организациями;
- норма, согласно которой предусматривается и регламентируется направление ФАС России предостережения в письменной форме о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства;
- наделяется полномочиями по установлению правил недискриминационного доступа к товарам, производимым хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение и не являющимся субъектом естественной монополии;
- исключается обязанность ЦБ РФ уведомлять ФАС России о проведенных им операциях по приобретению акций коммерческих организаций, акций и активов финансовых организаций по договорам репо;
- предусматривается допустимость согласованных действий хозяйствующих субъектов в рамках соглашений о совместной деятельности, заключенных с предварительного согласия ФАС России;
- из-под действия запретительных мер ФЗ «О защите конкуренции» выводятся «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субъектами (кроме «вертикальных» соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на товарном рынке товара, являющегося предметом «вертикального» соглашения, не превышает 20% (действует – на любом товарном рынке);
- создание в ФАС России коллегиального органа, в функции которого входит разъяснение практики применения антимонопольного законодательства и пересмотр решений территориальных органов в случае нарушения ими публичных интересов или единообразия правоприменения;
- возможность представления в ФАС России ходатайства или уведомления в электронной форме в порядке, установленном ФАС России;
- уточнение порядка рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства:
- рассмотрение дела осуществляется как правило в открытом заседании;
- комиссия по рассмотрению дел наделяется полномочиями принимать заключения об обстоятельствах дела;
- расширяется перечень лиц, участвующих в рассмотрении дела (комиссия вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах);
- закрепляется порядок отвода членов комиссии по рассмотрению дела;
- регламентируются доказательства и доказывание по делу;
- определяется порядок доступа лиц, участвующих в деле, к материалам дела, содержащим коммерческую тайну;
- безальтернативное административное наказание в виде дисквалификации при повторном нарушении должностными лицами органов власти положений антимонопольного законодательства;
- установление минимального размера административного штрафа в отношении юр. лица, если оно добровольно заявило в ФАС России о заключении им картельного соглашения и выполнило ряд предусмотренных КоАП РФ условий (применяется к юр. лицу, не являющемуся организатором картеля);
- введение административной ответственности за нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, продажи гос. или муниц. имущества, порядка заключения договоров по результатам проведения таких торгов и продажи или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению таких торгов (в т.ч. члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии), относятся к категории должностных лиц;
- исключение возможности привлечения к административной ответственности лица, исполнившего выданное ему предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции;
- установление максимального размера административного штрафа для юр.лиц за заключение картельного соглашения, а равно участие в нем или осуществление недопустимых согласованных действий – не более 1/25 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) (действует – от 1/10 до 1/2 начальной стоимости предмета торгов, но не менее 100 тыс. руб.);
- осуществление гос. контроля/надзора за такими действиями субъекта естественной монополии, у которого доля выручки от естественно-монопольных видов деятельности превышает 1% общего объема его выручки, как:
- инвестиции в производство/реализацию товаров, в отношении которых не применяется регулирование;
- продажа, сдача в аренду или иная сделка, в результате которой приобретается право собственности либо владения и/или пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства/реализации товаров, в отношении которых применяется регулирование;
- любые сделки, в результате которых приобретаются основные средства, не предназначенные для производства/реализации товаров, в отношении которых применяется регулирование.
Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной строк вступления в силу.
Второе чтение 291 2 1 17:00