В СФ знают о волнениях Андрея Макарова по поводу снижения лимитов ГРБС, но Алексея Лаврова спрашивать бесполезно. Сергей Рябухин обещал вернуться к этому вопросу.
Замминфина Алексей Лавров не намерен выполнять социальные обязательства – установка не по экономии, а на социальную напряженность. Сенатор Владимир Петров: Социальные обязательства надо выполнять даже ценой дефицита бюджета.
СФ утвердит представителей СФ в Комиссии ФС по перераспределению бюджетных ассигнований: Бушмин Майоров Перминова Петелин Петров Рябухин Шуба
Заседание комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел в к.700 председатель комитета Сергей Рябухин
1. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (об изменении отдельных показателей федерального бюджета 812432-6
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров. Зачем это делается?
Замминфина Алексей Лавров попросил не рассматривать вопрос.
Казаковцев. Не функция АСВ входит с имущественным взносом.
Самое тяжелое положение прошло, стабилизация.
Журавлев. Из триллиона сто млрд уже распределено. На 830 поданы заявки. Некоторые резервы у АСВ остаются.
Вера Чистова. СП информацию представила. Получено 14 ответов. На 830 млрд СП на 1 мая информацией не располагала. М.б. пошел процесс?
2. Комитет рассмотрел закон «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» 780157-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.В. Петрушкин
3. 780167-6 Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в статью 241 Бюджетного кодекса РФ» (о наделении Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» полномочиями главного распорядителя бюджетных средств
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров
4. 829830-6 Комитет рассмотрел закон «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ»
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров
5. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О представителях Совета Федерации Федерального Собрания РФ в состав Комиссии Федерального Собрания РФ по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде»
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров
6. Комитет рассмотрел закон «О свободном порте Владивосток» 811757-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам М.М. Ульбашев. Некорректно из курса доллара 31.
Аудитор СП Юрий Росляк. Дали Думе замечания СП, но они не были учтены.
7. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивосток» 811783-6
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.Б. Шуба. Налоговые преференции.
8. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ» (в части совершенствования специальных налоговых режимов 755146-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Е.А. Перминова
Сергей Шаталов. Перечислил расширение патентной системы включая услуги по перегону скота.
9. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части устранения технических ошибок 712260-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам О.А. Казаковцев
10. Комитет рассмотрел закон «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в РФ, о внесении изменения в статью 761 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» 717759-6
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев. Долгожданный закон. Рейтинговые агентства нее находятся под действием регулятора. Требования к рейтинговому агентству капитала 50 млн и регистрация Банком России. Не разрешается отзывать рейтинги на основе национальной школы. Свободно от влияния иностранных.
Петров. Сколько у нас агентств? ЦБ. Аккредитовано три иностранных и четыре отечественных. Китайских нет. Для перехода на национальную шкалу два года нам хватит. Moody’s в силу финансовых трудностей продало SnP и в результате все ее используют, кроме Moody’s. Fitch самое молодое. Регуляторы используют три шкалы плюс российская.
11. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части уточнения процедуры проведения проверки достоверности сведений, представленных кандидатами на выборные должности 702680-6
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев. Электронная подпись приравнивается к бумажной.
12. Комитет рассмотрел закон «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 652159-6
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев
Представитель ЦБ. В что тыс должны уложиться.
Шуба. СРО только собирает деньги, были возражения.
ЦБ. СРО успешно работают на основе добровольности. Закон реализует полномочия. Мы хотим чтобы все работали по стандарту.
Петров. Помню как этот закон начинали делать. Первоначальный вариант сильно отличался от конечного. Очень важно чтобы на рынке работали профессиональные участники. Был такой хаос. СРО занимаются повышением квалификации. Конечно эту деятельность надо упорядочивать. Есть сегмент который мы не охватили. Страховые агенты брокеры – посредники. Среди них много непрофессиональных и мошенников. Надо внести изменения как минимум в два закона.
13. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (об уточнении требований к способам обеспечения исполнения обязательств застройщиков, а также структуры органов управления общества взаимного страхования застройщиков 479905-6
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев. Внесен депутатом Хинштейном. Вводится ответственность за непредоставленрие сведений в ГИС ЖКХ. Вводится контроль ЖСК. Уставной капитал увеличивается. В Госдуме законопроект не был разослан по субъектам, но это не впервой.
Валерий Семенов. Есть такая норма, она должна выполняться.
Шуба. Большой проблемы в этом нет, все законопроекты вывешиваются на сайте.
Семенов. Я могу читать все что угодно, оно должно приходить официально.
Олег Казаковцев. На этом рынке крупные страховые компании не работают а вы укрупняете.
Представитель ЦБ Алексей. Закон необходим. Наблюдаются злоупотребления в ЖСК. Страховых случаев не было.
14. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (о порядке предоставления страховым организациям, кредитным организациям и нотариусам сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости 605609-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам О.А. Казаковцев
15. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (в части медицинской деятельности, связанной с донорством органов и тканей человека в целях трансплантации (пересадки 763514-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам О.А. Казаковцев
16. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 157425-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам О.А. Казаковцев
17. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ» 671750-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам О.А. Казаковцев
18. Комитет рассмотрел закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 129244-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам И.Н. Шубин
19. Комитет рассмотрел закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 238827-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам И.Н. Шубин
20. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ в части увеличения ежемесячных денежных сумм, предусмотренных для приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости» 745862-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.В. Семенов
21. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона «О выборах депутатов Федерального Собрания РФ» (в части переноса дня голосования 815174-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.В. Семенов. Дополнительные расходы бюджета подсчитаны некорректно как будто все 450 депутатов не переизберутся. Никто не может сказать, какое число депутатов не переизберется.
Представитель Минфина Елена Яковлева. Потребуются затраты 713,7 млн руб., расчеты в Минфин не представлялись, требует ясности, согласовать с ЦИК.
Сударенков. Взяли только для Госдумы, наверняка заксобрания тоже перенесут.
Петров. А почему для сенаторов нет компенсаций? Отклонить. Перенесем на осеннюю сессию.
Рябухин. Надо отклонять и переносить. И пусть думают.
Семенов. Предложить внести поправку о сенаторах.
Петров. Учесть в заключении, учитывая равенство прав депутатов и сенаторов.
Журавлев. Депутаты осознанно сократили себе полномочия на четыре месяца, сокращая зарплату.
Есть решение КС.
Петров. А при чем тут КС?
Шуба. 26 заксобраний избирались вместе с Думой.
У кого из присутствующих такая проблема? Оказалось, один.
22. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» 642612-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.В. Петрушкин. Перебор. Увеличение расходных обязательство не предусмотрено.
23. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» (о порядке передачи полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ 495129-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.В. Петрушкин
24. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части запрета на участие офшорных компаний в закупках 694962-6
Председатель комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам С.Н. Рябухин. К сожалению, после принятия Госдумой в первом чтении появился законопроект Минэка и наш законопроект потерялся. Как объяснять коллегам, которые подписали, не знаю, почему такое неуважительное отношение.
Петров. Как вы оцениваете свой законопроект как плагиат или компиляцию?
Директор Департамента развития контрактной системы Максим Чемерисов. Формально законопроект правительственный, но это результат совместной работы и все учтено.
25. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (о разграничении предметов ведения в отношении аэропортов и аэродромов РФ 359461-5)
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам И.Н. Шубин
26. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменения в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части перемены поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта 780974-6
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев
27. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по формированию концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»
Рябухин. Наконец-то мы дошли до самого главного.
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров. Есть противоречия, что все социальные обязательства будут исполняться. Комитет по обороне ставит вопрос по финмониторингу. МЧС. Пожары происходят. Нет ничего про налоговый маневр, только по предыдущей версии. Записали на второй странице: «...при сохранении действующего порядка индексации пенсий, пособий и иных социальных выплат».
Замминфина Алексей Лавров. Мы направили замечания к предыдущей версии. К сожалению, большинство оказались неучтенными. Если можно, передать таблицу замечаний. Или мы проводим индексацию за счет чего-то другого, или нет. У вас только один вариант, это преждевременно.
Петров. Большинство ваших замечаний учтено. Забавно получилось, ни одно из поручений СФ не учтено. Сейчас смягчили. Матвиенко заявила что все социальные обязательства надо выполнить. Бюджетное правило позволяет решить эти вопросы. Социальные обязательства надо выполнять даже ценой дефицита бюджета.
28. О заключении комитета по проекту основных направлений бюджетной политики РФ на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров. Минфин направил одновременно в правительство и напрямую в СФ. На прошлой неделе в Думу внесены новые акцизы, здесь все рассчитано по старым ставкам. Источник покрытия дефицита бюджета в основном реалистичен, Резервный фонд сокращается до 500 млрд рублей. ФНБ остается четыре триллиона. Предполагалось что цена на нефть выше прогноза и будут дополнительные доходы, сейчас наоборот прогноз 80, цена 60. сейчас можно ничего не меняя реальный дефицит увеличить вдвое до 2,4% ВВП. В ручном режиме, сегодня устойчивость системы не обеспечена.. предлагаю в целом одобрить.
29. Об Основных направлениях таможенно-тарифной политики РФ на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам М.М. Ульбашев. Это первый опыт и Дума документов не представила.
30. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30 апреля 2015 г. 429»
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров. Очередная субсидия на утраченное в результате пожара жилье. Добавляется 56,8 млн руб., всего по Забайкальскому краю будет 423,7.
Аудитор Юрий Росляк. У СП были возражения, не нашли отражения. Ограничения в случае утраты второго жилья, будут иски в суды. И по сетям.
Первое учтено. По сетям: надо подключать.
31. Разное
Рябухин. Вольные формулировки по функционалу надо убрать.
Петров. У нас есть должок. Постановление о реализации ЦБ контроля межбанковского кредитования. Инициатива о введении банковского сертификата.
Шуба с улыбкой сказал в ответ на вопрос МП, что знает о письме Алексея Лаврова ГРБС по снижению лимитов финансирования на треть.
Документы к заседанию комитета
Заключение
на Федеральный закон «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ»
Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ» (далее – Закон), Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам отмечает следующее.
Законом, внесенным депутатами Государственной Думы, предлагается дополнить Бюджетный кодекс РФ новой статьей.
В соответствии с Законом для рассмотрения предложений Правительства РФ по изменению бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом, которые направляются в период между сессиями, Советом Федерации и Государственной Думой на паритетных началах должна быть создана Комиссия Федерального Собрания РФ по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде.
Предложения представляются Правительством РФ в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета с обоснованием их необходимости и целесообразности.
Не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предложений Комиссия рассматривает вопрос о необходимости внесения предложений на рассмотрение Государственной Думы или дает согласие на внесение изменений в показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. В случае получения Правительством РФ решения Комиссии об одобрении предложений Министерство финансов РФ вносит соответствующие изменения в показатели сводной бюджетной росписи и направляет в палаты Федерального Собрания информацию о реализации предложений об изменении направлений использования средств федерального бюджета.
В период между сессиями Государственной Думы Комиссии также передаются полномочия трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие Закона не потребует дополнительных расходов, компенсируемых за счет средств федерального бюджетами не приведет к выпадению его доходов.
Учитывая вышеизложенное Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ».
Председатель комитета С.Н.Рябухин
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
О представителях Совета Федерации Федерального Собрания РФ в состав Комиссии Федерального Собрания РФ по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде
В соответствии со статьей 2131 Бюджетного кодекса РФ Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:
1. Утвердить представителями от Совета Федерации Федерального Собрания РФ в состав Комиссии Федерального Собрания РФ по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде следующих членов Совета Федерации: Бушмина Евгения Викторовича (сопредседатель Комиссии), Майорова Алексея Петровича, Перминову Елену Алексеевну, Петелина Евгения Владиленовича, Петрова Владимира Анатольевича, Рябухина Сергея Николаевича, Шубу Виталия Борисовича.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ».
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ
О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по формированию концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
Обсудив вопросы, связанные с формированием концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.
Бюджетная политика на 2016-2018 годы формируется в новых условиях, характеризующихся усилением геополитической напряженности, рецессией, высоким уровнем инфляции, обострением структурных проблем российской экономики, ограничением доступа к международным финансовым рынкам.
Существенное снижение цен на нефть и стоимостных объемов экспорта обуславливает сокращение поступлений доходов в федеральный бюджет и значительные ограничения при распределении и использовании бюджетных средств.
В то же время анализ социально-экономического развития страны показывает, что ситуация в последнее время становится более стабильной, что во многом является следствием реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 года 98-р с учетом рекомендаций Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
В 2016 году необходимо поставить задачу перехода от стагнации к устойчивому росту российской экономики на основе ее глубоких структурных изменений, последовательного снижения уровня инфляции, стабилизации реальных доходов граждан.
В финансовой сфере необходимо улучшить ситуацию во всех сегментах финансового рынка. Для этого следует снизить процентную ставку по кредитам, устранить избыточную волатильность на валютном рынке, что позволит достигнуть большей устойчивости курса рубля, стимулировать развитие фондового рынка, ограничить объем государственных заимствований. В сфере корпоративных финансов нужно содействовать укреплению финансовой базы хозяйствующих субъектов, в секторе домашних хозяйств — создать условия для увеличения доли сбережений и трансформации их в инвестиции.
Важными условиями для решения этих задач являются формирование сбалансированных бюджетов бюджетной системы РФ и обеспечение их оптимальной структуры.
В условиях ограничения финансовых ресурсов одной из главных задач бюджетной политики остается оптимизация бюджетных расходов посредством обеспечения их эффективного и рационального использования, перехода к адресной социальной поддержке нуждающегося населения при сохранении действующего порядка индексации пенсий, пособий и иных социальных выплат.
Одновременно необходимо улучшить структуру расходов федерального бюджета с целью увеличения объемов бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений, способствующих долгосрочному экономическому росту, таких как образование, производственная инфраструктура.
Необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства о налогах и сборах в целях его адаптации к новым экономическим условиям. При ограниченном доступе к внешним источникам финансирования экономической деятельности и дефиците ликвидных финансовых инструментов на внутренних рынках капитала необходимо стимулировать импортозамещение, используя инструменты налогового регулирования для наращивания объемов отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, развития инновационных, наукоемких секторов экономики, обеспечивающих производство продукции с высокой долей добавленной стоимости.
В поисках дополнительных источников бюджетных доходов следует выявлять резервы действующей налоговой системы, не прибегая к увеличению налоговой нагрузки. Достигнуть роста бюджетных доходов возможно за счет улучшения качества налогового администрирования, пресечения действий, направленных на получение незаконного возмещения налога на добавленную стоимость, принятия мер по деофшоризации экономики и увеличению неналоговых доходов.
Снижение инвестиционной активности, неравномерная бюджетная обеспеченность, рост объема государственного долга субъектов РФ требуют от Правительства РФ принятия комплекса мер, направленных на обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов РФ.
Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:
1. Рекомендовать Правительству РФ при формировании проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов:
обеспечить своевременную и качественную подготовку проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;
обеспечить прогнозирование доходов и планирование бюджетных ассигнований на основании точных расчетов, представив их в палаты Федерального Собрания РФ до 1 октября 2015 года;
продолжить работу по интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в финансовую систему РФ;
рассмотреть возможность компенсации бюджетам субъектов РФ недополученных доходов с учетом изменения их налогового потенциала в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков на основании мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ, а также предусмотреть форму представления налоговыми органами результатов такого мониторинга в финансовые органы субъектов РФ, содержащую информацию о влиянии деятельности указанных групп на уровень поступлений налога на прибыль организаций в бюджеты субъектов РФ;
рассмотреть возможность внесения в статью 8 Федерального закона от 24 ноября 2014 года 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» изменения, предусматривающего перенос срока вступления в силу зарегистрированных налоговыми органами в течение 2014 года договоров о создании консолидированной группы налогоплательщиков, а также изменений в договоры о создании консолидированной группы налогоплательщиков, связанных с присоединением к такой группе новых организаций (за исключением случаев реорганизации участников группы), на 1 января 2017 года;
рассмотреть вопрос о сохранении более низкой ставки акциза на автомобильный бензин класса 5 по сравнению со ставками акцизов на автомобильный бензин других классов;
продолжить работу по формированию единого объекта недвижимости, предусматривающего объединение земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в целях обеспечения единообразного подхода к налогообложению физических и юридических лиц;
осуществлять планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг на основании единых базовых нормативных затрат с использованием корректирующих коэффициентов в соответствии с общими требованиями к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в установленной сфере деятельности;
обеспечить условия для внедрения и функционирования межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа, а также в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
уточнить механизмы предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан с учетом расширения сферы применения критериев нуждаемости, открытости и доступности информации;
исключить возможность допуска компаний, зарегистрированных в офшорных зонах, к государственным закупкам;
расширить практику использования невостребованных военнослужащими квартир, находящихся в собственности Министерства обороны РФ, для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений и рассмотреть вопрос об определении общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ исходя из фактического уровня инфляции;
провести анализ расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ и полномочий по предметам совместного ведения, установленных пунктами 2 и 5 статьи 2б3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также источников финансового обеспечения этих обязательств;
осуществлять реструктуризацию обязательств (задолженности) отдельных субъектов РФ по ранее полученным из федерального бюджета бюджетным кредитам при ухудшении их финансового состояния;
рассмотреть возможность увеличения объемов бюджетных кредитов, предоставляемых бюджетам субъектов РФ с целью снижения их расходов на обслуживание государственного долга;
продолжить работу по консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в частности с целью исключения практики предоставления субсидий, объем которых составляет менее 1 млрд. рублей;
рассмотреть возможность распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, федеральным законом о федеральном бюджете на трехлетний период, за исключением субсидий, предоставляемых на конкурсной основе, распределение которых целесообразно осуществить до начала очередного финансового года, в частности рассмотрев возможность пересмотра сроков проведения конкурсных отборов субъектов РФ для получения субсидий;
поручить федеральным органам исполнительной власти, ответственным за подготовку проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, направляемых в соответствии с требованием пункта 9 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ в Совет Федерации Федерального Собрания РФ и Государственную Думу Федерального Собрания РФ, направлять указанные проекты после их согласования всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с учетом замечаний Счетной палаты РФ;
реализовать в полной мере программно-целевой метод построения бюджетной системы РФ, исключив случаи, когда бюджеты внебюджетных государственных фондов содержат ассигнования по целевым статьям подпрограмм государственных программ РФ, которые отсутствуют в утвержденных государственных программах РФ;
ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и отдельные законодательные акты РФ» и в случае его принятия предусмотреть в объеме бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству образования и науки РФ, расходы на медицинское страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, принимаемых Российской Федерацией на обучение в пределах квоты, установленной Правительством РФ.
2. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам:
продолжить работу по систематизации некодифицированных платежей, имеющих признаки налогов и сборов, и подготовке соответствующих предложений по совершенствованию законодательства РФ;
разработать проект федерального закона в части совершенствования налогообложения меценатской и благотворительной деятельности в целях привлечения внебюджетных источников финансирования государственных и муниципальных учреждений культуры.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон), принятый Государственной Думой 3 июля 2015 года, Комитет по предметам своего ведения отмечает следующее.
Проект Закона был внесен Правительством РФ в целях исполнения Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 года в части решения задач по деофшоризации российской экономики и предусматривает запрет для офшорных компаний на участие в закупках.
Согласно Закону перечень требований к участникам закупок дополнен условием, согласно которому участник закупки не должен являться офшорной компанией. В целях соблюдения данного ограничения на оператора электронной площадки возложена обязанность при аккредитации на электронной площадке проверять, является ли участник электронного аукциона офшорной компанией. Также на заказчика при заключении контракта возложена обязанность по проверке участника запроса котировок, с которым заключается контракт.
Предусмотренные Законом меры позволят исключить участие офшорных компаний в закупках для государственных и муниципальных нужд и пресечь вывод за пределы РФ денежных средств, уплаченных из бюджетов бюджетной системы РФ.
Следует отметить, что членами Совета Федерации в Государственную Думу ранее был внесен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», который также включает в себя внесение изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предусматривает установление запрета для офшорных компаний на участие в закупках.
Законом расширяется перечень случаев, при которых допускается закупка у единственного поставщика. К таким случаям отнесена закупка библиотеками, образовательными и научными организациями услуг по предоставлению права на доступ к информации в документальных базах данных у операторов указанных баз данных либо библиотек.
Закон вступает в силу через 30 дней со дня его официального опубликования. При этом со дня вступления в силу Закона подлежит прекращению аккредитация на электронной площадке участников закупок, являющихся офшорными компаниями.
Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены. Учитывая изложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Заключение
на Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»
Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон), Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Закон внесен Правительством РФ и направлен на законодательное регулирование отношений, возникающих при строительстве и эксплуатации объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий.
Законом предусматривается внесение изменений в Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон от 18 июня 2001 года 78-ФЗ «О землеустройстве» и Федеральный закон от 24 июля 2007 года 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
В частности, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, то в соответствии с федеральными законами для эксплуатации этого объекта может потребоваться установление охранной зоны. При этом выдача разрешения на ввод в эксплуатацию одновременно будет являться решением об установлении охранной зоны указанного объекта.
В случае если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства после реконструкции, в результате которой местоположение границ ранее установленной охранной зоны не изменилось, то предоставление документов не требуется.
Местоположение границ такой зоны должно быть согласовано с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении такой зоны. Действие вышеуказанных положений Закона не распространяется на заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поданные до 1 января 2018 года.
Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, требования к точности которых устанавливаются Минэкономразвития России. Подготовка указанных сведений обеспечивается правообладателями указанных объектов или иными лицами на основании договора с такими правообладателями. Указанные положения Закона вступают в силу с 1 января 2016 года.
Согласно Закону сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.
Таким образом, подготовка необходимых документов фактически производится за счет заявителей (правообладателей объектов), что не повлечет дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы РФ.
Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».
Председатель комитета С.Н.Рябухин
Замминфина Алексей Лавров не намерен выполнять социальные обязательства – установка не по экономии, а на социальную напряженность. Сенатор Владимир Петров: Социальные обязательства надо выполнять даже ценой дефицита бюджета.
СФ утвердит представителей СФ в Комиссии ФС по перераспределению бюджетных ассигнований: Бушмин Майоров Перминова Петелин Петров Рябухин Шуба
Заседание комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел в к.700 председатель комитета Сергей Рябухин
1. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (об изменении отдельных показателей федерального бюджета 812432-6
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров. Зачем это делается?
Замминфина Алексей Лавров попросил не рассматривать вопрос.
Казаковцев. Не функция АСВ входит с имущественным взносом.
Самое тяжелое положение прошло, стабилизация.
Журавлев. Из триллиона сто млрд уже распределено. На 830 поданы заявки. Некоторые резервы у АСВ остаются.
Вера Чистова. СП информацию представила. Получено 14 ответов. На 830 млрд СП на 1 мая информацией не располагала. М.б. пошел процесс?
2. Комитет рассмотрел закон «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» 780157-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.В. Петрушкин
3. 780167-6 Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в статью 241 Бюджетного кодекса РФ» (о наделении Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» полномочиями главного распорядителя бюджетных средств
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров
4. 829830-6 Комитет рассмотрел закон «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ»
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров
5. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О представителях Совета Федерации Федерального Собрания РФ в состав Комиссии Федерального Собрания РФ по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде»
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров
6. Комитет рассмотрел закон «О свободном порте Владивосток» 811757-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам М.М. Ульбашев. Некорректно из курса доллара 31.
Аудитор СП Юрий Росляк. Дали Думе замечания СП, но они не были учтены.
7. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивосток» 811783-6
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.Б. Шуба. Налоговые преференции.
8. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ» (в части совершенствования специальных налоговых режимов 755146-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Е.А. Перминова
Сергей Шаталов. Перечислил расширение патентной системы включая услуги по перегону скота.
9. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части устранения технических ошибок 712260-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам О.А. Казаковцев
10. Комитет рассмотрел закон «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в РФ, о внесении изменения в статью 761 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» 717759-6
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев. Долгожданный закон. Рейтинговые агентства нее находятся под действием регулятора. Требования к рейтинговому агентству капитала 50 млн и регистрация Банком России. Не разрешается отзывать рейтинги на основе национальной школы. Свободно от влияния иностранных.
Петров. Сколько у нас агентств? ЦБ. Аккредитовано три иностранных и четыре отечественных. Китайских нет. Для перехода на национальную шкалу два года нам хватит. Moody’s в силу финансовых трудностей продало SnP и в результате все ее используют, кроме Moody’s. Fitch самое молодое. Регуляторы используют три шкалы плюс российская.
11. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части уточнения процедуры проведения проверки достоверности сведений, представленных кандидатами на выборные должности 702680-6
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев. Электронная подпись приравнивается к бумажной.
12. Комитет рассмотрел закон «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 652159-6
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев
Представитель ЦБ. В что тыс должны уложиться.
Шуба. СРО только собирает деньги, были возражения.
ЦБ. СРО успешно работают на основе добровольности. Закон реализует полномочия. Мы хотим чтобы все работали по стандарту.
Петров. Помню как этот закон начинали делать. Первоначальный вариант сильно отличался от конечного. Очень важно чтобы на рынке работали профессиональные участники. Был такой хаос. СРО занимаются повышением квалификации. Конечно эту деятельность надо упорядочивать. Есть сегмент который мы не охватили. Страховые агенты брокеры – посредники. Среди них много непрофессиональных и мошенников. Надо внести изменения как минимум в два закона.
13. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (об уточнении требований к способам обеспечения исполнения обязательств застройщиков, а также структуры органов управления общества взаимного страхования застройщиков 479905-6
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев. Внесен депутатом Хинштейном. Вводится ответственность за непредоставленрие сведений в ГИС ЖКХ. Вводится контроль ЖСК. Уставной капитал увеличивается. В Госдуме законопроект не был разослан по субъектам, но это не впервой.
Валерий Семенов. Есть такая норма, она должна выполняться.
Шуба. Большой проблемы в этом нет, все законопроекты вывешиваются на сайте.
Семенов. Я могу читать все что угодно, оно должно приходить официально.
Олег Казаковцев. На этом рынке крупные страховые компании не работают а вы укрупняете.
Представитель ЦБ Алексей. Закон необходим. Наблюдаются злоупотребления в ЖСК. Страховых случаев не было.
14. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (о порядке предоставления страховым организациям, кредитным организациям и нотариусам сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости 605609-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам О.А. Казаковцев
15. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (в части медицинской деятельности, связанной с донорством органов и тканей человека в целях трансплантации (пересадки 763514-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам О.А. Казаковцев
16. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 157425-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам О.А. Казаковцев
17. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ» 671750-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам О.А. Казаковцев
18. Комитет рассмотрел закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 129244-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам И.Н. Шубин
19. Комитет рассмотрел закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 238827-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам И.Н. Шубин
20. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ в части увеличения ежемесячных денежных сумм, предусмотренных для приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости» 745862-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.В. Семенов
21. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона «О выборах депутатов Федерального Собрания РФ» (в части переноса дня голосования 815174-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.В. Семенов. Дополнительные расходы бюджета подсчитаны некорректно как будто все 450 депутатов не переизберутся. Никто не может сказать, какое число депутатов не переизберется.
Представитель Минфина Елена Яковлева. Потребуются затраты 713,7 млн руб., расчеты в Минфин не представлялись, требует ясности, согласовать с ЦИК.
Сударенков. Взяли только для Госдумы, наверняка заксобрания тоже перенесут.
Петров. А почему для сенаторов нет компенсаций? Отклонить. Перенесем на осеннюю сессию.
Рябухин. Надо отклонять и переносить. И пусть думают.
Семенов. Предложить внести поправку о сенаторах.
Петров. Учесть в заключении, учитывая равенство прав депутатов и сенаторов.
Журавлев. Депутаты осознанно сократили себе полномочия на четыре месяца, сокращая зарплату.
Есть решение КС.
Петров. А при чем тут КС?
Шуба. 26 заксобраний избирались вместе с Думой.
У кого из присутствующих такая проблема? Оказалось, один.
22. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» 642612-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.В. Петрушкин. Перебор. Увеличение расходных обязательство не предусмотрено.
23. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» (о порядке передачи полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ 495129-6
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.В. Петрушкин
24. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части запрета на участие офшорных компаний в закупках 694962-6
Председатель комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам С.Н. Рябухин. К сожалению, после принятия Госдумой в первом чтении появился законопроект Минэка и наш законопроект потерялся. Как объяснять коллегам, которые подписали, не знаю, почему такое неуважительное отношение.
Петров. Как вы оцениваете свой законопроект как плагиат или компиляцию?
Директор Департамента развития контрактной системы Максим Чемерисов. Формально законопроект правительственный, но это результат совместной работы и все учтено.
25. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (о разграничении предметов ведения в отношении аэропортов и аэродромов РФ 359461-5)
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам И.Н. Шубин
26. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменения в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части перемены поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта 780974-6
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев
27. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по формированию концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»
Рябухин. Наконец-то мы дошли до самого главного.
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров. Есть противоречия, что все социальные обязательства будут исполняться. Комитет по обороне ставит вопрос по финмониторингу. МЧС. Пожары происходят. Нет ничего про налоговый маневр, только по предыдущей версии. Записали на второй странице: «...при сохранении действующего порядка индексации пенсий, пособий и иных социальных выплат».
Замминфина Алексей Лавров. Мы направили замечания к предыдущей версии. К сожалению, большинство оказались неучтенными. Если можно, передать таблицу замечаний. Или мы проводим индексацию за счет чего-то другого, или нет. У вас только один вариант, это преждевременно.
Петров. Большинство ваших замечаний учтено. Забавно получилось, ни одно из поручений СФ не учтено. Сейчас смягчили. Матвиенко заявила что все социальные обязательства надо выполнить. Бюджетное правило позволяет решить эти вопросы. Социальные обязательства надо выполнять даже ценой дефицита бюджета.
28. О заключении комитета по проекту основных направлений бюджетной политики РФ на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров. Минфин направил одновременно в правительство и напрямую в СФ. На прошлой неделе в Думу внесены новые акцизы, здесь все рассчитано по старым ставкам. Источник покрытия дефицита бюджета в основном реалистичен, Резервный фонд сокращается до 500 млрд рублей. ФНБ остается четыре триллиона. Предполагалось что цена на нефть выше прогноза и будут дополнительные доходы, сейчас наоборот прогноз 80, цена 60. сейчас можно ничего не меняя реальный дефицит увеличить вдвое до 2,4% ВВП. В ручном режиме, сегодня устойчивость системы не обеспечена.. предлагаю в целом одобрить.
29. Об Основных направлениях таможенно-тарифной политики РФ на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам М.М. Ульбашев. Это первый опыт и Дума документов не представила.
30. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30 апреля 2015 г. 429»
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам В.А. Петров. Очередная субсидия на утраченное в результате пожара жилье. Добавляется 56,8 млн руб., всего по Забайкальскому краю будет 423,7.
Аудитор Юрий Росляк. У СП были возражения, не нашли отражения. Ограничения в случае утраты второго жилья, будут иски в суды. И по сетям.
Первое учтено. По сетям: надо подключать.
31. Разное
Рябухин. Вольные формулировки по функционалу надо убрать.
Петров. У нас есть должок. Постановление о реализации ЦБ контроля межбанковского кредитования. Инициатива о введении банковского сертификата.
Шуба с улыбкой сказал в ответ на вопрос МП, что знает о письме Алексея Лаврова ГРБС по снижению лимитов финансирования на треть.
Документы к заседанию комитета
Заключение
на Федеральный закон «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ»
Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ» (далее – Закон), Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам отмечает следующее.
Законом, внесенным депутатами Государственной Думы, предлагается дополнить Бюджетный кодекс РФ новой статьей.
В соответствии с Законом для рассмотрения предложений Правительства РФ по изменению бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом, которые направляются в период между сессиями, Советом Федерации и Государственной Думой на паритетных началах должна быть создана Комиссия Федерального Собрания РФ по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде.
Предложения представляются Правительством РФ в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета с обоснованием их необходимости и целесообразности.
Не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предложений Комиссия рассматривает вопрос о необходимости внесения предложений на рассмотрение Государственной Думы или дает согласие на внесение изменений в показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. В случае получения Правительством РФ решения Комиссии об одобрении предложений Министерство финансов РФ вносит соответствующие изменения в показатели сводной бюджетной росписи и направляет в палаты Федерального Собрания информацию о реализации предложений об изменении направлений использования средств федерального бюджета.
В период между сессиями Государственной Думы Комиссии также передаются полномочия трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие Закона не потребует дополнительных расходов, компенсируемых за счет средств федерального бюджетами не приведет к выпадению его доходов.
Учитывая вышеизложенное Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ».
Председатель комитета С.Н.Рябухин
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
О представителях Совета Федерации Федерального Собрания РФ в состав Комиссии Федерального Собрания РФ по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде
В соответствии со статьей 2131 Бюджетного кодекса РФ Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:
1. Утвердить представителями от Совета Федерации Федерального Собрания РФ в состав Комиссии Федерального Собрания РФ по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде следующих членов Совета Федерации: Бушмина Евгения Викторовича (сопредседатель Комиссии), Майорова Алексея Петровича, Перминову Елену Алексеевну, Петелина Евгения Владиленовича, Петрова Владимира Анатольевича, Рябухина Сергея Николаевича, Шубу Виталия Борисовича.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменения в Бюджетный кодекс РФ».
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ
О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по формированию концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
Обсудив вопросы, связанные с формированием концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.
Бюджетная политика на 2016-2018 годы формируется в новых условиях, характеризующихся усилением геополитической напряженности, рецессией, высоким уровнем инфляции, обострением структурных проблем российской экономики, ограничением доступа к международным финансовым рынкам.
Существенное снижение цен на нефть и стоимостных объемов экспорта обуславливает сокращение поступлений доходов в федеральный бюджет и значительные ограничения при распределении и использовании бюджетных средств.
В то же время анализ социально-экономического развития страны показывает, что ситуация в последнее время становится более стабильной, что во многом является следствием реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 года 98-р с учетом рекомендаций Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
В 2016 году необходимо поставить задачу перехода от стагнации к устойчивому росту российской экономики на основе ее глубоких структурных изменений, последовательного снижения уровня инфляции, стабилизации реальных доходов граждан.
В финансовой сфере необходимо улучшить ситуацию во всех сегментах финансового рынка. Для этого следует снизить процентную ставку по кредитам, устранить избыточную волатильность на валютном рынке, что позволит достигнуть большей устойчивости курса рубля, стимулировать развитие фондового рынка, ограничить объем государственных заимствований. В сфере корпоративных финансов нужно содействовать укреплению финансовой базы хозяйствующих субъектов, в секторе домашних хозяйств — создать условия для увеличения доли сбережений и трансформации их в инвестиции.
Важными условиями для решения этих задач являются формирование сбалансированных бюджетов бюджетной системы РФ и обеспечение их оптимальной структуры.
В условиях ограничения финансовых ресурсов одной из главных задач бюджетной политики остается оптимизация бюджетных расходов посредством обеспечения их эффективного и рационального использования, перехода к адресной социальной поддержке нуждающегося населения при сохранении действующего порядка индексации пенсий, пособий и иных социальных выплат.
Одновременно необходимо улучшить структуру расходов федерального бюджета с целью увеличения объемов бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений, способствующих долгосрочному экономическому росту, таких как образование, производственная инфраструктура.
Необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства о налогах и сборах в целях его адаптации к новым экономическим условиям. При ограниченном доступе к внешним источникам финансирования экономической деятельности и дефиците ликвидных финансовых инструментов на внутренних рынках капитала необходимо стимулировать импортозамещение, используя инструменты налогового регулирования для наращивания объемов отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, развития инновационных, наукоемких секторов экономики, обеспечивающих производство продукции с высокой долей добавленной стоимости.
В поисках дополнительных источников бюджетных доходов следует выявлять резервы действующей налоговой системы, не прибегая к увеличению налоговой нагрузки. Достигнуть роста бюджетных доходов возможно за счет улучшения качества налогового администрирования, пресечения действий, направленных на получение незаконного возмещения налога на добавленную стоимость, принятия мер по деофшоризации экономики и увеличению неналоговых доходов.
Снижение инвестиционной активности, неравномерная бюджетная обеспеченность, рост объема государственного долга субъектов РФ требуют от Правительства РФ принятия комплекса мер, направленных на обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов РФ.
Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:
1. Рекомендовать Правительству РФ при формировании проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов:
обеспечить своевременную и качественную подготовку проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;
обеспечить прогнозирование доходов и планирование бюджетных ассигнований на основании точных расчетов, представив их в палаты Федерального Собрания РФ до 1 октября 2015 года;
продолжить работу по интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в финансовую систему РФ;
рассмотреть возможность компенсации бюджетам субъектов РФ недополученных доходов с учетом изменения их налогового потенциала в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков на основании мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ, а также предусмотреть форму представления налоговыми органами результатов такого мониторинга в финансовые органы субъектов РФ, содержащую информацию о влиянии деятельности указанных групп на уровень поступлений налога на прибыль организаций в бюджеты субъектов РФ;
рассмотреть возможность внесения в статью 8 Федерального закона от 24 ноября 2014 года 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» изменения, предусматривающего перенос срока вступления в силу зарегистрированных налоговыми органами в течение 2014 года договоров о создании консолидированной группы налогоплательщиков, а также изменений в договоры о создании консолидированной группы налогоплательщиков, связанных с присоединением к такой группе новых организаций (за исключением случаев реорганизации участников группы), на 1 января 2017 года;
рассмотреть вопрос о сохранении более низкой ставки акциза на автомобильный бензин класса 5 по сравнению со ставками акцизов на автомобильный бензин других классов;
продолжить работу по формированию единого объекта недвижимости, предусматривающего объединение земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в целях обеспечения единообразного подхода к налогообложению физических и юридических лиц;
осуществлять планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг на основании единых базовых нормативных затрат с использованием корректирующих коэффициентов в соответствии с общими требованиями к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в установленной сфере деятельности;
обеспечить условия для внедрения и функционирования межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа, а также в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
уточнить механизмы предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан с учетом расширения сферы применения критериев нуждаемости, открытости и доступности информации;
исключить возможность допуска компаний, зарегистрированных в офшорных зонах, к государственным закупкам;
расширить практику использования невостребованных военнослужащими квартир, находящихся в собственности Министерства обороны РФ, для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений и рассмотреть вопрос об определении общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ исходя из фактического уровня инфляции;
провести анализ расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ и полномочий по предметам совместного ведения, установленных пунктами 2 и 5 статьи 2б3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также источников финансового обеспечения этих обязательств;
осуществлять реструктуризацию обязательств (задолженности) отдельных субъектов РФ по ранее полученным из федерального бюджета бюджетным кредитам при ухудшении их финансового состояния;
рассмотреть возможность увеличения объемов бюджетных кредитов, предоставляемых бюджетам субъектов РФ с целью снижения их расходов на обслуживание государственного долга;
продолжить работу по консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в частности с целью исключения практики предоставления субсидий, объем которых составляет менее 1 млрд. рублей;
рассмотреть возможность распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, федеральным законом о федеральном бюджете на трехлетний период, за исключением субсидий, предоставляемых на конкурсной основе, распределение которых целесообразно осуществить до начала очередного финансового года, в частности рассмотрев возможность пересмотра сроков проведения конкурсных отборов субъектов РФ для получения субсидий;
поручить федеральным органам исполнительной власти, ответственным за подготовку проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, направляемых в соответствии с требованием пункта 9 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ в Совет Федерации Федерального Собрания РФ и Государственную Думу Федерального Собрания РФ, направлять указанные проекты после их согласования всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с учетом замечаний Счетной палаты РФ;
реализовать в полной мере программно-целевой метод построения бюджетной системы РФ, исключив случаи, когда бюджеты внебюджетных государственных фондов содержат ассигнования по целевым статьям подпрограмм государственных программ РФ, которые отсутствуют в утвержденных государственных программах РФ;
ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и отдельные законодательные акты РФ» и в случае его принятия предусмотреть в объеме бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству образования и науки РФ, расходы на медицинское страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, принимаемых Российской Федерацией на обучение в пределах квоты, установленной Правительством РФ.
2. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам:
продолжить работу по систематизации некодифицированных платежей, имеющих признаки налогов и сборов, и подготовке соответствующих предложений по совершенствованию законодательства РФ;
разработать проект федерального закона в части совершенствования налогообложения меценатской и благотворительной деятельности в целях привлечения внебюджетных источников финансирования государственных и муниципальных учреждений культуры.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон), принятый Государственной Думой 3 июля 2015 года, Комитет по предметам своего ведения отмечает следующее.
Проект Закона был внесен Правительством РФ в целях исполнения Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 года в части решения задач по деофшоризации российской экономики и предусматривает запрет для офшорных компаний на участие в закупках.
Согласно Закону перечень требований к участникам закупок дополнен условием, согласно которому участник закупки не должен являться офшорной компанией. В целях соблюдения данного ограничения на оператора электронной площадки возложена обязанность при аккредитации на электронной площадке проверять, является ли участник электронного аукциона офшорной компанией. Также на заказчика при заключении контракта возложена обязанность по проверке участника запроса котировок, с которым заключается контракт.
Предусмотренные Законом меры позволят исключить участие офшорных компаний в закупках для государственных и муниципальных нужд и пресечь вывод за пределы РФ денежных средств, уплаченных из бюджетов бюджетной системы РФ.
Следует отметить, что членами Совета Федерации в Государственную Думу ранее был внесен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», который также включает в себя внесение изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предусматривает установление запрета для офшорных компаний на участие в закупках.
Законом расширяется перечень случаев, при которых допускается закупка у единственного поставщика. К таким случаям отнесена закупка библиотеками, образовательными и научными организациями услуг по предоставлению права на доступ к информации в документальных базах данных у операторов указанных баз данных либо библиотек.
Закон вступает в силу через 30 дней со дня его официального опубликования. При этом со дня вступления в силу Закона подлежит прекращению аккредитация на электронной площадке участников закупок, являющихся офшорными компаниями.
Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены. Учитывая изложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Заключение
на Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»
Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон), Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Закон внесен Правительством РФ и направлен на законодательное регулирование отношений, возникающих при строительстве и эксплуатации объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий.
Законом предусматривается внесение изменений в Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон от 18 июня 2001 года 78-ФЗ «О землеустройстве» и Федеральный закон от 24 июля 2007 года 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
В частности, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, то в соответствии с федеральными законами для эксплуатации этого объекта может потребоваться установление охранной зоны. При этом выдача разрешения на ввод в эксплуатацию одновременно будет являться решением об установлении охранной зоны указанного объекта.
В случае если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства после реконструкции, в результате которой местоположение границ ранее установленной охранной зоны не изменилось, то предоставление документов не требуется.
Местоположение границ такой зоны должно быть согласовано с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении такой зоны. Действие вышеуказанных положений Закона не распространяется на заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поданные до 1 января 2018 года.
Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, требования к точности которых устанавливаются Минэкономразвития России. Подготовка указанных сведений обеспечивается правообладателями указанных объектов или иными лицами на основании договора с такими правообладателями. Указанные положения Закона вступают в силу с 1 января 2016 года.
Согласно Закону сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.
Таким образом, подготовка необходимых документов фактически производится за счет заявителей (правообладателей объектов), что не повлечет дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы РФ.
Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».
Председатель комитета С.Н.Рябухин