Минобр Ливанов развивает дополнительное образование вместе с инклюзией – Ливанов стал делать полезное и получил сопротивление Минфина, Минэка и от собственных подчиненных
Зинаида Драгункина провела в к.700 представительное расширенное заседание комитета СФ по науке, образованию и культуре.
Участвуют 14 сенаторов, также Климов Востриков Халлиулина Грановский Минэк.
Зинаида Драгункина: СФ принял решение провести правительственный час осенью по итогам учебного года. По первому вопросу час пятнадцать.
1. О реализации государственной политики в сфере образования. Докладчик Министр образования и науки РФ Дмитрий Викторович Ливанов.
Зарплата в системе образования достигла целевых показателей, причем не за счет сокращения. Впервые принята концепция дошкольного образования. Создано 600 тыс рабочих мест, создадим еще 350. Реализуется концепция математического образования в России. В этом году начнем работу над концепцией российского географического и технологического образования. Концепции обеспечат единое образовательное пространство в России независимо от того в какой школе учится. К каждому учебнику электронная версия. Число школьников увеличивается, мы рады, но это ставит новые задачи. Сейчас четверть школ работает в две смены. В этом году не было утечек КИМ в Интернет, в целом результат отражает уровень подготовки учеников. Новация сочинение, исключены из экзамена по русскому языку вопросы с выбором ответа. Иностранный как язык говорения. Увеличено дополнительное образование, довели до советского уровня. Задача довести охват дополнительным образованием до 75%. Будет введена программа патриотического воспитания. началось проведение комплекса ГТО. Число детей вовлеченных в инклюзивное образование увеличилось на 30%. В системе вузов к концу 16 года будет наведен порядок, все вузы и филиалы не способные давать образование будут закрыты. Мы продолжаем работу над повышением открытости нашей деятельности.
Вопросы
Драгункина. Бланки для медалистов передали в школы, цена возросла с сорока рублей до ста. Погромче пожалуйста, коллеги, просыпайтесь.
Валерий Сударенков. Нехватка 6 тыс педагогических кадров для технических вузов. Отменяется скидка на проезд для учащихся, зацеперов уже шесть тысяч, зайцы. Закон о наукоградах выпал из бюджетного процесса.
Ливанов. Число одиннадцатиклассников снижается, там нет вакансий и вопрос в уровне. Что касается льгот для студентов, в компетенции регионов. Проблема регионов где много вузов и соответственно студентов.
Алексей Грановский. Вопрос о наукоградах не совсем к нам.
Ливанов. Есть позиция Минфина о прекращении финансирования наукоградов, мы спорим вопрос пока не решен.
Тихонова. У каждой школы 36 проверяющих, по двадцать проверок. Директор стал менеджером, а он лицо школы и каждый может придти на урок директор.
Ливанов. Действительно в школы приходят большое количество проверяющих из самых разных органов. Сократили проверки малого бизнеса и проверяльщики не могут найти себе работу. Надо вместе подумать что делать. Директор должен пройти через карьеру учителя
Андрей Соболев. Прошу обратить внимание на преподавание тюркского языка, в Крыму развития не получил.
Ливанов. Что касается учебников по крымско-татарскому, это государственные языки РК, ведем работу по переводу. Что касается патриотического воспитания, рассматриваем Севастополь как центр.
Ооржак, комитет по соцполитике. Тувинский центр гуманитарных исследований.
Ливанов. Не можем финансировать, но поможем достроить.
Козлова, комитет по соцполитике. Престиж педагогической профессии падает.
Ливанов. Не могу согласиться. Количество молодых учителей до 30 лет увеличивается. Вакансий в школе нет. Повышается конкурс в педагогические вузы.
Елена Попова, комитет по соцполитике. Электронные приложения. Ажиотаж и напряженность вокруг печатных. Включен сегодня в перечень рекомендуемых электронное приложение. Может ли школа выбрать учебник с электронной версией, чтобы родители не покупали печатные приложения тетрадей?
Ливанов. У школы есть все возможности.
Савинов. Разговорный иностранный, сочинение, это ЕГЭ сокращает?
Ливанов. Расходы на образование должны быть отнесены на себестоимость, спор с Минфином. Особенности ЕГЭ три отличия: объединенный выпускной и вступительный, внешняя оценка не теми кто учил. Концепция не имеет.
Арнольд Тулохонов. Общежитие для университета. Ремонт второй школы, которая зияет прямо на Ленина.
Ливанов. По школам в следующем году начинаем программу софинансирования строительства школ, в Бурятии будет. С общежитием определим возможности, пока не знаем объемов финансирование.
Лилия Гумерова. Вопрос о тех кто не преодолел порог ЕГЭ. Хотелось бы направить ресурсы на ликвидацию ветхих и аварийных школ, а потом уже приступили к второй и третьей смене.
Ливанов. В зависимости от школы строительство новой или реконструкция ветхой.
Сергей Щеблыгин.
Ливанов. Мы находимся в постоянном взаимодействии с основными конфессиями и особенно РПЦ. Владыко Меркурий. Курс второй год. Школа утрамбована предметами и увеличение только за счет чего-то другого иначе упремся в санитарно-гигиенические требования.
Михаил Щетинин. Что делает Минобр для повышения престижности инженерных профессий.
Ливанов. Вопрос требует серьезного ответа. Повышение качества инженерного образования и оснащение вузов. Выстраивание карьерных траекторий взаимодействие с промышленностью. На технические специальности идет больше.
Светлана Солнцева. История английский язык. По девятым классам аттестация.
Ливанов. Отношение к аттестации после 9 класса меняется. Сейчас обязательные математика и русский. Будут еще два по выбору, затем еще два.
Анна Отке. Планируется ли поддержка молодых специалистов на дальнем Севере.
Ливанов. Поддержка нужна в основном для удаленных районов.
Валерий Жилин. Коми принят закон кадетского образования. Отсутствие на федеральном уровне нормативных актов.
Ливанов. Действительно сменилась нормативная база в связи с принятием нового закона об образовании. Если нужно, обязательно примем.
Драгункина. Прилетел из Хабаровского края Виктор Озеров. Наш комитет получил протокольное поручение и ответ представлен в материалах. Вместе с тем вопросы остались.
Александр Волков. Я не скандальный человек, но мы получили ответ за подписью замдиректора Департамента: призваны обеспечить переход от массового образования индустриальной экономики к индивидуализированному образованию для инновационной экономики. Образовательные программы должны быть понятны обществу. Хочу чтобы были понятны мне. Непонятные дяди будут проводить эксперимент.
Драгункина. Задавайте вопросы.
Волков. Прошу меня не нервировать. Что такое опорный региональный вуз, что будет с остальными вузами? Один получит 50 млн 1,2 млн уехало в поисках работы, 40% с высшим образованием. Три года отработать в России.
Драгункина. Не волнуйтесь.
Волков. Как не волноваться.
Ливанов. Не надо рассматривать ФЦП как единственный источник. Мы поддерживаем регионы. Число студентов сокращается. Сейчас 5,5 млн студентов, было 7,5, а будет 4,5. Создаваться опорные университеты будут только на основе добровольного объединения для подготовке многопрофильных специалистов. Если есть запрос региона на создание сильного университета чтобы не было оттока. Если вуз хочет сохранить индивидуальность. Давить не будем. Что касается распределения, то у нас по Конституции нет обязательств. Брать за горло нельзя.
Волков. На патриотическое воспитание в бюджете заложено аж 20 млн на них ничего не сделает. Последние годы больше ста школ в год не строили. На шесть млн мест в школах надо строить по 600 необходимо три трлн на 10 лет, это нереально.
Ливанов. 3,3 трлн рублей у нас будут на этот год расходы на образование, из них 500 млрд федеральные. Патриотическое воспитание на уровне регионов. Не все шесть млн мест в школах будут созданы за счет строительства, поэтому расчет неправильный. Строительство школ не единственный механизм, реконструкция.
На пять минут позже чем договаривались 11.20 Ливанов ушел.
Виктор Кресс. О зарплате.
Александр Климов. В ряде регионов зарплата учителей превышает уровень. Очень важно повышать зарплату, но это только один инструмент
Рыбаков. Гуманитарные специальности не только юристы экономисты и вот там плохо, историки философы. Вероятно пересмотр госзаказа на эти специальности.
Климов. Мы большие надежды связываем с учебно-методическими объединениями. В определении КЦП ориентируемся на профессиональное сообщество.
Виктор Косоуров. Строительство новых школ. В финансовой политике нет. Насколько подъемные вопросы ставятся перед регионами?
Замминистра Наталья Третьяк. Анализ показал регионы смогут создать 812 тыс мест, направив 708 млн руб. Переговоры с Минфином и Минэконом. Окончательного решения нет. Но уверенность в том что мыв сможем найти деньги не исчезает.
Виктор Озеров. Кроме упоминания кадетских школ, ничего нет все зависит от усмотрения губернатора мэра. Третьяк молодец, взяла под свое крыло казачьи корпуса и навела порядок в образовании. В свое время выпускники суворовских училищ имели право внеконкурсного поступления. Возможность внесения изменений в закон об образовании о внеконкурсном поступлении выпускников суворовских и нахимовских училищ в военные вузы?
Третьяк. В условиях нынешнего законодательства вузам дано право формировать портфолио, до 20 баллов за достижения учащихся.
Драгункина напомнила о своем вопросе по инициативе Томска Краснодара по золотой медали и бланков к ней?
Третьяк. Регионам дано право централизовать закупку.
Драгункина. Давайте разъясним.
Третьяк. Что касается электронного учебника, вызывает опасение реализация норм законодательства творчество учителя будет серьезно ограничено. Сложнейшие дискуссии идет в педагогической среде. Обеспечение единого образовательного пространство.
Владимир Едалов. Все школьные автобусы обязаны установить тахографы и средства ГЛОНАСС, по РФ потребуется 52 млрд один тахограф 52 тыс стоит.
Драгункина. При этом помним о погибших, ведь гибнут не по одному.
Тихонова.
Драгункина. Нужно завершать. Осенью вносится в две палаты отчет Минобра, надеемся пригласить Голодец. Но на правительственном часе разговор будет продолжен. Не могу получить ответ почему вуз которому 95 лет, надо с кем-то слить? В ответах вы уводите в какой-то лес. Не понимаю, зачем. Понятно, была беда, ректор осужден. Но зачем сливать, непонятно. В образовании все считают себя знатоками на примере собственных чад или соседки. Но сегодня грамотные вопросы и получены ответы которые существуют.
Л.М.: Никто не спросил то что звучало в Думе о диктате в школе Microsoft, по информатике, об обязательном экзамене по физике, отмене вредной ранней специализации в школе и по учету рабочего оплачиваемого времени на подготовку отчетов.
3. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ» 671750-6
Замминистра Третьяк попросила поддержать.
Виктор Косоуров. Все наши замечания учтены, я внес 16 поправок.
4. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об образовании в РФ» 751973-6 о дополнении перечня основных образовательных программ, реализуемых профессиональными образовательными организациями)
2. О реализации Федерального закона от 22 октября 2014 года 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и в отдельные законодательные акты РФ» и решения комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре от 2 марта 2015 года
Докладчик заместитель Министра культуры РФ Григорий Ульянович Пирумов. Мы должны издать 22 подзаконных акта. Большинство на регистрации в Минюсте. К сожалению не так быстро.
Драгункина. У нас есть пункт для Минюста ускорить. Есть сложные вопросы и есть простые. Прошло полгода и еще полгода будете паспорт культурного объекта?
Пирумов. В Минюст направляли не 6 июня, это значит нам возвращали мы дорабатывали. С Минюстом согласовать ничего невозможно.
Драгункина. Из ответа Толстого противоречит одно другому. Мы принимаем к сведению. Сегодня же направим в Минюст свои просьбы, Минкульт, Толстому. Спасибо но не уходите. Письмо о поддержке Театра простодушных. Кочует с места на место. Рассмотрите эту просьбу.
Пирумов. Кибовский-то при чем? Он за имущество не отвечает. Он в Москве?
Сударенков. Конечно, 15 лет.
Пирумов. Те объекты которые у нас, там никогда не было сценических полощадок. Посмотрю обязательно.
5. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» 780157-6
Виктор Кресс. Это очень правильный и верный шаг. Если бы в свое время не было принято решение по Росатому, там было бы много отрицательных процессов.
6. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» 780166-6
7. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» 495129-6, о порядке передачи полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ
Сергей Рыбаков. Инспекция по объектам культурного наследия отменяется согласование руководителя.
8. 597863-6 Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О государственной регистрации недвижимости»
Сергей Рыбаков. Обязаны направлять в срок пятидневный срок об изменения в реестре, в 15-дневный об исключении из реестра.
9. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О внесении изменения в Трудовой кодекс РФ» 313495-6 о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска родителям (опекунам, попечителям, приемным родителям), имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, в удобное для них время
Геннадий Савинов.
10. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 618149-6 о расширении перечня оснований установления запрета на занятие педагогической деятельностью.
Лидия Антонова.
Драгункина. Некоторые НКО переходят все рамки, хорошо оплачиваются из-за рубежа. Вчера опять была дискуссия на телевидении, чтобы отсидевших вернуть на педагогическую деятельность. Поэтому принятие закона актуально.
11. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» 750505-6 об установлении уполномоченным органом перечня медицинских противопоказаний к направлению несовершеннолетних в организации отдыха детей и оздоровления.
Лидия Антонова.
Проекты федеральных законов, принятые Государственной Думой в первом чтении
12. Комитет рассмотрел закон 691842-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и статью 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с совершенствованием правил оборота оружия, имеющего культурную ценность» (по вопросу совершенствования правил оборота оружия, имеющего культурную ценность.
Сергей Щеблыгин. Предлагают уточнить формулировки.
Наталия Лебедева. Исходили авторы из необходимости обеспечить интересы коллекционеров. Но это все-таки оружие, которое может нанести вред. Заниматься им должны люди которые понимают в этом толк, в этом смысл лицензирования, его предлагают отменить.
Драгункина. Принять к сведению и поручить Щеблыгину продолжить экспертное сопровождение.
13. Комитет рассмотрел закон 805074-6 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона от 5 мая 2014 года 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» в части особенностей проведения государственной итоговой аттестации и приема на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность
Сергей Волков.
Проекты федеральных законов, рассмотренные Советом ГД и перед первым чтением направленные в СФ
14. Комитет рассмотрел закон 789680-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» и в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части восстановления единства образовательного пространства и реализации единой государственной политики в области образования в РФ»
Драгункина. Внесли депутаты Яровая и Никонов. Мы получили учебник истории в трех линейках. Переехав в другой регион, ребенок начинал учиться сначала. Та же проблема в русском языке 64 учебника. В законопроекте есть спорные вопросы. Нам предстоит сложная работа. М.б. сам переход на такие учебники перейдет лет через десять. Сложный процесс. Мы пока не получаем поддержку Министерства. Мне кажется мы выйдем на консенсус. А пока прошу поддержать концепцию законопроекта и поручить мне.
15. Комитет рассмотрел закон 806669-6 «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ в части устранения правовых пробелов и внутренних противоречий»
Драгункина. Мы тоже долго шли к этому законопроекту. Семейный кодекс не обновлялся 20 лет. Были встречи в Брычевой, некоторые предложения сразу отвергнуты. Решили идти по частям. Закрепляем обязательность назначения опекуна до 16 лет. Внесли условие нанесение умышленного вреда жизни или здоровью другому родителю ребенка. Предлагают поддержать концепцию и поручить. Драгункиной.
16. Комитет рассмотрел закон 760947-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам поддержки народных художественных промыслов»
Валерий Сударенков. Вроде не вызывает никаких сомнений. 78 было таких промыслов.
17. Комитет рассмотрел закон 775967-6 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (о местах воинской (боевой) славы)»
Наиболее сложно по захоронениям в морях.
18. Комитет рассмотрел закон 765819-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об образовании в РФ» (об установлении возможности перевода лиц, обучающихся в иностранных образовательных организациях, в российские образовательные организации)
Кресс. Избыточно.
19. Комитет рассмотрел закон 784450-6 «О внесении изменения в статью 67 Федерального закона «Об образовании в РФ» (в части обеспечения права граждан из многодетных семей на получение общего образования в одной государственной или муниципальной образовательной организации)
Антонова.
20. Комитет рассмотрел закон 763042-6 «О мерах противодействия санкциям иностранных государств в области культуры и о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях».
Геннадий Савинов. Депутат Анисимов предлагает запретить в России демонстрацию фильмов, которые ввели санкции против России. Отбирать фильмы надо по качеству, направлены они против России, низкопробные. Не поддерживать концепцию.
Драгункина. Не в наших правилах отвечать.
Был бы ответ «Сам дурак».
21. Комитет рассмотрел закон 790102-6 «О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (о наделении уполномоченных по правам ребенка правом осуществления судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних)
Лилия Гумерова. Такое право есть у уполномоченных по правам ребенка в регионах, по правам предпринимателей. Это выстраданное решение.
Драгункина. На федеральном уровне нет нормы. Астахов выступает за принятие закона. Если поправка Петренко пройдет я только порадуюсь. Я автор первого законопроекта об уполномоченном по правам ребенка в Москве. Эта норма категорически не проходила.
Не все уполномоченные достаточно квалифицированы.
Гумерова. Не соглашусь. Предпринимателей можем защитить, а ребенка нет.
22. Комитет рассмотрел закон 800225-6 «О внесении изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления табака на территории образовательной организации)
Драгункина. Курить или не курить в школах. Автор депутат Дмитрий Носов. Какие только запреты ни принимали, а курят везде. Особенно работники нашего аппарата.
Ираида Тихонова. Уже есть норма. По мнению Правого управления, законопроект немного излишен. Мы оштрафуем и родителей и ребенка.
23. Комитет рассмотрел закон 813736-6 «О внесении изменения в статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (об особенностях заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества организаций культуры)
Аренда для торговли книгами.
Драгункина. За 8-12 годы торговые площади для торговли книгами сократились на 30%, на 40% увеличилась цена книг.
24. Разное
Драгункина. Рассчитываем осенью принять поправки в Налоговый кодекс для меценатов. Если будет принят закон, это будет исторического уровня документ.
В рамках парламентского рассматриваем основные направления бюджетной политики и ФЦП Образование.
Гумерова. Акцент на трех моментах. Сейчас демографический спад, потом возникнет подъем и с образовательными учреждениями будет та же проблема что с детскими садами. Не поставлена задача модернизации дошкольного образования. Модернизация среднего образования в связи с обучением детей во вторую и третью смену.
Косоуров. М.б. в решение перенести часть пунктов?
Драгункина. Принимается еще и жирным текстом. Расходы на образование практически не меняются. Это очень большая победа нет сокращения.
Александр Волков. Сокращение финансирования ФЦП Образование в связи с секвестром бюджета на 10%, но немного 497 млн руб. из федерального бюджета и 1,04 млрд по регионам.
Драгункина. Вот вы меня таким выступлением не нервируете. Мы подходим к завершению самой длинной сложной сессии она называется весенней хотя давно лето. Продолжим на выездном заседании в самом вузе (Геологоразведочном). Посмотрим, как в самом вузе, о котором Климов пытался отвечать. В 16 час. мы начнем.
Документы к заседанию комитета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ»
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ» (далее – Федеральный закон) внесен в Государственную Думу Правительством РФ, принят Государственной Думой 3 июля 2015 года.
В соответствии со статьей 106 Конституции РФ Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, поскольку содержит вопросы финансового регулирования.
Ответственный за рассмотрение Федерального закона в Государственной Думе – Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям, в Совете Федерации – Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре.
Федеральный закон разработан Правительством РФ во исполнение перечня поручений Президента РФ от 12 ноября 2012 года Пр-3048 по итогам заседания Совета при Президенте РФ по науке и образованию 29 октября 2012 года. Цель его принятия — повышение эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на финансирование научных исследований и разработок, и достижение высоких результатов в таких исследованиях и разработках путем совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ.
Федеральный закон вносит в Федеральный закон от 23 августа 1996 года 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее — Закон о науке) изменения, предусматривающие:
1) совершенствование механизмов финансового обеспечения научной, научно-технической, инновационной деятельности в РФ, в том числе:
определение в качестве основного источника финансирования фундаментальных и поисковых исследований в РФ наряду со средствами федерального бюджета средств фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности (далее -фонды), включение в перечень источников финансового обеспечения научной, научно-технической, инновационной деятельности муниципальных образований – наряду с Российской Федерацией и субъектами РФ, установление в качестве основных получателей бюджетных ассигнований на осуществление указанной деятельности научных организаций, образовательных организаций высшего образования и фондов, переход к проектной модели финансирования научных исследований и разработок;
2) дополнение понятийного аппарата Закона о науке терминами «научный и (или) научно-технический проект», «центр коллективного пользования научным оборудованием», «уникальная научная установка»;
3) предоставление научным организациям права создавать центры коллективного пользования и уникальные научные установки, в том числе за счет бюджетных ассигнований;
4) меры по развитию системы фондов и совершенствование регламентации их деятельности, включая:
установление единых подходов и требований к деятельности государственных и негосударственных фондов, оптимизацию механизмов финансирования фондами научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, контроля результативности их реализации и целевого расходования средств, закрепление полномочий фондов по финансированию программ и проектов, направленных на перспективное развитие научных и образовательных организаций, повышение информационной открытости фондов на всех стадиях реализации проектов — от проведения конкурсов до обнародования результатов работ.
культуре, внесение в Закон о науке предусмотренных Федеральным законом изменений будет способствовать повышению эффективности использования средств, направляемых на проведение научных исследований и разработок, повышению результативности указанных работ, а также развитию научной инфраструктуры научных и образовательных организаций, в том числе -центров коллективного пользования и уникальных научных установок.
Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре сопровождал Федеральный закон на всех стадиях законодательного процесса, перед первым чтением поддержал концепцию законопроекта, отметив ряд замечаний к нему. После первого чтения текст законопроекта был доработан, в том числе с учетом замечаний Комитета. В числе принятых поправок -16 поправок, внесенных первым заместителем председателя Комитета B.C. Косоуровым в соавторстве с группой депутатов Государственной Думы.
Принятие Федерального закона не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета, принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов, но потребует принятия ряда нормативных правовых актов Правительства РФ, которые планируется подготовить в течение трех месяцев со дня принятия Федерального закона.
С учетом изложенного, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ», принятый Государственной Думой в третьем чтении 3 июля 2015 года.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ»
Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон), внесенный в Государственную Думу депутатами Государственной Думы В.А.Никоновым, Е.И.Анисимовым, А.И.Аршиновой, Г.А.Балыхиным, М.Н.Берулавой, Н.И.Булаевым, – всего 24 депутата) и принятый Государственной Думой 30 июня 2015 года.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции РФ.
Проект федерального закона, был разработан с целью упорядочения образовательной деятельности по реализации программ профессионального обучения. После первого чтения проект федерального закона был существенно доработан, а круг вопросов правового регулирования расширен.
Федеральным законом уточняются отдельные нормы, в связи с чем, вносятся изменения в статьи 23, 68, 71, 92 и 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее Федерального закона об образовании), закрепляющие следующие новации.
1. Профессиональные образовательные организации наделяются правом ведения образовательной деятельности по программам профессионального обучения в качестве основной цели деятельности.
2. Дополняется перечень, предоставляемых поступающими документов при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования документом об образовании и о квалификации в случаях, когда численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Федеральным законом об образовании установлено, что документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего). Таким образом, данная норма обеспечивает дополнительные гарантии для продолжения обучения лицам, прошедшим профессиональное обучение.
3. Устанавливается период в четыре года, следующих за годом проведения соответствующей олимпиады, в течение которых при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по программам бакалавриата и программам специалитета действует право на прием без вступительных испытаний для победителей и призеров олимпиад школьников и членов сборных команд РФ, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам.
4. Устанавливается, что, в случае реорганизации организации, осуществляющей образовательную деятельность, в форме присоединения к ней иной организации, осуществляющей образовательную деятельность свидетельство о государственной аккредитации переоформляется на свидетельство о государственной аккредитации на период до окончания срока действия свидетельства о государственной аккредитации, ранее выданного реорганизованной организации, осуществляющей образовательную деятельность.
5. Продляется до 1 января 2017 года срок переоформления ранее выданных лицензий на осуществление образовательной деятельности и свидетельств о государственной аккредитации.
Комитет отмечает, что Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования образования, соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ», принятый Государственной Думой 30 июня 2015 года.
Председатель комитета З.Ф. ДРАГУНКИНА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»
Федеральный закон «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее – Федеральный закон), внесенный Президентом РФ, принят Государственной Думой 1 июля 2015 года.
Федеральный закон предусматривает создание Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее — ГК «Роскосмос»). К предмету его регулирования относятся: правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ГК «Роскосмос», а также переходные положения при ее создании.
Целью создания ГК «Роскосмос» является совершенствование системы управления в области космической деятельности, сохранение и развитие научного и производственного потенциала организаций ракетно-космической промышленности в целях укрепления обороны страны и обеспечения безопасности государства. Выбор организационно-правовой формы государственной корпорации обусловлен необходимостью выполнения ГК «Роскосмос» долгосрочных стратегических программ развития ракетно-космической отрасли, временной интервал реализации которых значительно превосходит периоды бюджетного процесса, а также потребностью в комплексном управлении ресурсами, включая финансирование за счет средств федерального бюджета.
Федеральный закон содержит ряд норм, относящихся к вопросам ведения Комитета. Так, к полномочиям и функциям ГК «Роскосмос» в области управления космической деятельностью отнесены:
организация системных исследований по основным направлениям развития космической техники научного и социально-экономического назначения, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне – космической техники двойного назначения;
организация и обеспечение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения;
обеспечение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук и иными организациями изучения, прогнозирования и определения астероидно-кометной опасности, а также разработку методов и средств ее парирования с учетом международного характера проблемы;
определение задач, функций и состава головных научно-исследовательских организаций ракетно-космической промъпцленности;
организация профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования работников ГК «Роскосмос», организаций ГК «Роскосмос» и кадрового резерва;
Со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального космического агентства ГК «Роскосмос» является правопреемником Российского авиационно-космического агентства и Федерального космического агентства в отношении принадлежащих РФ в лице Российского авиационно-космического агентства и Федерального космического агентства объектов интеллектуальной собственности и результатов научно-технической деятельности.
Для достижения целей, установленных настоящим Федеральным законом, в ГК «Роскосмос» создается консультативный орган – научно-технический совет.
Комитет считает, что принятие Федерального закона создаст законодательные условия для реализации конкурентных преимуществ, будет способствовать развитию российской науки и ракетно-космической отрасли в целом.
Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в тексте Федерального закона не выявлено.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
Председатель Комитета З.Ф. ДРАГУНКИНА
Остальные документы на сайте
Зинаида Драгункина провела в к.700 представительное расширенное заседание комитета СФ по науке, образованию и культуре.
Участвуют 14 сенаторов, также Климов Востриков Халлиулина Грановский Минэк.
Зинаида Драгункина: СФ принял решение провести правительственный час осенью по итогам учебного года. По первому вопросу час пятнадцать.
1. О реализации государственной политики в сфере образования. Докладчик Министр образования и науки РФ Дмитрий Викторович Ливанов.
Зарплата в системе образования достигла целевых показателей, причем не за счет сокращения. Впервые принята концепция дошкольного образования. Создано 600 тыс рабочих мест, создадим еще 350. Реализуется концепция математического образования в России. В этом году начнем работу над концепцией российского географического и технологического образования. Концепции обеспечат единое образовательное пространство в России независимо от того в какой школе учится. К каждому учебнику электронная версия. Число школьников увеличивается, мы рады, но это ставит новые задачи. Сейчас четверть школ работает в две смены. В этом году не было утечек КИМ в Интернет, в целом результат отражает уровень подготовки учеников. Новация сочинение, исключены из экзамена по русскому языку вопросы с выбором ответа. Иностранный как язык говорения. Увеличено дополнительное образование, довели до советского уровня. Задача довести охват дополнительным образованием до 75%. Будет введена программа патриотического воспитания. началось проведение комплекса ГТО. Число детей вовлеченных в инклюзивное образование увеличилось на 30%. В системе вузов к концу 16 года будет наведен порядок, все вузы и филиалы не способные давать образование будут закрыты. Мы продолжаем работу над повышением открытости нашей деятельности.
Вопросы
Драгункина. Бланки для медалистов передали в школы, цена возросла с сорока рублей до ста. Погромче пожалуйста, коллеги, просыпайтесь.
Валерий Сударенков. Нехватка 6 тыс педагогических кадров для технических вузов. Отменяется скидка на проезд для учащихся, зацеперов уже шесть тысяч, зайцы. Закон о наукоградах выпал из бюджетного процесса.
Ливанов. Число одиннадцатиклассников снижается, там нет вакансий и вопрос в уровне. Что касается льгот для студентов, в компетенции регионов. Проблема регионов где много вузов и соответственно студентов.
Алексей Грановский. Вопрос о наукоградах не совсем к нам.
Ливанов. Есть позиция Минфина о прекращении финансирования наукоградов, мы спорим вопрос пока не решен.
Тихонова. У каждой школы 36 проверяющих, по двадцать проверок. Директор стал менеджером, а он лицо школы и каждый может придти на урок директор.
Ливанов. Действительно в школы приходят большое количество проверяющих из самых разных органов. Сократили проверки малого бизнеса и проверяльщики не могут найти себе работу. Надо вместе подумать что делать. Директор должен пройти через карьеру учителя
Андрей Соболев. Прошу обратить внимание на преподавание тюркского языка, в Крыму развития не получил.
Ливанов. Что касается учебников по крымско-татарскому, это государственные языки РК, ведем работу по переводу. Что касается патриотического воспитания, рассматриваем Севастополь как центр.
Ооржак, комитет по соцполитике. Тувинский центр гуманитарных исследований.
Ливанов. Не можем финансировать, но поможем достроить.
Козлова, комитет по соцполитике. Престиж педагогической профессии падает.
Ливанов. Не могу согласиться. Количество молодых учителей до 30 лет увеличивается. Вакансий в школе нет. Повышается конкурс в педагогические вузы.
Елена Попова, комитет по соцполитике. Электронные приложения. Ажиотаж и напряженность вокруг печатных. Включен сегодня в перечень рекомендуемых электронное приложение. Может ли школа выбрать учебник с электронной версией, чтобы родители не покупали печатные приложения тетрадей?
Ливанов. У школы есть все возможности.
Савинов. Разговорный иностранный, сочинение, это ЕГЭ сокращает?
Ливанов. Расходы на образование должны быть отнесены на себестоимость, спор с Минфином. Особенности ЕГЭ три отличия: объединенный выпускной и вступительный, внешняя оценка не теми кто учил. Концепция не имеет.
Арнольд Тулохонов. Общежитие для университета. Ремонт второй школы, которая зияет прямо на Ленина.
Ливанов. По школам в следующем году начинаем программу софинансирования строительства школ, в Бурятии будет. С общежитием определим возможности, пока не знаем объемов финансирование.
Лилия Гумерова. Вопрос о тех кто не преодолел порог ЕГЭ. Хотелось бы направить ресурсы на ликвидацию ветхих и аварийных школ, а потом уже приступили к второй и третьей смене.
Ливанов. В зависимости от школы строительство новой или реконструкция ветхой.
Сергей Щеблыгин.
Ливанов. Мы находимся в постоянном взаимодействии с основными конфессиями и особенно РПЦ. Владыко Меркурий. Курс второй год. Школа утрамбована предметами и увеличение только за счет чего-то другого иначе упремся в санитарно-гигиенические требования.
Михаил Щетинин. Что делает Минобр для повышения престижности инженерных профессий.
Ливанов. Вопрос требует серьезного ответа. Повышение качества инженерного образования и оснащение вузов. Выстраивание карьерных траекторий взаимодействие с промышленностью. На технические специальности идет больше.
Светлана Солнцева. История английский язык. По девятым классам аттестация.
Ливанов. Отношение к аттестации после 9 класса меняется. Сейчас обязательные математика и русский. Будут еще два по выбору, затем еще два.
Анна Отке. Планируется ли поддержка молодых специалистов на дальнем Севере.
Ливанов. Поддержка нужна в основном для удаленных районов.
Валерий Жилин. Коми принят закон кадетского образования. Отсутствие на федеральном уровне нормативных актов.
Ливанов. Действительно сменилась нормативная база в связи с принятием нового закона об образовании. Если нужно, обязательно примем.
Драгункина. Прилетел из Хабаровского края Виктор Озеров. Наш комитет получил протокольное поручение и ответ представлен в материалах. Вместе с тем вопросы остались.
Александр Волков. Я не скандальный человек, но мы получили ответ за подписью замдиректора Департамента: призваны обеспечить переход от массового образования индустриальной экономики к индивидуализированному образованию для инновационной экономики. Образовательные программы должны быть понятны обществу. Хочу чтобы были понятны мне. Непонятные дяди будут проводить эксперимент.
Драгункина. Задавайте вопросы.
Волков. Прошу меня не нервировать. Что такое опорный региональный вуз, что будет с остальными вузами? Один получит 50 млн 1,2 млн уехало в поисках работы, 40% с высшим образованием. Три года отработать в России.
Драгункина. Не волнуйтесь.
Волков. Как не волноваться.
Ливанов. Не надо рассматривать ФЦП как единственный источник. Мы поддерживаем регионы. Число студентов сокращается. Сейчас 5,5 млн студентов, было 7,5, а будет 4,5. Создаваться опорные университеты будут только на основе добровольного объединения для подготовке многопрофильных специалистов. Если есть запрос региона на создание сильного университета чтобы не было оттока. Если вуз хочет сохранить индивидуальность. Давить не будем. Что касается распределения, то у нас по Конституции нет обязательств. Брать за горло нельзя.
Волков. На патриотическое воспитание в бюджете заложено аж 20 млн на них ничего не сделает. Последние годы больше ста школ в год не строили. На шесть млн мест в школах надо строить по 600 необходимо три трлн на 10 лет, это нереально.
Ливанов. 3,3 трлн рублей у нас будут на этот год расходы на образование, из них 500 млрд федеральные. Патриотическое воспитание на уровне регионов. Не все шесть млн мест в школах будут созданы за счет строительства, поэтому расчет неправильный. Строительство школ не единственный механизм, реконструкция.
На пять минут позже чем договаривались 11.20 Ливанов ушел.
Виктор Кресс. О зарплате.
Александр Климов. В ряде регионов зарплата учителей превышает уровень. Очень важно повышать зарплату, но это только один инструмент
Рыбаков. Гуманитарные специальности не только юристы экономисты и вот там плохо, историки философы. Вероятно пересмотр госзаказа на эти специальности.
Климов. Мы большие надежды связываем с учебно-методическими объединениями. В определении КЦП ориентируемся на профессиональное сообщество.
Виктор Косоуров. Строительство новых школ. В финансовой политике нет. Насколько подъемные вопросы ставятся перед регионами?
Замминистра Наталья Третьяк. Анализ показал регионы смогут создать 812 тыс мест, направив 708 млн руб. Переговоры с Минфином и Минэконом. Окончательного решения нет. Но уверенность в том что мыв сможем найти деньги не исчезает.
Виктор Озеров. Кроме упоминания кадетских школ, ничего нет все зависит от усмотрения губернатора мэра. Третьяк молодец, взяла под свое крыло казачьи корпуса и навела порядок в образовании. В свое время выпускники суворовских училищ имели право внеконкурсного поступления. Возможность внесения изменений в закон об образовании о внеконкурсном поступлении выпускников суворовских и нахимовских училищ в военные вузы?
Третьяк. В условиях нынешнего законодательства вузам дано право формировать портфолио, до 20 баллов за достижения учащихся.
Драгункина напомнила о своем вопросе по инициативе Томска Краснодара по золотой медали и бланков к ней?
Третьяк. Регионам дано право централизовать закупку.
Драгункина. Давайте разъясним.
Третьяк. Что касается электронного учебника, вызывает опасение реализация норм законодательства творчество учителя будет серьезно ограничено. Сложнейшие дискуссии идет в педагогической среде. Обеспечение единого образовательного пространство.
Владимир Едалов. Все школьные автобусы обязаны установить тахографы и средства ГЛОНАСС, по РФ потребуется 52 млрд один тахограф 52 тыс стоит.
Драгункина. При этом помним о погибших, ведь гибнут не по одному.
Тихонова.
Драгункина. Нужно завершать. Осенью вносится в две палаты отчет Минобра, надеемся пригласить Голодец. Но на правительственном часе разговор будет продолжен. Не могу получить ответ почему вуз которому 95 лет, надо с кем-то слить? В ответах вы уводите в какой-то лес. Не понимаю, зачем. Понятно, была беда, ректор осужден. Но зачем сливать, непонятно. В образовании все считают себя знатоками на примере собственных чад или соседки. Но сегодня грамотные вопросы и получены ответы которые существуют.
Л.М.: Никто не спросил то что звучало в Думе о диктате в школе Microsoft, по информатике, об обязательном экзамене по физике, отмене вредной ранней специализации в школе и по учету рабочего оплачиваемого времени на подготовку отчетов.
3. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ» 671750-6
Замминистра Третьяк попросила поддержать.
Виктор Косоуров. Все наши замечания учтены, я внес 16 поправок.
4. Комитет рассмотрел закон «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об образовании в РФ» 751973-6 о дополнении перечня основных образовательных программ, реализуемых профессиональными образовательными организациями)
2. О реализации Федерального закона от 22 октября 2014 года 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и в отдельные законодательные акты РФ» и решения комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре от 2 марта 2015 года
Докладчик заместитель Министра культуры РФ Григорий Ульянович Пирумов. Мы должны издать 22 подзаконных акта. Большинство на регистрации в Минюсте. К сожалению не так быстро.
Драгункина. У нас есть пункт для Минюста ускорить. Есть сложные вопросы и есть простые. Прошло полгода и еще полгода будете паспорт культурного объекта?
Пирумов. В Минюст направляли не 6 июня, это значит нам возвращали мы дорабатывали. С Минюстом согласовать ничего невозможно.
Драгункина. Из ответа Толстого противоречит одно другому. Мы принимаем к сведению. Сегодня же направим в Минюст свои просьбы, Минкульт, Толстому. Спасибо но не уходите. Письмо о поддержке Театра простодушных. Кочует с места на место. Рассмотрите эту просьбу.
Пирумов. Кибовский-то при чем? Он за имущество не отвечает. Он в Москве?
Сударенков. Конечно, 15 лет.
Пирумов. Те объекты которые у нас, там никогда не было сценических полощадок. Посмотрю обязательно.
5. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» 780157-6
Виктор Кресс. Это очень правильный и верный шаг. Если бы в свое время не было принято решение по Росатому, там было бы много отрицательных процессов.
6. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» 780166-6
7. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» 495129-6, о порядке передачи полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ
Сергей Рыбаков. Инспекция по объектам культурного наследия отменяется согласование руководителя.
8. 597863-6 Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О государственной регистрации недвижимости»
Сергей Рыбаков. Обязаны направлять в срок пятидневный срок об изменения в реестре, в 15-дневный об исключении из реестра.
9. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О внесении изменения в Трудовой кодекс РФ» 313495-6 о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска родителям (опекунам, попечителям, приемным родителям), имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, в удобное для них время
Геннадий Савинов.
10. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 618149-6 о расширении перечня оснований установления запрета на занятие педагогической деятельностью.
Лидия Антонова.
Драгункина. Некоторые НКО переходят все рамки, хорошо оплачиваются из-за рубежа. Вчера опять была дискуссия на телевидении, чтобы отсидевших вернуть на педагогическую деятельность. Поэтому принятие закона актуально.
11. Комитет без обсуждения единогласно одобрил закон «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» 750505-6 об установлении уполномоченным органом перечня медицинских противопоказаний к направлению несовершеннолетних в организации отдыха детей и оздоровления.
Лидия Антонова.
Проекты федеральных законов, принятые Государственной Думой в первом чтении
12. Комитет рассмотрел закон 691842-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и статью 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с совершенствованием правил оборота оружия, имеющего культурную ценность» (по вопросу совершенствования правил оборота оружия, имеющего культурную ценность.
Сергей Щеблыгин. Предлагают уточнить формулировки.
Наталия Лебедева. Исходили авторы из необходимости обеспечить интересы коллекционеров. Но это все-таки оружие, которое может нанести вред. Заниматься им должны люди которые понимают в этом толк, в этом смысл лицензирования, его предлагают отменить.
Драгункина. Принять к сведению и поручить Щеблыгину продолжить экспертное сопровождение.
13. Комитет рассмотрел закон 805074-6 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона от 5 мая 2014 года 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» в части особенностей проведения государственной итоговой аттестации и приема на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность
Сергей Волков.
Проекты федеральных законов, рассмотренные Советом ГД и перед первым чтением направленные в СФ
14. Комитет рассмотрел закон 789680-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» и в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части восстановления единства образовательного пространства и реализации единой государственной политики в области образования в РФ»
Драгункина. Внесли депутаты Яровая и Никонов. Мы получили учебник истории в трех линейках. Переехав в другой регион, ребенок начинал учиться сначала. Та же проблема в русском языке 64 учебника. В законопроекте есть спорные вопросы. Нам предстоит сложная работа. М.б. сам переход на такие учебники перейдет лет через десять. Сложный процесс. Мы пока не получаем поддержку Министерства. Мне кажется мы выйдем на консенсус. А пока прошу поддержать концепцию законопроекта и поручить мне.
15. Комитет рассмотрел закон 806669-6 «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ в части устранения правовых пробелов и внутренних противоречий»
Драгункина. Мы тоже долго шли к этому законопроекту. Семейный кодекс не обновлялся 20 лет. Были встречи в Брычевой, некоторые предложения сразу отвергнуты. Решили идти по частям. Закрепляем обязательность назначения опекуна до 16 лет. Внесли условие нанесение умышленного вреда жизни или здоровью другому родителю ребенка. Предлагают поддержать концепцию и поручить. Драгункиной.
16. Комитет рассмотрел закон 760947-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам поддержки народных художественных промыслов»
Валерий Сударенков. Вроде не вызывает никаких сомнений. 78 было таких промыслов.
17. Комитет рассмотрел закон 775967-6 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (о местах воинской (боевой) славы)»
Наиболее сложно по захоронениям в морях.
18. Комитет рассмотрел закон 765819-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об образовании в РФ» (об установлении возможности перевода лиц, обучающихся в иностранных образовательных организациях, в российские образовательные организации)
Кресс. Избыточно.
19. Комитет рассмотрел закон 784450-6 «О внесении изменения в статью 67 Федерального закона «Об образовании в РФ» (в части обеспечения права граждан из многодетных семей на получение общего образования в одной государственной или муниципальной образовательной организации)
Антонова.
20. Комитет рассмотрел закон 763042-6 «О мерах противодействия санкциям иностранных государств в области культуры и о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях».
Геннадий Савинов. Депутат Анисимов предлагает запретить в России демонстрацию фильмов, которые ввели санкции против России. Отбирать фильмы надо по качеству, направлены они против России, низкопробные. Не поддерживать концепцию.
Драгункина. Не в наших правилах отвечать.
Был бы ответ «Сам дурак».
21. Комитет рассмотрел закон 790102-6 «О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (о наделении уполномоченных по правам ребенка правом осуществления судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних)
Лилия Гумерова. Такое право есть у уполномоченных по правам ребенка в регионах, по правам предпринимателей. Это выстраданное решение.
Драгункина. На федеральном уровне нет нормы. Астахов выступает за принятие закона. Если поправка Петренко пройдет я только порадуюсь. Я автор первого законопроекта об уполномоченном по правам ребенка в Москве. Эта норма категорически не проходила.
Не все уполномоченные достаточно квалифицированы.
Гумерова. Не соглашусь. Предпринимателей можем защитить, а ребенка нет.
22. Комитет рассмотрел закон 800225-6 «О внесении изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления табака на территории образовательной организации)
Драгункина. Курить или не курить в школах. Автор депутат Дмитрий Носов. Какие только запреты ни принимали, а курят везде. Особенно работники нашего аппарата.
Ираида Тихонова. Уже есть норма. По мнению Правого управления, законопроект немного излишен. Мы оштрафуем и родителей и ребенка.
23. Комитет рассмотрел закон 813736-6 «О внесении изменения в статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (об особенностях заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества организаций культуры)
Аренда для торговли книгами.
Драгункина. За 8-12 годы торговые площади для торговли книгами сократились на 30%, на 40% увеличилась цена книг.
24. Разное
Драгункина. Рассчитываем осенью принять поправки в Налоговый кодекс для меценатов. Если будет принят закон, это будет исторического уровня документ.
В рамках парламентского рассматриваем основные направления бюджетной политики и ФЦП Образование.
Гумерова. Акцент на трех моментах. Сейчас демографический спад, потом возникнет подъем и с образовательными учреждениями будет та же проблема что с детскими садами. Не поставлена задача модернизации дошкольного образования. Модернизация среднего образования в связи с обучением детей во вторую и третью смену.
Косоуров. М.б. в решение перенести часть пунктов?
Драгункина. Принимается еще и жирным текстом. Расходы на образование практически не меняются. Это очень большая победа нет сокращения.
Александр Волков. Сокращение финансирования ФЦП Образование в связи с секвестром бюджета на 10%, но немного 497 млн руб. из федерального бюджета и 1,04 млрд по регионам.
Драгункина. Вот вы меня таким выступлением не нервируете. Мы подходим к завершению самой длинной сложной сессии она называется весенней хотя давно лето. Продолжим на выездном заседании в самом вузе (Геологоразведочном). Посмотрим, как в самом вузе, о котором Климов пытался отвечать. В 16 час. мы начнем.
Документы к заседанию комитета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ»
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ» (далее – Федеральный закон) внесен в Государственную Думу Правительством РФ, принят Государственной Думой 3 июля 2015 года.
В соответствии со статьей 106 Конституции РФ Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, поскольку содержит вопросы финансового регулирования.
Ответственный за рассмотрение Федерального закона в Государственной Думе – Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям, в Совете Федерации – Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре.
Федеральный закон разработан Правительством РФ во исполнение перечня поручений Президента РФ от 12 ноября 2012 года Пр-3048 по итогам заседания Совета при Президенте РФ по науке и образованию 29 октября 2012 года. Цель его принятия — повышение эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на финансирование научных исследований и разработок, и достижение высоких результатов в таких исследованиях и разработках путем совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ.
Федеральный закон вносит в Федеральный закон от 23 августа 1996 года 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее — Закон о науке) изменения, предусматривающие:
1) совершенствование механизмов финансового обеспечения научной, научно-технической, инновационной деятельности в РФ, в том числе:
определение в качестве основного источника финансирования фундаментальных и поисковых исследований в РФ наряду со средствами федерального бюджета средств фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности (далее -фонды), включение в перечень источников финансового обеспечения научной, научно-технической, инновационной деятельности муниципальных образований – наряду с Российской Федерацией и субъектами РФ, установление в качестве основных получателей бюджетных ассигнований на осуществление указанной деятельности научных организаций, образовательных организаций высшего образования и фондов, переход к проектной модели финансирования научных исследований и разработок;
2) дополнение понятийного аппарата Закона о науке терминами «научный и (или) научно-технический проект», «центр коллективного пользования научным оборудованием», «уникальная научная установка»;
3) предоставление научным организациям права создавать центры коллективного пользования и уникальные научные установки, в том числе за счет бюджетных ассигнований;
4) меры по развитию системы фондов и совершенствование регламентации их деятельности, включая:
установление единых подходов и требований к деятельности государственных и негосударственных фондов, оптимизацию механизмов финансирования фондами научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, контроля результативности их реализации и целевого расходования средств, закрепление полномочий фондов по финансированию программ и проектов, направленных на перспективное развитие научных и образовательных организаций, повышение информационной открытости фондов на всех стадиях реализации проектов — от проведения конкурсов до обнародования результатов работ.
культуре, внесение в Закон о науке предусмотренных Федеральным законом изменений будет способствовать повышению эффективности использования средств, направляемых на проведение научных исследований и разработок, повышению результативности указанных работ, а также развитию научной инфраструктуры научных и образовательных организаций, в том числе -центров коллективного пользования и уникальных научных установок.
Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре сопровождал Федеральный закон на всех стадиях законодательного процесса, перед первым чтением поддержал концепцию законопроекта, отметив ряд замечаний к нему. После первого чтения текст законопроекта был доработан, в том числе с учетом замечаний Комитета. В числе принятых поправок -16 поправок, внесенных первым заместителем председателя Комитета B.C. Косоуровым в соавторстве с группой депутатов Государственной Думы.
Принятие Федерального закона не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета, принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов, но потребует принятия ряда нормативных правовых актов Правительства РФ, которые планируется подготовить в течение трех месяцев со дня принятия Федерального закона.
С учетом изложенного, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в РФ», принятый Государственной Думой в третьем чтении 3 июля 2015 года.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ»
Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон), внесенный в Государственную Думу депутатами Государственной Думы В.А.Никоновым, Е.И.Анисимовым, А.И.Аршиновой, Г.А.Балыхиным, М.Н.Берулавой, Н.И.Булаевым, – всего 24 депутата) и принятый Государственной Думой 30 июня 2015 года.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции РФ.
Проект федерального закона, был разработан с целью упорядочения образовательной деятельности по реализации программ профессионального обучения. После первого чтения проект федерального закона был существенно доработан, а круг вопросов правового регулирования расширен.
Федеральным законом уточняются отдельные нормы, в связи с чем, вносятся изменения в статьи 23, 68, 71, 92 и 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее Федерального закона об образовании), закрепляющие следующие новации.
1. Профессиональные образовательные организации наделяются правом ведения образовательной деятельности по программам профессионального обучения в качестве основной цели деятельности.
2. Дополняется перечень, предоставляемых поступающими документов при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования документом об образовании и о квалификации в случаях, когда численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Федеральным законом об образовании установлено, что документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего). Таким образом, данная норма обеспечивает дополнительные гарантии для продолжения обучения лицам, прошедшим профессиональное обучение.
3. Устанавливается период в четыре года, следующих за годом проведения соответствующей олимпиады, в течение которых при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по программам бакалавриата и программам специалитета действует право на прием без вступительных испытаний для победителей и призеров олимпиад школьников и членов сборных команд РФ, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам.
4. Устанавливается, что, в случае реорганизации организации, осуществляющей образовательную деятельность, в форме присоединения к ней иной организации, осуществляющей образовательную деятельность свидетельство о государственной аккредитации переоформляется на свидетельство о государственной аккредитации на период до окончания срока действия свидетельства о государственной аккредитации, ранее выданного реорганизованной организации, осуществляющей образовательную деятельность.
5. Продляется до 1 января 2017 года срок переоформления ранее выданных лицензий на осуществление образовательной деятельности и свидетельств о государственной аккредитации.
Комитет отмечает, что Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования образования, соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ», принятый Государственной Думой 30 июня 2015 года.
Председатель комитета З.Ф. ДРАГУНКИНА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»
Федеральный закон «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее – Федеральный закон), внесенный Президентом РФ, принят Государственной Думой 1 июля 2015 года.
Федеральный закон предусматривает создание Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее — ГК «Роскосмос»). К предмету его регулирования относятся: правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ГК «Роскосмос», а также переходные положения при ее создании.
Целью создания ГК «Роскосмос» является совершенствование системы управления в области космической деятельности, сохранение и развитие научного и производственного потенциала организаций ракетно-космической промышленности в целях укрепления обороны страны и обеспечения безопасности государства. Выбор организационно-правовой формы государственной корпорации обусловлен необходимостью выполнения ГК «Роскосмос» долгосрочных стратегических программ развития ракетно-космической отрасли, временной интервал реализации которых значительно превосходит периоды бюджетного процесса, а также потребностью в комплексном управлении ресурсами, включая финансирование за счет средств федерального бюджета.
Федеральный закон содержит ряд норм, относящихся к вопросам ведения Комитета. Так, к полномочиям и функциям ГК «Роскосмос» в области управления космической деятельностью отнесены:
организация системных исследований по основным направлениям развития космической техники научного и социально-экономического назначения, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне – космической техники двойного назначения;
организация и обеспечение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения;
обеспечение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук и иными организациями изучения, прогнозирования и определения астероидно-кометной опасности, а также разработку методов и средств ее парирования с учетом международного характера проблемы;
определение задач, функций и состава головных научно-исследовательских организаций ракетно-космической промъпцленности;
организация профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования работников ГК «Роскосмос», организаций ГК «Роскосмос» и кадрового резерва;
Со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального космического агентства ГК «Роскосмос» является правопреемником Российского авиационно-космического агентства и Федерального космического агентства в отношении принадлежащих РФ в лице Российского авиационно-космического агентства и Федерального космического агентства объектов интеллектуальной собственности и результатов научно-технической деятельности.
Для достижения целей, установленных настоящим Федеральным законом, в ГК «Роскосмос» создается консультативный орган – научно-технический совет.
Комитет считает, что принятие Федерального закона создаст законодательные условия для реализации конкурентных преимуществ, будет способствовать развитию российской науки и ракетно-космической отрасли в целом.
Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в тексте Федерального закона не выявлено.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
Председатель Комитета З.Ф. ДРАГУНКИНА
Остальные документы на сайте