Стенограмма пленарного заседания ГД 01.07.15 правительственный час Дмитрий Рогозин Вера Чистова начало
Сегодня в рамках "правительственного часа"в Государственную Думу приглашён заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Олегович Рогозин.
Дмитрий Олегович, я приглашаю вас на трибуну.
Регламент вам хорошо известен - 20 минут. Вы знаете, где следить за временем.
Рогозин Д. О., официальный представитель Президента Российской Федерации заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые коллеги! Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые товарищи депутаты!
К сфере ведения, которой мне поручено заниматься в Государственной Думе... извините, в Правительстве Российской Федерации. До сих пор не могу забыть, что работал в Государственной Думе, тянет, тянет.
Председательствующий. Дмитрий Олегович, если это не подготовленный такой...
Рогозин Д. О. Не буду расшифровывать, наверное.
Председательствующий. Думаю, положительно оценят.
Рогозин Д. О. Спасибо.
...относятся вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам оборонной промышленности, ракетно-космической, атомной, авиационной, судостроительной, радиоэлектронной, вопросы, связанные с работой в Арктике (недавно была создана Государственная комиссия по развитию Арктики), вопросы экспортного контроля, гражданской обороны и многие другие. Но сегодня я хотел бы сконцентрироваться именно на вопросах оборонки.
Сначала цитату приведу. "Такого высокого уровня развития оборонная промышленность России достигала только в середине 1980-х годов". Это смелое утверждение недавно было произнесено, неделю тому назад, заместителем Министра обороны США Робертом Уорком, но я постараюсь подтвердить слова одного из руководителей Пентагона.
Стратегическая цель масштабной модернизации Оборонно-промышленного комплекса стоит, прежде всего, в том, чтобы технически подготовить, технологически оснастить всю оборонную промышленность для исполнения сложнейшей государственной программы вооружения, индикаторы которой вы знаете. Это провести к 2020 году перевооружение российских Вооружённых Сил на уровень, не менее 70 процентов современных образцов вооружения. Причём речь идёт, конечно, о перевооружении не двух-трёх десятков оборонных предприятий. Сегодня в реестр Оборонно-промышленного комплекса входит 1342 организации с общей численностью работников два миллиона человек.
Я вообще сегодня буду приводить некоторые цифры, постараюсь вас не переутомить ими, но они очень показательны, поэтому хотелось бы, чтобы они с этой уважаемой трибуны прозвучали.
В прошлом году мы практически завершили консолидацию всех активов Оборонно-промышленного комплекса. В авиастроении, судостроении она завершена абсолютно полностью, создан корпоративный базис в составе 57 системообразующих интегрированных структур, но они сегодня объединяют до 70 процентов всех оборонных предприятий страны.
Завершается второй этап консолидации в ракетно-космической отрасли. Вслед за образованием Объединённой ракетно-космической корпорации сейчас формируется Государственная корпорация "Роскосмос". Я вам от имени всей ракетно-космической промышленности благодарен за высокий уровень поддержки законопроекта о создании Госкорпорации "Роскосмос", сегодня в третьем чтении вы за него проголосуете.
Продолжается интеграция в концерн воздушно-космической обороны "Алмаз-Антей"всех структур воздушно-космической обороны. Недавно образована Объединённая приборостроительная корпорация. То есть мы, так сказать, скачиваем "мышцы"оборонки в рамках интегрированной структуры, избавляя её от дублирующих функций, проводя единую техническую политику.
В целях объединения материальных, кадровых и научно-технических ресурсов для того, чтобы отогнать наших некоторых стратегических оппонентов в вопросах оборонной безопасности в области создания морского подводного оружия, совсем недавно, в этом году Президентом Российской Федерации было принято решение об интеграции концерна "Морское подводное оружие - Гидроприбор"в состав корпорации "Тактическое ракетное вооружение", это тоже очень важный такой, осмысленный шаг.
Правительством и коллегией Военно-промышленной комиссии России организован мониторинг деятельности всех консолидированных государственных корпораций.
Покажу в цифрах экономику нашей военной промышленности. Значит, в прошлом году совокупная её выручка увеличилась на 29,4 процента, чистая прибыль - почти в 2,6 раза, а средний показатель производительности труда более чем на 24 процента. Сравнивать с гражданской промышленностью, сами понимаете, бессмысленно даже.
Объем произведенной промышленной продукции в 2014 году вырос на 15,5 процента. Максимальный показатель достигнут у нас в радиоэлектронной промышленности - это 24 процента, авиационная - 17,1 процента, ракетно-космическая промышленность - 8,6.
В целом в 2014 году сохранилась положительная динамика основных финансово-экономических показателей военной промышленности, несмотря на очевидно изменившуюся внешнюю конъюнктуру, на санкции, которые, в том числе и прежде всего направлены против ведущих концернов, корпораций российского оборонно-промышленного комплекса.
Поэтому темпы роста производительности труда свидетельствуют о том, что та задача, которая поставлена президентом о том, чтобы увеличить к 2018 году в 1,5 раза производительность труда выполняется и будет выполнена, здесь у нас сомнений таких нет.
Вместе с тем достигнутый уровень производительности труда (это примерно от 1 миллиона 200 тысяч рублей до 3,5 миллиона рублей на одного работника) в целом в среднем, конечно, отстает от производительности труда в ведущих индустриальных державах мира. Я когда в первом чтении защищал законопроект о Госкорпорации "Роскосмос", приводил вам эти цифры: в девять раз мы, скажем, от ведущих космических фирм по производительности труда американских фирм отстаем. Поэтому здесь работы очень много впереди.
Сейчас мы уже начали подготовку военной промышленности к производству высокотехнологичной гражданской продукции, понимая значимость диверсификации производства, наиболее активно продвинулись у нас в этом вопросе "Уралвагонзавод", который выпускает и железнодорожную, и сельскохозяйственную, и дорожно-строительную технику, это 40 процентов в совокупном объёме производства у них "гражданки", 17 процентов OAK начала наращивать производство гражданских самолетов, это тоже очень важный показатель.
Но ещё раз говорю: есть над чем работать, поскольку в западных концернах примерно пополам производство гражданской и военной продукции, у нас всё-таки пока "гражданка"отстает.
О гособоронзаказе несколько слов. У нас, наконец, начала нормально работать система гособоронзаказа, основные усилия были направлены на переоснащение наших Вооружённых Сил. В 2012-2014 годах проводилось комплексное обновление парка вооружения и военной техники современными и перспективными образцами вооружения и военной техники. За эти годы в войска было поставлено, за три года последних, около 20 тысяч различных систем, комплексов и образцов техники и вооружения.
Кроме того, Россия продолжает прочно удерживать одно из лидирующих мест в области военно-технического сотрудничества, экспорта вооружения. В 2014 году предприятия и организации оборонки поставляли продукцию военного назначения в 32 страны мира. Доходы от экспорта нашего оружия в 2013 году составили 15 миллиардов 740 миллионов долларов, и этот уровень доходов сохранился и в прошлом году. Портфель заказов в целом у нас составляет сегодня порядка 49 миллиардов долларов США.
Государственный оборонный заказ в 2014 году выполнен на 96,7 процента. Для сравнения, в 2013 году этот показатель составлял 93,2 процента, а в 2012 году - всего 81,7. Поэтому, ну, конечно, в идеале хотелось бы 100, но так обычно не получается, потому что ряд позиций в течение года теряет актуальность, приходится вносить изменения в гособоронзаказ, это живой процесс.
Размещение заданий гособоронзаказа в 2015 году в части вооружения и военной специальной техники в целом составляет 883 процента, что почти на 2 процента превышает аналогичный показатель 2014 года. При этом отмечу, что объём гособоронзаказа в части вооружения и военной специальной техники в текущем году вырос почти на 40 процентов по сравнению с прошлым годом. То есть объём увеличивается, но увеличиваются и показатели его размещения и исполнения, это хорошая динамика.
Доля высокотехнологичной продукции в общем объёме промышленной продукции оборонки возросла с 53 в 2011 году до 63 в прошлом году, процентов. Однако несмотря на принимаемые нами решительные меры по обновлению производственной базы ведущих производств оборонной промышленности её состояние пока ещё характеризуется серьёзным отставанием от ведущих зарубежных стран.
Так, например, в 2011 году доля производства оборудования со сроком эксплуатации свыше 20 лет составляла в среднем 70-75 процентов. В 2013 году показатель снизился на 5, на 7 процентов. По отдельным отраслям промышленности был достаточно серьезный качественный рывок вперёд - до 20-25 процентов снизили количество старого оборудования, но всё равно тоже работать и работать.
За период действия федеральной целевой программы оборонно-промышленного комплекса предполагается реализовать 2 тысячи 8 инвестиционных проектов.
За последние три года нами введено в эксплуатацию 267 объектов. Причём, чтобы было понятно, что это за объекты, скажем, в Кировской и Нижегородской областях мы строим гиганты-заводы в интересах концерна воздушно-космической обороны "Алмаз-Антей". Это огромное ультрасовременное производство. Поэтому это не просто какие-то небольшие цеха, объем этой работы чрезвычайно велик. И в этом-то и сложность исполнения гособоронзаказа. Оружие и военная техника нужны армии уже сегодня, но при этом производить это оружие необходимо на современном производстве, а его - потребуются годы и огромные усилия и человеческие, и финансовые, чтобы установить и разместить.
По итогам 2015 года будет введено всего сто новых объектов российской оборонки. Вы можете себе оценить объёмы такой работы.
Антикризисные меры - важный вопрос. Понятно, что из-за колебания рубля в условиях кризиса коллегией Военно-промышленной комиссии России была организована работа по проведению непрерывного мониторинга финансово-экономического состояния ведущих наших предприятий.
В этих целях на базе Минпромторга России был создан оперативный штаб, он аккумулирует информацию не только по линии предприятий, которые находятся в ведении данного министерства, но и по линии Росатома и Роскосмоса, выявляет негативные события финансово-экономического, социального характера, которые возникают в организациях ОПК, и немедленно принимает меры.
С учётом снижения выпуска гражданской продукции, а именно это здорово ударило, конечно, по состоянию ряда оборонных предприятий, которые как раз в лучшую сторону отличались от других тем, что производили гражданскую продукцию, именно это их и подвело в итоге в результате этих кризисных явлений. У нас сложилась ситуация такова, что некоторые предприятия были вынуждены перейти даже на сокращённый рабочий день для своих работников.
Цифры довольно-таки серьёзные (я вам сейчас их назову) "КамАЗ" - 66 процентов сотрудников были переведены на сокращённый рабочий день, "Уралтрак-ЧТЗ" - 29 процентов сотрудников, "Уралвагонзавод" - 8,7 процента. Но это серьёзные довольно-таки события, которые нас совершенно не радуют и, конечно, здесь предпринимаем особые меры с тем, чтобы избежать вот дальнейших таких социальных проблем на этих предприятиях.
Ну я ещё раз говорю - это касается, прежде всего, сокращения производства гражданской продукции.
Импортозамещение, антироссийские санкции в отношении российского оборонно-промышленного комплекса и развал промышленной кооперации с Украиной обострили необходимость преодоления зависимости организации российской оборонной промышленности от поставок импортных комплектующих.
Мы видим здесь главную цель импортозамещения не в том, чтобы повторить то, что производилось по техническому заданию, по лекалам ещё с советских времён, такой цели нет, особенно это касается комплектующих с Украиной, которые совсем новыми изделиями назвать нельзя.
И поэтому импортозамещение - это не только замещение той продукции в том виде, как она производилась и поставлялась в Российскую Федерацию - это создание на основе этих аналогов более современных образцов, с использованием новых инженерных решений, новых материалов.
По поручению Владимира Владимировича Путина детальный план импортозамещения был разработан и принят Коллегией Военно-промышленной комиссии. На первом этапе плана сформирован перечень из 186 образцов вооружения и военной техники, в которых применялись комплектующие изделия украинского производства. И могу вам сказать, что технологическая зависимость от Украины у нас будет полностью преодолена к 2018 году.
На втором этапе плана разработаны детальные планы-графики комплектующих, которые поступали из стран НАТО и Европейского союза. Работа была настолько напряжённой, что пришлось отменить даже новогодние праздники для членов Коллегии ВПК, поскольку надо было уже в середине января эти графики принимать.
В итоге то, что касается стран НАТО и Европейского союза, здесь показатель следующий - это 571 образец мы должны будем уже заменить к 2018 году - это всего 89 процентов от всей той работы, которую надо провести. Всего 640 образцов вооружения и военной техники были зависимы от поставок импортных комплектующих стран Европейского союза и НАТО.
Но комментировать эту политику Запада сложно. По сути дела, они себе в ногу выстрелили. Они просто теряют российский рынок. Они подорвали авторитет свой собственный, как серьёзных и ответственных партнёров в таком чувствительном вопросе, как военно-техническое сотрудничество. Но пусть делают выводы сами. Для нас же это мощнейший стимул производства всего того необходимого, особенно в части натовских поставок или европейских поставок, это, прежде всего, электронная компонентная база, в том числе военного и космического назначения, и станочное оборудование.
Может быть, даже это и хорошо, потому что это позволило нам сейчас стимулировать развитие станкостроения, без которого развивать оборонную промышленность, да вообще любую промышленность в Российской Федерации невозможно.
Кадры. Правительством России реализуется целый комплекс мер по совершенствованию профессионального образования, повышению уровня жизни работников оборонки. По сравнению с 2013 годом уровень заработной платы работников оборонно-промышленного комплекса в 2014 году вырос на 13,4 процента, составил около 39 тысяч рублей в целом по отрасли.
Средний возраст работников оборонной промышленности составил в промышленности 44 года, а в военной науке - чуть более 46 лет. Более 30 процентов работников оборонной промышленности - это молодёжь в возрасте до 35 лет. Но это хороший показатель, на самом деле это серьёзная тенденция, которая изменилась за счёт большого притока в технические вузы способной молодёжи.
В целом в 2014 году на бюджетные места подготовки по инженерным специальностям поступили более 11 процентов абитуриентов, имеющих более 75 баллов по результатам ЕГЭ.
Существенно, примерно в 5-7, вырос конкурс в ведущие технические инженерные вузы. Однако здесь я хотел бы обратить ваше внимание на следующее. Вот буквально вчера я проводил очередное совещание с моими коллегами, работающими в оборонной промышленности, жалуются на недостаточный уровень подготовки молодёжи, школьной молодёжи, прежде всего, на отсутствие физики и математики в Едином государственном экзамене. Я считаю, что этот вопрос надо немедленно рассмотреть, иначе у нас одни гуманитарии будут, а нам с ними тяжело будет поднимать оборонную промышленность.
По поручению Председателя Правительства Министерство обороны прорабатывает вопросы создания промышленных рот по аналогии с научными ротами. Они обеспечат эксплуатацию сложных образцов вооружения в воинских частях, к примеру, в Военно-Морском флоте или ремонт таких образцов непосредственно в организациях оборонной промышленности.
Также по поручению Президента России рассматривается вопрос о целесообразности расширения категорий граждан, имеющих право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службы за счет молодых специалистов, которые участвуют в создании уникальных перспективных образцов вооружения военной специальной техники.
В целом дело по стратегическому планированию и развитию оборонной промышленности поставлено довольно-таки серьезно и во многом это было связано с реформой самой военно-промышленной комиссии, раньше она была при Правительстве Российской Федерации, сейчас создана Военно-промышленная комиссия Российской Федерации, ее возглавляет президент, а коллегия соответственно, я имею честь ее представлять и возглавлять.
Таким образом, сама по себе Военно-промышленная комиссия, я вчера читал как раз, некоторые материалы ваших обсуждений на эту тему, она усилила свои полномочия и это позволяет ей более жестко проводить линию федерального центра на подъем этого наиважнейшего пласта нашей реальной экономики.
Некоторые вопросы проблемные, которые я хотел бы обозначить сегодня.
Первое. Необходимо решительно сокращать издержки в производстве и оптимизировать его на основе системы и стимулов, и научной организации труда, которая теперь называется на западный манер "бережливое производство".
Второе. Не проспать технологическую революцию, смело развивать цифровые производства, работотехнические системы и аддитивные технологии, за ними будущее.
Третье. Не допускать бюрократизации и самоуспокоения в руководстве ведущих интегрированных структур, сокращать раздуваемый управленческий аппарат.
Руководство корпоративных структур должно быть именно там, где находится производство, которое этими структурами и ведется.
Четвертое. Необходимо обеспечить доступное кредитование организации оборонно-промышленного комплекса в условиях антироссийских санкций и это можно и нужно сделать не за счет перекачивания средств, которые выделяются на оборону в кредитные организации, в коммерческие банки, надо внимательно посмотреть, разработать механизм бюджетного кредита. То есть всем очевидно, что под 17-20 процентов годовых никто, никогда промышленность не развивает.
Значит, здесь президентом дано поручение необходимое Министерству финансов. Я думаю, что нам с вами придётся скоро к этому вопросу вернуться.
Ну и пятое, я уже об этом говорил, готовить оборонщиков со школы, а не с вузов. И в этом плане усилить, конечно, изучение таких предметов, как физика, математика в средней общеобразовательной школе. Это абсолютная аксиома, если мы хотим иметь промышленность в нашей стране.
Коллеги, пользуясь случаем, хотел бы при вашей поддержке выразить глубокую благодарность инженерам, конструкторам, технологам, техникам, рабочим российского Оборонно-промышленного комплекса за их талант, за их преданность их делу, за то, что они смогли сохранить в очень сложный период оборонную промышленность нашей страны, а сейчас активно, патриотично делают своё дело, с тем чтобы мы имели крепкие Вооружённые Силы, а, значит, безопасность и мир над головой. Ну и, конечно, хочу сказать, что Парад Победы 9 мая 2015 года показал, что мы кое-что способны сделать сами.
Спасибо, коллеги.
(Аплодисменты.)
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Олегович. Присаживайтесь.
Выступает заместитель председателя Счётной палаты Вера Ергешевна Чистова.
Чистова В. Е., заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемые члены Президиума! Уважаемые депутаты! Уважаемый Дмитрий Олегович и приглашённые!
25 процентов федерального бюджета составляет государственный оборонный заказ. И это не только вооружение и военная техника, это и продовольствие, вещевое обеспечение и строительство. Но тем не менее 70 процентов от 25 процентов - это оснащение Вооружённых Сил и других войск и воинских формирований. Поэтому на этой части своего выступления я и попытаюсь остановиться.
Естественно, расходование таких средств, оно находится в центре внимания Счётной палаты. И мы выходим на проверки не только государственных заказчиков, но и предприятий Оборонно-промышленного комплекса. Выявлено несколько системных проблем, которые мы уже год от года, о которых говорим. Это, прежде всего, мы отмечаем вопрос несоответствия Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы годовым срезам государственного оборонного заказа.
Поэтому такие суммы, как госпрограмма "Вооружение", 20 триллионов рублей до 2020 года, вы знаете все эту цифру, она в открытой печати есть, и годовые срезы государственного оборонного заказа по номенклатуре, по стоимости и так далее, они в значительной мере год от года расходятся. И чем дальше, тем это расхождение больше.
Вы знаете, что согласно Бюджетному кодексу (статья 205), что такое основные показатели гособоронзаказа. Это, прежде всего, финансовое обеспечение государственного оборонного заказа, это деньги, которые утверждаются приложением к закону о бюджете. Но там, естественно, мы не видим ни количественных, ни качественных характеристик разрабатываемого, закупаемого и ремонтируемого вооружения и военной техники.
И в связи с этим госпрограмма "Вооружение"превращается в стратегический, долгосрочный, но практически не актуальный прогноз. Нашими проверками выявлены значительные отклонения. И дело совсем не в технической части соответствия, а в том, что госпрограмма "Вооружение"это комплексный документ. И у нас есть достаточное количество примеров, когда не включаются научно-исследовательские работы в государственный срез государственного оборонного заказа. А тогда, соответственно, исходя из этого, следующий цикл производства этого вооружения и военной техники, оно, естественно, тоже уходит на задний план. Поэтому возникает полное несоответствие. И в этой связи, на наш взгляд, будущая программа "Вооружение", над которой сегодня работает Военно-промышленная комиссия, она должна быть актуальным, стратегическим документом.
По импортозамещению. Также мы отмечаем, что в госпрохрамме "Вооружение"есть актуальные позиции, которые в государственном срезе отсутствуют. Учитывая открытый режим, не называю номенклатурных названий.
Таким образом, если бы мы раньше приступили к реализации этих позиций, то актуальность и острота снижения зависимости от импорта, она бы сегодня была менее остра.
Проблемный вопрос - это сроки проведения научно-исследовательских работ. Я уже с этой трибуны приводила примеры в закрытом режиме, когда по 7-10 лет продолжаются НИОКРы, потом они закрываются, открываются новые, практически под такую же тематику, она опять длится четыре-пять лет. В результате стоимость этой НИОКР возрастает, по нашим установленным фактам, до 3-5 раз. И конкретные примеры мы на этот счёт имеем.
Естественно, что техническое оснащение напрямую связано с предприятиями оборонно-промышленного комплекса. Не буду говорить о программе, Федеральной целевой программа ОПК, отмечу лишь один факт, который тоже мы неоднократно говорили, и Дмитрий Олегович обратил на него внимание, это отсутствие опережающего задела, потому что достижение к 2020 году 100-процентной производственно-технологической готовности организаций ОПК для обеспечения производства вооружения и венной техники признана основной задачей данной ФЦП, однако, к этому периоду уже номенклатурные позиции все должны быть выполнены. Таким образом, сегодня опережающий задел мощностей практически отсутствует.
Дмитрий Олегович, в своём выступлении вы сказали о консолидации активов оборонно-промышленного комплекса. Действительно, это позитивное мероприятие, но... и очень актуальное. Однако, прозрачность корпоративных процедур сегодня желает лучшего. Мы установили по результатам своих проверок достаточное количество фактов, в том числе известные факты OAK и ОСК, когда сложившаяся схемы владения активами, она горизонтально, вертикально запутана: "дочки", "внучки", и вот в этой всей системе двигаются финансовые потоки, которые не только невозможно проконтролировать доподлинно, но и самим предприятиям, которые участвует в этих цепочках, достаточно сложно сориентироваться в тех средствах, которые к ним придут от разных юридических лиц.
Что ещё хочу сказать? Стимулирование производителей. Вы знаете формулу, она всё время звучит: 20-25 плюс 1. 20 - это собственные затраты и 1 -на привнесённые затраты, так формируется цена. Но с чем мы сталкиваемся? Заключается договор с головной компанией, с управляющей компанией, которая ничего сама не производит, она берёт там ... 25, завод получает кооперации один. В результате мы установили факты, когда заводы убыточные, а головная компания, она прибыльна, она живёт хорошо за счёт таких заказов. И здесь возникает вопрос корпоративных структур: чем они должны заниматься? На наш взгляд, и это и промышленность подтверждает, по крупным заказам необходимо заключать договора с самими головными исполнителями, госзаказчиками, а не через крупные корпоративные системы их управляющих компаний. Да, они должны заниматься структурой кооперации и так далее, но деньги должны идти головному исполнителю напрямую от государственных заказчиков.
В связи с этим возникает вопрос государственной поддержки Оборонно-промышленного комплекса. Вы знаете, 10 видов субсидий получаст Оборонно-промышленный комплекс. Но что можно сказать? Субсидии на субсидирование процентной ставки, гарантии, замещение бюджетных ассигнований кредитами. Мы проанализировали схему, в которой живут предприятия, очень сложная, многоуровневая опять же система. И мы об этом докладывали в Минфин, который был идеологом этой схемы, и мы получили 15 июня 2015 года подписанный первым заместителем министра финансов ответ на наше предложение, что они тоже считают, что данные механизмы, включая механизмы государственных гарантий в целях выполнения государственного оборонного заказа, недостаточно эффективные. Следовательно, над этим надо продолжать работать.
Уставные капиталы, взносы в акционерные общества сегодня регламентируются Бюджетным кодексом, законом о бюджете, Законом "Об акционерных обществах". Три уровня организаций принимают решения, в результате контроль за использованием средств, внесённых в уставные капиталы, также практически размывается и утрачивается.
Несколько слов про текущие расходы Вооружённых Сил и других войск. Мы закончили проверку поставок ГСМ в Вооружённые Силы. Куча проблем по единственным исполнителям. Я думаю, что это и для вооружения актуально, когда представляются в правительство предложения по единственному исполнителю, пояснительная записка содержит цену, обоснование, жизнь показывает, что от этой цены ничего нет по результатам фактическим. Установлены цены по вот ГСМ у единственных поставщиков в два раза выше, чем заявлялось в правительство, когда шло обоснование. В результате эти организации зачастую мощностей не имеют, а заключают договора с теми же нефтеперерабатывающими заводами, которые напрямую могли бы работать с нашими Вооружёнными Силами. Соответствующий отчёт вы сейчас в закрытом режиме в Государственной Думе получите.
И очень коротко. Дмитрий Олегович, вы занимаетесь сферой чрезвычайных ситуаций.
С чем мы сталкиваемся? У нас есть очень много обращений из субъектов Российской Федерации. Сегодня нормативная база не регламентирует компенсацию понесенных субъектами расходов по быстрейшему восстановлению объектов жизненного обеспечения.
У нас есть конкретные проблемы... примеры по Челябинской области, по Ростовской области наводнение. Минфин говорит: компенсация не предусмотрена положением по резервному фонду.
В результате вопрос до сегодняшнего дня не урегулирован, а мы обращали внимание на этот фактор в своих проверках и предлагали усовершенствовать нормативную базу, ну, соответственно, при наличии определенных доказательств, документов и так далее.
Поэтому этот вопрос тоже требует дальнейшего разрешения, и субъекты Российской Федерации настаивают на этом.
Сейчас мы завершаем проверку резервного фонда в Сибирском федеральном округе. И я думаю, мы представим дополнительно свои предложения по совершенствованию этого тоже важного актуального вопроса. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Вера Ергешевна. Переходим к вопросам представителей фракций. Дорохин Павел Сергеевич. Дорохин П. С, фракция КПРФ.
Дмитрий Олегович, нас волнует ситуация с системой ГЛОНАСС.
По мнению специалиста, с которым мне удалось пообщаться, после стольких усилий по созданию альтернативы американскому GPS развитие нашей системы остановилось. Федеральный оператор НП ТЛОНАСС"с функциями не справляется. Требуется модернизация спутников навигационным обеспечением более высокого качества и разрешения. Разработка и внедрение функциональных дополнений ведутся с отставанием. Нет единого руководства по функционированию и внедрению ГЛОНАСС. Генеральный конструктор системы отсутствует более двух лет.
И наконец, нет головной организации по разработке и научно-техническому руководству.
Какие меры здесь будут предприниматься?
Рогозин Д. О. Уважаемый Павел Сергеевич, я хочу сказать, что действительно это обладание собственной навигационной системой – это признак, собственно говоря, которым обладают только две страны, - Соединённые Штаты и мы.
Наша навигационная система на июнь этого года имеет орбитальную группировку 28 спутников, 24 находятся в боевом дежурстве, четыре - в орбитальном резерве. Плюс сформирована группировка наземного резерва спутников, в случае выхода из строя мы, значит, оперативно их также запускаем на орбиту. В основном это космические аппараты класса "Глонасс-М", значит, и только один из них "Глонасс-К", который проходит необходимые испытания и тестирование.
Введение космических аппаратов нового поколения сегодня несколько осложнено тем, что были введены санкции на поставки импортных комплектующих, прежде всего элементы компонентной базы космического назначения. Но нами предприняты необходимые меры, сейчас предприятие "Исток"во Фрязино, оно как раз специализируется на производстве СВЧ-оборудования, оно работает над подготовкой всех необходимых наборов комплектов для формирования группировки перспективного направления. Также сейчас мы развиваем наземную инфраструктуру системы ГЛОНАСС, уже эти станции стоят у нас и в Антарктиде, и в Бразилии.
Что касается целевых показателей, мы тем не менее за счёт улучшения математики и совершенствования существующих даже космических аппаратов, мы их доведём до уровня, который позволит нам к 2020 году выйти на установленный показатель, то есть на разрешение 0,6 метра, 60 сантиметров. Поэтому это абсолютно конкурентная позиция, и здесь никаких вопросов у нас нет.
Мы сейчас ведём переговоры с нашими китайскими коллегами, которые обладают региональной системой "Бэйдоу", и до сих нор, к сожалению, все чипсеты, все модули приёма сигнала ГЛОНАСС, они производились на территории Китайской Народной Республики. Сегодня в рамках кооперации с коллегами из Китая мы развиваем это производство на нашей элементной базе на территории Российской Федерации.
Что касается вопросов управления этой системой, ну, во-первых, орбитальная группировка находится в ведении Роскосмоса, и здесь никаких вопросов нет, хотя вы понимаете, что эта группировка ГЛОНАСС, она двойного назначения, поэтому есть и военная составляющая в этом вопросе. Что касается наземной инфраструктуры, то сформировано акционерное общество "ГЛОНАСС", которое будет развивать систему космических услуг, извлекаемых из навигационной системы. Это, прежде всего, обеспечение такого рода систем большегрузных автомобилей, более 12 тонн, а также проект "Эра Глонасс", который сегодня активно внедрён уже во все автомобили государственного назначения. Поэтому я на самом деле не сомневаюсь, что эта система себя оправдает.
Председательствующий. Спасибо.
Сегодня в рамках "правительственного часа"в Государственную Думу приглашён заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Олегович Рогозин.
Дмитрий Олегович, я приглашаю вас на трибуну.
Регламент вам хорошо известен - 20 минут. Вы знаете, где следить за временем.
Рогозин Д. О., официальный представитель Президента Российской Федерации заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые коллеги! Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые товарищи депутаты!
К сфере ведения, которой мне поручено заниматься в Государственной Думе... извините, в Правительстве Российской Федерации. До сих пор не могу забыть, что работал в Государственной Думе, тянет, тянет.
Председательствующий. Дмитрий Олегович, если это не подготовленный такой...
Рогозин Д. О. Не буду расшифровывать, наверное.
Председательствующий. Думаю, положительно оценят.
Рогозин Д. О. Спасибо.
...относятся вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам оборонной промышленности, ракетно-космической, атомной, авиационной, судостроительной, радиоэлектронной, вопросы, связанные с работой в Арктике (недавно была создана Государственная комиссия по развитию Арктики), вопросы экспортного контроля, гражданской обороны и многие другие. Но сегодня я хотел бы сконцентрироваться именно на вопросах оборонки.
Сначала цитату приведу. "Такого высокого уровня развития оборонная промышленность России достигала только в середине 1980-х годов". Это смелое утверждение недавно было произнесено, неделю тому назад, заместителем Министра обороны США Робертом Уорком, но я постараюсь подтвердить слова одного из руководителей Пентагона.
Стратегическая цель масштабной модернизации Оборонно-промышленного комплекса стоит, прежде всего, в том, чтобы технически подготовить, технологически оснастить всю оборонную промышленность для исполнения сложнейшей государственной программы вооружения, индикаторы которой вы знаете. Это провести к 2020 году перевооружение российских Вооружённых Сил на уровень, не менее 70 процентов современных образцов вооружения. Причём речь идёт, конечно, о перевооружении не двух-трёх десятков оборонных предприятий. Сегодня в реестр Оборонно-промышленного комплекса входит 1342 организации с общей численностью работников два миллиона человек.
Я вообще сегодня буду приводить некоторые цифры, постараюсь вас не переутомить ими, но они очень показательны, поэтому хотелось бы, чтобы они с этой уважаемой трибуны прозвучали.
В прошлом году мы практически завершили консолидацию всех активов Оборонно-промышленного комплекса. В авиастроении, судостроении она завершена абсолютно полностью, создан корпоративный базис в составе 57 системообразующих интегрированных структур, но они сегодня объединяют до 70 процентов всех оборонных предприятий страны.
Завершается второй этап консолидации в ракетно-космической отрасли. Вслед за образованием Объединённой ракетно-космической корпорации сейчас формируется Государственная корпорация "Роскосмос". Я вам от имени всей ракетно-космической промышленности благодарен за высокий уровень поддержки законопроекта о создании Госкорпорации "Роскосмос", сегодня в третьем чтении вы за него проголосуете.
Продолжается интеграция в концерн воздушно-космической обороны "Алмаз-Антей"всех структур воздушно-космической обороны. Недавно образована Объединённая приборостроительная корпорация. То есть мы, так сказать, скачиваем "мышцы"оборонки в рамках интегрированной структуры, избавляя её от дублирующих функций, проводя единую техническую политику.
В целях объединения материальных, кадровых и научно-технических ресурсов для того, чтобы отогнать наших некоторых стратегических оппонентов в вопросах оборонной безопасности в области создания морского подводного оружия, совсем недавно, в этом году Президентом Российской Федерации было принято решение об интеграции концерна "Морское подводное оружие - Гидроприбор"в состав корпорации "Тактическое ракетное вооружение", это тоже очень важный такой, осмысленный шаг.
Правительством и коллегией Военно-промышленной комиссии России организован мониторинг деятельности всех консолидированных государственных корпораций.
Покажу в цифрах экономику нашей военной промышленности. Значит, в прошлом году совокупная её выручка увеличилась на 29,4 процента, чистая прибыль - почти в 2,6 раза, а средний показатель производительности труда более чем на 24 процента. Сравнивать с гражданской промышленностью, сами понимаете, бессмысленно даже.
Объем произведенной промышленной продукции в 2014 году вырос на 15,5 процента. Максимальный показатель достигнут у нас в радиоэлектронной промышленности - это 24 процента, авиационная - 17,1 процента, ракетно-космическая промышленность - 8,6.
В целом в 2014 году сохранилась положительная динамика основных финансово-экономических показателей военной промышленности, несмотря на очевидно изменившуюся внешнюю конъюнктуру, на санкции, которые, в том числе и прежде всего направлены против ведущих концернов, корпораций российского оборонно-промышленного комплекса.
Поэтому темпы роста производительности труда свидетельствуют о том, что та задача, которая поставлена президентом о том, чтобы увеличить к 2018 году в 1,5 раза производительность труда выполняется и будет выполнена, здесь у нас сомнений таких нет.
Вместе с тем достигнутый уровень производительности труда (это примерно от 1 миллиона 200 тысяч рублей до 3,5 миллиона рублей на одного работника) в целом в среднем, конечно, отстает от производительности труда в ведущих индустриальных державах мира. Я когда в первом чтении защищал законопроект о Госкорпорации "Роскосмос", приводил вам эти цифры: в девять раз мы, скажем, от ведущих космических фирм по производительности труда американских фирм отстаем. Поэтому здесь работы очень много впереди.
Сейчас мы уже начали подготовку военной промышленности к производству высокотехнологичной гражданской продукции, понимая значимость диверсификации производства, наиболее активно продвинулись у нас в этом вопросе "Уралвагонзавод", который выпускает и железнодорожную, и сельскохозяйственную, и дорожно-строительную технику, это 40 процентов в совокупном объёме производства у них "гражданки", 17 процентов OAK начала наращивать производство гражданских самолетов, это тоже очень важный показатель.
Но ещё раз говорю: есть над чем работать, поскольку в западных концернах примерно пополам производство гражданской и военной продукции, у нас всё-таки пока "гражданка"отстает.
О гособоронзаказе несколько слов. У нас, наконец, начала нормально работать система гособоронзаказа, основные усилия были направлены на переоснащение наших Вооружённых Сил. В 2012-2014 годах проводилось комплексное обновление парка вооружения и военной техники современными и перспективными образцами вооружения и военной техники. За эти годы в войска было поставлено, за три года последних, около 20 тысяч различных систем, комплексов и образцов техники и вооружения.
Кроме того, Россия продолжает прочно удерживать одно из лидирующих мест в области военно-технического сотрудничества, экспорта вооружения. В 2014 году предприятия и организации оборонки поставляли продукцию военного назначения в 32 страны мира. Доходы от экспорта нашего оружия в 2013 году составили 15 миллиардов 740 миллионов долларов, и этот уровень доходов сохранился и в прошлом году. Портфель заказов в целом у нас составляет сегодня порядка 49 миллиардов долларов США.
Государственный оборонный заказ в 2014 году выполнен на 96,7 процента. Для сравнения, в 2013 году этот показатель составлял 93,2 процента, а в 2012 году - всего 81,7. Поэтому, ну, конечно, в идеале хотелось бы 100, но так обычно не получается, потому что ряд позиций в течение года теряет актуальность, приходится вносить изменения в гособоронзаказ, это живой процесс.
Размещение заданий гособоронзаказа в 2015 году в части вооружения и военной специальной техники в целом составляет 883 процента, что почти на 2 процента превышает аналогичный показатель 2014 года. При этом отмечу, что объём гособоронзаказа в части вооружения и военной специальной техники в текущем году вырос почти на 40 процентов по сравнению с прошлым годом. То есть объём увеличивается, но увеличиваются и показатели его размещения и исполнения, это хорошая динамика.
Доля высокотехнологичной продукции в общем объёме промышленной продукции оборонки возросла с 53 в 2011 году до 63 в прошлом году, процентов. Однако несмотря на принимаемые нами решительные меры по обновлению производственной базы ведущих производств оборонной промышленности её состояние пока ещё характеризуется серьёзным отставанием от ведущих зарубежных стран.
Так, например, в 2011 году доля производства оборудования со сроком эксплуатации свыше 20 лет составляла в среднем 70-75 процентов. В 2013 году показатель снизился на 5, на 7 процентов. По отдельным отраслям промышленности был достаточно серьезный качественный рывок вперёд - до 20-25 процентов снизили количество старого оборудования, но всё равно тоже работать и работать.
За период действия федеральной целевой программы оборонно-промышленного комплекса предполагается реализовать 2 тысячи 8 инвестиционных проектов.
За последние три года нами введено в эксплуатацию 267 объектов. Причём, чтобы было понятно, что это за объекты, скажем, в Кировской и Нижегородской областях мы строим гиганты-заводы в интересах концерна воздушно-космической обороны "Алмаз-Антей". Это огромное ультрасовременное производство. Поэтому это не просто какие-то небольшие цеха, объем этой работы чрезвычайно велик. И в этом-то и сложность исполнения гособоронзаказа. Оружие и военная техника нужны армии уже сегодня, но при этом производить это оружие необходимо на современном производстве, а его - потребуются годы и огромные усилия и человеческие, и финансовые, чтобы установить и разместить.
По итогам 2015 года будет введено всего сто новых объектов российской оборонки. Вы можете себе оценить объёмы такой работы.
Антикризисные меры - важный вопрос. Понятно, что из-за колебания рубля в условиях кризиса коллегией Военно-промышленной комиссии России была организована работа по проведению непрерывного мониторинга финансово-экономического состояния ведущих наших предприятий.
В этих целях на базе Минпромторга России был создан оперативный штаб, он аккумулирует информацию не только по линии предприятий, которые находятся в ведении данного министерства, но и по линии Росатома и Роскосмоса, выявляет негативные события финансово-экономического, социального характера, которые возникают в организациях ОПК, и немедленно принимает меры.
С учётом снижения выпуска гражданской продукции, а именно это здорово ударило, конечно, по состоянию ряда оборонных предприятий, которые как раз в лучшую сторону отличались от других тем, что производили гражданскую продукцию, именно это их и подвело в итоге в результате этих кризисных явлений. У нас сложилась ситуация такова, что некоторые предприятия были вынуждены перейти даже на сокращённый рабочий день для своих работников.
Цифры довольно-таки серьёзные (я вам сейчас их назову) "КамАЗ" - 66 процентов сотрудников были переведены на сокращённый рабочий день, "Уралтрак-ЧТЗ" - 29 процентов сотрудников, "Уралвагонзавод" - 8,7 процента. Но это серьёзные довольно-таки события, которые нас совершенно не радуют и, конечно, здесь предпринимаем особые меры с тем, чтобы избежать вот дальнейших таких социальных проблем на этих предприятиях.
Ну я ещё раз говорю - это касается, прежде всего, сокращения производства гражданской продукции.
Импортозамещение, антироссийские санкции в отношении российского оборонно-промышленного комплекса и развал промышленной кооперации с Украиной обострили необходимость преодоления зависимости организации российской оборонной промышленности от поставок импортных комплектующих.
Мы видим здесь главную цель импортозамещения не в том, чтобы повторить то, что производилось по техническому заданию, по лекалам ещё с советских времён, такой цели нет, особенно это касается комплектующих с Украиной, которые совсем новыми изделиями назвать нельзя.
И поэтому импортозамещение - это не только замещение той продукции в том виде, как она производилась и поставлялась в Российскую Федерацию - это создание на основе этих аналогов более современных образцов, с использованием новых инженерных решений, новых материалов.
По поручению Владимира Владимировича Путина детальный план импортозамещения был разработан и принят Коллегией Военно-промышленной комиссии. На первом этапе плана сформирован перечень из 186 образцов вооружения и военной техники, в которых применялись комплектующие изделия украинского производства. И могу вам сказать, что технологическая зависимость от Украины у нас будет полностью преодолена к 2018 году.
На втором этапе плана разработаны детальные планы-графики комплектующих, которые поступали из стран НАТО и Европейского союза. Работа была настолько напряжённой, что пришлось отменить даже новогодние праздники для членов Коллегии ВПК, поскольку надо было уже в середине января эти графики принимать.
В итоге то, что касается стран НАТО и Европейского союза, здесь показатель следующий - это 571 образец мы должны будем уже заменить к 2018 году - это всего 89 процентов от всей той работы, которую надо провести. Всего 640 образцов вооружения и военной техники были зависимы от поставок импортных комплектующих стран Европейского союза и НАТО.
Но комментировать эту политику Запада сложно. По сути дела, они себе в ногу выстрелили. Они просто теряют российский рынок. Они подорвали авторитет свой собственный, как серьёзных и ответственных партнёров в таком чувствительном вопросе, как военно-техническое сотрудничество. Но пусть делают выводы сами. Для нас же это мощнейший стимул производства всего того необходимого, особенно в части натовских поставок или европейских поставок, это, прежде всего, электронная компонентная база, в том числе военного и космического назначения, и станочное оборудование.
Может быть, даже это и хорошо, потому что это позволило нам сейчас стимулировать развитие станкостроения, без которого развивать оборонную промышленность, да вообще любую промышленность в Российской Федерации невозможно.
Кадры. Правительством России реализуется целый комплекс мер по совершенствованию профессионального образования, повышению уровня жизни работников оборонки. По сравнению с 2013 годом уровень заработной платы работников оборонно-промышленного комплекса в 2014 году вырос на 13,4 процента, составил около 39 тысяч рублей в целом по отрасли.
Средний возраст работников оборонной промышленности составил в промышленности 44 года, а в военной науке - чуть более 46 лет. Более 30 процентов работников оборонной промышленности - это молодёжь в возрасте до 35 лет. Но это хороший показатель, на самом деле это серьёзная тенденция, которая изменилась за счёт большого притока в технические вузы способной молодёжи.
В целом в 2014 году на бюджетные места подготовки по инженерным специальностям поступили более 11 процентов абитуриентов, имеющих более 75 баллов по результатам ЕГЭ.
Существенно, примерно в 5-7, вырос конкурс в ведущие технические инженерные вузы. Однако здесь я хотел бы обратить ваше внимание на следующее. Вот буквально вчера я проводил очередное совещание с моими коллегами, работающими в оборонной промышленности, жалуются на недостаточный уровень подготовки молодёжи, школьной молодёжи, прежде всего, на отсутствие физики и математики в Едином государственном экзамене. Я считаю, что этот вопрос надо немедленно рассмотреть, иначе у нас одни гуманитарии будут, а нам с ними тяжело будет поднимать оборонную промышленность.
По поручению Председателя Правительства Министерство обороны прорабатывает вопросы создания промышленных рот по аналогии с научными ротами. Они обеспечат эксплуатацию сложных образцов вооружения в воинских частях, к примеру, в Военно-Морском флоте или ремонт таких образцов непосредственно в организациях оборонной промышленности.
Также по поручению Президента России рассматривается вопрос о целесообразности расширения категорий граждан, имеющих право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службы за счет молодых специалистов, которые участвуют в создании уникальных перспективных образцов вооружения военной специальной техники.
В целом дело по стратегическому планированию и развитию оборонной промышленности поставлено довольно-таки серьезно и во многом это было связано с реформой самой военно-промышленной комиссии, раньше она была при Правительстве Российской Федерации, сейчас создана Военно-промышленная комиссия Российской Федерации, ее возглавляет президент, а коллегия соответственно, я имею честь ее представлять и возглавлять.
Таким образом, сама по себе Военно-промышленная комиссия, я вчера читал как раз, некоторые материалы ваших обсуждений на эту тему, она усилила свои полномочия и это позволяет ей более жестко проводить линию федерального центра на подъем этого наиважнейшего пласта нашей реальной экономики.
Некоторые вопросы проблемные, которые я хотел бы обозначить сегодня.
Первое. Необходимо решительно сокращать издержки в производстве и оптимизировать его на основе системы и стимулов, и научной организации труда, которая теперь называется на западный манер "бережливое производство".
Второе. Не проспать технологическую революцию, смело развивать цифровые производства, работотехнические системы и аддитивные технологии, за ними будущее.
Третье. Не допускать бюрократизации и самоуспокоения в руководстве ведущих интегрированных структур, сокращать раздуваемый управленческий аппарат.
Руководство корпоративных структур должно быть именно там, где находится производство, которое этими структурами и ведется.
Четвертое. Необходимо обеспечить доступное кредитование организации оборонно-промышленного комплекса в условиях антироссийских санкций и это можно и нужно сделать не за счет перекачивания средств, которые выделяются на оборону в кредитные организации, в коммерческие банки, надо внимательно посмотреть, разработать механизм бюджетного кредита. То есть всем очевидно, что под 17-20 процентов годовых никто, никогда промышленность не развивает.
Значит, здесь президентом дано поручение необходимое Министерству финансов. Я думаю, что нам с вами придётся скоро к этому вопросу вернуться.
Ну и пятое, я уже об этом говорил, готовить оборонщиков со школы, а не с вузов. И в этом плане усилить, конечно, изучение таких предметов, как физика, математика в средней общеобразовательной школе. Это абсолютная аксиома, если мы хотим иметь промышленность в нашей стране.
Коллеги, пользуясь случаем, хотел бы при вашей поддержке выразить глубокую благодарность инженерам, конструкторам, технологам, техникам, рабочим российского Оборонно-промышленного комплекса за их талант, за их преданность их делу, за то, что они смогли сохранить в очень сложный период оборонную промышленность нашей страны, а сейчас активно, патриотично делают своё дело, с тем чтобы мы имели крепкие Вооружённые Силы, а, значит, безопасность и мир над головой. Ну и, конечно, хочу сказать, что Парад Победы 9 мая 2015 года показал, что мы кое-что способны сделать сами.
Спасибо, коллеги.
(Аплодисменты.)
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Олегович. Присаживайтесь.
Выступает заместитель председателя Счётной палаты Вера Ергешевна Чистова.
Чистова В. Е., заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемые члены Президиума! Уважаемые депутаты! Уважаемый Дмитрий Олегович и приглашённые!
25 процентов федерального бюджета составляет государственный оборонный заказ. И это не только вооружение и военная техника, это и продовольствие, вещевое обеспечение и строительство. Но тем не менее 70 процентов от 25 процентов - это оснащение Вооружённых Сил и других войск и воинских формирований. Поэтому на этой части своего выступления я и попытаюсь остановиться.
Естественно, расходование таких средств, оно находится в центре внимания Счётной палаты. И мы выходим на проверки не только государственных заказчиков, но и предприятий Оборонно-промышленного комплекса. Выявлено несколько системных проблем, которые мы уже год от года, о которых говорим. Это, прежде всего, мы отмечаем вопрос несоответствия Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы годовым срезам государственного оборонного заказа.
Поэтому такие суммы, как госпрограмма "Вооружение", 20 триллионов рублей до 2020 года, вы знаете все эту цифру, она в открытой печати есть, и годовые срезы государственного оборонного заказа по номенклатуре, по стоимости и так далее, они в значительной мере год от года расходятся. И чем дальше, тем это расхождение больше.
Вы знаете, что согласно Бюджетному кодексу (статья 205), что такое основные показатели гособоронзаказа. Это, прежде всего, финансовое обеспечение государственного оборонного заказа, это деньги, которые утверждаются приложением к закону о бюджете. Но там, естественно, мы не видим ни количественных, ни качественных характеристик разрабатываемого, закупаемого и ремонтируемого вооружения и военной техники.
И в связи с этим госпрограмма "Вооружение"превращается в стратегический, долгосрочный, но практически не актуальный прогноз. Нашими проверками выявлены значительные отклонения. И дело совсем не в технической части соответствия, а в том, что госпрограмма "Вооружение"это комплексный документ. И у нас есть достаточное количество примеров, когда не включаются научно-исследовательские работы в государственный срез государственного оборонного заказа. А тогда, соответственно, исходя из этого, следующий цикл производства этого вооружения и военной техники, оно, естественно, тоже уходит на задний план. Поэтому возникает полное несоответствие. И в этой связи, на наш взгляд, будущая программа "Вооружение", над которой сегодня работает Военно-промышленная комиссия, она должна быть актуальным, стратегическим документом.
По импортозамещению. Также мы отмечаем, что в госпрохрамме "Вооружение"есть актуальные позиции, которые в государственном срезе отсутствуют. Учитывая открытый режим, не называю номенклатурных названий.
Таким образом, если бы мы раньше приступили к реализации этих позиций, то актуальность и острота снижения зависимости от импорта, она бы сегодня была менее остра.
Проблемный вопрос - это сроки проведения научно-исследовательских работ. Я уже с этой трибуны приводила примеры в закрытом режиме, когда по 7-10 лет продолжаются НИОКРы, потом они закрываются, открываются новые, практически под такую же тематику, она опять длится четыре-пять лет. В результате стоимость этой НИОКР возрастает, по нашим установленным фактам, до 3-5 раз. И конкретные примеры мы на этот счёт имеем.
Естественно, что техническое оснащение напрямую связано с предприятиями оборонно-промышленного комплекса. Не буду говорить о программе, Федеральной целевой программа ОПК, отмечу лишь один факт, который тоже мы неоднократно говорили, и Дмитрий Олегович обратил на него внимание, это отсутствие опережающего задела, потому что достижение к 2020 году 100-процентной производственно-технологической готовности организаций ОПК для обеспечения производства вооружения и венной техники признана основной задачей данной ФЦП, однако, к этому периоду уже номенклатурные позиции все должны быть выполнены. Таким образом, сегодня опережающий задел мощностей практически отсутствует.
Дмитрий Олегович, в своём выступлении вы сказали о консолидации активов оборонно-промышленного комплекса. Действительно, это позитивное мероприятие, но... и очень актуальное. Однако, прозрачность корпоративных процедур сегодня желает лучшего. Мы установили по результатам своих проверок достаточное количество фактов, в том числе известные факты OAK и ОСК, когда сложившаяся схемы владения активами, она горизонтально, вертикально запутана: "дочки", "внучки", и вот в этой всей системе двигаются финансовые потоки, которые не только невозможно проконтролировать доподлинно, но и самим предприятиям, которые участвует в этих цепочках, достаточно сложно сориентироваться в тех средствах, которые к ним придут от разных юридических лиц.
Что ещё хочу сказать? Стимулирование производителей. Вы знаете формулу, она всё время звучит: 20-25 плюс 1. 20 - это собственные затраты и 1 -на привнесённые затраты, так формируется цена. Но с чем мы сталкиваемся? Заключается договор с головной компанией, с управляющей компанией, которая ничего сама не производит, она берёт там ... 25, завод получает кооперации один. В результате мы установили факты, когда заводы убыточные, а головная компания, она прибыльна, она живёт хорошо за счёт таких заказов. И здесь возникает вопрос корпоративных структур: чем они должны заниматься? На наш взгляд, и это и промышленность подтверждает, по крупным заказам необходимо заключать договора с самими головными исполнителями, госзаказчиками, а не через крупные корпоративные системы их управляющих компаний. Да, они должны заниматься структурой кооперации и так далее, но деньги должны идти головному исполнителю напрямую от государственных заказчиков.
В связи с этим возникает вопрос государственной поддержки Оборонно-промышленного комплекса. Вы знаете, 10 видов субсидий получаст Оборонно-промышленный комплекс. Но что можно сказать? Субсидии на субсидирование процентной ставки, гарантии, замещение бюджетных ассигнований кредитами. Мы проанализировали схему, в которой живут предприятия, очень сложная, многоуровневая опять же система. И мы об этом докладывали в Минфин, который был идеологом этой схемы, и мы получили 15 июня 2015 года подписанный первым заместителем министра финансов ответ на наше предложение, что они тоже считают, что данные механизмы, включая механизмы государственных гарантий в целях выполнения государственного оборонного заказа, недостаточно эффективные. Следовательно, над этим надо продолжать работать.
Уставные капиталы, взносы в акционерные общества сегодня регламентируются Бюджетным кодексом, законом о бюджете, Законом "Об акционерных обществах". Три уровня организаций принимают решения, в результате контроль за использованием средств, внесённых в уставные капиталы, также практически размывается и утрачивается.
Несколько слов про текущие расходы Вооружённых Сил и других войск. Мы закончили проверку поставок ГСМ в Вооружённые Силы. Куча проблем по единственным исполнителям. Я думаю, что это и для вооружения актуально, когда представляются в правительство предложения по единственному исполнителю, пояснительная записка содержит цену, обоснование, жизнь показывает, что от этой цены ничего нет по результатам фактическим. Установлены цены по вот ГСМ у единственных поставщиков в два раза выше, чем заявлялось в правительство, когда шло обоснование. В результате эти организации зачастую мощностей не имеют, а заключают договора с теми же нефтеперерабатывающими заводами, которые напрямую могли бы работать с нашими Вооружёнными Силами. Соответствующий отчёт вы сейчас в закрытом режиме в Государственной Думе получите.
И очень коротко. Дмитрий Олегович, вы занимаетесь сферой чрезвычайных ситуаций.
С чем мы сталкиваемся? У нас есть очень много обращений из субъектов Российской Федерации. Сегодня нормативная база не регламентирует компенсацию понесенных субъектами расходов по быстрейшему восстановлению объектов жизненного обеспечения.
У нас есть конкретные проблемы... примеры по Челябинской области, по Ростовской области наводнение. Минфин говорит: компенсация не предусмотрена положением по резервному фонду.
В результате вопрос до сегодняшнего дня не урегулирован, а мы обращали внимание на этот фактор в своих проверках и предлагали усовершенствовать нормативную базу, ну, соответственно, при наличии определенных доказательств, документов и так далее.
Поэтому этот вопрос тоже требует дальнейшего разрешения, и субъекты Российской Федерации настаивают на этом.
Сейчас мы завершаем проверку резервного фонда в Сибирском федеральном округе. И я думаю, мы представим дополнительно свои предложения по совершенствованию этого тоже важного актуального вопроса. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Вера Ергешевна. Переходим к вопросам представителей фракций. Дорохин Павел Сергеевич. Дорохин П. С, фракция КПРФ.
Дмитрий Олегович, нас волнует ситуация с системой ГЛОНАСС.
По мнению специалиста, с которым мне удалось пообщаться, после стольких усилий по созданию альтернативы американскому GPS развитие нашей системы остановилось. Федеральный оператор НП ТЛОНАСС"с функциями не справляется. Требуется модернизация спутников навигационным обеспечением более высокого качества и разрешения. Разработка и внедрение функциональных дополнений ведутся с отставанием. Нет единого руководства по функционированию и внедрению ГЛОНАСС. Генеральный конструктор системы отсутствует более двух лет.
И наконец, нет головной организации по разработке и научно-техническому руководству.
Какие меры здесь будут предприниматься?
Рогозин Д. О. Уважаемый Павел Сергеевич, я хочу сказать, что действительно это обладание собственной навигационной системой – это признак, собственно говоря, которым обладают только две страны, - Соединённые Штаты и мы.
Наша навигационная система на июнь этого года имеет орбитальную группировку 28 спутников, 24 находятся в боевом дежурстве, четыре - в орбитальном резерве. Плюс сформирована группировка наземного резерва спутников, в случае выхода из строя мы, значит, оперативно их также запускаем на орбиту. В основном это космические аппараты класса "Глонасс-М", значит, и только один из них "Глонасс-К", который проходит необходимые испытания и тестирование.
Введение космических аппаратов нового поколения сегодня несколько осложнено тем, что были введены санкции на поставки импортных комплектующих, прежде всего элементы компонентной базы космического назначения. Но нами предприняты необходимые меры, сейчас предприятие "Исток"во Фрязино, оно как раз специализируется на производстве СВЧ-оборудования, оно работает над подготовкой всех необходимых наборов комплектов для формирования группировки перспективного направления. Также сейчас мы развиваем наземную инфраструктуру системы ГЛОНАСС, уже эти станции стоят у нас и в Антарктиде, и в Бразилии.
Что касается целевых показателей, мы тем не менее за счёт улучшения математики и совершенствования существующих даже космических аппаратов, мы их доведём до уровня, который позволит нам к 2020 году выйти на установленный показатель, то есть на разрешение 0,6 метра, 60 сантиметров. Поэтому это абсолютно конкурентная позиция, и здесь никаких вопросов у нас нет.
Мы сейчас ведём переговоры с нашими китайскими коллегами, которые обладают региональной системой "Бэйдоу", и до сих нор, к сожалению, все чипсеты, все модули приёма сигнала ГЛОНАСС, они производились на территории Китайской Народной Республики. Сегодня в рамках кооперации с коллегами из Китая мы развиваем это производство на нашей элементной базе на территории Российской Федерации.
Что касается вопросов управления этой системой, ну, во-первых, орбитальная группировка находится в ведении Роскосмоса, и здесь никаких вопросов нет, хотя вы понимаете, что эта группировка ГЛОНАСС, она двойного назначения, поэтому есть и военная составляющая в этом вопросе. Что касается наземной инфраструктуры, то сформировано акционерное общество "ГЛОНАСС", которое будет развивать систему космических услуг, извлекаемых из навигационной системы. Это, прежде всего, обеспечение такого рода систем большегрузных автомобилей, более 12 тонн, а также проект "Эра Глонасс", который сегодня активно внедрён уже во все автомобили государственного назначения. Поэтому я на самом деле не сомневаюсь, что эта система себя оправдает.
Председательствующий. Спасибо.