37. 790782-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения для установления срока, в течение которого лицу, признанному больным наркоманией, необходимо обратиться в соответствующую организацию.
Документ «О внесении изменения в статью 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях» внесен 13.05.15 правительством, сегодня его представил замдиректора ФСКН Владимир Каланда. Отвечая на вопросы, он сказал что за год вдовое увеличилось число обращений за лечением. В стране более 270 отделений в медицинских учреждениях, 87 специализированных центра, около 50 подростковых наркологических кабинетов. Учета наркоманов не было, оказалось 8 млн. снизилось на 600 тыс.Суд направляет на лечение исключительно в государственные учреждения.
Зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин поддержал.
Олег Нилов: Почему останавливаетесь не направляя на лечение? Каланда: Возможно когда заработает принятая правительством программа социальной реабилитации.
Нилов предлагает ввести уголовную ответственность за отказ от лечения. Законопроект лежит. Правительство против.
Виталий Золочевский: Наркоконтроль активизировался. Где вы были два года, когда люди гибли от спайсов? В вашей статистике не учитываются, потому что не считались наркоманами. Ситуация не лучше. А хуже.
Александр Кропачев: очень важно декриминализировать потребление без цели сбыта, если продолжим наказывать, ничего хорошего.
Законопроектом в КоАП РФ устанавливается обязанность суда при назначении административного наказания с возложением обязанности пройти диагностику, профилактику, лечение от наркомании или реабилитацию в связи с потреблением наркотиков либо новых потенциально опасных психоактивных веществ устанавливать срок, в течение которого лицо обязано обратиться в соответствующую медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации.
Стенограмма обсуждения
Докладывает первый заместитель директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Владимир Александрович Калапда.
Каланда В. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации первый заместитель директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Добрый день.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы, представляемый проект федерального закона внесён Правительством Российской Федерации.
Необходимость разработки законопроекта была обусловлена тем фактом, что в рамках принятого в 2013 году федерального закона номер 313 в КоАП Российской Федерации были внесены изменения, наделяющие суд правом возложения на наркопотребителей дополнительной обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании, либо социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотиков.
За уклонение от исполнения указанной обязанности предусмотрена административная ответственность, однако, Кодекс России не содержит каких-либо норм, предусматривающих установление срока, в течение которого лицу надлежит обратиться в соответствующее наркологическое учреждение. Это порождает определённые коллизии во взаимодействии государственных органов с учреждениями здравоохранения и социальной реабилитации, для разрешения которых законопроектом предлагается наделить суд полномочиями по определению срока обращения привлекаемого к административной ответственности лица в соответствующую медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации.
Данная мера позволит суду обеспечить индивидуальный подход к вопросам назначения дополнительной обязанности в зависимости от конкретных факторов и условий, в которых будет приниматься решение по делу об административном правонарушении.
Законопроект поддерживается Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации. Принятие федерального закона повлечёт необходимость внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации номер 484 "Об утверждении правил контроля за исполнением наркопотребителем возложенной на него обязанности".
Соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации службой разработан и после принятия в первом чтении будет направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
Реализация федерального закона не повлечёт расходов, покрываемых за счёт средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного прошу, уважаемые депутаты, представленный законопроект принять в первом чтении. Доклад закончен. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Александрович.
С содокладом выступает Дмитрий Фёдорович Вяткин.
Вяткин Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Владимир Александрович подробно изложил суть законопроекта.
Действительно, предлагается установить срок, в течение которого лицо должно обратиться в соответствующую медицинскую организацию, то есть устанавливается этот срок и должен носить пресекательный характер, после чего должна наступать ответственность по статье 6.9'за уклонение от прохождения диагностики, профилактики и мероприятий лечения от наркомании, медицинской и социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Комитет поддерживает концепцию данного законопроекта. Единственное, на что мы обратили внимание в своём заключении, то, что с целью исключения возможности установления необоснованно длительного срока для обращения в медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации необходимо было бы перед подготовкой законопроекта ко второму чтению дополнительно обсудить и, возможно, внести изменения в данный законопроект, которые касаются установления предельных сроков, в рамках которых суд может установить соответствующую обязанность для лица обратиться в медицинское учреждение или учреждение социальной реабилитации.
Во всём остальном концепция законопроекта поддерживается. Мы считаем, что те замечания, которые высказаны не отразятся на его концепции. И предлагаем принять данный законопроект в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Фёдорович. Вопросы есть.
Включите режим записи на вопросы. Покажите список.
Щепинов Максим Александрович.
Щепинов М. А. Спасибо, Иван Иванович.
У меня вопрос к основному докладчику. Уважаемый Владимир Александрович, скажите, пожалуйста, вы сейчас упомянули, что вот эта услуга, она по сути дела... Этот законопроект, по сути дела, он не потребует средств из федерального, из регионального бюджета.
Скажите, пожалуйста, а вот услуга по поводу прохождения этой диагностики для вот этих лиц, которые признаны больными наркоманией, она вообще платная, бесплатная, то есть возмездная, безвозмездная? За это кто платить будет? Спасибо.
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Каланда В. А. Спасибо, Максим Александрович.
Как вы знаете, у нас наркологическая служба действует в рамках ОМС в той части или в отношении той категории лиц, которые добровольно обращаются за лечением в связи с употреблением наркотиков.
Аналогично в рамках этой же программы происходит и финансирование обследования, лечения и реабилитации наркопотребителей, которые направляются по решению суда в органы здравоохранения и учреждения социальной реабилитации.
Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Уважаемый Владимир Александрович!
У меня к вам вопрос по сути проблемы. Проблема действительно очень тревожная, требует решения. Но вот я неоднократно встречал мнения экспертов, которые говорят, что за последние десять лет численность молодёжи, которая пробует наркотики, скажем мягко так, или использует их, возросла, кто говорит - в 2 раза, кто говорит - в 2,7, кто говорит - в 3 раза. На Западе та же оценка есть нашей современной молодёжи российской - это молодой человек, слегка балующийся наркотиками. Наверное, эту фразу вы слышали.
Вы не могли бы прояснить степень серьёзности проблемы? Ну, скажем, за нашу бытность этой Думы, за пять лет, как изменилось число наркоманов в стране или среди молодёжи?
И вы говорите о бесплатности этого закона. А вообще сколько мы в год тратим на лечение наркоманов-то? И сколько надо, если это можно, если цифра не секретная?
Каланда В. А. Спасибо, Владимир Николаевич.
Ну, то, что касается затрат органов здравоохранения на лечение наркопотребителей, мне трудно привести конкретную цифру, потому что это касается органов здравоохранения.
Насколько я помню, в 2013 году только на модернизацию органов наркологической службы было выделено в пределах 700 миллионов рублей. Сумма достаточно внушительная, и надо сказать, что Министерство здравоохранения потратило, как мне кажется, её с высокой степенью эффективности.
Теперь то, что касается наркопотребителей в целом. В Российской Федерации полный мониторинг наркопотребления был впервые введен в 2011 году, поэтому до 2011 года вот разброс лиц или количество лиц, употребляющих наркотики, было от сотен тысяч там до десятков миллионов.
В 2012 году у нас в рамках мониторинга (это путём социологических опросов, проведенных в каждом субъекте Российской Федерации, изучения статданных) была выявлена цифра: 8 миллионов граждан Российской Федерации, в той или иной степени с той или иной степенью регулярности употребляющих наркотики.
В рамках этого же мониторинга в 2014 году количество лиц, употребляющих наркотики с различной степенью эпизодичности сократилось на 700 тысяч и составляет 7,3 миллиона. Молодёжь на сегодняшний день в этой, так скажем, категории имеет также тенденцию к сокращению.
Поэтому те, кто говорит, что за последние годы количество наркопотребителей среди молодежи кратно увеличилось, они глубоко ошибаются.
То есть у нас сейчас достигнута, ну, небольшая, я не могу сказать, что она решающая тенденция, которая на десятилетия определяет уровень наркомании в Российской Федерации, но тенденция к снижению наркопотребления в Российской Федерации присутствует, что и было отмечено Президентом Российской Федерации вот на состоявшемся 17 июня президиуме Государственного совета.
Председательствующий. Спасибо.
Пока Олег Анатольевич Нилов готовится задать вопрос, коллеги, я обращу ваше внимание вот на что.
Вчера у нас отмечался День партизана и подпольщика, а сегодня в гостях у Государственной Думы группа ветеранов-подпольщиков Брянщины, руководители региона во главе с исполняющим обязанности губернатора нашим в прошлом коллегой депутатом Государственной Думы Александром Васильевичем Богомазом. Давайте поприветствуем. (Аплодисменты.)
И сегодня в холле на парадной лестнице замечательная выставка, которая посвящена партизанскому движению на Брянщине, я вот только что с большим удовольствием посмотрел эту выставку. Всем вам, уважаемые коллеги, советую. И давайте ещё раз поаплодируем. (Аплодисменты.) Спасибо.
Олег Анатольевич Нилов.
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Владимир Александрович! Конечно, продвижение вперед присутствует в этом законопроекте, но мне кажется главный вопрос, вы как-то оставляете в стороне.
Тут предложили определить срок, да, чтобы был не менее какого-то там количества дней, месяцев, лет, я не знаю, во-первых, уточните, какое всё-таки это будет предложение, сколько времени вы бы хотели, чтобы суд определял в качестве максимального для обращения.
Так вот главное, ну обратился, значит, ну да, зафиксировали его, в этом хоть какая-польза есть. Ну а что дальше? Почему вы не требуете прохождения полного курса лечения, реабилитации, не требуете результата, потому что обращение и получение результата - разные вещи. Почему вы останавливаетесь только на том, чтобы он обратился? Да, два дня там провел какие-то и все, и больше требований к нему нет, что ли?
Каланда В. А. Спасибо, Олег Анатольевич.
Я понимаю, что проблема наркомании, она настолько сложна, что уследить за всем достаточно представляет определенную трудность.
Дело в том, что у нас уже ранее был принят закон, в рамках которого органы наркоконтроля являются уполномоченным субъектом, обеспечивающим обязательность прохождения наркопотребителем, направленным в наркологическое учреждение диагностики, лечения и реабилитации. То есть с точки зрения силового обеспечения, силового контроля, это все присутствует.
Сейчас в рамках президиума Государственного совета была поставлена задача, чтобы помимо нашей силовой составляющей, ну ещё раз мы его поймаем, накажем его штрафом или суд привлечет его к административной ответственности, на наш взгляд, я с вами абсолютно согласен, это малоэффективно. А чтобы органы местного самоуправления, органы здравоохранения субъекта Российской Федерации занялись этой проблемой и каждого наркопотребителя, направленного на лечение брали под свое внимание, под свою опеку.
Я надеюсь, что к этому результату мы придем. Хотя и в рамках просто реализации этого закона, принятого год назад, я могу сказать, что в наркологические учреждения за год в два раза увеличилось количество лиц, пришедших за лечением. Председательствующий. Спасибо. Виталий Сергеевич Золочевский. Золочевский В. С. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Владимир Александрович, скажите, пожалуйста, вот какое количество таких учреждений, я так понимаю, что это все государственные учреждения, которые оказывают такие услуги социальной реабилитации или же, в любом случае, какое количество таких государственных учреждений?
Во-вторых, скажите, пожалуйста, можно ли обращаться в частные и не будет ли это..., если можно, то не станет ли это созданием коррупионноёмкой ситуации, когда будут такие частные клиники плодиться и прикрывать таких наркоманов?
И третий вопрос. Когда был внесён этот законопроект, как давно? Спасибо.
Каланда В. А. Виталий Сергеевич, вы по данному законопроекту, который рассматривается Думой сейчас, ставите вопрос, когда он был внесён или законопроект, закон, который я упоминал ранее? Он был внесён у нас 11 мая 2015 года.
Теперь то, что касается органов наркологической службы, куда обращаются лица, направленные судом на лечение. На сегодняшний день в каждом субъекте Российской Федерации есть наркологические диспансеры.
В Российской Федерации более 270 наркологических отделений в рамках органов медицинского здравоохранения, 87, почти 100 специализированных медицинских кабинетов наркологических, около 50 специальных подростковых кабинетов, которые занимаются проблемами наркомании.
И на сегодняшний день суд направляет именно в государственные наркологические учреждения для прохождения всего цикла лечения (освобождения) от наркозависимости и последующей реабилитации.
Некоммерческие и коммерческие организации, они находятся вне рамок этого процесса, что, на наш взгляд, хотя, как вы сказали, конечно, определённая коррупциогенность в этой ситуации может возникнуть, что, на наш взгляд, не совсем правильно.
Поэтому в законе уже ранее принятом предусмотрена и возможность направления наркопотребителя и в организации социальной реабилитации, но это будет возможно только тогда, когда заработает Программа комплексной реабилитации и ресоциализации, принятая 15 мая 2014 года Правительством Российской Федерации...
Председательствующий. Спасибо.
Василий Юрьевич Максимов.
Максимов В. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Владимир Александрович, скажите, пожалуйста, кто будет информировать суд? Само лицо, органы здравоохранения, либо вы? Это первое.
И, второе, любопытно, кто же будет всё-таки контролировать качество и результаты лечения?
Каланда В. А. Василий Юрьевич, уже действующим законодательством предусмотрена процедура уведомления суда о прибытии наркопотребителя на лечение. Эта информация направляется от нас как от органа, на который возложен контроль за процедурой выполнения судом данной обязанности наркопотребителем. То, что касается прохождения, как бы оценки его эффективности, на сегодняшний день это компетенция органов здравоохранения. Они оценивают результативность того лечения и тех процедур, которые были представлены наркопотребителю, и, как конечный итог, либо работают с ним, либо направляют информацию о том, что он прошёл курс освобождения от наркозависимости. В рамках этого закона 11 тысяч наркопотребителей уже в полном объёме и, как нас уверяют органы здравоохранения, со 100-процентной эффективностью закончили данные курсы.
Председательствующий. Спасибо. Кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список. Олег Анатольевич Нилов.
Нилов О. А. Уважаемые коллеги, действительно, этот законопроект нужно принять. Пусть маленький шаг, но всё-таки мы сделаем вперёд, и, во всяком случае, попытаемся зарегистрировать тех наркозависимых, которые попадут в поле зрения суда. По в общем и целом я хочу в очередной раз высказать своё неудовлетворение тем, как страна, как власть, как специальные структуры борются с этой национальной угрозой, с этим бедствием номер один, я считаю, угрозой номер один России.
Вот так, знаете, как по частям, хвост, даже не хвост, а шерсть выдёргивается из шкуры этого зверя, да?, наркомафии, и много-много программ, много мыслей и много слов. Действий - никаких.
Законопроект, который мною вносился, о конфискации имущества наркодиллеров, крупных воротил этого бизнеса, вы не приняли.
Почему? Задаю вопрос в очередной раз. И почему правительство не поддерживает этот законопроект? Это действительно, это серьёзные вопросы стратегической борьбы и войны с этим злом.
Второе. Я считаю, конечно, не создав массовую мощную сеть реабилитационных центров, сегодня всех наркозависимых ну теоретически уже нет возможности излечить, хотя бы диагносцировать эту болезнь. И все предложения найти средства для того, чтобы создать вот эту сеть реабилитационных, лечебных учреждений, они объясняются одним - денег нет, кризис и всё такое.
Поэтому, принимая законы, да, решения судов... Вот сегодня в очередной раз Верховный Суд принял решение, и я вам сейчас об этом сообщаю, что теперь будет предоставляться отсрочка наркопреступникам, наркозависимым наркопреступникам, те, которые производят, выращивают там, хранят, распространяют наркотики, до 5 лет будет предоставляться отсрочка на лечение.
Видимо, действительно у нас переполнены тюрьмы уже, и это тоже беда, это тоже проблема. Но вот действия, которые я вижу, это всё не лечение, это примочки, да, для такой страшнейшей, такой раковой болезни. К сожалению, серьёзных решений даже не обсуждается.
Вот я, конечно, держу этот законопроект, но считаю, что и правительство, и... (Микрофон отключён.)
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Добавьте.
Нилов О. А. ... и правительство, и Государственная Дума должны, наконец, найти мужество, признать то, что это беда, это действительно беда на уровне национальной угрозы, найти деньги все необходимые, принять самые жёсткие законы.
В том числе законопроект лежит уже много месяцев, мой законопроект "Об уголовной ответственности за отказ принудительного лечения наркоманов". Вот таким образом мы предлагаем бороться с этим злом. А вот ваши предложения, ну больше, конечно, просто извините, но для галочки. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Олег Анатольевич. Владимир Александрович Поневежский.
Поневежский В. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает принятие данного законопроекта, в соответствии с которым предлагается установить обязанности суда при назначении наказания с возложением на лицо, признанное больным наркоманией, обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании. В постановлении по делу об административном правонарушении устанавливает срок, в течение которого лицо должно обратиться в соответствующую медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации.
Наряду с установлением возможности обязать такое лицо пройти соответствующую диагностику или лечение, действующий Кодекс об административных правонарушениях устанавливает ответственность за уклонение от прохождения соответствующей диагностики и профилактических мероприятий, лечение от наркомании, или медицинской, или социальной реабилитации. Однако действующий кодекс не определяет срок, в течение которого лицо, в отношении которого судом вынесено такое решение, обязано обратиться в медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации. В связи с чем предлагаемые изменения представляются обоснованными. И как я уже сказал, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Александрович. Виталий Сергеевич Золочевский. Золочевский В. С. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемый Владимир Александрович, на мой взгляд, законопроект мертворожденный. Потому что независимо от того, будет он принят Государственной Думой, не будет, ничего от этого принципиально и концептуально в борьбе с наркоманией не изменится. Человек, который болен, который употребляет наркотики, ему уже безразлично, выписывают ему штрафы об административном правонарушении или нет. Он несёт последнее из дома, если этот человек малообеспеченный, продаёт это и покупает какую-то дурь.
Я не случайно спросил у вас о числе внесения данного законопроекта. Мы сейчас видим с уважаемыми коллегами, как активизируется работа ФСКН, вашей службы, которую вы представляете. Активируется и, к сожалению, пока номинально. Потому что 11 мая законопроект внесён, прошло полтора месяца, мы его уже рассматриваем.
Где вы были на протяжении двух лет, когда не было закона о спайсах, который президент подписал 4 февраля: запрет пропаганды и распространения психотропных веществ, когда люди гибли от спайсов и все молчали? И сейчас в вашей статистике не учитывается это количество смертей и то количество заболеваний, которые люди получили после их употребления, потому что они не считались наркотическими.
И вы нам сегодня говорите о том, что тенденция к снижению есть. Этой тенденции нет, всё хуже и хуже. На наш взгляд, ситуация недостаточно отработана.
Поэтому я в личном качестве уверен, что и фракция ЛДПР поддержит, готовы более плотно сотрудничать, чтобы законы, которые представляет ФСКН, были более эффективные и действенные. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Сергеевич Кропачев.
Кропачев А. С. Спасибо, Иван Иванович.
Здесь хотелось бы, наверное, отметить, что фракция ЛДПР уже не первый год выступает за то, чтобы признавать больными именно наркоманов и лечить их, не наказывать уголовно и сажать их за решётку, а лечить.
Дело в том, что человек, который попадает в ту среду, больной, тем более, он ещё больше... Мы прекрасно понимаем и знаем, это и ФСКН знает, что сегодня наркотрафик, который действует на территории мест заключения, он огромен. И поэтому как раз таки там, наверное, больше всего у него есть возможность получить очередную дозу и продолжить катиться вниз по наклонной. Поэтому в данной ситуации мы поддерживаем.
И была недавно амнистия, наконец-то, в которую была внесена часть первая 228 статьи - это употребление, хранение, то есть без цели сбыта. Мы в прошлую амнистию пытались внести также статью, чтобы она распространилась и люди, которые сидят по 228-й части первой, были амнистированы. Но тогда нас не услышали. Очень отрадно, что ЛДПР услышали именно сегодня.
И данный законопроект, наверное, можно каким-то образом соотнести с тем, что сегодня и руководство страны озаботилось этой проблемой и направляет сегодня все действия, все меры свои на то, чтобы лечить больных наркоманией, а не наказывать их. И, может быть, даже здесь стоило говорить о декриминализации вот этого деяния, именно когда человек употребляет для себя без цели сбыта. Это очень важно, потому что если мы, если мы продолжим эту порочную практику наказывать наркоманов, ни к чему хорошему это не приведёт.
Более того, сегодня не секрет, что порой в погоне за, так скажем, да, достижений в палочной системе сегодня сотрудники, недобросовестные сотрудники, там, ФСКН, полиции, порой просто идут на преступления и докладывают, грубо говоря, до определённого размера, там, какого-то наркотически содержащего вещества, и соответственно, с административной это у нас становится уголовной, 228-й частью первой.
И к нам приходит большое количество обращений родных и близких тех людей, которые действительно либо попали в силу каких-то постанов, да, вот были неугодные чем-то, либо просто больные наркоманы, именно больные наркоманией, которые попали вот в этот, в жернова борьбы, именно такой палочной системы.
Поэтому мы считаем, что данный законопроект является маленьким шажком, это, конечно, не панацея, как говорится, да, от всех болезней, но тем не менее является маленьким шажком, и мы надеемся, что в дальнейшем будет более серьёзно ФСКН развивать эту тему именно в этом направлении.
А в данной ситуация фракция ЛДПР данный законопроект поддержит.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Сергеевич.
Заключительное слово. Владимир Александрович, будете выступать? Пожалуйста.
Каланда В. А. Уважаемые депутаты, я благодарю вас за те предложения, которые прозвучали в ваших выступлениях. Мы обязательно в своей дальнейшей работе их учтём.
И вот в части последнего, последней проблемы, связанной с соотнесением степени общественной опасности такого преступление как хранение наркотиков без цели сбыта, поручение президентом уже дано, и я предполагаю, что к осенней сессии данный законопроект уже будет внесён в Федеральное Собрание.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Дмитрий Федорович, будете выступать с заключительным словом? Нет. Выносим законопроект на "час голосования".
Первое чтение 440 0 1 17:25
Документ «О внесении изменения в статью 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях» внесен 13.05.15 правительством, сегодня его представил замдиректора ФСКН Владимир Каланда. Отвечая на вопросы, он сказал что за год вдовое увеличилось число обращений за лечением. В стране более 270 отделений в медицинских учреждениях, 87 специализированных центра, около 50 подростковых наркологических кабинетов. Учета наркоманов не было, оказалось 8 млн. снизилось на 600 тыс.Суд направляет на лечение исключительно в государственные учреждения.
Зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин поддержал.
Олег Нилов: Почему останавливаетесь не направляя на лечение? Каланда: Возможно когда заработает принятая правительством программа социальной реабилитации.
Нилов предлагает ввести уголовную ответственность за отказ от лечения. Законопроект лежит. Правительство против.
Виталий Золочевский: Наркоконтроль активизировался. Где вы были два года, когда люди гибли от спайсов? В вашей статистике не учитываются, потому что не считались наркоманами. Ситуация не лучше. А хуже.
Александр Кропачев: очень важно декриминализировать потребление без цели сбыта, если продолжим наказывать, ничего хорошего.
Законопроектом в КоАП РФ устанавливается обязанность суда при назначении административного наказания с возложением обязанности пройти диагностику, профилактику, лечение от наркомании или реабилитацию в связи с потреблением наркотиков либо новых потенциально опасных психоактивных веществ устанавливать срок, в течение которого лицо обязано обратиться в соответствующую медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации.
Стенограмма обсуждения
Докладывает первый заместитель директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Владимир Александрович Калапда.
Каланда В. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации первый заместитель директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Добрый день.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы, представляемый проект федерального закона внесён Правительством Российской Федерации.
Необходимость разработки законопроекта была обусловлена тем фактом, что в рамках принятого в 2013 году федерального закона номер 313 в КоАП Российской Федерации были внесены изменения, наделяющие суд правом возложения на наркопотребителей дополнительной обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании, либо социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотиков.
За уклонение от исполнения указанной обязанности предусмотрена административная ответственность, однако, Кодекс России не содержит каких-либо норм, предусматривающих установление срока, в течение которого лицу надлежит обратиться в соответствующее наркологическое учреждение. Это порождает определённые коллизии во взаимодействии государственных органов с учреждениями здравоохранения и социальной реабилитации, для разрешения которых законопроектом предлагается наделить суд полномочиями по определению срока обращения привлекаемого к административной ответственности лица в соответствующую медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации.
Данная мера позволит суду обеспечить индивидуальный подход к вопросам назначения дополнительной обязанности в зависимости от конкретных факторов и условий, в которых будет приниматься решение по делу об административном правонарушении.
Законопроект поддерживается Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации. Принятие федерального закона повлечёт необходимость внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации номер 484 "Об утверждении правил контроля за исполнением наркопотребителем возложенной на него обязанности".
Соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации службой разработан и после принятия в первом чтении будет направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
Реализация федерального закона не повлечёт расходов, покрываемых за счёт средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного прошу, уважаемые депутаты, представленный законопроект принять в первом чтении. Доклад закончен. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Александрович.
С содокладом выступает Дмитрий Фёдорович Вяткин.
Вяткин Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Владимир Александрович подробно изложил суть законопроекта.
Действительно, предлагается установить срок, в течение которого лицо должно обратиться в соответствующую медицинскую организацию, то есть устанавливается этот срок и должен носить пресекательный характер, после чего должна наступать ответственность по статье 6.9'за уклонение от прохождения диагностики, профилактики и мероприятий лечения от наркомании, медицинской и социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Комитет поддерживает концепцию данного законопроекта. Единственное, на что мы обратили внимание в своём заключении, то, что с целью исключения возможности установления необоснованно длительного срока для обращения в медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации необходимо было бы перед подготовкой законопроекта ко второму чтению дополнительно обсудить и, возможно, внести изменения в данный законопроект, которые касаются установления предельных сроков, в рамках которых суд может установить соответствующую обязанность для лица обратиться в медицинское учреждение или учреждение социальной реабилитации.
Во всём остальном концепция законопроекта поддерживается. Мы считаем, что те замечания, которые высказаны не отразятся на его концепции. И предлагаем принять данный законопроект в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Фёдорович. Вопросы есть.
Включите режим записи на вопросы. Покажите список.
Щепинов Максим Александрович.
Щепинов М. А. Спасибо, Иван Иванович.
У меня вопрос к основному докладчику. Уважаемый Владимир Александрович, скажите, пожалуйста, вы сейчас упомянули, что вот эта услуга, она по сути дела... Этот законопроект, по сути дела, он не потребует средств из федерального, из регионального бюджета.
Скажите, пожалуйста, а вот услуга по поводу прохождения этой диагностики для вот этих лиц, которые признаны больными наркоманией, она вообще платная, бесплатная, то есть возмездная, безвозмездная? За это кто платить будет? Спасибо.
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Каланда В. А. Спасибо, Максим Александрович.
Как вы знаете, у нас наркологическая служба действует в рамках ОМС в той части или в отношении той категории лиц, которые добровольно обращаются за лечением в связи с употреблением наркотиков.
Аналогично в рамках этой же программы происходит и финансирование обследования, лечения и реабилитации наркопотребителей, которые направляются по решению суда в органы здравоохранения и учреждения социальной реабилитации.
Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Уважаемый Владимир Александрович!
У меня к вам вопрос по сути проблемы. Проблема действительно очень тревожная, требует решения. Но вот я неоднократно встречал мнения экспертов, которые говорят, что за последние десять лет численность молодёжи, которая пробует наркотики, скажем мягко так, или использует их, возросла, кто говорит - в 2 раза, кто говорит - в 2,7, кто говорит - в 3 раза. На Западе та же оценка есть нашей современной молодёжи российской - это молодой человек, слегка балующийся наркотиками. Наверное, эту фразу вы слышали.
Вы не могли бы прояснить степень серьёзности проблемы? Ну, скажем, за нашу бытность этой Думы, за пять лет, как изменилось число наркоманов в стране или среди молодёжи?
И вы говорите о бесплатности этого закона. А вообще сколько мы в год тратим на лечение наркоманов-то? И сколько надо, если это можно, если цифра не секретная?
Каланда В. А. Спасибо, Владимир Николаевич.
Ну, то, что касается затрат органов здравоохранения на лечение наркопотребителей, мне трудно привести конкретную цифру, потому что это касается органов здравоохранения.
Насколько я помню, в 2013 году только на модернизацию органов наркологической службы было выделено в пределах 700 миллионов рублей. Сумма достаточно внушительная, и надо сказать, что Министерство здравоохранения потратило, как мне кажется, её с высокой степенью эффективности.
Теперь то, что касается наркопотребителей в целом. В Российской Федерации полный мониторинг наркопотребления был впервые введен в 2011 году, поэтому до 2011 года вот разброс лиц или количество лиц, употребляющих наркотики, было от сотен тысяч там до десятков миллионов.
В 2012 году у нас в рамках мониторинга (это путём социологических опросов, проведенных в каждом субъекте Российской Федерации, изучения статданных) была выявлена цифра: 8 миллионов граждан Российской Федерации, в той или иной степени с той или иной степенью регулярности употребляющих наркотики.
В рамках этого же мониторинга в 2014 году количество лиц, употребляющих наркотики с различной степенью эпизодичности сократилось на 700 тысяч и составляет 7,3 миллиона. Молодёжь на сегодняшний день в этой, так скажем, категории имеет также тенденцию к сокращению.
Поэтому те, кто говорит, что за последние годы количество наркопотребителей среди молодежи кратно увеличилось, они глубоко ошибаются.
То есть у нас сейчас достигнута, ну, небольшая, я не могу сказать, что она решающая тенденция, которая на десятилетия определяет уровень наркомании в Российской Федерации, но тенденция к снижению наркопотребления в Российской Федерации присутствует, что и было отмечено Президентом Российской Федерации вот на состоявшемся 17 июня президиуме Государственного совета.
Председательствующий. Спасибо.
Пока Олег Анатольевич Нилов готовится задать вопрос, коллеги, я обращу ваше внимание вот на что.
Вчера у нас отмечался День партизана и подпольщика, а сегодня в гостях у Государственной Думы группа ветеранов-подпольщиков Брянщины, руководители региона во главе с исполняющим обязанности губернатора нашим в прошлом коллегой депутатом Государственной Думы Александром Васильевичем Богомазом. Давайте поприветствуем. (Аплодисменты.)
И сегодня в холле на парадной лестнице замечательная выставка, которая посвящена партизанскому движению на Брянщине, я вот только что с большим удовольствием посмотрел эту выставку. Всем вам, уважаемые коллеги, советую. И давайте ещё раз поаплодируем. (Аплодисменты.) Спасибо.
Олег Анатольевич Нилов.
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Владимир Александрович! Конечно, продвижение вперед присутствует в этом законопроекте, но мне кажется главный вопрос, вы как-то оставляете в стороне.
Тут предложили определить срок, да, чтобы был не менее какого-то там количества дней, месяцев, лет, я не знаю, во-первых, уточните, какое всё-таки это будет предложение, сколько времени вы бы хотели, чтобы суд определял в качестве максимального для обращения.
Так вот главное, ну обратился, значит, ну да, зафиксировали его, в этом хоть какая-польза есть. Ну а что дальше? Почему вы не требуете прохождения полного курса лечения, реабилитации, не требуете результата, потому что обращение и получение результата - разные вещи. Почему вы останавливаетесь только на том, чтобы он обратился? Да, два дня там провел какие-то и все, и больше требований к нему нет, что ли?
Каланда В. А. Спасибо, Олег Анатольевич.
Я понимаю, что проблема наркомании, она настолько сложна, что уследить за всем достаточно представляет определенную трудность.
Дело в том, что у нас уже ранее был принят закон, в рамках которого органы наркоконтроля являются уполномоченным субъектом, обеспечивающим обязательность прохождения наркопотребителем, направленным в наркологическое учреждение диагностики, лечения и реабилитации. То есть с точки зрения силового обеспечения, силового контроля, это все присутствует.
Сейчас в рамках президиума Государственного совета была поставлена задача, чтобы помимо нашей силовой составляющей, ну ещё раз мы его поймаем, накажем его штрафом или суд привлечет его к административной ответственности, на наш взгляд, я с вами абсолютно согласен, это малоэффективно. А чтобы органы местного самоуправления, органы здравоохранения субъекта Российской Федерации занялись этой проблемой и каждого наркопотребителя, направленного на лечение брали под свое внимание, под свою опеку.
Я надеюсь, что к этому результату мы придем. Хотя и в рамках просто реализации этого закона, принятого год назад, я могу сказать, что в наркологические учреждения за год в два раза увеличилось количество лиц, пришедших за лечением. Председательствующий. Спасибо. Виталий Сергеевич Золочевский. Золочевский В. С. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Владимир Александрович, скажите, пожалуйста, вот какое количество таких учреждений, я так понимаю, что это все государственные учреждения, которые оказывают такие услуги социальной реабилитации или же, в любом случае, какое количество таких государственных учреждений?
Во-вторых, скажите, пожалуйста, можно ли обращаться в частные и не будет ли это..., если можно, то не станет ли это созданием коррупионноёмкой ситуации, когда будут такие частные клиники плодиться и прикрывать таких наркоманов?
И третий вопрос. Когда был внесён этот законопроект, как давно? Спасибо.
Каланда В. А. Виталий Сергеевич, вы по данному законопроекту, который рассматривается Думой сейчас, ставите вопрос, когда он был внесён или законопроект, закон, который я упоминал ранее? Он был внесён у нас 11 мая 2015 года.
Теперь то, что касается органов наркологической службы, куда обращаются лица, направленные судом на лечение. На сегодняшний день в каждом субъекте Российской Федерации есть наркологические диспансеры.
В Российской Федерации более 270 наркологических отделений в рамках органов медицинского здравоохранения, 87, почти 100 специализированных медицинских кабинетов наркологических, около 50 специальных подростковых кабинетов, которые занимаются проблемами наркомании.
И на сегодняшний день суд направляет именно в государственные наркологические учреждения для прохождения всего цикла лечения (освобождения) от наркозависимости и последующей реабилитации.
Некоммерческие и коммерческие организации, они находятся вне рамок этого процесса, что, на наш взгляд, хотя, как вы сказали, конечно, определённая коррупциогенность в этой ситуации может возникнуть, что, на наш взгляд, не совсем правильно.
Поэтому в законе уже ранее принятом предусмотрена и возможность направления наркопотребителя и в организации социальной реабилитации, но это будет возможно только тогда, когда заработает Программа комплексной реабилитации и ресоциализации, принятая 15 мая 2014 года Правительством Российской Федерации...
Председательствующий. Спасибо.
Василий Юрьевич Максимов.
Максимов В. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Владимир Александрович, скажите, пожалуйста, кто будет информировать суд? Само лицо, органы здравоохранения, либо вы? Это первое.
И, второе, любопытно, кто же будет всё-таки контролировать качество и результаты лечения?
Каланда В. А. Василий Юрьевич, уже действующим законодательством предусмотрена процедура уведомления суда о прибытии наркопотребителя на лечение. Эта информация направляется от нас как от органа, на который возложен контроль за процедурой выполнения судом данной обязанности наркопотребителем. То, что касается прохождения, как бы оценки его эффективности, на сегодняшний день это компетенция органов здравоохранения. Они оценивают результативность того лечения и тех процедур, которые были представлены наркопотребителю, и, как конечный итог, либо работают с ним, либо направляют информацию о том, что он прошёл курс освобождения от наркозависимости. В рамках этого закона 11 тысяч наркопотребителей уже в полном объёме и, как нас уверяют органы здравоохранения, со 100-процентной эффективностью закончили данные курсы.
Председательствующий. Спасибо. Кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список. Олег Анатольевич Нилов.
Нилов О. А. Уважаемые коллеги, действительно, этот законопроект нужно принять. Пусть маленький шаг, но всё-таки мы сделаем вперёд, и, во всяком случае, попытаемся зарегистрировать тех наркозависимых, которые попадут в поле зрения суда. По в общем и целом я хочу в очередной раз высказать своё неудовлетворение тем, как страна, как власть, как специальные структуры борются с этой национальной угрозой, с этим бедствием номер один, я считаю, угрозой номер один России.
Вот так, знаете, как по частям, хвост, даже не хвост, а шерсть выдёргивается из шкуры этого зверя, да?, наркомафии, и много-много программ, много мыслей и много слов. Действий - никаких.
Законопроект, который мною вносился, о конфискации имущества наркодиллеров, крупных воротил этого бизнеса, вы не приняли.
Почему? Задаю вопрос в очередной раз. И почему правительство не поддерживает этот законопроект? Это действительно, это серьёзные вопросы стратегической борьбы и войны с этим злом.
Второе. Я считаю, конечно, не создав массовую мощную сеть реабилитационных центров, сегодня всех наркозависимых ну теоретически уже нет возможности излечить, хотя бы диагносцировать эту болезнь. И все предложения найти средства для того, чтобы создать вот эту сеть реабилитационных, лечебных учреждений, они объясняются одним - денег нет, кризис и всё такое.
Поэтому, принимая законы, да, решения судов... Вот сегодня в очередной раз Верховный Суд принял решение, и я вам сейчас об этом сообщаю, что теперь будет предоставляться отсрочка наркопреступникам, наркозависимым наркопреступникам, те, которые производят, выращивают там, хранят, распространяют наркотики, до 5 лет будет предоставляться отсрочка на лечение.
Видимо, действительно у нас переполнены тюрьмы уже, и это тоже беда, это тоже проблема. Но вот действия, которые я вижу, это всё не лечение, это примочки, да, для такой страшнейшей, такой раковой болезни. К сожалению, серьёзных решений даже не обсуждается.
Вот я, конечно, держу этот законопроект, но считаю, что и правительство, и... (Микрофон отключён.)
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Добавьте.
Нилов О. А. ... и правительство, и Государственная Дума должны, наконец, найти мужество, признать то, что это беда, это действительно беда на уровне национальной угрозы, найти деньги все необходимые, принять самые жёсткие законы.
В том числе законопроект лежит уже много месяцев, мой законопроект "Об уголовной ответственности за отказ принудительного лечения наркоманов". Вот таким образом мы предлагаем бороться с этим злом. А вот ваши предложения, ну больше, конечно, просто извините, но для галочки. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Олег Анатольевич. Владимир Александрович Поневежский.
Поневежский В. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает принятие данного законопроекта, в соответствии с которым предлагается установить обязанности суда при назначении наказания с возложением на лицо, признанное больным наркоманией, обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании. В постановлении по делу об административном правонарушении устанавливает срок, в течение которого лицо должно обратиться в соответствующую медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации.
Наряду с установлением возможности обязать такое лицо пройти соответствующую диагностику или лечение, действующий Кодекс об административных правонарушениях устанавливает ответственность за уклонение от прохождения соответствующей диагностики и профилактических мероприятий, лечение от наркомании, или медицинской, или социальной реабилитации. Однако действующий кодекс не определяет срок, в течение которого лицо, в отношении которого судом вынесено такое решение, обязано обратиться в медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации. В связи с чем предлагаемые изменения представляются обоснованными. И как я уже сказал, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Александрович. Виталий Сергеевич Золочевский. Золочевский В. С. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемый Владимир Александрович, на мой взгляд, законопроект мертворожденный. Потому что независимо от того, будет он принят Государственной Думой, не будет, ничего от этого принципиально и концептуально в борьбе с наркоманией не изменится. Человек, который болен, который употребляет наркотики, ему уже безразлично, выписывают ему штрафы об административном правонарушении или нет. Он несёт последнее из дома, если этот человек малообеспеченный, продаёт это и покупает какую-то дурь.
Я не случайно спросил у вас о числе внесения данного законопроекта. Мы сейчас видим с уважаемыми коллегами, как активизируется работа ФСКН, вашей службы, которую вы представляете. Активируется и, к сожалению, пока номинально. Потому что 11 мая законопроект внесён, прошло полтора месяца, мы его уже рассматриваем.
Где вы были на протяжении двух лет, когда не было закона о спайсах, который президент подписал 4 февраля: запрет пропаганды и распространения психотропных веществ, когда люди гибли от спайсов и все молчали? И сейчас в вашей статистике не учитывается это количество смертей и то количество заболеваний, которые люди получили после их употребления, потому что они не считались наркотическими.
И вы нам сегодня говорите о том, что тенденция к снижению есть. Этой тенденции нет, всё хуже и хуже. На наш взгляд, ситуация недостаточно отработана.
Поэтому я в личном качестве уверен, что и фракция ЛДПР поддержит, готовы более плотно сотрудничать, чтобы законы, которые представляет ФСКН, были более эффективные и действенные. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Сергеевич Кропачев.
Кропачев А. С. Спасибо, Иван Иванович.
Здесь хотелось бы, наверное, отметить, что фракция ЛДПР уже не первый год выступает за то, чтобы признавать больными именно наркоманов и лечить их, не наказывать уголовно и сажать их за решётку, а лечить.
Дело в том, что человек, который попадает в ту среду, больной, тем более, он ещё больше... Мы прекрасно понимаем и знаем, это и ФСКН знает, что сегодня наркотрафик, который действует на территории мест заключения, он огромен. И поэтому как раз таки там, наверное, больше всего у него есть возможность получить очередную дозу и продолжить катиться вниз по наклонной. Поэтому в данной ситуации мы поддерживаем.
И была недавно амнистия, наконец-то, в которую была внесена часть первая 228 статьи - это употребление, хранение, то есть без цели сбыта. Мы в прошлую амнистию пытались внести также статью, чтобы она распространилась и люди, которые сидят по 228-й части первой, были амнистированы. Но тогда нас не услышали. Очень отрадно, что ЛДПР услышали именно сегодня.
И данный законопроект, наверное, можно каким-то образом соотнести с тем, что сегодня и руководство страны озаботилось этой проблемой и направляет сегодня все действия, все меры свои на то, чтобы лечить больных наркоманией, а не наказывать их. И, может быть, даже здесь стоило говорить о декриминализации вот этого деяния, именно когда человек употребляет для себя без цели сбыта. Это очень важно, потому что если мы, если мы продолжим эту порочную практику наказывать наркоманов, ни к чему хорошему это не приведёт.
Более того, сегодня не секрет, что порой в погоне за, так скажем, да, достижений в палочной системе сегодня сотрудники, недобросовестные сотрудники, там, ФСКН, полиции, порой просто идут на преступления и докладывают, грубо говоря, до определённого размера, там, какого-то наркотически содержащего вещества, и соответственно, с административной это у нас становится уголовной, 228-й частью первой.
И к нам приходит большое количество обращений родных и близких тех людей, которые действительно либо попали в силу каких-то постанов, да, вот были неугодные чем-то, либо просто больные наркоманы, именно больные наркоманией, которые попали вот в этот, в жернова борьбы, именно такой палочной системы.
Поэтому мы считаем, что данный законопроект является маленьким шажком, это, конечно, не панацея, как говорится, да, от всех болезней, но тем не менее является маленьким шажком, и мы надеемся, что в дальнейшем будет более серьёзно ФСКН развивать эту тему именно в этом направлении.
А в данной ситуация фракция ЛДПР данный законопроект поддержит.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Сергеевич.
Заключительное слово. Владимир Александрович, будете выступать? Пожалуйста.
Каланда В. А. Уважаемые депутаты, я благодарю вас за те предложения, которые прозвучали в ваших выступлениях. Мы обязательно в своей дальнейшей работе их учтём.
И вот в части последнего, последней проблемы, связанной с соотнесением степени общественной опасности такого преступление как хранение наркотиков без цели сбыта, поручение президентом уже дано, и я предполагаю, что к осенней сессии данный законопроект уже будет внесён в Федеральное Собрание.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Дмитрий Федорович, будете выступать с заключительным словом? Нет. Выносим законопроект на "час голосования".
Первое чтение 440 0 1 17:25