Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин провел во вторник, 23 июня В Большом зале парламентские слушания Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам на тему «Основные направления повышения эффективности расходов федерального бюджета: реальность и перспективы».
Нарышкин начал с того, что тема становится ключевой в условиях беспрецедентного внешнего давления, агрессивных действий США. Сократив неадекватно завышенные расходы. Согласованности между ветвями власти не хватает, это видно по проекту нового БК. Предложили дать замечания в течение трех дней, что крайне мало. Если в таком виде поступит в ГД, его ждет непростая судьба. СП выявила более 2,5 тыс нарушений на 488 млрд руб. Низкое исполнение госпрограмм. Включение в ФАИП объектов без проектно-сметной документации. Объем незавершенного строительств растет на сто млрд ежегодно. Сокращение бюджетных расходов должно быть простым и понятным.
Минфин Антон Силуанов: Мы должны определить, сколько нам нужно и что мы можем себе позволить. Бюджетные расходы вытеснили прибыль предприятий. Объем бюджетных расходов это выбор из изъятий из экономики и цели которые мы хотим осуществить. Страны с быстро растущей экономикой не имеет высоких бюджетных расходов. Доля расходов на социалку выросла до 14,3, на оборону 7,3%. Оборона и социалка до 54% расходов за счет инвестиционных. Инвестиции не должны генерировать текущие расходы. Социальные расходы не эффективны. Половина получающих не нуждается, половина нуждающихся не получает. Качество программ и практика нас не устраивает. Надо определить приоритеты и возможности. Четко определить цели с участием независимых экспертов. Можно говорить о неком центре реформ. М.б. дебеторка и возрастет но нам легче будет отслеживать. Невысокий уровень контрактации. Необходимо казначейское сопровождение контрактов. Если субсидии не распределены, возвращаются в бюджет и лица наказываются. Продолжим работать над проектом народный бюджет.
выступление глава СП Татьяна Голикова см. отдельно
Минтруда Максим Топилин: Выплаты Героям не пол нуждаемости а в связи с заслугами. То же для чернобыльцев. Надо навести порядок в выплатах. Предусмотреть возможность ведения регистра. В регионах предусмотрено немалое количество выплат не предусмотренных федеральным законодательством. Многие регионы ввели поддержку категории «Дерти войны» и это влечёт рост обязательств. Направить на поддержку именно федеральных обязательств.
Геннадий Зюганов: В финансовой политике важно быть реалистом. ВВП упал с плюс шести до минус четырех процентов – провал самый высокой в мире. Некоторые статьи здравоохранения урезаны беспощадно. Только 10 регионов являются донов\рами, в 47 доходы меньше чем долги. По сути банкроты. Что касается банков расчеты идут через иностранные системы. США провели несколько закрытых раундов переговоров с Европой, Европа дыбом. Если еще подожгут в Приднестровье, возьмут в клещи. Придется защищать. Продолжаем платить дань 20 трлн руб. В бюджете записано семь, где еще двенадцать? Без четких приоритетов выскочить из этой мышеловки не удастся. Давайте под нормальные проценты, будут развиваться. Народные предприятия оказались более стабильны. Молодой человек не может получить образование, зависит от кошелька родителей. У нас есть деньки, кадры, опыт. А кризис во многом рукотворный.
Губернатор ХМАО Наталья Комарова: Концепция экономного региона. Принцип одна госпрограмма – одна субсидия это прогрессивно. ХМАО тратит на исполнение делегированных полномочий миллиард, некоторые переданы вообще без финансового сопровождения.
Нарышкин хотел бы информировать: Несколько дней назад Госдума приняла поправку в БК которая обяжет вместе с бюджетом давать оценку стоимость полномочий
Ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов: Нас ждет сокращение экономически активного населения на 10 миллионов. Только повышение качества человеческого капитала может компенсировать угрозу экономике. Европа тратит на образование вчетверо больше. Может ехать машина с одним колесом? Говорить что образование перекормлено деньгами, неправильно. Расходы на образование сократили 26 регионов, на здравоохранение 41. На 15 год впервые запланировано сокращение расходов на образование 9,2% в реальном выражении. Игнорируется социальный запрос на высшее образование. 80% семей планирует для своих детей высшее образование и переломит эту тенденцию не может ни одна власть. Врач начинает получать существенную зарплату только при большом стаже. Лучшие выпускники вымываются. Что мы предложили бы сделать. 25% выпускников не находят место это экономисты юристы непрофильных вузов. Их надо замещать. Нужны инвестиции в онлайн курсы. Если мы не будем стимулировать собственную платформу, уйдем с рынка.
Замминистра экономического развития Алексей Ведев: В настоящее время функционирует портал госпрограмм.
Зампред госкорпорации ВЭБ Андрей Клепач: Эффективность обоюдоострая вещь. С приоритетами есть консенсус дорожное строительство и добавил бы еще науку. Если черепаху не догонят, она бежит еще медленнее. Нужно привлекать банки для аудита проектов. ВЭБ задумывался как банк развития, он должен принимать более активную роль в инвестиционном процессе.
Председатель комитета ГД по труду и соцполитике Ольга Баталина на примере обеспечения инвалидов СТР показала, что в бюджете не должно быть абстрактных величин. СТР не получили 400 тыс инвалидов.
Владимирская область: Укладывать асфальт придется на снег.
Зампред комитета по бюджету Александр Тарнавский: Федеральный бюджет как семейный, рачительно относиться рачительно к каждой копейке. На той неделе мы рассматривали правительство попросило распределить 25 млрд из 12 трлн расходов. 20 млрд на космодром Восточный. Почитали прессу. На запросы Рогозина ответа нет. воруем миллиардами. Фактически пополнение оборотных средств. Крайне низкий уровень исполнительской дисциплины в правительстве. При таком бардаке мы далеко не уедем. Правительство наконец должно у себя наладить исполнительную дисциплину. У либералов менталитет 90-х. нужно выполнять решения ЕСПЧ, которые нарушают Конституции. Вы должны выплатить два млрд евро ЮКОСу. Вы должны изменить Конституцию и дать право голосовать заключенным. Фонд Династия вместо того чтобы поменять схему финансирования говорят нет вы нас не трогайте. Надо правительственную команду немного укреплять, чтобы пришли люди с другими мозгами.
В комментарии МП депутат Тарнавский честно признался, что ему не хочется воевать со всеми. Космодром Восточный придется достраивать, но надо ж было уметь украсть такие деньги! Сам Рогозин махнул рукой.
Либералы – Шувалов и др. Чубайс разрушал государство как зло. Почему пресса ничего не писала когда воровали, но принялась когда начали строить? Тарнавский как и все в палате к прессе относится трепетно.
Андрей Макаров со всем согласен, можно записать в рекомендации «все правы. Достигнут консенсус». Минэк сказал что нужно пятьдесят лет. Большинство в этом зале не доживет. Нельзя путем постоянного секвестра бюджета добиваться сбалансированности. Максимальная сбалансированность на кладбище желательно ночью потому что там живых нет. повышаем дотации семьям с детьми, доступность образования падает. Когда Антон Силуанов стал министром финансов. Открытость бюджета резко возросла. Вам многие вещи в этом зале неприятно слышать мы вам благодарны за это. То что прислали незаконное сокращение лимитов расходов на 16 год, законом не менялось. На образование на сорок процентов. Искали деньги на Крым, исполнение ФЦП полпроцента. Полгода прошло. Надо менять ситуации. Дефицит бюджета искусственный. Регионов – искусственный профицит. Не призываю списать долги регионов, дать им возможность работать. Когда идут иск к бюджету, начинаются проверки судебной системы. Проверки должна проводить только СП. Сегодня не обсуждение бюджетной политики, а выполнение решения поговорить о бюджетной политике. В нарушение закона не представлены основные направления бюджетной политики. Завтра на комиссии по бюджетным корректировкам не будет позиции парламента. По федеральным полномочиям переданным в регионы сделан десятипроцентный секвестр. Заберите эти полномочия. Сможет ли парламент эффективно рассматривать бюджет? Это не просто полномочия, это наша конституционная обязанность (аплодисменты).
Нарышкин попросил Силуанова прокомментировать в части невыполнения закона и осуществления контроля только СП. Нарышкин не до конца понимает логику сотрудников Минфина в сокращении законодательной и судебной власти. Разделение властей это конституционный принцип. Без судебной власти нельзя вносить поправку о судебной власти. Как вы относитесь к такой поправке по законодательной власти, Нарышкин и Матвиенко могли бы это сделать. В межсессионное время созывать парламент для важных решений.
Силуанов утверждал что правило соблюдено направлять одновременно в парламент и СП. СП орган парламентского контроля, у нас есть еще Росфиннадзор. Не вторгаясь в сутьевые вещи, Росфиннадзор проверяет отчетность. Сутьевые стороны судебной системы не проверяет. Вопрос эффективности будет вставать каждый раз. Нам нужно определить что мы будем поддерживать. Вопрос целесообразности индексирования социальных обязательств. Объем ресурсов у нас ограничен. Давайте увеличим на те же ТСР призывы. Нужно ли? Менять телевизоры инвалидам каждые пять лет. Давайте посмотрим стоимость колясок, почему мы закупаем в одном случае за сто рублей в другом за десять. У нас все меньше трудоспособного населения. Надо смотреть немного вперед и принимать решения эффективные с точки зрения экономики.
Нарышкин: Вы выполнили требование закона по бюджетной политики с формальной точки зрения. Может быть в правительстве за сутки разберутся, но нам нужно провести парламентские слушания. За сутки не успеем. Может быть внести поправку в закон о парламентском контроле о сроке внесения за 30 дней?
Силуанов: Это пока только проект бюджетной политики, основное отношение будет в августе.
Нарышкин: Согласитесь, точные сроки дисциплинируют.
Макаров: Маленькая ложь рождает большое недоверие. Как сейчас инвалиды слушают Минфина. Речь о специальных телевизорах для глухих, чтобы могли смотреть. Все инвалиды пойдут в Минфин просить телевизоры. Никто не сомневается что Финконтроль работает. Когда одна из сторон иска к бюджету контролирует иски в суде...
14:16 Нарышкин: Благодарю за участие в парламентских слушаниях.
Нарышкин начал с того, что тема становится ключевой в условиях беспрецедентного внешнего давления, агрессивных действий США. Сократив неадекватно завышенные расходы. Согласованности между ветвями власти не хватает, это видно по проекту нового БК. Предложили дать замечания в течение трех дней, что крайне мало. Если в таком виде поступит в ГД, его ждет непростая судьба. СП выявила более 2,5 тыс нарушений на 488 млрд руб. Низкое исполнение госпрограмм. Включение в ФАИП объектов без проектно-сметной документации. Объем незавершенного строительств растет на сто млрд ежегодно. Сокращение бюджетных расходов должно быть простым и понятным.
Минфин Антон Силуанов: Мы должны определить, сколько нам нужно и что мы можем себе позволить. Бюджетные расходы вытеснили прибыль предприятий. Объем бюджетных расходов это выбор из изъятий из экономики и цели которые мы хотим осуществить. Страны с быстро растущей экономикой не имеет высоких бюджетных расходов. Доля расходов на социалку выросла до 14,3, на оборону 7,3%. Оборона и социалка до 54% расходов за счет инвестиционных. Инвестиции не должны генерировать текущие расходы. Социальные расходы не эффективны. Половина получающих не нуждается, половина нуждающихся не получает. Качество программ и практика нас не устраивает. Надо определить приоритеты и возможности. Четко определить цели с участием независимых экспертов. Можно говорить о неком центре реформ. М.б. дебеторка и возрастет но нам легче будет отслеживать. Невысокий уровень контрактации. Необходимо казначейское сопровождение контрактов. Если субсидии не распределены, возвращаются в бюджет и лица наказываются. Продолжим работать над проектом народный бюджет.
выступление глава СП Татьяна Голикова см. отдельно
Минтруда Максим Топилин: Выплаты Героям не пол нуждаемости а в связи с заслугами. То же для чернобыльцев. Надо навести порядок в выплатах. Предусмотреть возможность ведения регистра. В регионах предусмотрено немалое количество выплат не предусмотренных федеральным законодательством. Многие регионы ввели поддержку категории «Дерти войны» и это влечёт рост обязательств. Направить на поддержку именно федеральных обязательств.
Геннадий Зюганов: В финансовой политике важно быть реалистом. ВВП упал с плюс шести до минус четырех процентов – провал самый высокой в мире. Некоторые статьи здравоохранения урезаны беспощадно. Только 10 регионов являются донов\рами, в 47 доходы меньше чем долги. По сути банкроты. Что касается банков расчеты идут через иностранные системы. США провели несколько закрытых раундов переговоров с Европой, Европа дыбом. Если еще подожгут в Приднестровье, возьмут в клещи. Придется защищать. Продолжаем платить дань 20 трлн руб. В бюджете записано семь, где еще двенадцать? Без четких приоритетов выскочить из этой мышеловки не удастся. Давайте под нормальные проценты, будут развиваться. Народные предприятия оказались более стабильны. Молодой человек не может получить образование, зависит от кошелька родителей. У нас есть деньки, кадры, опыт. А кризис во многом рукотворный.
Губернатор ХМАО Наталья Комарова: Концепция экономного региона. Принцип одна госпрограмма – одна субсидия это прогрессивно. ХМАО тратит на исполнение делегированных полномочий миллиард, некоторые переданы вообще без финансового сопровождения.
Нарышкин хотел бы информировать: Несколько дней назад Госдума приняла поправку в БК которая обяжет вместе с бюджетом давать оценку стоимость полномочий
Ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов: Нас ждет сокращение экономически активного населения на 10 миллионов. Только повышение качества человеческого капитала может компенсировать угрозу экономике. Европа тратит на образование вчетверо больше. Может ехать машина с одним колесом? Говорить что образование перекормлено деньгами, неправильно. Расходы на образование сократили 26 регионов, на здравоохранение 41. На 15 год впервые запланировано сокращение расходов на образование 9,2% в реальном выражении. Игнорируется социальный запрос на высшее образование. 80% семей планирует для своих детей высшее образование и переломит эту тенденцию не может ни одна власть. Врач начинает получать существенную зарплату только при большом стаже. Лучшие выпускники вымываются. Что мы предложили бы сделать. 25% выпускников не находят место это экономисты юристы непрофильных вузов. Их надо замещать. Нужны инвестиции в онлайн курсы. Если мы не будем стимулировать собственную платформу, уйдем с рынка.
Замминистра экономического развития Алексей Ведев: В настоящее время функционирует портал госпрограмм.
Зампред госкорпорации ВЭБ Андрей Клепач: Эффективность обоюдоострая вещь. С приоритетами есть консенсус дорожное строительство и добавил бы еще науку. Если черепаху не догонят, она бежит еще медленнее. Нужно привлекать банки для аудита проектов. ВЭБ задумывался как банк развития, он должен принимать более активную роль в инвестиционном процессе.
Председатель комитета ГД по труду и соцполитике Ольга Баталина на примере обеспечения инвалидов СТР показала, что в бюджете не должно быть абстрактных величин. СТР не получили 400 тыс инвалидов.
Владимирская область: Укладывать асфальт придется на снег.
Зампред комитета по бюджету Александр Тарнавский: Федеральный бюджет как семейный, рачительно относиться рачительно к каждой копейке. На той неделе мы рассматривали правительство попросило распределить 25 млрд из 12 трлн расходов. 20 млрд на космодром Восточный. Почитали прессу. На запросы Рогозина ответа нет. воруем миллиардами. Фактически пополнение оборотных средств. Крайне низкий уровень исполнительской дисциплины в правительстве. При таком бардаке мы далеко не уедем. Правительство наконец должно у себя наладить исполнительную дисциплину. У либералов менталитет 90-х. нужно выполнять решения ЕСПЧ, которые нарушают Конституции. Вы должны выплатить два млрд евро ЮКОСу. Вы должны изменить Конституцию и дать право голосовать заключенным. Фонд Династия вместо того чтобы поменять схему финансирования говорят нет вы нас не трогайте. Надо правительственную команду немного укреплять, чтобы пришли люди с другими мозгами.
В комментарии МП депутат Тарнавский честно признался, что ему не хочется воевать со всеми. Космодром Восточный придется достраивать, но надо ж было уметь украсть такие деньги! Сам Рогозин махнул рукой.
Либералы – Шувалов и др. Чубайс разрушал государство как зло. Почему пресса ничего не писала когда воровали, но принялась когда начали строить? Тарнавский как и все в палате к прессе относится трепетно.
Андрей Макаров со всем согласен, можно записать в рекомендации «все правы. Достигнут консенсус». Минэк сказал что нужно пятьдесят лет. Большинство в этом зале не доживет. Нельзя путем постоянного секвестра бюджета добиваться сбалансированности. Максимальная сбалансированность на кладбище желательно ночью потому что там живых нет. повышаем дотации семьям с детьми, доступность образования падает. Когда Антон Силуанов стал министром финансов. Открытость бюджета резко возросла. Вам многие вещи в этом зале неприятно слышать мы вам благодарны за это. То что прислали незаконное сокращение лимитов расходов на 16 год, законом не менялось. На образование на сорок процентов. Искали деньги на Крым, исполнение ФЦП полпроцента. Полгода прошло. Надо менять ситуации. Дефицит бюджета искусственный. Регионов – искусственный профицит. Не призываю списать долги регионов, дать им возможность работать. Когда идут иск к бюджету, начинаются проверки судебной системы. Проверки должна проводить только СП. Сегодня не обсуждение бюджетной политики, а выполнение решения поговорить о бюджетной политике. В нарушение закона не представлены основные направления бюджетной политики. Завтра на комиссии по бюджетным корректировкам не будет позиции парламента. По федеральным полномочиям переданным в регионы сделан десятипроцентный секвестр. Заберите эти полномочия. Сможет ли парламент эффективно рассматривать бюджет? Это не просто полномочия, это наша конституционная обязанность (аплодисменты).
Нарышкин попросил Силуанова прокомментировать в части невыполнения закона и осуществления контроля только СП. Нарышкин не до конца понимает логику сотрудников Минфина в сокращении законодательной и судебной власти. Разделение властей это конституционный принцип. Без судебной власти нельзя вносить поправку о судебной власти. Как вы относитесь к такой поправке по законодательной власти, Нарышкин и Матвиенко могли бы это сделать. В межсессионное время созывать парламент для важных решений.
Силуанов утверждал что правило соблюдено направлять одновременно в парламент и СП. СП орган парламентского контроля, у нас есть еще Росфиннадзор. Не вторгаясь в сутьевые вещи, Росфиннадзор проверяет отчетность. Сутьевые стороны судебной системы не проверяет. Вопрос эффективности будет вставать каждый раз. Нам нужно определить что мы будем поддерживать. Вопрос целесообразности индексирования социальных обязательств. Объем ресурсов у нас ограничен. Давайте увеличим на те же ТСР призывы. Нужно ли? Менять телевизоры инвалидам каждые пять лет. Давайте посмотрим стоимость колясок, почему мы закупаем в одном случае за сто рублей в другом за десять. У нас все меньше трудоспособного населения. Надо смотреть немного вперед и принимать решения эффективные с точки зрения экономики.
Нарышкин: Вы выполнили требование закона по бюджетной политики с формальной точки зрения. Может быть в правительстве за сутки разберутся, но нам нужно провести парламентские слушания. За сутки не успеем. Может быть внести поправку в закон о парламентском контроле о сроке внесения за 30 дней?
Силуанов: Это пока только проект бюджетной политики, основное отношение будет в августе.
Нарышкин: Согласитесь, точные сроки дисциплинируют.
Макаров: Маленькая ложь рождает большое недоверие. Как сейчас инвалиды слушают Минфина. Речь о специальных телевизорах для глухих, чтобы могли смотреть. Все инвалиды пойдут в Минфин просить телевизоры. Никто не сомневается что Финконтроль работает. Когда одна из сторон иска к бюджету контролирует иски в суде...
14:16 Нарышкин: Благодарю за участие в парламентских слушаниях.