Стенограмма пленарного заседания ГД 19.06.15 вопроыс44- 46 правительственный пакет о свободном порте Владивосток
Степанов К. И., официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему вниманию представляется проект федерального закона "О свободном порте Владивосток"и также связанные с ним два проекта федеральных законов о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о внесении изменений в Налоговый кодекс.
Проекты федеральных законов разработаны правительством во исполнение пункта 23 перечня поручений президента по реализации Послания Федеральному Собранию Российской Федерации. Основной задачей создания свободного порта Владивосток является ускоренный рост экономики Приморского края и Дальнего Востока в целом за счёт увеличения грузооборота, развития туристического потенциала, создания новых рабочих мест и привлечения инвестиций. Создание свободного порта в Приморском крае логически развивает ключевые идеи, заложенные в новой модели социально-экономического развития Дальнего Востока, такие как обеспечение наилучших конкурентоспособных условий предпринимательской деятельности, и на этой основе увеличение объёмов производства и экспорта товаров стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Законопроект регулирует отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта. Свободный порт создается на территории Владивостокской агломерации и прилегающих к ней муниципальных образований, всего 13 муниципальных образований. Границы определены с учетом экономических характеристик и географически... связаны с международными транспортными коридорами, которые соединяют северные провинции Китая с дальневосточными портами.
Одним из основных факторов экономического роста, таким образом, будет создание транспортной и логистической инфраструктуры.
Законопроектом "О свободном порте Владивосток"определяются система и структура управления территорией свободного порта, правовое положение и общие условия деятельности резидентов свободного порта, а также меры государственной поддержки предпринимательской и иной деятельности.
Система управления строится на создании наблюдательного совета, который возглавляет заместитель Председателя Правительства Российской Федерации и включает в себя представителей федеральной, краевой и муниципальной властей. А также действует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет ряд функций по нормативно-правовому регулированию, контролю и оказанию услуг резидентам.
Финансирование инфраструктуры предполагается осуществлять в основном на условиях государственно-частного партнерства.
Законопроект предусматривает предоставление резидентам свободного порта мер государственной поддержки, в том числе: упрощенный порядок осуществления государственного и муниципального контроля, возможность установления правительством особого порядка допуска лиц и организаций к осуществлению медицинской и образовательной деятельности, оптимизированный режим контроля в пунктах пропуска при пропуске грузов по принципу "одного окна"на базе таможенного органа, применение процедуры свободной таможенной зоны, создание условий для сокращённого начала осуществления градостроительной деятельности.
Законопроектом-спутником предлагается внести изменения в 17 федеральных законов. Устанавливаются правовые режимы отдельных видов государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска в отношении ветеринарного надзора государственного, карантинного и фитосанитарного надзора, надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
Законопроектом предусмотрены изменения в Закон "О порядке выезда из Российской Федерации и выезда в Российскую Федерацию"граждан, въезжающих через пункты пропуска, расположенные на территории свободного порта, это пребывание в течение 8 дней, получение визы в аэропорту.
Согласно изменениям в Трудовой кодекс работодатели, которые будут признаны резидентами свободного порта, будут принимать граждан для осуществления трудовой деятельности без получения разрешения на привлечение и использование рабочей силы, и при этом разрешение на работу иностранному гражданину выдаётся без учёта квот.
Одновременно законопроектом устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Установление пониженных страховых взносов мы считаем крайне важным, поскольку это позволит обеспечить лучшую, высокую рентабельность деятельности резидентов и приток инвестиций.
Изменениями в Налоговый кодекс, уважаемые депутаты, предусматриваются две меры налогового стимулирования. Это ускоренный возврат налога на добавленную стоимость, в течение 10 дней, заявительный порядок при наличии поручительства управляющей компании, и льготы по уплате налога на добавленную стоимость. В первые 5 лет с момента получения налога налоговая ставка может быть ноль, может, ну, не более 5 процентов в региональную часть, вторые 5 лет может составлять порядка 12 процентов.
Уважаемые депутаты Государственной Думы, прошу вас поддержать проекты федеральных законов в первом чтении. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Кирилл Игоревич. Присаживайтесь. По первым двум законопроектам с содокладом выступает Анатолий Евгеньевич Карпов.
Карпов А. Е. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Рассматриваемые нами законопроекты являются ключевыми в ответе на поставленные сегодня задачи перед Россией. Удалённость территории Дальнего Востока, несбалансированность транспортной инфраструктуры, ограниченность доступа к единому энергетическому рынку и низкая мобильность трудовых ресурсов ограничивают привлечение инвестиций в создание производств с высокой добавленной стоимостью.
Вместе с тем этот край обладает значительным природным потенциалом и удобным географическим расположением. Реализуя задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в своём Послании от 4 декабря 2014 года, законопроектами устанавливается правовой механизм создания и функционирования свободного порта Владивосток. Законопроектами предлагается создать условия для эффективного и ускоренного развития стартовых площадок путём создания инфраструктурных проектов, обеспечения благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности.
Так законопроектом вводится льготный экономический режим, действующий на территории 13 муниципальных образований Приморского края.
В качестве мер по созданию ускоренного и эффективного развития территории свободного порта Владивосток законопроектом предусмотрена государственная поддержка в сфере: градостроительной деятельности, лицензирования, осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в сфере: регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, ветеринарного надзора. Упрощён визовый порядок въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации для иностранных граждан, порядок осуществления трудовой деятельности лиц, работающих у резидентов свободного порта Владивосток, и применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории порта, которая, в частности, позволит освобождать ввозимое оборудование от уплаты импортной пошлины и НДС. Также предлагается ввести льготный налоговый режим и установить пониженные совокупные отчисления во внебюджетные страховые фонды для резидентов с 30 процентов до 7,6 процента.
Реализация законопроектов позволит ускорить рост экономики Приморского края, выровнять условия конкуренции со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, включиться в технологические производственные цепочки и грузовые потоки этого региона мира.
По расчётам Министерства по развитию Дальнего Востока объём инвестиций в транспортно-логистические инфраструктурные проекты составит 960 миллиардов рублей к 2030 году. Прирост выпуска промышленных производств ожидается в размере 150 миллиардов рублей к 2020 году. Въездной туристический поток составит 2-3 миллиона человек к 2020 году. А дополнительная выручка от туристического потока вырастет на 70 миллиардов рублей в год. В этой связи значительно увеличится количество гостиниц и номерной гостиничный фонд, количество объектов общественного питания, интерес и посещаемость достопримечательностей.
Прирост новых современных рабочих мест составит 84 тысячи к 2021 году и 108 тысяч человек к 2025 году.
В комитет поступили заключения комитетов-соисполнителей.
Имеется ряд замечаний к законопроекту, которые будут учтены при доработке законопроекта ко второму чтению. Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе поддержать указанный законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Анатолий Евгеньевич.
По третьему законопроекту с содокладом выступает Леонид Яковлевич Симановский.
Симановский Л. Я., фракция ЕР.
Уважаемые коллеги, на ваше рассмотрение представляется проект федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток", внесённый Правительством Российской Федерации.
Законопроект направлен на создание благоприятных налоговых условий для увеличения темпов социально-экономического развития Приморского края и Дальневосточного федерального округа.
Законопроект предусматривает предоставление права на применение заявительного порядка возмещения НДС налогоплательщиком, резидентом свободного порта Владивосток при условии поручительства управляющей компании, о чём нам говорил докладчик.
Законопроектом также предусмотрено установление пониженной налоговой ставки по налогу на прибыль для организаций, получивших статус резидентов свободного порта Владивосток.
В течение первых пяти налоговых периодов после получения прибыли ставка налога на прибыль, зачисляемая в федеральный бюджет, устанавливается в размере - ноль. Размер налоговой ставки налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, не может превышать 5 процентов в течение первых пяти налоговых периодов, а в течение следующих пяти налоговых периодов его ставка не может быть ниже 10 процентов.
Учитывая изложенное комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток".
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Леонид Яковлевич.
Вопросы есть у коллег?
Включите режим записи на вопросы.
Просьба называть, кому вопрос.
Покажите список.
Куликов Олег Анатольевич.
Куликов О. А. Иван Иванович, у меня вопрос к Анатолию Евгеньевичу Карпову. Ну все мы знаем, что Владивосток долгое время, вообще, был закрытым городом - это основная база Тихоокеанского флота.
Предполагается ли, что вот такой режим Владивостока не затронет обороноспособность нашей страны или база будет переведена в другой порт Тихоокеанского бассейна?
Председательствующий. Депутату Карпову включите микрофон.
Можно.
Карпов А. Е. Можно, да?
Но, вообще-то, основные силы у нас в Петропавловске-Камчатском, настолько я знаю. Хотя, Владивосток тоже играет серьёзную роль. Вопросы безопасности должны получить отдельное обоснование. Но я не думаю, что военный флот будет располагаться в этих зонах свободной экономической деятельности.
Председательствующий. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
Коломейцев Н. В. Спасибо.
У меня представителю правительства вопрос. Скажите, пожалуйста, а учли ли вы этих закона провалы предыдущих инициатив? Вот я анализировал все, начиная от Нью-Васюки в Калмыкии, потом - Ингушетия. Вот ни к чему, кроме воровства в огромных размерах, к сожалению, полезные, на первый взгляд, инициативы не приводили.
И второе. Учитываете ли вы труды Макиавелли, когда предлагаете такие законы? Вот у нас вчера и позавчера поднимали вопросы о том, что уже полторы тысячи квадратных километров отдали на 49 лет за три копейки. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Кирилл Игоревич. Степанов К. И. Спасибо за вопрос, Николай Васильевич.
По поводу первой части вопроса. Естественно, мы учитывали и то, что было принято сравнительно недавно и смотрели то, как развивался порт Владивосток в XIX веке, когда он получил статус порто-франко. И сейчас мы возвращаемся к этому историческому моменту.
Но, наверное, в отношении наших инициатив, если это касается о территориях опережающего развития, а делать выводы рано, пока только первых девять территорий принято на уровне правительственной комиссии, скоро будет утверждено. И мы начнём формировать эти территории и посмотрим, как они работают, и доложим вам с удовольствием о том, какие результаты достигнуты будут в первые годы.
А что касается воровства, например, и норм, которые этому способствуют, есть ли они в нашем законе, могу ответить только то, что мы предусматриваем финансирование создания инфраструктуры свободного порта за счёт, в основном, внебюджетных источников. Средств федерального бюджета не предусматривается.
Председательствующий. Спасибо.
Щепинов Максим Александрович.
Щепинов М. А. Спасибо, Иван Иванович.
У меня вопрос к Кириллу Игоревичу.
Уважаемый Кирилл Игоревич, понятна цель этого законопроекта - это рост экономики Приморского края. Скажите, пожалуйста, а вот каких результатов вы планируете добиться, в цифрах и в какой промежуток времени? Это первый вопрос.
И второй вопрос. Безусловно, мы вносим изменения вот одним законопроектом в Налоговый кодекс. Я так понимаю, возможны выпадающие доходы. Скажите, пожалуйста, вы за счёт чего их планируете компенсировать?
Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Кирилл Игоревич.
Степанов К. И. По нашим расчётам, причём, мы проводили расчёты в нескольких моделях, по нашим расчётам, у нас валовый региональный продукт Приморского края с учётом создания свободного порта Владивосток, к 2021 году прирастёт в 1,7 раза, к 2034 году - в 3,4 раза по отношению к 2015-му. Без создания свободного порта такие показатели по валовому региональному продукту достигнуты не будут.
Прирост валового регионального продукта в рублях к 2034 году - более полутора триллионов рублей. Количество вновь созданных рабочих мест к 2021 году ожидаем почти 85 тысяч, а к 2034 году почти 470 тысяч за счёт реализации этого проекта. И реализация этого проекта в целом окажет весьма благотворное влияние на валовый региональный продукт всего Дальневосточного федерального округа. До 34 процентов при условии реализации этого проекта будет прирост валового регионального продукта субъектов Дальневосточного федерального округа.
С точки зрения выпадающих доходов, мы посмотрели, если вы имеете в виду выпадающие доходы, которые возникают при, например, пониженных ставках страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, мы просто для примера проанализировали, менее одного процента при общей ставке 30 процентов, 30,2 процента, менее одного процента во всей структуре Дальнего Востока составляют взносы существующих организаций и предпринимателей, которые поступают с 13 муниципальных образований, входящих в территорию свободного порта. Вот если от них взять эту пониженную ставку, там выпадающих доходов просто арифметическая погрешность будет. Тем более что далеко не все предприниматели будут получать статус резидентов свободного порта. Ещё критерии будут утверждены правительством.
Председательствующий. Спасибо.
Моисеев Михаил Алексеевич.
Моисеев М. А. Я бы хотел задать вопрос Кириллу Игоревичу. Хотя Олег Анатольевич задал этот вопрос, но ответ прозвучал не очень, будем говорить, внятно и понятно.
Да, Владивосток, это действительно в своё время был закрытым портом. Это не просто порт, это база Тихоокеанского флота. И база Тихоокеанского флота - это и командующий флотом, это и система прикрытия, система столько дорогостоящая, от управления, снабжения Вооружённых Сил, это компонент на Дальнем Востоке.
А что предусматривается вот в этом...? То, что нужно делать, я не сомневаюсь, и закон этот нужно, и один, и второй, и третий принимать. Но что в этом предусматриваете? И как сохранить те секреты, которые обеспечивают национальную безопасность в азиатско-тихоокеанском регионе?
Председательствующий. Пожалуйста, Кирилл Игоревич.
Степанов К. И. Спасибо большое за вопрос.
Во-первых, по поручению правительства на стадии разработки законопроекта он был согласован с Минобороны России. Эти вопросы были все урегулированы.
Во-вторых, территории, которые входят в границы свободного порта, не включают в себя те территории и те районы, где дислоцированы воинские части и подразделения Вооружённых Сил Российской Федерации.
Третье. За счёт создания инфраструктуры, которая, как я в своём докладе отмечал, в первую очередь, будет носить транспортно-логистический характер, мобилизационные способности у региона даже улучшаются.
Председательствующий. Спасибо. Абрамов Иван Николаевич. Абрамов И. Н., фракция ЛДПР. Да, у меня вопрос к Кириллу Игоревичу.
Вот министерство, в котором вы работаете, называется "по развитию Дальнего Востока". Вот вы представляете закон, который будет развивать город Владивосток, ну и, может быть, Приморский край. Но ведь у нас есть ещё, помимо этого, восемь субъектов. И в каждом из них есть порт, либо морской, либо речной. Там есть у нас судоходная река Амур (Благовещенск, Хабаровск), есть у нас судоходная река и Зея, и Лена в Якутии и так далее, и так далее. И на Камчатке, и в Магадане, и на Сахалине у нас есть те же условия для развития такой же инфраструктуры.
Тем более, если вы говорите о том, что практически у вас не будет потрачено бюджетных денег, то есть, почему бы этот закон не распространить на весь Дальний Восток, потому что у нас же и задача-то стоит развития всего Дальнего Востока... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Пожалуйста, Кирилл Игоревич.
Степанов К. И. Уважаемый Иван Николаевич, в рамках оглашения своего Послания, Президент Российской Федерации прямо указал, что обеспечить внесение в законодательство изменений, предусматривающих предусмотрение статуса свободного порта городу Владивостоку.
Вот мы в рамках выполнения Послания... поручение президента подготовили такой закон.
Второе. Порты юга Приморского края - это незамерзающие порты, во-первых. Они по своим экономическим, географическим характеристикам наиболее полно отвечают интересам включения в международную торговлю Дальневосточного региона. И два международных транспортных коридора, которые проходят из двух северных провинций Китая, которые не имеют прямой выход к океану, как раз проходят через Приморский край. И именно поэтому в отношении этих портов такой статус предоставляется.
Но, вы же помните, у нас есть закон о территориях опережающего развития, опережающего социально-экономического развития, и, в рамках этого закона, предусмотрено, в том числе, создание таких территорий во всех субъектах Дальнего Востока. Эта работа идёт, девять таких территорий уже на стадии принятия правительством окончательного решения.
И там тоже гибкая система налоговых льгот, там даже по НДПИ есть льготы, чего в свободном порте нет. Там есть процедуры по ускоренному созданию инфраструктуры, при этом там как есть федеральные средства для финансирования создания инфраструктуры, предусмотренной вами, уважаемые депутаты, а здесь этого нет.
Поэтому мы просто... Немножко разные режимы, немножко о разном, но в целом это даёт, как я уже отметил, прирост ВРП всех регионов Дальнего Востока.
Председательствующий. Спасибо.
Рябов Николай Федорович.
Рябов Н. Ф. Ещё Степанову вопрос.
Только что прошло сообщение, что власти Забайкальского края и китайская компания подписали заявление о намерениях передать Китаю в аренду 115 тысяч гектар сельскохозяйственных земель. Вот теперь мы рассматриваем закон о свободном порте Владивосток, где предусматриваются следующие нормы.
Упрощённый визовый порядок въезда и пребывания и выезда из Российской Федерации иностранных граждан.
Второй. Особенности осуществления трудовой деятельности лиц, работающих у резидентов свободного порта "Владивосток".
И третья особенность. Предоставление земельных участков, находящихся у резидентов свободного... находящихся в государственной или муниципальной собственности резидентов свободного порта "Владивосток".
Можно поподробнее в рамках вашего времени раскрыть эти три момента? Я так понимаю, что отдаём в аннексию Китаю весь этот, так называемый, свободный Владивостокский порт?
Степанов К. И. Спасибо за вопрос, Николай Федорович.
Вы сказали в Забайкальском крае, да?
Из зала. (Не слышно.)
Степанов К. И. В Забайкальском.
В Забайкальском крае нет такого режима, тем не менее это, ну, наверное, не помешало им заключить такой-то контракт или такой договор на аренду.
А мы-то как раз видим силу наших режимов в том, что они на поверхности, они видны, это всё контролируется. У нас по вопросам привлечения иностранных работников абсолютно ясные и прозрачные процедуры. Решение наблюдательного совета и его полномочия, как в территориях опережающего развития, также и на территории свободного порта.
Мы, когда прописываем режимы понятные к принятию, мы верим в то, что как раз в этой ситуации не будет того, что происходит там, где это неотформулировано так подробно и конкретно.
Поэтому мы не ожидаем в результате реализации этого закона ни какого-либо необъяснимого, неадекватного притока иностранной рабочей силы. Председательствующий. Спасибо.
Глубоковская Эльмира Гусейновна. Сейчас, подождите, не включён микрофон. Можно.
Глубоковская Э. Г., фракция ЕР.
Уважаемый Кирилл Игоревич. Сегодня вектор геополитических интересов России однозначно перемещается в АТЭС, в сторону стран АТЭС. И в этой связи принятие данных законодательных инициатив очень своевременно и оправданно, особенно символично, что это происходит накануне юбилея города Владивостока, которому 2 июля исполнится 155 лет. Мой вопрос связан со следующим.
Вы говорили о том, что будут особенности регулирования аквакультуры, рыбоводства, рыболовства, в том числе и предоставление рыбоводных участков.
Вот каков, на ваш взгляд, механизм этого особенного регулирования?
И второе. Если есть такое положение об особенностях регулировании, то почему в наблюдательный совет не включены руководители уполномоченного федерального агентства в сфере рыболовства? Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста.
Степанов К. И. Спасибо за вопрос, Эльмира Гусейновна.
У нас в наблюдательном совете существует возможность по решению правительства включать представителей любых федеральных органов исполнительной власти, это предусмотрено. Просто напрямую мы это не стали делать, а ограничились тем, что лежало на поверхности, то есть какие вопросы наиболее важные и перспективные - на начальный старт реализации этого проекта, а потом, безусловно, мы посмотрим, если такие вопросы встанут, будем включать.
Что касается особенностей использования аквакультуры и рыбоводства, мы в законопроекте предусмотрели пока отсылочную норму на акт правительства. Работа по этому документу пока не завершена. Аналогичная норма предусмотрена законом "О территориях опережающего развития", там тоже пока не завершена работа над этим проектом. Вот когда мы почувствуем, чтобы профессионально к этому отнестись и отрегулировать, мы, безусловно, с таким предложением в правительство выйдем и примем этот акт.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Включите режим записи на выступления. Покажите список. Коломейцев Николай Васильевич.
Коломейцев Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! "Благими намерениями вымощена дорога в ад" - есть такое выражение. А ещё есть более правильное: "Правильные решения нуждаются в правильной реализации и в адекватной команде".
Вот я хотел бы задать вопрос или задать вопрос заместителю министра. Вы - молодой человек относительно, наверное, перспективный, но вот мне кажется, что в правительстве даже в основном страдают тем, что слабо контролируют принятые решения и не продумывают их по алгоритму. Вот японцы, нам же надо с вами учитывать, что Владивосток находится в районе юго-восточных "тигров". С одной стороны не имеющая ни одного грамма металла или руды, но выпускающая второе по объему количество металлопроката Южная Корея, да? С другой через Японское море находится Япония, да, которая примерно в аналогичной ситуации и является одной из ведущих инновационных стран и продвинутых в области технологий. С третьей стороны - гигант Китай, который в принципе рассматривает, ну, большую часть мира зоной своих интересов и, по мнению экспертов, сегодня уже является первой экономикой мира.
И в этой ситуации, если мы с вами не будем наперед думать о подготовке кадров, просматривать вопрос, как американцы запускают элементы бактериологического оружия в форме различных вирусов, то Эбола, то там MERS, то там другие, третьи, всем же понимающим это понятно.
И наша инфраструктура, когда у нас в аэропорту нет даже лаборатории, которая там оперативно может провести анализ приехавших и уехавших, может создать нам большие проблемы. А опыт воровства, мы ведь с вами знаем, кто самый богатый человек Владивостока, да? Знаем прекрасно, что земля там сегодня, как только вы к чему-то прикасаетесь, то там есть уже много вопросов и много задающих вопросы.
Поэтому мне кажется, что благие намерения, чтобы превратить хорошее дело, а безусловно, нам надо помнить, что у нас там и Порт-Артур когда-то был, да, были и другие возможности. И для того чтобы действительно сделать это "воротами"Востока, мне кажется надо более детально прописывать и в законе вообще надо прописать периодичность отчёта.
Есть у нас комитет по делам Севера и Дальнего Востока, да? Наверное, надо хотя бы раз в полгода контролировать этапность выполнения намеченных программ.
А планировать, японцы говорят так: руководитель должен иметь горизонт десять лет, его заместитель должен иметь горизонт не менее пяти лет, заместитель заместителя - не менее трех лет. А вот оперативно можно менять там и в течение двух лет, понимаете?
Поэтому вот надо примерно в этом алгоритме построить. Мы поддержим, но у меня сомнения, что мы увидим быстрый прогресс, а у вас очень оптимистичные задачи, вы с такими задачами ничего не выполните...
Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич.
Абрамов Иван Николаевич с места. Включите микрофон.
Абрамов И. Н. Уважаемые коллеги, конечно же, фракция ЛДПР поддержит данный законопроект, потому что он направлен на развитие дальневосточного субъекта, это тоже очень важно, но всё-таки вот сегодня Кирилл Игоревич сослался на Послание президента, что вот президент вам указал непосредственно сделать во Владивостоке вот такой свободный порт.
Но я вам напомню, что гораздо раньше президент вам указывал развивать Дальний Восток, и это уже у пас не первый год звучит в Послании, уже вашему министерству три года как исполнилось, а кроме закона о территориях опережающего развития, который ещё собственно не работает и ни одной территории мы ещё, так сказать, работающей не видим, и вот этого закона о Владивостоке, о порте во Владивостоке то есть, мы не видим. Я бы вас призвал всё-таки как-то решительнее решать проблемы дальневосточников, иначе за эти все три года, пока вы придумывали два закона, опять десятки тысяч граждан покинули Дальний Восток.
Вот последняя ваша инициатива по поводу предоставления земли. То есть почему она затухла, не очень понятно. То есть президенту сказали, мы не видим никаких дальнейших шагов. Поэтому я думаю, в этом зале все фракции поддержат развитие Дальнего Востока. Мы ведь знаем о том, что там действительно есть вот миграционные проблемы. Поэтому, ещё раз, мы поддержим данный федеральный закон, но призываем Министерство, так сказать, по развитию Дальнего Востока развивать Дальний Восток интенсивнее. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Иван Николаевич. Рябов Николай Фёдорович.
Рябов Н. Ф. Кирилл Игоревич, я так в вашем ответе собственно и не услышал на те вопросы, которые я поставил. Значит, вот ещё раз напоминаю, на указанных территориях законопроект создаёт условия. А именно какие условия? Условия, упрощённый визовый порядок въезда иностранных... и выезда иностранных граждан. Стало быть, это более благоприятные условия, которые сегодня существуют на данной территории.
Я знаю по практике, уже существующей в Российской Федерации, значит, те предприятия, которые используют иностранную рабочую силу, па вопрос -почему не берёте наших, отечественных - отвечают просто и доступно:
не берём, потому что иностранные граждане, которые работают, в частности, корейцы, они более дисциплинированные, они не требовательны к бытовым условиям проживания, работают практически 24 часа, в том числе, и китайцы.
И те цифры, которые вы сегодня назвали (а я пометил), 85 тысяч рабочих мест на первом этапе и 480 тысяч на втором этапе, я просто уверен, что это рабочие места не для российских граждан, а граждан иностранных государств будут созданы, а потом они осядут. И как в своё время отдали Аляску американцам на 49 лет, а потом они сказали - до свидания, товарищи, так вот и сегодня создаём условия именно для такой передачи территории, как Дальний Восток.
Я не знаю, может быть, я не прав, но следующий момент начинаю смотреть - особенности предоставления земельных участков. Понятно, опять: кому, что. Конкретики в законе не прописано. Опять, значит, через денежки, опять, значит, тем же каким-то резидентам, которые сорганизуют какое-то производство там на этой свободной территории, создадут какие-то предприятия и начнётся освоение земельных участков в этой части нашей территории.
Ну, и значит, ряд тех вопросов, которые сегодня прописаны в этом законе, попросту говоря, задают большие сомнения, что, действительно, эта территория будет впоследствии работать на отечественную промышленность, на отечественную, так сказать, структуру и Российскую Федерацию.
Председательствующий. Спасибо.
Кирилл Игоревич, будете выступать с заключительным словом?
Степанов К. И. Иван Иванович, я хочу поблагодарить уважаемых депутатов за внимательное рассмотрение наших документов, за интересные вопросы. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Анатолий Евгеньевич, вы будете?
Депутату Карпову включите микрофон.
Карпов А. Е. Я тоже хочу поблагодарить депутатов за активное обсуждение. И так мы полагаем, что ко второму чтению предстоит достаточно серьёзная работа. И те вопросы, которые были обозначены сейчас в обсуждении и находятся в заключениях комитетов-соисполнителей, давайте вместе включаться в работу, мы открыты. Фракция поддержит этот закон, и он очень важен, поскольку нам нужно выравнивать условия в Тихоокеанском регионе, потому что мы неконкурентоспособны сегодня. Будем давать зелёный свет Владивостоку и Приморскому краю. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
Леонид Яковлевич, будете выступать? Нет. Выносим законопроекты на "час голосования".
Степанов К. И., официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему вниманию представляется проект федерального закона "О свободном порте Владивосток"и также связанные с ним два проекта федеральных законов о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о внесении изменений в Налоговый кодекс.
Проекты федеральных законов разработаны правительством во исполнение пункта 23 перечня поручений президента по реализации Послания Федеральному Собранию Российской Федерации. Основной задачей создания свободного порта Владивосток является ускоренный рост экономики Приморского края и Дальнего Востока в целом за счёт увеличения грузооборота, развития туристического потенциала, создания новых рабочих мест и привлечения инвестиций. Создание свободного порта в Приморском крае логически развивает ключевые идеи, заложенные в новой модели социально-экономического развития Дальнего Востока, такие как обеспечение наилучших конкурентоспособных условий предпринимательской деятельности, и на этой основе увеличение объёмов производства и экспорта товаров стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Законопроект регулирует отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта. Свободный порт создается на территории Владивостокской агломерации и прилегающих к ней муниципальных образований, всего 13 муниципальных образований. Границы определены с учетом экономических характеристик и географически... связаны с международными транспортными коридорами, которые соединяют северные провинции Китая с дальневосточными портами.
Одним из основных факторов экономического роста, таким образом, будет создание транспортной и логистической инфраструктуры.
Законопроектом "О свободном порте Владивосток"определяются система и структура управления территорией свободного порта, правовое положение и общие условия деятельности резидентов свободного порта, а также меры государственной поддержки предпринимательской и иной деятельности.
Система управления строится на создании наблюдательного совета, который возглавляет заместитель Председателя Правительства Российской Федерации и включает в себя представителей федеральной, краевой и муниципальной властей. А также действует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет ряд функций по нормативно-правовому регулированию, контролю и оказанию услуг резидентам.
Финансирование инфраструктуры предполагается осуществлять в основном на условиях государственно-частного партнерства.
Законопроект предусматривает предоставление резидентам свободного порта мер государственной поддержки, в том числе: упрощенный порядок осуществления государственного и муниципального контроля, возможность установления правительством особого порядка допуска лиц и организаций к осуществлению медицинской и образовательной деятельности, оптимизированный режим контроля в пунктах пропуска при пропуске грузов по принципу "одного окна"на базе таможенного органа, применение процедуры свободной таможенной зоны, создание условий для сокращённого начала осуществления градостроительной деятельности.
Законопроектом-спутником предлагается внести изменения в 17 федеральных законов. Устанавливаются правовые режимы отдельных видов государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска в отношении ветеринарного надзора государственного, карантинного и фитосанитарного надзора, надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
Законопроектом предусмотрены изменения в Закон "О порядке выезда из Российской Федерации и выезда в Российскую Федерацию"граждан, въезжающих через пункты пропуска, расположенные на территории свободного порта, это пребывание в течение 8 дней, получение визы в аэропорту.
Согласно изменениям в Трудовой кодекс работодатели, которые будут признаны резидентами свободного порта, будут принимать граждан для осуществления трудовой деятельности без получения разрешения на привлечение и использование рабочей силы, и при этом разрешение на работу иностранному гражданину выдаётся без учёта квот.
Одновременно законопроектом устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Установление пониженных страховых взносов мы считаем крайне важным, поскольку это позволит обеспечить лучшую, высокую рентабельность деятельности резидентов и приток инвестиций.
Изменениями в Налоговый кодекс, уважаемые депутаты, предусматриваются две меры налогового стимулирования. Это ускоренный возврат налога на добавленную стоимость, в течение 10 дней, заявительный порядок при наличии поручительства управляющей компании, и льготы по уплате налога на добавленную стоимость. В первые 5 лет с момента получения налога налоговая ставка может быть ноль, может, ну, не более 5 процентов в региональную часть, вторые 5 лет может составлять порядка 12 процентов.
Уважаемые депутаты Государственной Думы, прошу вас поддержать проекты федеральных законов в первом чтении. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Кирилл Игоревич. Присаживайтесь. По первым двум законопроектам с содокладом выступает Анатолий Евгеньевич Карпов.
Карпов А. Е. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Рассматриваемые нами законопроекты являются ключевыми в ответе на поставленные сегодня задачи перед Россией. Удалённость территории Дальнего Востока, несбалансированность транспортной инфраструктуры, ограниченность доступа к единому энергетическому рынку и низкая мобильность трудовых ресурсов ограничивают привлечение инвестиций в создание производств с высокой добавленной стоимостью.
Вместе с тем этот край обладает значительным природным потенциалом и удобным географическим расположением. Реализуя задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в своём Послании от 4 декабря 2014 года, законопроектами устанавливается правовой механизм создания и функционирования свободного порта Владивосток. Законопроектами предлагается создать условия для эффективного и ускоренного развития стартовых площадок путём создания инфраструктурных проектов, обеспечения благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности.
Так законопроектом вводится льготный экономический режим, действующий на территории 13 муниципальных образований Приморского края.
В качестве мер по созданию ускоренного и эффективного развития территории свободного порта Владивосток законопроектом предусмотрена государственная поддержка в сфере: градостроительной деятельности, лицензирования, осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в сфере: регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, ветеринарного надзора. Упрощён визовый порядок въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации для иностранных граждан, порядок осуществления трудовой деятельности лиц, работающих у резидентов свободного порта Владивосток, и применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории порта, которая, в частности, позволит освобождать ввозимое оборудование от уплаты импортной пошлины и НДС. Также предлагается ввести льготный налоговый режим и установить пониженные совокупные отчисления во внебюджетные страховые фонды для резидентов с 30 процентов до 7,6 процента.
Реализация законопроектов позволит ускорить рост экономики Приморского края, выровнять условия конкуренции со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, включиться в технологические производственные цепочки и грузовые потоки этого региона мира.
По расчётам Министерства по развитию Дальнего Востока объём инвестиций в транспортно-логистические инфраструктурные проекты составит 960 миллиардов рублей к 2030 году. Прирост выпуска промышленных производств ожидается в размере 150 миллиардов рублей к 2020 году. Въездной туристический поток составит 2-3 миллиона человек к 2020 году. А дополнительная выручка от туристического потока вырастет на 70 миллиардов рублей в год. В этой связи значительно увеличится количество гостиниц и номерной гостиничный фонд, количество объектов общественного питания, интерес и посещаемость достопримечательностей.
Прирост новых современных рабочих мест составит 84 тысячи к 2021 году и 108 тысяч человек к 2025 году.
В комитет поступили заключения комитетов-соисполнителей.
Имеется ряд замечаний к законопроекту, которые будут учтены при доработке законопроекта ко второму чтению. Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе поддержать указанный законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Анатолий Евгеньевич.
По третьему законопроекту с содокладом выступает Леонид Яковлевич Симановский.
Симановский Л. Я., фракция ЕР.
Уважаемые коллеги, на ваше рассмотрение представляется проект федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток", внесённый Правительством Российской Федерации.
Законопроект направлен на создание благоприятных налоговых условий для увеличения темпов социально-экономического развития Приморского края и Дальневосточного федерального округа.
Законопроект предусматривает предоставление права на применение заявительного порядка возмещения НДС налогоплательщиком, резидентом свободного порта Владивосток при условии поручительства управляющей компании, о чём нам говорил докладчик.
Законопроектом также предусмотрено установление пониженной налоговой ставки по налогу на прибыль для организаций, получивших статус резидентов свободного порта Владивосток.
В течение первых пяти налоговых периодов после получения прибыли ставка налога на прибыль, зачисляемая в федеральный бюджет, устанавливается в размере - ноль. Размер налоговой ставки налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, не может превышать 5 процентов в течение первых пяти налоговых периодов, а в течение следующих пяти налоговых периодов его ставка не может быть ниже 10 процентов.
Учитывая изложенное комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток".
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Леонид Яковлевич.
Вопросы есть у коллег?
Включите режим записи на вопросы.
Просьба называть, кому вопрос.
Покажите список.
Куликов Олег Анатольевич.
Куликов О. А. Иван Иванович, у меня вопрос к Анатолию Евгеньевичу Карпову. Ну все мы знаем, что Владивосток долгое время, вообще, был закрытым городом - это основная база Тихоокеанского флота.
Предполагается ли, что вот такой режим Владивостока не затронет обороноспособность нашей страны или база будет переведена в другой порт Тихоокеанского бассейна?
Председательствующий. Депутату Карпову включите микрофон.
Можно.
Карпов А. Е. Можно, да?
Но, вообще-то, основные силы у нас в Петропавловске-Камчатском, настолько я знаю. Хотя, Владивосток тоже играет серьёзную роль. Вопросы безопасности должны получить отдельное обоснование. Но я не думаю, что военный флот будет располагаться в этих зонах свободной экономической деятельности.
Председательствующий. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
Коломейцев Н. В. Спасибо.
У меня представителю правительства вопрос. Скажите, пожалуйста, а учли ли вы этих закона провалы предыдущих инициатив? Вот я анализировал все, начиная от Нью-Васюки в Калмыкии, потом - Ингушетия. Вот ни к чему, кроме воровства в огромных размерах, к сожалению, полезные, на первый взгляд, инициативы не приводили.
И второе. Учитываете ли вы труды Макиавелли, когда предлагаете такие законы? Вот у нас вчера и позавчера поднимали вопросы о том, что уже полторы тысячи квадратных километров отдали на 49 лет за три копейки. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Кирилл Игоревич. Степанов К. И. Спасибо за вопрос, Николай Васильевич.
По поводу первой части вопроса. Естественно, мы учитывали и то, что было принято сравнительно недавно и смотрели то, как развивался порт Владивосток в XIX веке, когда он получил статус порто-франко. И сейчас мы возвращаемся к этому историческому моменту.
Но, наверное, в отношении наших инициатив, если это касается о территориях опережающего развития, а делать выводы рано, пока только первых девять территорий принято на уровне правительственной комиссии, скоро будет утверждено. И мы начнём формировать эти территории и посмотрим, как они работают, и доложим вам с удовольствием о том, какие результаты достигнуты будут в первые годы.
А что касается воровства, например, и норм, которые этому способствуют, есть ли они в нашем законе, могу ответить только то, что мы предусматриваем финансирование создания инфраструктуры свободного порта за счёт, в основном, внебюджетных источников. Средств федерального бюджета не предусматривается.
Председательствующий. Спасибо.
Щепинов Максим Александрович.
Щепинов М. А. Спасибо, Иван Иванович.
У меня вопрос к Кириллу Игоревичу.
Уважаемый Кирилл Игоревич, понятна цель этого законопроекта - это рост экономики Приморского края. Скажите, пожалуйста, а вот каких результатов вы планируете добиться, в цифрах и в какой промежуток времени? Это первый вопрос.
И второй вопрос. Безусловно, мы вносим изменения вот одним законопроектом в Налоговый кодекс. Я так понимаю, возможны выпадающие доходы. Скажите, пожалуйста, вы за счёт чего их планируете компенсировать?
Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Кирилл Игоревич.
Степанов К. И. По нашим расчётам, причём, мы проводили расчёты в нескольких моделях, по нашим расчётам, у нас валовый региональный продукт Приморского края с учётом создания свободного порта Владивосток, к 2021 году прирастёт в 1,7 раза, к 2034 году - в 3,4 раза по отношению к 2015-му. Без создания свободного порта такие показатели по валовому региональному продукту достигнуты не будут.
Прирост валового регионального продукта в рублях к 2034 году - более полутора триллионов рублей. Количество вновь созданных рабочих мест к 2021 году ожидаем почти 85 тысяч, а к 2034 году почти 470 тысяч за счёт реализации этого проекта. И реализация этого проекта в целом окажет весьма благотворное влияние на валовый региональный продукт всего Дальневосточного федерального округа. До 34 процентов при условии реализации этого проекта будет прирост валового регионального продукта субъектов Дальневосточного федерального округа.
С точки зрения выпадающих доходов, мы посмотрели, если вы имеете в виду выпадающие доходы, которые возникают при, например, пониженных ставках страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, мы просто для примера проанализировали, менее одного процента при общей ставке 30 процентов, 30,2 процента, менее одного процента во всей структуре Дальнего Востока составляют взносы существующих организаций и предпринимателей, которые поступают с 13 муниципальных образований, входящих в территорию свободного порта. Вот если от них взять эту пониженную ставку, там выпадающих доходов просто арифметическая погрешность будет. Тем более что далеко не все предприниматели будут получать статус резидентов свободного порта. Ещё критерии будут утверждены правительством.
Председательствующий. Спасибо.
Моисеев Михаил Алексеевич.
Моисеев М. А. Я бы хотел задать вопрос Кириллу Игоревичу. Хотя Олег Анатольевич задал этот вопрос, но ответ прозвучал не очень, будем говорить, внятно и понятно.
Да, Владивосток, это действительно в своё время был закрытым портом. Это не просто порт, это база Тихоокеанского флота. И база Тихоокеанского флота - это и командующий флотом, это и система прикрытия, система столько дорогостоящая, от управления, снабжения Вооружённых Сил, это компонент на Дальнем Востоке.
А что предусматривается вот в этом...? То, что нужно делать, я не сомневаюсь, и закон этот нужно, и один, и второй, и третий принимать. Но что в этом предусматриваете? И как сохранить те секреты, которые обеспечивают национальную безопасность в азиатско-тихоокеанском регионе?
Председательствующий. Пожалуйста, Кирилл Игоревич.
Степанов К. И. Спасибо большое за вопрос.
Во-первых, по поручению правительства на стадии разработки законопроекта он был согласован с Минобороны России. Эти вопросы были все урегулированы.
Во-вторых, территории, которые входят в границы свободного порта, не включают в себя те территории и те районы, где дислоцированы воинские части и подразделения Вооружённых Сил Российской Федерации.
Третье. За счёт создания инфраструктуры, которая, как я в своём докладе отмечал, в первую очередь, будет носить транспортно-логистический характер, мобилизационные способности у региона даже улучшаются.
Председательствующий. Спасибо. Абрамов Иван Николаевич. Абрамов И. Н., фракция ЛДПР. Да, у меня вопрос к Кириллу Игоревичу.
Вот министерство, в котором вы работаете, называется "по развитию Дальнего Востока". Вот вы представляете закон, который будет развивать город Владивосток, ну и, может быть, Приморский край. Но ведь у нас есть ещё, помимо этого, восемь субъектов. И в каждом из них есть порт, либо морской, либо речной. Там есть у нас судоходная река Амур (Благовещенск, Хабаровск), есть у нас судоходная река и Зея, и Лена в Якутии и так далее, и так далее. И на Камчатке, и в Магадане, и на Сахалине у нас есть те же условия для развития такой же инфраструктуры.
Тем более, если вы говорите о том, что практически у вас не будет потрачено бюджетных денег, то есть, почему бы этот закон не распространить на весь Дальний Восток, потому что у нас же и задача-то стоит развития всего Дальнего Востока... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Пожалуйста, Кирилл Игоревич.
Степанов К. И. Уважаемый Иван Николаевич, в рамках оглашения своего Послания, Президент Российской Федерации прямо указал, что обеспечить внесение в законодательство изменений, предусматривающих предусмотрение статуса свободного порта городу Владивостоку.
Вот мы в рамках выполнения Послания... поручение президента подготовили такой закон.
Второе. Порты юга Приморского края - это незамерзающие порты, во-первых. Они по своим экономическим, географическим характеристикам наиболее полно отвечают интересам включения в международную торговлю Дальневосточного региона. И два международных транспортных коридора, которые проходят из двух северных провинций Китая, которые не имеют прямой выход к океану, как раз проходят через Приморский край. И именно поэтому в отношении этих портов такой статус предоставляется.
Но, вы же помните, у нас есть закон о территориях опережающего развития, опережающего социально-экономического развития, и, в рамках этого закона, предусмотрено, в том числе, создание таких территорий во всех субъектах Дальнего Востока. Эта работа идёт, девять таких территорий уже на стадии принятия правительством окончательного решения.
И там тоже гибкая система налоговых льгот, там даже по НДПИ есть льготы, чего в свободном порте нет. Там есть процедуры по ускоренному созданию инфраструктуры, при этом там как есть федеральные средства для финансирования создания инфраструктуры, предусмотренной вами, уважаемые депутаты, а здесь этого нет.
Поэтому мы просто... Немножко разные режимы, немножко о разном, но в целом это даёт, как я уже отметил, прирост ВРП всех регионов Дальнего Востока.
Председательствующий. Спасибо.
Рябов Николай Федорович.
Рябов Н. Ф. Ещё Степанову вопрос.
Только что прошло сообщение, что власти Забайкальского края и китайская компания подписали заявление о намерениях передать Китаю в аренду 115 тысяч гектар сельскохозяйственных земель. Вот теперь мы рассматриваем закон о свободном порте Владивосток, где предусматриваются следующие нормы.
Упрощённый визовый порядок въезда и пребывания и выезда из Российской Федерации иностранных граждан.
Второй. Особенности осуществления трудовой деятельности лиц, работающих у резидентов свободного порта "Владивосток".
И третья особенность. Предоставление земельных участков, находящихся у резидентов свободного... находящихся в государственной или муниципальной собственности резидентов свободного порта "Владивосток".
Можно поподробнее в рамках вашего времени раскрыть эти три момента? Я так понимаю, что отдаём в аннексию Китаю весь этот, так называемый, свободный Владивостокский порт?
Степанов К. И. Спасибо за вопрос, Николай Федорович.
Вы сказали в Забайкальском крае, да?
Из зала. (Не слышно.)
Степанов К. И. В Забайкальском.
В Забайкальском крае нет такого режима, тем не менее это, ну, наверное, не помешало им заключить такой-то контракт или такой договор на аренду.
А мы-то как раз видим силу наших режимов в том, что они на поверхности, они видны, это всё контролируется. У нас по вопросам привлечения иностранных работников абсолютно ясные и прозрачные процедуры. Решение наблюдательного совета и его полномочия, как в территориях опережающего развития, также и на территории свободного порта.
Мы, когда прописываем режимы понятные к принятию, мы верим в то, что как раз в этой ситуации не будет того, что происходит там, где это неотформулировано так подробно и конкретно.
Поэтому мы не ожидаем в результате реализации этого закона ни какого-либо необъяснимого, неадекватного притока иностранной рабочей силы. Председательствующий. Спасибо.
Глубоковская Эльмира Гусейновна. Сейчас, подождите, не включён микрофон. Можно.
Глубоковская Э. Г., фракция ЕР.
Уважаемый Кирилл Игоревич. Сегодня вектор геополитических интересов России однозначно перемещается в АТЭС, в сторону стран АТЭС. И в этой связи принятие данных законодательных инициатив очень своевременно и оправданно, особенно символично, что это происходит накануне юбилея города Владивостока, которому 2 июля исполнится 155 лет. Мой вопрос связан со следующим.
Вы говорили о том, что будут особенности регулирования аквакультуры, рыбоводства, рыболовства, в том числе и предоставление рыбоводных участков.
Вот каков, на ваш взгляд, механизм этого особенного регулирования?
И второе. Если есть такое положение об особенностях регулировании, то почему в наблюдательный совет не включены руководители уполномоченного федерального агентства в сфере рыболовства? Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста.
Степанов К. И. Спасибо за вопрос, Эльмира Гусейновна.
У нас в наблюдательном совете существует возможность по решению правительства включать представителей любых федеральных органов исполнительной власти, это предусмотрено. Просто напрямую мы это не стали делать, а ограничились тем, что лежало на поверхности, то есть какие вопросы наиболее важные и перспективные - на начальный старт реализации этого проекта, а потом, безусловно, мы посмотрим, если такие вопросы встанут, будем включать.
Что касается особенностей использования аквакультуры и рыбоводства, мы в законопроекте предусмотрели пока отсылочную норму на акт правительства. Работа по этому документу пока не завершена. Аналогичная норма предусмотрена законом "О территориях опережающего развития", там тоже пока не завершена работа над этим проектом. Вот когда мы почувствуем, чтобы профессионально к этому отнестись и отрегулировать, мы, безусловно, с таким предложением в правительство выйдем и примем этот акт.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Включите режим записи на выступления. Покажите список. Коломейцев Николай Васильевич.
Коломейцев Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! "Благими намерениями вымощена дорога в ад" - есть такое выражение. А ещё есть более правильное: "Правильные решения нуждаются в правильной реализации и в адекватной команде".
Вот я хотел бы задать вопрос или задать вопрос заместителю министра. Вы - молодой человек относительно, наверное, перспективный, но вот мне кажется, что в правительстве даже в основном страдают тем, что слабо контролируют принятые решения и не продумывают их по алгоритму. Вот японцы, нам же надо с вами учитывать, что Владивосток находится в районе юго-восточных "тигров". С одной стороны не имеющая ни одного грамма металла или руды, но выпускающая второе по объему количество металлопроката Южная Корея, да? С другой через Японское море находится Япония, да, которая примерно в аналогичной ситуации и является одной из ведущих инновационных стран и продвинутых в области технологий. С третьей стороны - гигант Китай, который в принципе рассматривает, ну, большую часть мира зоной своих интересов и, по мнению экспертов, сегодня уже является первой экономикой мира.
И в этой ситуации, если мы с вами не будем наперед думать о подготовке кадров, просматривать вопрос, как американцы запускают элементы бактериологического оружия в форме различных вирусов, то Эбола, то там MERS, то там другие, третьи, всем же понимающим это понятно.
И наша инфраструктура, когда у нас в аэропорту нет даже лаборатории, которая там оперативно может провести анализ приехавших и уехавших, может создать нам большие проблемы. А опыт воровства, мы ведь с вами знаем, кто самый богатый человек Владивостока, да? Знаем прекрасно, что земля там сегодня, как только вы к чему-то прикасаетесь, то там есть уже много вопросов и много задающих вопросы.
Поэтому мне кажется, что благие намерения, чтобы превратить хорошее дело, а безусловно, нам надо помнить, что у нас там и Порт-Артур когда-то был, да, были и другие возможности. И для того чтобы действительно сделать это "воротами"Востока, мне кажется надо более детально прописывать и в законе вообще надо прописать периодичность отчёта.
Есть у нас комитет по делам Севера и Дальнего Востока, да? Наверное, надо хотя бы раз в полгода контролировать этапность выполнения намеченных программ.
А планировать, японцы говорят так: руководитель должен иметь горизонт десять лет, его заместитель должен иметь горизонт не менее пяти лет, заместитель заместителя - не менее трех лет. А вот оперативно можно менять там и в течение двух лет, понимаете?
Поэтому вот надо примерно в этом алгоритме построить. Мы поддержим, но у меня сомнения, что мы увидим быстрый прогресс, а у вас очень оптимистичные задачи, вы с такими задачами ничего не выполните...
Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич.
Абрамов Иван Николаевич с места. Включите микрофон.
Абрамов И. Н. Уважаемые коллеги, конечно же, фракция ЛДПР поддержит данный законопроект, потому что он направлен на развитие дальневосточного субъекта, это тоже очень важно, но всё-таки вот сегодня Кирилл Игоревич сослался на Послание президента, что вот президент вам указал непосредственно сделать во Владивостоке вот такой свободный порт.
Но я вам напомню, что гораздо раньше президент вам указывал развивать Дальний Восток, и это уже у пас не первый год звучит в Послании, уже вашему министерству три года как исполнилось, а кроме закона о территориях опережающего развития, который ещё собственно не работает и ни одной территории мы ещё, так сказать, работающей не видим, и вот этого закона о Владивостоке, о порте во Владивостоке то есть, мы не видим. Я бы вас призвал всё-таки как-то решительнее решать проблемы дальневосточников, иначе за эти все три года, пока вы придумывали два закона, опять десятки тысяч граждан покинули Дальний Восток.
Вот последняя ваша инициатива по поводу предоставления земли. То есть почему она затухла, не очень понятно. То есть президенту сказали, мы не видим никаких дальнейших шагов. Поэтому я думаю, в этом зале все фракции поддержат развитие Дальнего Востока. Мы ведь знаем о том, что там действительно есть вот миграционные проблемы. Поэтому, ещё раз, мы поддержим данный федеральный закон, но призываем Министерство, так сказать, по развитию Дальнего Востока развивать Дальний Восток интенсивнее. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Иван Николаевич. Рябов Николай Фёдорович.
Рябов Н. Ф. Кирилл Игоревич, я так в вашем ответе собственно и не услышал на те вопросы, которые я поставил. Значит, вот ещё раз напоминаю, на указанных территориях законопроект создаёт условия. А именно какие условия? Условия, упрощённый визовый порядок въезда иностранных... и выезда иностранных граждан. Стало быть, это более благоприятные условия, которые сегодня существуют на данной территории.
Я знаю по практике, уже существующей в Российской Федерации, значит, те предприятия, которые используют иностранную рабочую силу, па вопрос -почему не берёте наших, отечественных - отвечают просто и доступно:
не берём, потому что иностранные граждане, которые работают, в частности, корейцы, они более дисциплинированные, они не требовательны к бытовым условиям проживания, работают практически 24 часа, в том числе, и китайцы.
И те цифры, которые вы сегодня назвали (а я пометил), 85 тысяч рабочих мест на первом этапе и 480 тысяч на втором этапе, я просто уверен, что это рабочие места не для российских граждан, а граждан иностранных государств будут созданы, а потом они осядут. И как в своё время отдали Аляску американцам на 49 лет, а потом они сказали - до свидания, товарищи, так вот и сегодня создаём условия именно для такой передачи территории, как Дальний Восток.
Я не знаю, может быть, я не прав, но следующий момент начинаю смотреть - особенности предоставления земельных участков. Понятно, опять: кому, что. Конкретики в законе не прописано. Опять, значит, через денежки, опять, значит, тем же каким-то резидентам, которые сорганизуют какое-то производство там на этой свободной территории, создадут какие-то предприятия и начнётся освоение земельных участков в этой части нашей территории.
Ну, и значит, ряд тех вопросов, которые сегодня прописаны в этом законе, попросту говоря, задают большие сомнения, что, действительно, эта территория будет впоследствии работать на отечественную промышленность, на отечественную, так сказать, структуру и Российскую Федерацию.
Председательствующий. Спасибо.
Кирилл Игоревич, будете выступать с заключительным словом?
Степанов К. И. Иван Иванович, я хочу поблагодарить уважаемых депутатов за внимательное рассмотрение наших документов, за интересные вопросы. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Анатолий Евгеньевич, вы будете?
Депутату Карпову включите микрофон.
Карпов А. Е. Я тоже хочу поблагодарить депутатов за активное обсуждение. И так мы полагаем, что ко второму чтению предстоит достаточно серьёзная работа. И те вопросы, которые были обозначены сейчас в обсуждении и находятся в заключениях комитетов-соисполнителей, давайте вместе включаться в работу, мы открыты. Фракция поддержит этот закон, и он очень важен, поскольку нам нужно выравнивать условия в Тихоокеанском регионе, потому что мы неконкурентоспособны сегодня. Будем давать зелёный свет Владивостоку и Приморскому краю. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
Леонид Яковлевич, будете выступать? Нет. Выносим законопроекты на "час голосования".