Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович. Елена Борисовна Мизулина.
Мизулина Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Мы все являемся свидетелями и участниками набирающих оборот общественных дискуссий, которые затрагивают сферу семейных отношений.
Это свидетельство сформировавшегося в обществе острого запроса на необходимость системного совершенствования семейного законодательства, причём не только Семейного кодекса, но и смежных отраслей законодательства, которые затрагивают сферу семейных отношений.
Замечу, что в течение ряда лет любые попытки законодателей совершенствовать семейное законодательство блокировались. Я оставлю в стороне вопрос о преднамеренности или непреднамеренности такого рода блокировки, но замечу, что эта блокировка развития семейного законодательства происходила на фоне параллельного быстрого, даже бурного развития других отраслей, в том числе гражданского законодательства, законодательства об охране здоровья граждан.
И паши предупреждения о возможных негативных последствиях принятия других законов без учёта специфики семейного права, без учёта того, как эти законы повлияют на институт семьи, к сожалению, оставались без внимания.
В результате сегодня Россия столкнулась с новыми чудовищными явлениями и новыми задачами, которые нам предстоит решать вместе.
Мы наблюдаем стремительное вторжение торгово-дснежных отношений не просто в семью, а даже в такую сакральную сферу, как рождение детей. И в итоге пред нами сегодня новая задача перед всей Россией. Мы должны создать условия для сохранения не просто национальной, а генетической идентичности нашего населения, защиты россиян от вырождения.
Замечу, что в августе прошлого года благодаря совместным усилиям, это новый механизм, новая практика в истории России, совместным усилием общественности, депутатов всех уровней, федеральных органов исполнительной власти, это было конструктивное взаимодействие в рамках Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей была завершена работа над Концепцией государственной семейной политики России до 2025 года. А в апреле этого года утверждён план первого этапа реализации правительственных мероприятий. Чётко зафиксирована необходимость в совершенствовании семейного законодательства.
Концепция совершенствования семейного законодательства тоже разрабатывалась нами, общественностью с участием экспертов на экспертном уровне и сегодня я могу сказать, что эта концепция одобрена, признана, обсуждена, она включает 52 концептуальных положения, предусматривающих изменение в законодательство.
В этой концепции, уважаемые коллеги, вы найдёте ответы на многие вопросы, которые вы здесь задавали. Вот обращаю внимание Плетнёвой Тамары Васильевны и общественности. Скажу лишь сразу, что те проблемы, которые в последнее время обсуждались, не планируется легализация многоженства. Это неактуально, и такие предложения не поступали. Не планируется легализация фактического брака. Эта идея обсуждалась в группе, временной рабочей группе по совершенствованию семейного законодательства и отклонена, поскольку в истории России был период 20-30-е годы прошлого столетия, когда были легализованы фактические браки, и это обернулось трагедией миллионов детей, ставших беспризорниками. Истории о трудовых детских коммунах Макаренко мы все прекрасно знаем.
Наша концепция предусматривает устранение правовой неопределённости терминологии семейного законодательства, изменение применительно к принципам семейного права, договорным, алиментным отношениям, способам защиты семейных прав, усилению гарантий имущественных прав ребёнка при разводе родителей, деятельности органов опеки и попечительства, споров о воспитании детей при раздельном проживании родителей.
В настоящее время подготовлен первый согласованный законопроект, который содержит фактически единодушно уже признанные и отработанные положения, на экспертном уровне согласованные. Они связаны с устранением внутренних противоречий Семейного кодекса и противоречий Семейного кодекса с другими законами, то есть это поправки в сам Семейный кодекс.
В ближайшее время он будет внесён. И мы надеемся, уважаемые коллеги, на вашу поддержку.
Проведены консультации и достигнуты договорённости относительно двух других очередных законопроектов, над которыми сейчас идёт работа - о принципах семейного права, в число которых попадёт такой принцип, как принцип презумпции добросовестности и осуществление родителями родительских прав.
Фактически все положения Семейного кодекса должны будут пересмотрены, именно с точки зрения того, что все наши родители объявляются добропорядочными, а если есть отступление, значит, надо это доказывать, устанавливать и применять меры семейно-правовой ответственности.
И второй закон, который, вы знаете, как волнует наших избирателей, который мы готовим, достигнуты здесь договорённости по этой теме, это институты лишения родительских прав, ограничения родительских прав, отобрание ребёнка.
Готовится законопроект, в котором действительно лишение родительских прав будет как крайней мерой. Эта мера не сможет применяться без ограничения родительских прав, судебный порядок отобрания ребёнка. Вы помните, сколько было попыток принять такого рода закон.
Сейчас, я надеюсь, благодаря тому, какая работа уже проведена - это будет принято и будут устранена необоснованная, неопределённая дифференциация оснований лишения родительских прав, отобрания ребёнка, ограничения в родительских правах, обследования условий жизни ребёнка, в целях выяснения: не нарушаются ли его права?
Ключевая идея этой концепции, конечно, об укреплении нравственных начал в сфере семейных отношений и, прежде всего, начал семейного законодательства. Это востребовано сегодня российским обществом.
Напомню, что в числе традиционных, традиционной семейной культуры России ведь не европейская модель абсолютизации равенства прав участников -членов семьи, а распределение обязанностей между членами семьи. И ребёнок в нашей семье, в нашей традиционной семейной культуре - это не третье лицо, как в гражданском праве, не вещь, это такой же член семьи, у которого свои специфические, детские обязанности по отношению к родителям, по отношению друг к другу. И ребёнок, он лишь тот член семьи, который требует особой заботы и любви. И вот в этом традиционном распределении обязанностей в российской семье и кроется залог её крепости.
Наши оппоненты утверждают, что право не нуждается в фиксации моральных, нравственных норм. Мораль вообще не подвергается какому-либо правовому воздействию. Но все известные мыслители, обращавшиеся к вопросам соотношения нравственности и морали, утверждали обратное. Они исходили как раз из того, что закон призван артикулировать нравственную идею, ограждать её от эрозии и разрушения, и воспитывать на основе нравственных принципов общества.
Разве такой процесс нравственного обновления мы не начали с вами через множество законов, которые, фактически, создают условия для того, чтобы наше общество не материлось в повседневной жизни, чтобы не было безудержной рекламы табака, алкоголя, чтобы мы любили, уважали друг друга через конкретные нормы - это нравственные правила поведения, нравственность проникает в нашу повседневную жизнь.
Что же касается акцента на материальное благополучие, о чём очень часто нам говорят наши оппоненты: вы сначала накормите, вы сначала дайте денег, я хочу сказать, уважаемые коллеги, надеюсь, что у меня будет ещё в последующем такая возможность, чтобы вас всех проинформировать.
Мы проанализировали систему мер поддержки, федеральный и региональный уровень. За последние годы только на федеральном уровне мер материальной поддержки 21. Это различные выплаты: постоянные, временные и так далее, 21. Никогда в истории России такого не было, именно поддержки семьи и детей.
Семьи и детей, обращаю ваше внимание, несовершеннолетних. И не надо преувеличивать роль материальной составляющей. Весь опыт России, это как раз торжество идей добра, а иногда, к сожалению, и зла. И от нас - депутатов Государственной Думы нынешнего созыва зависит, будет ли торжествовать добро в сфере семейных отношений.
Полагаю уместным напомнить слова Президента Путина в Послании к нам 2005 года: "Россия станет процветающей лишь тогда, когда успех каждого человека станет зависеть не только от уровня его благосостояния, но от его порядочности и культуры".
И я хочу поблагодарить свою фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", которая в течение всех этих лет даёт мне возможность быть более... быть не только чисто партийной, но взаимодействовать на разных уровнях, в том числе с правительством, потому что семья и дети не имеют партийных различий и мы должны... И я надеюсь, что вы последуете примеру "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", когда мы будем принимать наши законы по семье.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Мизулина Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Мы все являемся свидетелями и участниками набирающих оборот общественных дискуссий, которые затрагивают сферу семейных отношений.
Это свидетельство сформировавшегося в обществе острого запроса на необходимость системного совершенствования семейного законодательства, причём не только Семейного кодекса, но и смежных отраслей законодательства, которые затрагивают сферу семейных отношений.
Замечу, что в течение ряда лет любые попытки законодателей совершенствовать семейное законодательство блокировались. Я оставлю в стороне вопрос о преднамеренности или непреднамеренности такого рода блокировки, но замечу, что эта блокировка развития семейного законодательства происходила на фоне параллельного быстрого, даже бурного развития других отраслей, в том числе гражданского законодательства, законодательства об охране здоровья граждан.
И паши предупреждения о возможных негативных последствиях принятия других законов без учёта специфики семейного права, без учёта того, как эти законы повлияют на институт семьи, к сожалению, оставались без внимания.
В результате сегодня Россия столкнулась с новыми чудовищными явлениями и новыми задачами, которые нам предстоит решать вместе.
Мы наблюдаем стремительное вторжение торгово-дснежных отношений не просто в семью, а даже в такую сакральную сферу, как рождение детей. И в итоге пред нами сегодня новая задача перед всей Россией. Мы должны создать условия для сохранения не просто национальной, а генетической идентичности нашего населения, защиты россиян от вырождения.
Замечу, что в августе прошлого года благодаря совместным усилиям, это новый механизм, новая практика в истории России, совместным усилием общественности, депутатов всех уровней, федеральных органов исполнительной власти, это было конструктивное взаимодействие в рамках Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей была завершена работа над Концепцией государственной семейной политики России до 2025 года. А в апреле этого года утверждён план первого этапа реализации правительственных мероприятий. Чётко зафиксирована необходимость в совершенствовании семейного законодательства.
Концепция совершенствования семейного законодательства тоже разрабатывалась нами, общественностью с участием экспертов на экспертном уровне и сегодня я могу сказать, что эта концепция одобрена, признана, обсуждена, она включает 52 концептуальных положения, предусматривающих изменение в законодательство.
В этой концепции, уважаемые коллеги, вы найдёте ответы на многие вопросы, которые вы здесь задавали. Вот обращаю внимание Плетнёвой Тамары Васильевны и общественности. Скажу лишь сразу, что те проблемы, которые в последнее время обсуждались, не планируется легализация многоженства. Это неактуально, и такие предложения не поступали. Не планируется легализация фактического брака. Эта идея обсуждалась в группе, временной рабочей группе по совершенствованию семейного законодательства и отклонена, поскольку в истории России был период 20-30-е годы прошлого столетия, когда были легализованы фактические браки, и это обернулось трагедией миллионов детей, ставших беспризорниками. Истории о трудовых детских коммунах Макаренко мы все прекрасно знаем.
Наша концепция предусматривает устранение правовой неопределённости терминологии семейного законодательства, изменение применительно к принципам семейного права, договорным, алиментным отношениям, способам защиты семейных прав, усилению гарантий имущественных прав ребёнка при разводе родителей, деятельности органов опеки и попечительства, споров о воспитании детей при раздельном проживании родителей.
В настоящее время подготовлен первый согласованный законопроект, который содержит фактически единодушно уже признанные и отработанные положения, на экспертном уровне согласованные. Они связаны с устранением внутренних противоречий Семейного кодекса и противоречий Семейного кодекса с другими законами, то есть это поправки в сам Семейный кодекс.
В ближайшее время он будет внесён. И мы надеемся, уважаемые коллеги, на вашу поддержку.
Проведены консультации и достигнуты договорённости относительно двух других очередных законопроектов, над которыми сейчас идёт работа - о принципах семейного права, в число которых попадёт такой принцип, как принцип презумпции добросовестности и осуществление родителями родительских прав.
Фактически все положения Семейного кодекса должны будут пересмотрены, именно с точки зрения того, что все наши родители объявляются добропорядочными, а если есть отступление, значит, надо это доказывать, устанавливать и применять меры семейно-правовой ответственности.
И второй закон, который, вы знаете, как волнует наших избирателей, который мы готовим, достигнуты здесь договорённости по этой теме, это институты лишения родительских прав, ограничения родительских прав, отобрание ребёнка.
Готовится законопроект, в котором действительно лишение родительских прав будет как крайней мерой. Эта мера не сможет применяться без ограничения родительских прав, судебный порядок отобрания ребёнка. Вы помните, сколько было попыток принять такого рода закон.
Сейчас, я надеюсь, благодаря тому, какая работа уже проведена - это будет принято и будут устранена необоснованная, неопределённая дифференциация оснований лишения родительских прав, отобрания ребёнка, ограничения в родительских правах, обследования условий жизни ребёнка, в целях выяснения: не нарушаются ли его права?
Ключевая идея этой концепции, конечно, об укреплении нравственных начал в сфере семейных отношений и, прежде всего, начал семейного законодательства. Это востребовано сегодня российским обществом.
Напомню, что в числе традиционных, традиционной семейной культуры России ведь не европейская модель абсолютизации равенства прав участников -членов семьи, а распределение обязанностей между членами семьи. И ребёнок в нашей семье, в нашей традиционной семейной культуре - это не третье лицо, как в гражданском праве, не вещь, это такой же член семьи, у которого свои специфические, детские обязанности по отношению к родителям, по отношению друг к другу. И ребёнок, он лишь тот член семьи, который требует особой заботы и любви. И вот в этом традиционном распределении обязанностей в российской семье и кроется залог её крепости.
Наши оппоненты утверждают, что право не нуждается в фиксации моральных, нравственных норм. Мораль вообще не подвергается какому-либо правовому воздействию. Но все известные мыслители, обращавшиеся к вопросам соотношения нравственности и морали, утверждали обратное. Они исходили как раз из того, что закон призван артикулировать нравственную идею, ограждать её от эрозии и разрушения, и воспитывать на основе нравственных принципов общества.
Разве такой процесс нравственного обновления мы не начали с вами через множество законов, которые, фактически, создают условия для того, чтобы наше общество не материлось в повседневной жизни, чтобы не было безудержной рекламы табака, алкоголя, чтобы мы любили, уважали друг друга через конкретные нормы - это нравственные правила поведения, нравственность проникает в нашу повседневную жизнь.
Что же касается акцента на материальное благополучие, о чём очень часто нам говорят наши оппоненты: вы сначала накормите, вы сначала дайте денег, я хочу сказать, уважаемые коллеги, надеюсь, что у меня будет ещё в последующем такая возможность, чтобы вас всех проинформировать.
Мы проанализировали систему мер поддержки, федеральный и региональный уровень. За последние годы только на федеральном уровне мер материальной поддержки 21. Это различные выплаты: постоянные, временные и так далее, 21. Никогда в истории России такого не было, именно поддержки семьи и детей.
Семьи и детей, обращаю ваше внимание, несовершеннолетних. И не надо преувеличивать роль материальной составляющей. Весь опыт России, это как раз торжество идей добра, а иногда, к сожалению, и зла. И от нас - депутатов Государственной Думы нынешнего созыва зависит, будет ли торжествовать добро в сфере семейных отношений.
Полагаю уместным напомнить слова Президента Путина в Послании к нам 2005 года: "Россия станет процветающей лишь тогда, когда успех каждого человека станет зависеть не только от уровня его благосостояния, но от его порядочности и культуры".
И я хочу поблагодарить свою фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", которая в течение всех этих лет даёт мне возможность быть более... быть не только чисто партийной, но взаимодействовать на разных уровнях, в том числе с правительством, потому что семья и дети не имеют партийных различий и мы должны... И я надеюсь, что вы последуете примеру "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", когда мы будем принимать наши законы по семье.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.