Стенограмма заседания ГД 20.05.15 правительственный час Минпромторговли Денис Мантуров - начало
Результат: кворум есть Кворум есть. Можем продолжать заседание. Уважаемые коллеги, "правительственный час".
Выступает Министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Валентинович Мантуров. Пожалуйста.
Мантуров Д. В., Министр промышленности и торговли Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты!
Сегодня я хотел бы отчасти доложить итоги прошлого года, которые уже менее актуальны и больше внимания уделить реализуемым в настоящий момент действиям в поддержку реального сектора.
Мы ведём работу по трём основным направлениям - это антикризисные меры, импортозамещение и решение задач стратегического развития промышленности.
В рамках антикризисного плана мы ведём еженедельный мониторинг ситуаций не только по перечню системообразующих предприятий, утверждённого правительством, но и более широкому кругу организаций, составленному Минпромторгом.
За последние четыре месяца кризисные факторы проявились в полной мере, поэтому по обрабатывающим производствам снижение составило около 3 процентов. Хочу напомнить, что в 2014 году за счёт имевшего запаса прочности промпроизводство увеличилось более чем на 2 процента.
Наибольший рост в прошлом году продемонстрировали отрасли оборонно-промышленного комплекса. В среднем они прибавили L5,5 процентов. Это произошло в первую очередь за счёт наращивания гособоронзаказа, который в нынешнем году также увеличится на 13 с лишним процентов и составит почти 1,9 триллиона рублей. При этом оборонным предприятиям уже выдано авансов на сумму более, чем 1,2 триллиона рублей, что существенно улучшило ситуацию по всем уровням кооперации и позволило им практически обойтись без кредитов на пополнение оборотного капитала.
Что касается авиастроения. По боевым самолётам прошлый год был рекордным, плюс 13 процентов. Наша страна вышла на первое место в мире в этом сегменте, выпустив 103 машины.
В гражданском самолётостроении объём производства вырос на 28,5 процентов, но в первом квартале текущего года мы, к сожалению, столкнулись с падающим спросом со стороны российских авиаперевозчиков, и сейчас произведённые самолёты оказались практически невостребованными.
В этой связи президентом было принято своевременное решение о докапитализации Объединённой авиастроительной корпорации, которая вам, уважаемые депутаты, была поддержана.
Это поможет стабилизировать ситуацию по закрытию накопленных кредитов. Но, чтобы активизировать продажи отечественной авиационной техники на внутреннем рынке необходимо развивать операционный лизинг.
В этой части у пас также есть поручение президента. Мы прорабатываем сейчас с Минфином возможность до капитализации Государственной транспортной лизинговой компании на сумму до 30 миллиардов рублей уже в этом году по аналогии с ВАКом также облигационными бумагами.
После согласования в правительстве данного предложения мы также придём к вам за соответствующей поддержкой.
В сельхозмашиностроении существенные преимущества получили российские производители за счёт снижения курса рубля. И если по собираемой у нас зарубежной технике за прошлый год производство и продажа снизились, то отечественные заводы впервые за многие годы увеличили выпуск тракторов на 59 процентов, зерноуборочных комбайнов — на 10 процентов. При этом экспорт продукции российских моделей также вырос более чем на 30 процентов.
Как и в прошлом году правительство продолжит эффективную практику помощи сельхозпроизводителям в закупках отечественной техники. При этом объём субсидирования увеличен вдвое, почти до четырёх миллиардов рублей, и дополнительно выделено два миллиарда рублей на лизинг.
Значительная господдержка оказывается автопрому, где падение рынка продолжается уже на протяжении последних двух лет. В прошлом году нам удалось за счёт программы обновления автопарка сдемпиропать снижение производства фактически наполовину - с 26 до 13 процентов. При этом отечественные марки "Соллерс"и "АвтоВАЗ"нарастили свою долю на внутреннем рынке на три процента. Текущий курс рубля стимулирует автосборочные предприятия повышать уровень локализации, а также способствует созданию новых производств автокомпонентов. Это крайне перспективный сегмент рынка, причём он в прошлом году вырос на семь процентов. Мы рассчитываем также на развитие и динамику этого направления и в этом году.
В этом году мы продолжаем все действующие программы поддержки автомобильной промышленности. В частности по программе обновления автопарка 10 миллиардов рублей уже доведены предприятиям, и пять миллиардов запланировано. На приобретение отечественного транспорта для федеральных органов, регионов и муниципалитетов предусмотрено 13 миллиардов рублей.
Также с апреля вступили в силу две новые программы - льготного автокредитования с объёмом финансирования 1,5 миллиарда рублей и программа льготного лизинга на 2,5 миллиарда рублей.
Мы рассчитываем, что эти меры поддержки позволят дополнительно реализовать более 300 тысяч автомобилей всех видов и во многом сдемпфировать прогнозируемое снижение производства.
В отличие от автопрома экспортоориентированные отрасли такие, как металлургия и химическая промышленность, закончили прошлый год в небольшом плюсе на уровне 1-2 процентов, но сейчас по мерс укрепления национальной валюты их преимущество уменьшается. В металлургии ещё и снижаются мировые цены, особенно на чёрные металлы.
И с металлургами, и с производителями удобрений нам удалось договориться о компромиссном уровне цен для внутреннего рынка.
Сельхозпроизводителям это помогло провести весеннюю посевную, а основным потребителям металлопроката. в том числе оборонно-промышленному комплексу, удержать в разумных пределах свою себестоимость.
Иными словами, приходится ручными методами выстраивать взаимоприемлемые межотраслевые балансы.
При этом, с одной стороны, нельзя потерять эффект от девальвации рубля, с другой - нужно удержать для отраслей-потребителей приемлемые цены на сырье.
Мы это постоянно отслеживаем и при возникновении проблем обеспечим соответствующие договоренности между поставщиками и потребителями.
Кроме обозначенных специфических мер поддержки правительством предусмотрены инструменты межотраслевого характера.
Для решения проблем с доступностью оборотного капитала выделено 20 миллиардов рублей на субсидирование части затрат по операционным кредитам.
К настоящему моменту 52 предприятиям уже предоставлено 600 миллионов рублей.
Переходя к такому важнейшему направлению, как импортозамещение, могу сказать, что и по ОПК, и по гражданским отраслям в этой части была проведена масштабная работа. Утверждены план-графики по замене на российские аналоги комплектующих из Украины, стран НАТО и ЕС, которые используются в российских вооружениях и военной технике. Мы приступили к реализации запланированных мероприятий и рассчитываем, таким образом, дополнительно загрузить заказами целый ряд отраслей.
По гражданским секторам промышленности на основе предложений регионов, институтов развития Российской академии наук, а также других министерств подготовлены 20 отраслевых планов, в которые включены более двух тысяч наиболее приоритетных позиций.
Особое внимание при реализации отраслевых планов будет уделено критически важным отраслям. Например, по нефтегазовому машиностроению необходимо снизить зависимость российского ТЭКа от импортного оборудования для освоения шельфа. Отмечу, что более половины из 43 необходимых видов нефтегазового оборудования наши компании смогут заместить уже в ближайшие два-три года.
Финансовая помощь ключевым проектам импортозамещения будет оказываться через предусмотренные в отраслевых госпрограммах меры. Мы также ?тачали осуществлять поддержку через Фонд развития промышленности. К настоящему моменту фонд получил свыше 800 заявок на сумму более 280 миллиардов рублей. К настоящему моменту фондом отобраны проекты из шести регионов на сумму в 2,2 миллиарда рублей, при этом совокупный объём инвестиций по этим проектам будет в три раза выше, чем бюджетные кредиты.
В итоге финансирование выделяется только самым значимым проектам, среди них: подготовка производства фармацевтических субстанций для лекарств против туберкулёза, ВИЧ и онкологии.
Создание не производящихся в нашей стране линейки отечественных дизельных двигателей, выпуск цистерн из композитных материалов для перевозки продуктов химии и нефтехимии.
Здесь хотел бы отметить, что темпы роста композитной отрасли в прошлом году превысили заявленные нами параметры и составили 32 процента. Мы рассчитываем на продолжение такой динамики и в текущем году.
В целом по всем отраслевым планам суммарная заявленная стоимость технологических направлений составляет около 2,5 триллиона рублей. Понятно, что помимо государственных средств проекты должны финансироваться преимущественно за счёт внебюджетных источников.
И государство должно заинтересовывать компании, стимулируя спрос на импортозамещающую отечественную продукцию через регуляторные меры и государственные закупки.
Именно на это мы и делаем свой основной упор. Например, для поддержки отдельных секторов машиностроения принято постановление правительства, устанавливающее запрет на допуск к госзакупкам различных видов импортной дорожно-строительной грузовой техники и техники для ЖКХ.
Аналогичные ограничения в прошлом году установлены и по товарам лёгкой промышленности. В сегменте изделий из кожи был введён временный запрет на вывоз кожевенного полуфабриката, за счёт чего мы сохранили нашу сырьевую базу для российских производителей.
В этом году мы продлеваем данный запрет ещё на полгода. С февраля действуют ограничения на допуск импортной продукции к госзакупкам медицинских изделий.
Аналогичное решение готовится в отношении лекарственных препаратов.
Теперь, что касается стратегического вектора развития промышленности. У нас уже сформирован комплекс универсальных для любых отраслей инструментов поддержки на каждом этапе производственного цикла. Помимо Фонда развития промышленности при создании новых мощностей поможет субсидия на комплексные инвестиционные проекты. Мы её переформатировали под ключевую ставку и теперь компенсируем 70 процентов ставки ЦБ.
Отмечу, что в этом году количество заявок на эту субсидию увеличилось более чем вдвое. Также рассчитываем, что заработает и механизм проектного финансирования. Но основные структурные изменения в реальном секторе будут достигаться за счёт внедрения в жизнь положений закона о промышленной политике. Я хочу поблагодарить всех депутатов за участие в разработке и принятии данного закона.
Сейчас перед нами стоит задача запустить предусмотренные им новые механизмы. И для этого в ближайшее время должны быть приняты 12 проектно-нормативных актов: это поправки к Налоговому кодексу, нормативная база по специальным инвестиционным контрактам, индустриальным паркам и кластерам.
Важным их дополнением должно стать развитие законодательства о государственных закупках. Совместно с коллегами из Минэкономразвития и Минфина мы предлагаем предусмотреть участникам специнвестконтрактов право на заключение долгосрочного госконтракта на срок до 7 лет, как с единственным поставщиком. Кроме того, целесообразно определить приоритет для таких юридических лиц и при планировании и осуществлении закупок компаниям с государственным участием.
Это требует поправок в рамках 44-го федерального закона и 223-го закона, которые будут представлены в ближайшее время на ваше обсуждение. Крайне актуальное значение приобретает и закон о стандартизации, который готовится по согласованию с вами ко второму чтению. В нём предусматривается преимущество продукции, отвечающей требованиям национальных стандартов при осуществлении закупок. Мы рассчитываем, что этот закон будет в ближайшее время принят.
Все эти шаги, о которых я говорил, призваны стимулировать важнейшие структурные изменения нашей промышленности.
Отдельно хочу остановиться на торговле. В прошлом году розничный оборот увеличился на 2,7 процента в основном за счёт непродовольственных товаров, продажи которых выросли более чем на 5 процентов. Однако уже за первые четыре месяца текущего года объёмы упали примерно на 6 процентов, что говорит о снижении покупательской способности нашего населения. Мы еженедельно сканируем ситуацию по ценам, в первую очередь, на продукты питания во всех регионах России. Отмечу, что торговые сети достаточно долго сдерживали цены, в итоге продуктовая инфляция росла в 2-3 раза меньшими темпами, чем падение курса рубля. При этом розница демпфировала не рост стоимости импортной продукции, но и повышение отпускных цен российских производителей. Сейчас курс рубля укрепился, поэтому предпосылок для дальнейшего роста цен пока не предполагается.
Мы активно взаимодействуем с депутатским корпусом в части поправок к закону о торговле, и наши позиции во многом совпадают. Будем и дальше стараться находить взаимоприемлемые решения по этому важнейшему сектору экономики, который обеспечивает более 17 процентов внутреннего валового продукта.
Ключевым направлением в его развитии мы видим расширение каналов сбыта за счёт малых форматов и нестационарной торговли. Это позволит вовлечь в оборот существенные объёмы отечественных товаров и будет способствовать росту производства российской продукции и создаст необходимые условия для снижения цен.
Спасибо большое за внимание. Я готов ответить на вопросы. Председательствующий. Спасибо.
Сейчас сначала выступит аудитор Счётной палаты Российской Федерации Сергей Анатольевич Агапцов. Пожалуйста.
Агапцов С. А., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты! Уважаемые коллеги!
Между Счётной палатой и Министерством промышленности и торговли налажено постоянное конструктивное взаимодействие. За истекший год проведено семь контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, материалы по которым направлены вам, уважаемые депутаты. Па постоянной основе нами анализируется и контролируется реализация пяти государственных программ, закреплённых за министерством. И если уважаемый Денис Валентинович доложил о достижениях в работе министерства и, безусловно, это правильно, то я в соответствии с предназначением Счётной палаты остановлюсь на итогах наших проверок, основных проблемах и рисках.
Крут вопросов очерчен вами, уважаемые депутаты. Это реализация майских указов Президента России, госпрограммы, антикризисные меры, меры государственной поддержки и вопросы импортозамещения.
Первое. Производительность труда, как известно, является одним из ключевых показателей указа номер 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"и, соответственно, индикатором эффективной работы промышленных предприятий. Однако показатель увеличения производительности труда, включённый в план деятельности министерства, исполнен за 2014 год лишь на 90 процентов. В ряде государственных программ показатели роста производительности труда не установлены. Министерству при корректировке госпрограмм в этом году необходимо их определить, а также увязать показатели госпрограмм с основными отраслевыми стратегиями развития. При сохранении сложившейся в настоящее время ситуации есть риски недостижения комплексных показателей, обозначенных в указе номер 596. Меры, принимаемые государством для поддержки и развития предприятий, пока не приводят к устойчивому росту и достижению заданных показателей.
Второе. Денис Валентинович отметил, что промышленный рост в 2014 году составил более двух процентов. Это лучше, чем в других секторах экономики. Абсолютно согласен. Только хотел бы ещё раз подчеркнуть, что этот рост обеспечен преимущественно за счёт значительного объёма бюджетных средств, направленных предприятиям ОПК в рамках гособоронзаказа. Частные инвестиции слабо идут в промышленность. Министерство должно продумать комплекс мер по их стимулированию.
Третье. Минпромторгу отведена значительная роль и в выполнении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности. Из 60 пунктов плана министерство задействовано в 33-х. Кроме того, министерство реализует программу импортозамещения, которая на сегодняшний момент, и я думаю, что на несколько лет вперёд, является основным приоритетом государства.
Счётная палата обращала внимание на отсутствие должной взаимоувязки между различными госпрограммами, когда при решении однотипных задач целевые ориентиры различны. Так госпрограмма "Развитие авиационной промышленности на 20ЕЗ-2025 годы"предусматривает ежегодный выпуск 60-ти самолётов "SuperJct-100"и 72-х самолётов МС-21. Это значительно превышает внутренний спрос российских авиакомпаний. При этом меры по оптимизации допуска на российский рынок иностранных самолётов незначительный. Всего лишь 10 процентов ввозимых иностранных самолётов подпадают под действие тех или иных таможенно-тарифных мер. Всё остальное ввозится в льготном режиме. Действующая система государственных льгот и преференций выстроена так, что выгоднее приобрести иностранный самолёт, чем купить наш лайнер.
В связи с этим Счётная палата полагает, что позиция министерства в части увеличения закупок российских воздушных судов отечественными авиакомпаниями и предоставление им соответствующих преференций должна быть более активной.
Это будет справедливо, иначе и госпрограмма, и план по импортозамещению в авиационной промышленности выполнены не будут.
В 2014 году было проведено контрольное мероприятие: оценка результативности расходов средств федерального бюджета, направленных на развитие электронной и радиоэлектронной промышленности, материалы по которому вам, уважаемые депутаты, были направлены. Проверка показала наличие большого количества проблем в радиоэлектронной отрасли, там не всё так просто. Выявлен комплекс проблем как в самой отрасли, так и в смежных отраслях. Их решение позволит задействовать имеющиеся резервы и решить вопросы импортозамещения. В частности, несвоевременный ввод в эксплуатацию объектов техперевооружения, недофинансирование в части внебюджетных средств, отсутствие конечного результата по проведённым НИОКР, неполная загрузка мощностей и другие, не дают возможности максимальной замены изделий ЭКБ, произведенных за рубежом, на отечественные аналоги.
Отрадно, что Минпромторг позитивно воспринял наши предложения и активно реализует мероприятия по устранению нарушений и недостатков, а также внесению существенных корректировок в соответствующую госпрограмму и отраслевой план импортозамещения.
Несколько слов о госпрограмме развития фармацевтической и медицинской промышленности на 2013-2020 годы. Это одна из труднореализуемых госпрограмм. Однако, к началу 2015 года плановые показатели, а именно доля отечественных лекарственных средств по перечню жизненно необходимых и важнейших препаратов, достигнуты и составили 67 процентов. Доля отечественных лекарственных средств в общем объёме рынка в 2014 году превысила 25 процентов.
Государство стабильно выполняет свои обязательства по финансированию важнейших НИОКР по разработке новейших лекарств, значительные объёмы инвестиций направляются и частными инвесторами, за последние два года более 120 миллиардов рублей.
Разработаны и запущены в производство препараты для лечения онкобольных, болезней крови, вирусных гепатитов, различные вакцины и так далее... Развитие локальных компетенций позволит повысить конкурентоспособность отечественной Фарминдустрии и увеличить её экспортный потенциал.
Четвёртое, одной из ключевых проблем является невосприимчивость российской экономики к инновациям, отсутствие спроса со стороны промышленности на внедрение изобретений, являющихся основой научно-технического прогресса, что мешает развитию экономики и не позволяет перейти на более высокий уровень.
Минпромторгом ежегодно затрачивается большой объём бюджетных средств на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, результаты которых не всегда и не полностью востребованы.
В 2014 году на НИОКР использовано 76,3 миллиарда рублей, это почти 28,5 процента всех расходов министерства. В то же время востребованными оказались права на результаты интеллектуальной деятельности с объёмом затрат всего на 7,5 миллиарда рублей.
При этом отмечу, что министерством проведена большая работа по инвентаризации НИОКРов, постановке их на учёт, внесены необходимые изменения в Налоговый кодекс, начинается работа по их коммерциализации. Но анализ сложившейся ситуации подсказывает.
Во-первых, необходимо сосредоточение ресурсов и на ключевых прорывных направлениях.
А, во-вторых, льготы и преференции должны распространяться, прежде всего, на изобретения, обладающие мировой новизной. В противном случае при стимулировании разработок с новизной локального характера существует опасность простого освоения бюджетных средств и тиражировании устаревшей техники, даже с эффектом импортозамещения.
Пятое. В рамках проверки исполнения федерального бюджета за 2014 года, проведенной в Минпромторгс и подведомственных ему учреждениях, были выявлены отдельные нарушения и недостатки в части исполнения бюджетного законодательства, планирования расходов, формирования госзадания, учёта и регистрации управления федеральным недвижимым имуществом, заключения и исполнения государственных контрактов, бюджетного учёта, бухгалтерской отчётности, сроков предоставления годовых отчётов по госпрограммам, а также ведения претензионной работы.
Результаты контрольного мероприятия в конце мая будут рассмотрены на коллегии Счётной палаты и после утверждения направлены вам, уважаемые депутаты.
В 2015 году Счётная палата, по-прежнему, будет проводить по линии министерства комплекс контрольных мероприятий в соответствии с планом работы, в том числе и по поручению Президента России и заданию Государственной Думы запланированы контрольные и экспертные аналитические мероприятия по выполнению антикризисного плана и программы импортозамещения, о которых мы ещё будем докладывать.
В заключение хотелось бы отметить, что, несмотря на социально-экономическую нестабильность и введение экономических санкций, отечественная промышленность жива, антикризисные меры набирают обороты, а министерство принимает конкретные меры но стимулированию отечественного промышленного производства.
Безусловно, потенциал государственного участия в промышленности далеко не исчерпан, и нужно общими усилиями искать новые формы стимулирования поступательного развития промьшшенности, повышения производительности труда, конкурентоспособности отечественной продукции, интенсивнее переходить на программно-целевой характер финансирования и стратегическое управление. Спасибо за внимание. Председательствующий. Спасибо.
Приступаем к вопросам. Сапожников Николай Иванович, пожалуйста. Сапожников Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Денис Валентинович, два года назад В рамках "правительственного часа"фракция КПРФ обращала ваше внимание на некоторую недооценку технического обновления материальной базы производства. Мы отмечали, что "Станкопром"находится в очень сложном положении, значит, высказывали озабоченность, что программа развития станкоинструментальной отрасли, предполагалось реализовывать эту программу без участия институтов развития и науки, не прописано это было. Вот и сегодня вы наш родной "Станкопром"обошли вниманием.
Поэтому хотелось бы у вас услышать, что всё-таки за два года изменилось в этой отрасли? Насколько сегодня "Станкопром"покрывает потребности в металлообрабатывающем оборудовании нашей страны? Спасибо.
Мантуров Д. В. Уважаемый Николай Иванович, спасибо за вопрос.
Я не мог в своём докладе упомянуть состояние всех отраслей промышленности. Но я подробный сделал ответ в тех вопросах, которые поступили от вашей фракции, в которых содержались в том числе тематики станкостроения.
Что касается развития этого направления. Первый этап развития программы показал следующее, что те наработки, которые получили в рамках первого этапа, их порядка 112 проектов по разной номенклатуре: и механообработки соответственно, и станкоинструментальная составляющая, мы перешли своевременно на целевую субсидию через корпорацию "Ростех""Станкопрому"для того, чтобы привлечь больший объём внебюджетных инвестиций в объёме 4,9 миллиарда.
И таким образом мы переходим на второй этап, по сути, коммерциализации тех наработок, которые были получены в результате первого этапа.
При этом не только "Станкопром"у нас в стране как предприятие, которое является консолидатором этой отрасли и основным, собственно, двигателем этого направления, у нас есть и частные предприятия и предприятия с иностранным участием, которые сегодня также активно развивают свои производства особенно с учётом того, что мы ввели определённое ограничение на закупку станкостроительной продукции предприятиями ОПК, а это основной сегмент сегодня промышленных предприятий, кто закупает основные фонды достаточно активно. И поставили определенное ограничение, в этом году это 10, я думаю, что мы изменим до 15 процентов, чтобы был российский контент, и дойдем к 2020 году до 60 процентов.
Поэтому я считаю, что те своевременные меры, которые мы вместе с вами принимали решения, они должны дать соответствующий результат.
Спасибо.
Председательствующий. Тарасюк Василий Михайлович. Тарасюк В. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Денис Валентинович, мы давно говорим о необходимости загрузки предприятий оборонно-промышленного комплекса, особенно когда речь идёт о ключевых предприятиях, на модернизацию которых правительство тратит большие деньги.
Но практика показывает, сколько бы денег мы ни тратили, заводы по-прежнему стоят без работы, это несмотря на то, что у них есть мощности, необходимые в технологиях для производства импортозамещающей продукции.
Какие в связи со сложившейся ситуацией меры реализует ваше ведомство? И какие вы как руководитель исполнительной власти принимаете решения? Спасибо за внимание.
Мантуров Д. В. Василий Михайлович, спасибо за вопрос. Что касается загрузки предприятий ОПК. На сегодняшний день у нас такой очевидной проблемы, связанной с загрузкой их, к счастью, не стоит, поскольку я сегодня в своём выступлении обозначил цифру гособоронзаказа в сумме 1,9 триллиона рублей, которая больше чем в прошлом году на 13 процентов. Притом, что уже получено авансов на сумму 1,2 триллиона рублей.
У нас по определённой номенклатуре существует дефицит мощностей. Естественно, это всегда вопрос балансов в каких-то направлениях, в частности, судостроения. Мы не можем предоставить на существующих мощностях, значит, стапельные места для строительства гражданских судов, поскольку они полностью заполнены заказом со стороны Министерства обороны и Минтранса по программе транспортная система.
У нас стоит задача и мы её реализовываем через отдельно целевую программу, которая в ближайшее время, начиная со следующего года, переформатируется в государственную программу развития ОПК с большим объёмом средств, которые нацелены как раз на модернизацию мощностей и оптимизацию, таким образом, свободных площадей для того, чтобы предоставить их для гражданских отраслей промышленности, для того, чтобы был баланс.
Основной индикатор, который мы ставим перед собой к 2020 году, это выйти на соотношение 50 на 50, 50 на военное составляющее, 50 - гражданское.
Тогда мы будем иметь достаточно стабильную ситуацию на предприятиях в любой экономической ситуации. Поэтому я считаю, что тех проблем, о которых вы сказали, де-факто нет, но мы всегда должны исходить из того, что национальная безопасность и загрузка предприятий ОПК - это для нас приоритет.
Спасибо.
Председательствующий. Кононов Владимир Михайлович, пожалуйста. Кононов В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемый Денис Валентинович, мы знаем, какое большое внимание Минпромторг и лично вы уделяете вопросам импортозамещения и развитию инноваций. Сегодня это прозвучало и в выступлении аудитора Счётной палаты.
В связи с этим вопрос: как вы считаете, возможно ли замещение зарубежных технологий отечественными аналогами, причём не в отдалённой перспективе, а в ближайшем будущем, например, в сфере вычислительной техники?
Возможно, имеет смысл создать некую структуру, может быть, при Минпромторге, которая будут анализировать новейшие разработки для их скорейшего внедрения в нашу жизнь. А этот вопрос очень интересует наших коллег по партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", участников форума "Мы вместе!", из разных регионов, а особенно вот интересуются Московская область и Карачаево-Черкесия.
Спасибо.
Мантуров Д. В. Владимир Михайлович, спасибо за вопрос.
Что касается импортозамещения в целом, ну мы с вами недавно, на прошлой неделе принимали участие у Председателя Государственной Думы -Сергея Евгеньевича Нарышкина в рабочей группе, как раз по импортозамещению, где обсуждались эти вопросы. И у нас есть чёткое понимание, как реализовывать наши 20 отраслевых планов, которые были приняты в конце марта месяца.
Что касается вычислительной техники. Основной акцент ставится нашим ведомством для создания производств и их развития в части профессиональной техники и техники для обеспечения гособоронзаказа.
Что касается техники для бытового использования и в этом направлении у нас есть определённые уже успехи и заделы. Вы, наверное, слышали, что мы запустили производство "Эльбруса" 4-С, эта модификация полностью соответствует зарубежному аналогу "Интела"именно для вот такого среднего уровня.
На выходе "Эльбрус" 8-С - это уже высокой производительности, который опять же полностью отвечает зарубежным аналогам.
При этом есть и конкуренты. Это и Байкал, это и платформа, это производители, которые, в основном, нацелены на обеспечение производства суперкомьютеров. И мы исходим из того, что те возможности, которые уже есть у промышленности, они обеспечат спрос со стороны потребителей, как предприятий ОПК, так и потребительского сектора. Спасибо.
Председательствующий. Сердюк Михаил Иванович, пожалуйста.
Сердюк М. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Денис Валентинович, ну, во-первых, хотел бы отмстить открытость вашего министерства, которая проявляется в организации плановой работы с фракциями. Вы задали планку, пример всем другим министерствам. Теперь они начинают следовать и действовать в таком же ключе.
Вот мой вопрос относительно казённых предприятий, которых в вашем ведомстве находится порядка 20. Это, по сути, предприятия, находящиеся под прямым государственным управлением, той степени эффективности, которая нам известна. И как вы считаете, в современных рыночных условиях насколько оправдано сохранение такой формы предприятий и действие именно в таком статусе, как казённое предприятие? Спасибо.
Мантуров Д. В. Михаил Иванович, во-первых, с днём рождения вас. (Аплодисменты.) Я думаю, что всем надо присоединиться.
Что касается казённых предприятий. У нас таковых не 20 даже, а 23. Конечно, это не самая современная организационно-правовая форма, но при этом хочу напомнить, для чего мы с вами их создавали в период с 2006-2008 года. В первую очередь для того, чтобы мы сохранили коллективы, технологии тех производств, которые обеспечивают стабильность производства. В основном, это пороховые производства, производства твёрдого топлива для ракет. И речь идёт о национальной безопасности.
Но при этом за последние два года ситуация изменилась с учётом, во-первых, увеличения гособоронзаказа и выполнения предприятиями модернизации, которая позволила им получать заказы со стороны гражданского сектора. И уже 7 предприятий вышли не только на самоокупаемость, уже вышли в прибыль.
В этом году мы рассчитываем, что прибыльными будут 10 предприятий и именно эти предприятия мы планируем на объединение, на, соответственно, внесение в крупные интегрированные структуры, в том числе в Госкорпорацию "Ростех", которая сегодня объединяет пороховые предприятия. И мы исходим из того, те предприятия, которые будут полностью рентабельные и прибыльные, они поменяют свою правовую форму. Что касается федеральных казённых предприятий, которые останутся, а, может быть, даже добавятся, в зависимости от экономической ситуации, которая будет у нас в стране. Спасибо.
Председательствующий. Никитчук Иван Игнатьевич, пожалуйста.
Никитчук И. П., фракция КПРФ. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемый Денис Валентинович, у меня завтра день рождения, тоже можете поздравить, если получится. (Оживление в зале, смех.) Я хочу спросить. Вот нефтегазовая отрасль, как известно, остаётся главным поставщиком средств в федеральный бюджет, в повестке дня стоит у нас вопрос промышленного освоения морского шельфа для добычи нефти и газа. Известно, что значительная часть оборудования для этих целей завозится из-за рубежа. Введение санкций против нашей страны грозит срывом намеченных планов освоения шельфа. Интересно, что делает правительство для импортозамещения в этой части?
И второй вопрос. Я бы хотел спросить, понимаете, в министерство ваше всё свалили, и торговлю, но торговля, это своя специфика. Ставите ли вы перед председателем правительства вопрос о том, что надо разделить. Промышленность, это одно, а торговля, это другое. Может быть, поэтому у нас проблемы и там, и там?
Мантуров Д. В. Иван Игнатьевич, вообще, заранее не поздравляют, но завтра обязательно позвоню, вас поздравлю, если вы будете доступны.
Что касается второй части вашего вопроса или предложения. Разделить меня достаточно сложно на две части будет, поэтому давайте мы пока исходим из того, что существует Министерство промышленности и торговли. И то, что как минимум мы производим, мы умеем продавать, как на внутреннем рынке, так и, соответственно, за рубеж. И достаточно успешно, и пока у нас в этой части проблем не было.
И для этого есть все необходимые инструменты.
Что касается нефтегазового машиностроения и отдельно тематики, связанной с шельфом, да, действительно, были объявлены санкции по отношению к нашим компаниям со стороны Соединённых Штатов Америки и ЕС по определённой номенклатуре оборудования, которая необходима для освоения шельфа. Но при этом мы, не дожидаясь тех отраслевых планов, которые, в том числе, включают в себя и план импортозамещения по нефтегазовому машиностроению, мы уже в прошлом году оперативно сформировали межведомственную комиссию, в которую вошли все основные потребители, нефтегазовые компании. Соответственно, Минэнерго, Минприроды, определили 30 ключевых направлений, по которым мы должны обеспечить импортонезависимость, и уже активно это реализовываем. Причём есть достаточно неплохие результаты и у Газпрома, и у Транснефти, поскольку компании сами активно занимаются импортозамещением, и мы всяческим в этом им способствуем. А основным инструментом, который будет стимулировать наши госкомпании на приобретение российского нефтегазового машиностроительного оборудования, мы, собственно, и готовим сейчас директивы в рамках 223 Федерального закона, для того чтобы ориентация шла в первую очередь на наше оборудование. И в части сегодняшней зависимости у нас кардинально ситуация должна поменяться с 60 процентов наоборот на 40 процентов по импорту.
Спасибо.
Результат: кворум есть Кворум есть. Можем продолжать заседание. Уважаемые коллеги, "правительственный час".
Выступает Министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Валентинович Мантуров. Пожалуйста.
Мантуров Д. В., Министр промышленности и торговли Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты!
Сегодня я хотел бы отчасти доложить итоги прошлого года, которые уже менее актуальны и больше внимания уделить реализуемым в настоящий момент действиям в поддержку реального сектора.
Мы ведём работу по трём основным направлениям - это антикризисные меры, импортозамещение и решение задач стратегического развития промышленности.
В рамках антикризисного плана мы ведём еженедельный мониторинг ситуаций не только по перечню системообразующих предприятий, утверждённого правительством, но и более широкому кругу организаций, составленному Минпромторгом.
За последние четыре месяца кризисные факторы проявились в полной мере, поэтому по обрабатывающим производствам снижение составило около 3 процентов. Хочу напомнить, что в 2014 году за счёт имевшего запаса прочности промпроизводство увеличилось более чем на 2 процента.
Наибольший рост в прошлом году продемонстрировали отрасли оборонно-промышленного комплекса. В среднем они прибавили L5,5 процентов. Это произошло в первую очередь за счёт наращивания гособоронзаказа, который в нынешнем году также увеличится на 13 с лишним процентов и составит почти 1,9 триллиона рублей. При этом оборонным предприятиям уже выдано авансов на сумму более, чем 1,2 триллиона рублей, что существенно улучшило ситуацию по всем уровням кооперации и позволило им практически обойтись без кредитов на пополнение оборотного капитала.
Что касается авиастроения. По боевым самолётам прошлый год был рекордным, плюс 13 процентов. Наша страна вышла на первое место в мире в этом сегменте, выпустив 103 машины.
В гражданском самолётостроении объём производства вырос на 28,5 процентов, но в первом квартале текущего года мы, к сожалению, столкнулись с падающим спросом со стороны российских авиаперевозчиков, и сейчас произведённые самолёты оказались практически невостребованными.
В этой связи президентом было принято своевременное решение о докапитализации Объединённой авиастроительной корпорации, которая вам, уважаемые депутаты, была поддержана.
Это поможет стабилизировать ситуацию по закрытию накопленных кредитов. Но, чтобы активизировать продажи отечественной авиационной техники на внутреннем рынке необходимо развивать операционный лизинг.
В этой части у пас также есть поручение президента. Мы прорабатываем сейчас с Минфином возможность до капитализации Государственной транспортной лизинговой компании на сумму до 30 миллиардов рублей уже в этом году по аналогии с ВАКом также облигационными бумагами.
После согласования в правительстве данного предложения мы также придём к вам за соответствующей поддержкой.
В сельхозмашиностроении существенные преимущества получили российские производители за счёт снижения курса рубля. И если по собираемой у нас зарубежной технике за прошлый год производство и продажа снизились, то отечественные заводы впервые за многие годы увеличили выпуск тракторов на 59 процентов, зерноуборочных комбайнов — на 10 процентов. При этом экспорт продукции российских моделей также вырос более чем на 30 процентов.
Как и в прошлом году правительство продолжит эффективную практику помощи сельхозпроизводителям в закупках отечественной техники. При этом объём субсидирования увеличен вдвое, почти до четырёх миллиардов рублей, и дополнительно выделено два миллиарда рублей на лизинг.
Значительная господдержка оказывается автопрому, где падение рынка продолжается уже на протяжении последних двух лет. В прошлом году нам удалось за счёт программы обновления автопарка сдемпиропать снижение производства фактически наполовину - с 26 до 13 процентов. При этом отечественные марки "Соллерс"и "АвтоВАЗ"нарастили свою долю на внутреннем рынке на три процента. Текущий курс рубля стимулирует автосборочные предприятия повышать уровень локализации, а также способствует созданию новых производств автокомпонентов. Это крайне перспективный сегмент рынка, причём он в прошлом году вырос на семь процентов. Мы рассчитываем также на развитие и динамику этого направления и в этом году.
В этом году мы продолжаем все действующие программы поддержки автомобильной промышленности. В частности по программе обновления автопарка 10 миллиардов рублей уже доведены предприятиям, и пять миллиардов запланировано. На приобретение отечественного транспорта для федеральных органов, регионов и муниципалитетов предусмотрено 13 миллиардов рублей.
Также с апреля вступили в силу две новые программы - льготного автокредитования с объёмом финансирования 1,5 миллиарда рублей и программа льготного лизинга на 2,5 миллиарда рублей.
Мы рассчитываем, что эти меры поддержки позволят дополнительно реализовать более 300 тысяч автомобилей всех видов и во многом сдемпфировать прогнозируемое снижение производства.
В отличие от автопрома экспортоориентированные отрасли такие, как металлургия и химическая промышленность, закончили прошлый год в небольшом плюсе на уровне 1-2 процентов, но сейчас по мерс укрепления национальной валюты их преимущество уменьшается. В металлургии ещё и снижаются мировые цены, особенно на чёрные металлы.
И с металлургами, и с производителями удобрений нам удалось договориться о компромиссном уровне цен для внутреннего рынка.
Сельхозпроизводителям это помогло провести весеннюю посевную, а основным потребителям металлопроката. в том числе оборонно-промышленному комплексу, удержать в разумных пределах свою себестоимость.
Иными словами, приходится ручными методами выстраивать взаимоприемлемые межотраслевые балансы.
При этом, с одной стороны, нельзя потерять эффект от девальвации рубля, с другой - нужно удержать для отраслей-потребителей приемлемые цены на сырье.
Мы это постоянно отслеживаем и при возникновении проблем обеспечим соответствующие договоренности между поставщиками и потребителями.
Кроме обозначенных специфических мер поддержки правительством предусмотрены инструменты межотраслевого характера.
Для решения проблем с доступностью оборотного капитала выделено 20 миллиардов рублей на субсидирование части затрат по операционным кредитам.
К настоящему моменту 52 предприятиям уже предоставлено 600 миллионов рублей.
Переходя к такому важнейшему направлению, как импортозамещение, могу сказать, что и по ОПК, и по гражданским отраслям в этой части была проведена масштабная работа. Утверждены план-графики по замене на российские аналоги комплектующих из Украины, стран НАТО и ЕС, которые используются в российских вооружениях и военной технике. Мы приступили к реализации запланированных мероприятий и рассчитываем, таким образом, дополнительно загрузить заказами целый ряд отраслей.
По гражданским секторам промышленности на основе предложений регионов, институтов развития Российской академии наук, а также других министерств подготовлены 20 отраслевых планов, в которые включены более двух тысяч наиболее приоритетных позиций.
Особое внимание при реализации отраслевых планов будет уделено критически важным отраслям. Например, по нефтегазовому машиностроению необходимо снизить зависимость российского ТЭКа от импортного оборудования для освоения шельфа. Отмечу, что более половины из 43 необходимых видов нефтегазового оборудования наши компании смогут заместить уже в ближайшие два-три года.
Финансовая помощь ключевым проектам импортозамещения будет оказываться через предусмотренные в отраслевых госпрограммах меры. Мы также ?тачали осуществлять поддержку через Фонд развития промышленности. К настоящему моменту фонд получил свыше 800 заявок на сумму более 280 миллиардов рублей. К настоящему моменту фондом отобраны проекты из шести регионов на сумму в 2,2 миллиарда рублей, при этом совокупный объём инвестиций по этим проектам будет в три раза выше, чем бюджетные кредиты.
В итоге финансирование выделяется только самым значимым проектам, среди них: подготовка производства фармацевтических субстанций для лекарств против туберкулёза, ВИЧ и онкологии.
Создание не производящихся в нашей стране линейки отечественных дизельных двигателей, выпуск цистерн из композитных материалов для перевозки продуктов химии и нефтехимии.
Здесь хотел бы отметить, что темпы роста композитной отрасли в прошлом году превысили заявленные нами параметры и составили 32 процента. Мы рассчитываем на продолжение такой динамики и в текущем году.
В целом по всем отраслевым планам суммарная заявленная стоимость технологических направлений составляет около 2,5 триллиона рублей. Понятно, что помимо государственных средств проекты должны финансироваться преимущественно за счёт внебюджетных источников.
И государство должно заинтересовывать компании, стимулируя спрос на импортозамещающую отечественную продукцию через регуляторные меры и государственные закупки.
Именно на это мы и делаем свой основной упор. Например, для поддержки отдельных секторов машиностроения принято постановление правительства, устанавливающее запрет на допуск к госзакупкам различных видов импортной дорожно-строительной грузовой техники и техники для ЖКХ.
Аналогичные ограничения в прошлом году установлены и по товарам лёгкой промышленности. В сегменте изделий из кожи был введён временный запрет на вывоз кожевенного полуфабриката, за счёт чего мы сохранили нашу сырьевую базу для российских производителей.
В этом году мы продлеваем данный запрет ещё на полгода. С февраля действуют ограничения на допуск импортной продукции к госзакупкам медицинских изделий.
Аналогичное решение готовится в отношении лекарственных препаратов.
Теперь, что касается стратегического вектора развития промышленности. У нас уже сформирован комплекс универсальных для любых отраслей инструментов поддержки на каждом этапе производственного цикла. Помимо Фонда развития промышленности при создании новых мощностей поможет субсидия на комплексные инвестиционные проекты. Мы её переформатировали под ключевую ставку и теперь компенсируем 70 процентов ставки ЦБ.
Отмечу, что в этом году количество заявок на эту субсидию увеличилось более чем вдвое. Также рассчитываем, что заработает и механизм проектного финансирования. Но основные структурные изменения в реальном секторе будут достигаться за счёт внедрения в жизнь положений закона о промышленной политике. Я хочу поблагодарить всех депутатов за участие в разработке и принятии данного закона.
Сейчас перед нами стоит задача запустить предусмотренные им новые механизмы. И для этого в ближайшее время должны быть приняты 12 проектно-нормативных актов: это поправки к Налоговому кодексу, нормативная база по специальным инвестиционным контрактам, индустриальным паркам и кластерам.
Важным их дополнением должно стать развитие законодательства о государственных закупках. Совместно с коллегами из Минэкономразвития и Минфина мы предлагаем предусмотреть участникам специнвестконтрактов право на заключение долгосрочного госконтракта на срок до 7 лет, как с единственным поставщиком. Кроме того, целесообразно определить приоритет для таких юридических лиц и при планировании и осуществлении закупок компаниям с государственным участием.
Это требует поправок в рамках 44-го федерального закона и 223-го закона, которые будут представлены в ближайшее время на ваше обсуждение. Крайне актуальное значение приобретает и закон о стандартизации, который готовится по согласованию с вами ко второму чтению. В нём предусматривается преимущество продукции, отвечающей требованиям национальных стандартов при осуществлении закупок. Мы рассчитываем, что этот закон будет в ближайшее время принят.
Все эти шаги, о которых я говорил, призваны стимулировать важнейшие структурные изменения нашей промышленности.
Отдельно хочу остановиться на торговле. В прошлом году розничный оборот увеличился на 2,7 процента в основном за счёт непродовольственных товаров, продажи которых выросли более чем на 5 процентов. Однако уже за первые четыре месяца текущего года объёмы упали примерно на 6 процентов, что говорит о снижении покупательской способности нашего населения. Мы еженедельно сканируем ситуацию по ценам, в первую очередь, на продукты питания во всех регионах России. Отмечу, что торговые сети достаточно долго сдерживали цены, в итоге продуктовая инфляция росла в 2-3 раза меньшими темпами, чем падение курса рубля. При этом розница демпфировала не рост стоимости импортной продукции, но и повышение отпускных цен российских производителей. Сейчас курс рубля укрепился, поэтому предпосылок для дальнейшего роста цен пока не предполагается.
Мы активно взаимодействуем с депутатским корпусом в части поправок к закону о торговле, и наши позиции во многом совпадают. Будем и дальше стараться находить взаимоприемлемые решения по этому важнейшему сектору экономики, который обеспечивает более 17 процентов внутреннего валового продукта.
Ключевым направлением в его развитии мы видим расширение каналов сбыта за счёт малых форматов и нестационарной торговли. Это позволит вовлечь в оборот существенные объёмы отечественных товаров и будет способствовать росту производства российской продукции и создаст необходимые условия для снижения цен.
Спасибо большое за внимание. Я готов ответить на вопросы. Председательствующий. Спасибо.
Сейчас сначала выступит аудитор Счётной палаты Российской Федерации Сергей Анатольевич Агапцов. Пожалуйста.
Агапцов С. А., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты! Уважаемые коллеги!
Между Счётной палатой и Министерством промышленности и торговли налажено постоянное конструктивное взаимодействие. За истекший год проведено семь контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, материалы по которым направлены вам, уважаемые депутаты. Па постоянной основе нами анализируется и контролируется реализация пяти государственных программ, закреплённых за министерством. И если уважаемый Денис Валентинович доложил о достижениях в работе министерства и, безусловно, это правильно, то я в соответствии с предназначением Счётной палаты остановлюсь на итогах наших проверок, основных проблемах и рисках.
Крут вопросов очерчен вами, уважаемые депутаты. Это реализация майских указов Президента России, госпрограммы, антикризисные меры, меры государственной поддержки и вопросы импортозамещения.
Первое. Производительность труда, как известно, является одним из ключевых показателей указа номер 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"и, соответственно, индикатором эффективной работы промышленных предприятий. Однако показатель увеличения производительности труда, включённый в план деятельности министерства, исполнен за 2014 год лишь на 90 процентов. В ряде государственных программ показатели роста производительности труда не установлены. Министерству при корректировке госпрограмм в этом году необходимо их определить, а также увязать показатели госпрограмм с основными отраслевыми стратегиями развития. При сохранении сложившейся в настоящее время ситуации есть риски недостижения комплексных показателей, обозначенных в указе номер 596. Меры, принимаемые государством для поддержки и развития предприятий, пока не приводят к устойчивому росту и достижению заданных показателей.
Второе. Денис Валентинович отметил, что промышленный рост в 2014 году составил более двух процентов. Это лучше, чем в других секторах экономики. Абсолютно согласен. Только хотел бы ещё раз подчеркнуть, что этот рост обеспечен преимущественно за счёт значительного объёма бюджетных средств, направленных предприятиям ОПК в рамках гособоронзаказа. Частные инвестиции слабо идут в промышленность. Министерство должно продумать комплекс мер по их стимулированию.
Третье. Минпромторгу отведена значительная роль и в выполнении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности. Из 60 пунктов плана министерство задействовано в 33-х. Кроме того, министерство реализует программу импортозамещения, которая на сегодняшний момент, и я думаю, что на несколько лет вперёд, является основным приоритетом государства.
Счётная палата обращала внимание на отсутствие должной взаимоувязки между различными госпрограммами, когда при решении однотипных задач целевые ориентиры различны. Так госпрограмма "Развитие авиационной промышленности на 20ЕЗ-2025 годы"предусматривает ежегодный выпуск 60-ти самолётов "SuperJct-100"и 72-х самолётов МС-21. Это значительно превышает внутренний спрос российских авиакомпаний. При этом меры по оптимизации допуска на российский рынок иностранных самолётов незначительный. Всего лишь 10 процентов ввозимых иностранных самолётов подпадают под действие тех или иных таможенно-тарифных мер. Всё остальное ввозится в льготном режиме. Действующая система государственных льгот и преференций выстроена так, что выгоднее приобрести иностранный самолёт, чем купить наш лайнер.
В связи с этим Счётная палата полагает, что позиция министерства в части увеличения закупок российских воздушных судов отечественными авиакомпаниями и предоставление им соответствующих преференций должна быть более активной.
Это будет справедливо, иначе и госпрограмма, и план по импортозамещению в авиационной промышленности выполнены не будут.
В 2014 году было проведено контрольное мероприятие: оценка результативности расходов средств федерального бюджета, направленных на развитие электронной и радиоэлектронной промышленности, материалы по которому вам, уважаемые депутаты, были направлены. Проверка показала наличие большого количества проблем в радиоэлектронной отрасли, там не всё так просто. Выявлен комплекс проблем как в самой отрасли, так и в смежных отраслях. Их решение позволит задействовать имеющиеся резервы и решить вопросы импортозамещения. В частности, несвоевременный ввод в эксплуатацию объектов техперевооружения, недофинансирование в части внебюджетных средств, отсутствие конечного результата по проведённым НИОКР, неполная загрузка мощностей и другие, не дают возможности максимальной замены изделий ЭКБ, произведенных за рубежом, на отечественные аналоги.
Отрадно, что Минпромторг позитивно воспринял наши предложения и активно реализует мероприятия по устранению нарушений и недостатков, а также внесению существенных корректировок в соответствующую госпрограмму и отраслевой план импортозамещения.
Несколько слов о госпрограмме развития фармацевтической и медицинской промышленности на 2013-2020 годы. Это одна из труднореализуемых госпрограмм. Однако, к началу 2015 года плановые показатели, а именно доля отечественных лекарственных средств по перечню жизненно необходимых и важнейших препаратов, достигнуты и составили 67 процентов. Доля отечественных лекарственных средств в общем объёме рынка в 2014 году превысила 25 процентов.
Государство стабильно выполняет свои обязательства по финансированию важнейших НИОКР по разработке новейших лекарств, значительные объёмы инвестиций направляются и частными инвесторами, за последние два года более 120 миллиардов рублей.
Разработаны и запущены в производство препараты для лечения онкобольных, болезней крови, вирусных гепатитов, различные вакцины и так далее... Развитие локальных компетенций позволит повысить конкурентоспособность отечественной Фарминдустрии и увеличить её экспортный потенциал.
Четвёртое, одной из ключевых проблем является невосприимчивость российской экономики к инновациям, отсутствие спроса со стороны промышленности на внедрение изобретений, являющихся основой научно-технического прогресса, что мешает развитию экономики и не позволяет перейти на более высокий уровень.
Минпромторгом ежегодно затрачивается большой объём бюджетных средств на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, результаты которых не всегда и не полностью востребованы.
В 2014 году на НИОКР использовано 76,3 миллиарда рублей, это почти 28,5 процента всех расходов министерства. В то же время востребованными оказались права на результаты интеллектуальной деятельности с объёмом затрат всего на 7,5 миллиарда рублей.
При этом отмечу, что министерством проведена большая работа по инвентаризации НИОКРов, постановке их на учёт, внесены необходимые изменения в Налоговый кодекс, начинается работа по их коммерциализации. Но анализ сложившейся ситуации подсказывает.
Во-первых, необходимо сосредоточение ресурсов и на ключевых прорывных направлениях.
А, во-вторых, льготы и преференции должны распространяться, прежде всего, на изобретения, обладающие мировой новизной. В противном случае при стимулировании разработок с новизной локального характера существует опасность простого освоения бюджетных средств и тиражировании устаревшей техники, даже с эффектом импортозамещения.
Пятое. В рамках проверки исполнения федерального бюджета за 2014 года, проведенной в Минпромторгс и подведомственных ему учреждениях, были выявлены отдельные нарушения и недостатки в части исполнения бюджетного законодательства, планирования расходов, формирования госзадания, учёта и регистрации управления федеральным недвижимым имуществом, заключения и исполнения государственных контрактов, бюджетного учёта, бухгалтерской отчётности, сроков предоставления годовых отчётов по госпрограммам, а также ведения претензионной работы.
Результаты контрольного мероприятия в конце мая будут рассмотрены на коллегии Счётной палаты и после утверждения направлены вам, уважаемые депутаты.
В 2015 году Счётная палата, по-прежнему, будет проводить по линии министерства комплекс контрольных мероприятий в соответствии с планом работы, в том числе и по поручению Президента России и заданию Государственной Думы запланированы контрольные и экспертные аналитические мероприятия по выполнению антикризисного плана и программы импортозамещения, о которых мы ещё будем докладывать.
В заключение хотелось бы отметить, что, несмотря на социально-экономическую нестабильность и введение экономических санкций, отечественная промышленность жива, антикризисные меры набирают обороты, а министерство принимает конкретные меры но стимулированию отечественного промышленного производства.
Безусловно, потенциал государственного участия в промышленности далеко не исчерпан, и нужно общими усилиями искать новые формы стимулирования поступательного развития промьшшенности, повышения производительности труда, конкурентоспособности отечественной продукции, интенсивнее переходить на программно-целевой характер финансирования и стратегическое управление. Спасибо за внимание. Председательствующий. Спасибо.
Приступаем к вопросам. Сапожников Николай Иванович, пожалуйста. Сапожников Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Денис Валентинович, два года назад В рамках "правительственного часа"фракция КПРФ обращала ваше внимание на некоторую недооценку технического обновления материальной базы производства. Мы отмечали, что "Станкопром"находится в очень сложном положении, значит, высказывали озабоченность, что программа развития станкоинструментальной отрасли, предполагалось реализовывать эту программу без участия институтов развития и науки, не прописано это было. Вот и сегодня вы наш родной "Станкопром"обошли вниманием.
Поэтому хотелось бы у вас услышать, что всё-таки за два года изменилось в этой отрасли? Насколько сегодня "Станкопром"покрывает потребности в металлообрабатывающем оборудовании нашей страны? Спасибо.
Мантуров Д. В. Уважаемый Николай Иванович, спасибо за вопрос.
Я не мог в своём докладе упомянуть состояние всех отраслей промышленности. Но я подробный сделал ответ в тех вопросах, которые поступили от вашей фракции, в которых содержались в том числе тематики станкостроения.
Что касается развития этого направления. Первый этап развития программы показал следующее, что те наработки, которые получили в рамках первого этапа, их порядка 112 проектов по разной номенклатуре: и механообработки соответственно, и станкоинструментальная составляющая, мы перешли своевременно на целевую субсидию через корпорацию "Ростех""Станкопрому"для того, чтобы привлечь больший объём внебюджетных инвестиций в объёме 4,9 миллиарда.
И таким образом мы переходим на второй этап, по сути, коммерциализации тех наработок, которые были получены в результате первого этапа.
При этом не только "Станкопром"у нас в стране как предприятие, которое является консолидатором этой отрасли и основным, собственно, двигателем этого направления, у нас есть и частные предприятия и предприятия с иностранным участием, которые сегодня также активно развивают свои производства особенно с учётом того, что мы ввели определённое ограничение на закупку станкостроительной продукции предприятиями ОПК, а это основной сегмент сегодня промышленных предприятий, кто закупает основные фонды достаточно активно. И поставили определенное ограничение, в этом году это 10, я думаю, что мы изменим до 15 процентов, чтобы был российский контент, и дойдем к 2020 году до 60 процентов.
Поэтому я считаю, что те своевременные меры, которые мы вместе с вами принимали решения, они должны дать соответствующий результат.
Спасибо.
Председательствующий. Тарасюк Василий Михайлович. Тарасюк В. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Денис Валентинович, мы давно говорим о необходимости загрузки предприятий оборонно-промышленного комплекса, особенно когда речь идёт о ключевых предприятиях, на модернизацию которых правительство тратит большие деньги.
Но практика показывает, сколько бы денег мы ни тратили, заводы по-прежнему стоят без работы, это несмотря на то, что у них есть мощности, необходимые в технологиях для производства импортозамещающей продукции.
Какие в связи со сложившейся ситуацией меры реализует ваше ведомство? И какие вы как руководитель исполнительной власти принимаете решения? Спасибо за внимание.
Мантуров Д. В. Василий Михайлович, спасибо за вопрос. Что касается загрузки предприятий ОПК. На сегодняшний день у нас такой очевидной проблемы, связанной с загрузкой их, к счастью, не стоит, поскольку я сегодня в своём выступлении обозначил цифру гособоронзаказа в сумме 1,9 триллиона рублей, которая больше чем в прошлом году на 13 процентов. Притом, что уже получено авансов на сумму 1,2 триллиона рублей.
У нас по определённой номенклатуре существует дефицит мощностей. Естественно, это всегда вопрос балансов в каких-то направлениях, в частности, судостроения. Мы не можем предоставить на существующих мощностях, значит, стапельные места для строительства гражданских судов, поскольку они полностью заполнены заказом со стороны Министерства обороны и Минтранса по программе транспортная система.
У нас стоит задача и мы её реализовываем через отдельно целевую программу, которая в ближайшее время, начиная со следующего года, переформатируется в государственную программу развития ОПК с большим объёмом средств, которые нацелены как раз на модернизацию мощностей и оптимизацию, таким образом, свободных площадей для того, чтобы предоставить их для гражданских отраслей промышленности, для того, чтобы был баланс.
Основной индикатор, который мы ставим перед собой к 2020 году, это выйти на соотношение 50 на 50, 50 на военное составляющее, 50 - гражданское.
Тогда мы будем иметь достаточно стабильную ситуацию на предприятиях в любой экономической ситуации. Поэтому я считаю, что тех проблем, о которых вы сказали, де-факто нет, но мы всегда должны исходить из того, что национальная безопасность и загрузка предприятий ОПК - это для нас приоритет.
Спасибо.
Председательствующий. Кононов Владимир Михайлович, пожалуйста. Кононов В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемый Денис Валентинович, мы знаем, какое большое внимание Минпромторг и лично вы уделяете вопросам импортозамещения и развитию инноваций. Сегодня это прозвучало и в выступлении аудитора Счётной палаты.
В связи с этим вопрос: как вы считаете, возможно ли замещение зарубежных технологий отечественными аналогами, причём не в отдалённой перспективе, а в ближайшем будущем, например, в сфере вычислительной техники?
Возможно, имеет смысл создать некую структуру, может быть, при Минпромторге, которая будут анализировать новейшие разработки для их скорейшего внедрения в нашу жизнь. А этот вопрос очень интересует наших коллег по партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", участников форума "Мы вместе!", из разных регионов, а особенно вот интересуются Московская область и Карачаево-Черкесия.
Спасибо.
Мантуров Д. В. Владимир Михайлович, спасибо за вопрос.
Что касается импортозамещения в целом, ну мы с вами недавно, на прошлой неделе принимали участие у Председателя Государственной Думы -Сергея Евгеньевича Нарышкина в рабочей группе, как раз по импортозамещению, где обсуждались эти вопросы. И у нас есть чёткое понимание, как реализовывать наши 20 отраслевых планов, которые были приняты в конце марта месяца.
Что касается вычислительной техники. Основной акцент ставится нашим ведомством для создания производств и их развития в части профессиональной техники и техники для обеспечения гособоронзаказа.
Что касается техники для бытового использования и в этом направлении у нас есть определённые уже успехи и заделы. Вы, наверное, слышали, что мы запустили производство "Эльбруса" 4-С, эта модификация полностью соответствует зарубежному аналогу "Интела"именно для вот такого среднего уровня.
На выходе "Эльбрус" 8-С - это уже высокой производительности, который опять же полностью отвечает зарубежным аналогам.
При этом есть и конкуренты. Это и Байкал, это и платформа, это производители, которые, в основном, нацелены на обеспечение производства суперкомьютеров. И мы исходим из того, что те возможности, которые уже есть у промышленности, они обеспечат спрос со стороны потребителей, как предприятий ОПК, так и потребительского сектора. Спасибо.
Председательствующий. Сердюк Михаил Иванович, пожалуйста.
Сердюк М. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Денис Валентинович, ну, во-первых, хотел бы отмстить открытость вашего министерства, которая проявляется в организации плановой работы с фракциями. Вы задали планку, пример всем другим министерствам. Теперь они начинают следовать и действовать в таком же ключе.
Вот мой вопрос относительно казённых предприятий, которых в вашем ведомстве находится порядка 20. Это, по сути, предприятия, находящиеся под прямым государственным управлением, той степени эффективности, которая нам известна. И как вы считаете, в современных рыночных условиях насколько оправдано сохранение такой формы предприятий и действие именно в таком статусе, как казённое предприятие? Спасибо.
Мантуров Д. В. Михаил Иванович, во-первых, с днём рождения вас. (Аплодисменты.) Я думаю, что всем надо присоединиться.
Что касается казённых предприятий. У нас таковых не 20 даже, а 23. Конечно, это не самая современная организационно-правовая форма, но при этом хочу напомнить, для чего мы с вами их создавали в период с 2006-2008 года. В первую очередь для того, чтобы мы сохранили коллективы, технологии тех производств, которые обеспечивают стабильность производства. В основном, это пороховые производства, производства твёрдого топлива для ракет. И речь идёт о национальной безопасности.
Но при этом за последние два года ситуация изменилась с учётом, во-первых, увеличения гособоронзаказа и выполнения предприятиями модернизации, которая позволила им получать заказы со стороны гражданского сектора. И уже 7 предприятий вышли не только на самоокупаемость, уже вышли в прибыль.
В этом году мы рассчитываем, что прибыльными будут 10 предприятий и именно эти предприятия мы планируем на объединение, на, соответственно, внесение в крупные интегрированные структуры, в том числе в Госкорпорацию "Ростех", которая сегодня объединяет пороховые предприятия. И мы исходим из того, те предприятия, которые будут полностью рентабельные и прибыльные, они поменяют свою правовую форму. Что касается федеральных казённых предприятий, которые останутся, а, может быть, даже добавятся, в зависимости от экономической ситуации, которая будет у нас в стране. Спасибо.
Председательствующий. Никитчук Иван Игнатьевич, пожалуйста.
Никитчук И. П., фракция КПРФ. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемый Денис Валентинович, у меня завтра день рождения, тоже можете поздравить, если получится. (Оживление в зале, смех.) Я хочу спросить. Вот нефтегазовая отрасль, как известно, остаётся главным поставщиком средств в федеральный бюджет, в повестке дня стоит у нас вопрос промышленного освоения морского шельфа для добычи нефти и газа. Известно, что значительная часть оборудования для этих целей завозится из-за рубежа. Введение санкций против нашей страны грозит срывом намеченных планов освоения шельфа. Интересно, что делает правительство для импортозамещения в этой части?
И второй вопрос. Я бы хотел спросить, понимаете, в министерство ваше всё свалили, и торговлю, но торговля, это своя специфика. Ставите ли вы перед председателем правительства вопрос о том, что надо разделить. Промышленность, это одно, а торговля, это другое. Может быть, поэтому у нас проблемы и там, и там?
Мантуров Д. В. Иван Игнатьевич, вообще, заранее не поздравляют, но завтра обязательно позвоню, вас поздравлю, если вы будете доступны.
Что касается второй части вашего вопроса или предложения. Разделить меня достаточно сложно на две части будет, поэтому давайте мы пока исходим из того, что существует Министерство промышленности и торговли. И то, что как минимум мы производим, мы умеем продавать, как на внутреннем рынке, так и, соответственно, за рубеж. И достаточно успешно, и пока у нас в этой части проблем не было.
И для этого есть все необходимые инструменты.
Что касается нефтегазового машиностроения и отдельно тематики, связанной с шельфом, да, действительно, были объявлены санкции по отношению к нашим компаниям со стороны Соединённых Штатов Америки и ЕС по определённой номенклатуре оборудования, которая необходима для освоения шельфа. Но при этом мы, не дожидаясь тех отраслевых планов, которые, в том числе, включают в себя и план импортозамещения по нефтегазовому машиностроению, мы уже в прошлом году оперативно сформировали межведомственную комиссию, в которую вошли все основные потребители, нефтегазовые компании. Соответственно, Минэнерго, Минприроды, определили 30 ключевых направлений, по которым мы должны обеспечить импортонезависимость, и уже активно это реализовываем. Причём есть достаточно неплохие результаты и у Газпрома, и у Транснефти, поскольку компании сами активно занимаются импортозамещением, и мы всяческим в этом им способствуем. А основным инструментом, который будет стимулировать наши госкомпании на приобретение российского нефтегазового машиностроительного оборудования, мы, собственно, и готовим сейчас директивы в рамках 223 Федерального закона, для того чтобы ориентация шла в первую очередь на наше оборудование. И в части сегодняшней зависимости у нас кардинально ситуация должна поменяться с 60 процентов наоборот на 40 процентов по импорту.
Спасибо.