17. 704631-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам антимонопольного регулирования и обеспечения продовольственной безопасности».
Документ внесли 21.01.15 депутаты И.А.Яровая, Н.В.Панков, В.Ф.Звагельский, Н.В.Школкина, О.Д.Валенчук, В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев, В.Б.Кидяев, Г.К.Сафаралиев, О.Г.Борзова, З.А.Аскендеров (ЕР) и сенаторы Г.А.Горбунов, Ю.В.Неелов, С.Ф.Лисовский, А.П.Майоров, М.Н.Пономарев, сегодня его представила Ирина Яровая. Торговые сети сильный субъект который позволяет себе диктовать. Есть КамАЗ и есть пешеход, если нет правил КамАЗ переедет пешехода. Надо сделать так чтоб не переехали сельхозпроизводство. Не могу сказать что торговые сети в восторге. Сети уже заявили о намерении через добросовестные практики.
Председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков: Закон о торговле принят пять лет назад. Комитет принял решение поддержать причем единогласно. Соответствует интересам потребителя. Моменты можно доработать. Есть конкуренция понятий.
Обсуждение прервано перерывом 14.00-16.00
Николай Коломейцев: М.б. принять ограничения для ФАС?
Максим Щепинов: Меры закона достаточны, цены вернутся?
Владимир Федоткин: У крестьян что улучшится? Яровая: Закон касается и альтернативной торговли, вводим понятие ярмарки
Василий Максимов: М.б. уточнить что является торговой сетью? Два магазинчика в одного владельца в одной деревне будет носить громкое название торговая сеть. Яровая ответила декларативной отповедью.
Владимир Федоткин: Все равно будут закупать за рубежом, там дешевле. Пока не поставим крестьянина во главу угла, надо принять законопроект
Николай Коломейцев не согласен с коллегой, этот законопроект поможет крестьянину. Розничная торговля 26 трлн четверть ВВП, кассовый сбор здесь вывозят туда. Телекомпании говорили что предлагали 300 тыс чтобы не снимали насколько поднялись цены. Если ФАС вместо антимономольных расследований цены поднялись в т.ч. на отечественные товары, гречку никто кроме нас не производят. ФАС вел себя как лоббист, когда губернатор вмешивался. В чем Федоткин прав, надо принять по селу.
Сергей Катасонов: Порядка 10 новелл это все в плюс. Насколько это может привести к решению проблем? Видим рост цен начинает замедляться. Не снижение цен, а снижение роста. Эта сфера не может не регулироваться государством. Необходима поддержка сельского хозяйства.
Яровая: Законопроект носит регулирующее воздействие.
Аксаков всех призвал к совместной работе.
Законопроектом предлагается внести следующие изменения:
1) В ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»:
- предусмотреть, что установленные базовым ФЗ антимонопольные правила, требования и запреты, распространяются не только на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставку продовольственных товаров (далее – продовольствие), но и на лиц, входящих с ними в одну группу лиц в соответствии с ФЗ «О защите конкуренции»;
- в соответствии с указанным – уточнить понятие «торговая сеть», установив, что таковой будет признаваться, помимо прочего, совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, образующих одну группу лиц (действует – совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением);
- дополнить ФЗ новым понятием – «ярмарка», под которой понимается форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров цен;
- установить, что предоставление торговыми сетями поставщикам продовольствия информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора должно осуществляться как в форме размещения соответствующей информации на сайтах торговых сетей в Интернете, так и в форме ее безвозмездного предоставления поставщику после получения от него соответствующего запроса. Эти же правила будут распространяться и на поставщиков в их отношениях с торговыми сетями (сейчас торговые сети и поставщики могут выбирать один из этих способов предоставления информации по своему усмотрению);
- снизить максимальный размер вознаграждения, который торговые сети могут получать от поставщика за приобретение ими у этого поставщика определенного количества продовольственных товаров, – с 10% до 3% от цены приобретенных продовольственных товаров (в эту сумму также подлежит включению и плата за оказание поставщикам услуг по продвижению товаров);
- сократить максимальный срок отсрочки оплаты торговыми сетями полученного от поставщиков продовольствия, если договором между ними предусмотрена отсрочка оплаты товаров: с 10 до 5 дней – для продовольствия со сроком годности менее 10 дней; с 30 до 20 дней – для продовольствия со сроком годности от 10 до 30 дней; с 45 до 35 дней – для продовольствия со сроком годности свыше 30 дней и для алкогольной продукции российского производства;
- уточнить антимонопольные правила для торговых сетей и поставщиков продовольствия, в частности: устанавливается запрет на заключение между ними для осуществления торговой деятельности договоров комиссии, поручения, агентирования (этим предполагается бороться с практикой навязывания торговыми сетями невыгодных для поставщиков условий путем заключения «посреднических договоров»); устанавливается запрет на навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; торговые сети и поставщики продовольствия будут обязаны уведомлять ФАС России и ее территориальные органы обо всех случаях заключения договоров поставки и иных соглашений, совокупный размер всех выплат по которым превышает 3% от цены поставленных продовольственных товаров;
- расширить компетенцию ФАС России по контролю за торговыми сетями и поставщиками путем отнесения к полномочиям ФАС также и контроля за соблюдением предусмотренных Законом о торговой деятельности прав и обязанностей торговых сетей и поставщиков продовольствия в связи с заключением ими договора поставки продовольствия (сейчас ФАС России контролирует только соблюдение ими установленных Законом о торговой деятельности антимонопольных требований и запретов);
- установить, что одним из показателей эффективности реализации программ развития торговли, которые вправе разрабатывать субъекты РФ и муниципалитеты, является создание условий для расширения спроса на товары российских производителей.
2) В КоАП РФ: с 2 мес. до 1 года увеличить срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности; детализировать составы административных правонарушений о навязывании невыгодных или дискриминационных условий при торговле через торговые сети, предусмотреть возможность дисквалификации для должностных лиц, ответственных за эти нарушения.
Стенограмма обсуждения - начало
Доклад Ирины Анатольевны Яровой. Пожалуйста.
Яровая И. А. Уважаемые коллеги!
Вашему вниманию представлены изменения в Федеральный закон "О государственном регулировании торговой деятельности". Изменения касаются нескольких блоков вопросов.
Первое - это терминологически устанавливаются те определения, которые в настоящее время отсутствуют, но надлежит терминологически и юридико-технически их сформировать. Это определение ярмарки, это определение того, что является продвижением товаров и услуг.
Следующий блок. Изменение касается содержательных позиций, которые направлены на прямую поддержку отечественного производителя и устранение дискриминационных практик. Статья 9 действующего закона, если вы обратили внимание, она касается невозможности навязывания. Мы по предложению Федеральной антимонопольной службы предлагаем эти запреты сделать абсолютными, правилами персе так называемыми. Поэтому в данном случае само наличие в любом договоре этого вида дискриминационных услуг будет означать безусловную ответственность для обеих сторон, абсолютно зеркальную, что свидетельствует о том, что наша задача - обеспечить жизнеспособность на продовольственном рынке в том числе малого и среднего бизнеса, который ни при каких обстоятельствах естественно не может соглашаться на данные дискриминационные практики, потому что они несут отягощающий, обременительный характер.
Две важнейшие позиции, которые являются тем самым внутренним резервом, стимулом для развития отечественного производителя, а именно сокращение сроков оплаты, зависимость от срока годности товара. Сегодня срок оплаты составляет 10, 30 и 45 дней. Мы проанализировали ситуацию, фактически оборачиваемость товара 7 дней, 7 дней резерв товара, 3 дня составление документов. Поэтому тот срок, который мы предлагаем сегодня, он в полной мере соотносится и с критериями годности товара, и с фактическими обстоятельствами, как развивается сегодня торговля и сбыт этой продукции. Поэтому сроки предлагается сократить до 5, 20 и 35 дней.
Ещё одна очень важная позиция - премия с оборота. Уважаемые коллеги, сегодня в соответствии с законом возможно взимание так называемой "премии с оборота", 10 процентов. Фактически это налог в пользу торговой сети, все это прекрасно понимают, потому что даже как премия этот инструмент, к сожалению, не работал. Абсолютное взыскание по любому объёму реализуемого товара - 10 процентов.
Мы предлагаем хотя бы как минимум снизить до 3 процентов и оставить это всё-таки как резерв для поощрения при реализации большого объёма поставляемой продукции. Но, безусловно, согласиться с тем, чтобы оставались 10 процентов, когда в любой аудитории говорят о высоком налоговом бремени, а в данном случае налоговое бремя в пользу торговой сети совершенно недопустимо, поэтому мы предлагаем данную позицию, безусловно, скорректировать.
Ещё один очень важный вопрос, который касается установления ответственности. Вы знаете, что в своё время мы добились того, что в административном законодательстве появился высокий порог ответственности для торговых сетей - до 5 миллионов штраф. Но в ситуации, когда срок давности два месяца невозможно наступление вообще никакой ответственности.
Поэтому мы предлагаем продлить срок давности до одного года. В таком случае появляется реальный инструмент понуждения, если хотите, к добросовестному поведению на рынке.
Почему необходимо именно институционально уравновесить интересы субъектов разной экономической силы? Торговая сеть - это, безусловно, крупный сильный субъект, который позволяет себе диктовать условия. Второй субъект - производитель, он всегда находится в зависимом положении.
Ну, может быть, простой пример, но понятный, как в Правилах дорожного движения, есть КамАЗ, есть пешеход, понимаете? Если нет правил, КамАЗ переедет пешехода.
Поэтому наша задача - сделать так, чтобы наши отечественные производители не были пешеходами, которых могут переехать. Наша задача - сделать такие условия, при которых они будут равноправными, уважаемыми партнёрами.
Кроме того, ярмарочная торговля. Мы полагаем, что сегодня субъекты РФ и главы субъектов должны быть максимально заинтересованы в развитии альтернативных форм торговли.
Более того, те нормы, которые касаются нестационарной торговли, которые были заложены в закон, в зависимости от того, как гот или иной субъект организует свою работу, развиваются.
А для примера я вам могу сообщить, что, допустим, в нашем Камчатском крае по факту принятия данного закона в центре города мы выделили большие площади для постоянной торговли без взимания платы за торговое место для всех наших местных производителей, что позволяет им реализовывать продукцию без торговой наценки. Поэтому когда мы говорим, какой фактический ресурс мы даем нашему покупателю? Ресурс следующий.
Первое - это возможность встретиться с продукцией, которая узнаваема, любима, а, как правило, местная продукция репутационно узнаваема, качественна, а, следовательно, наличие ее на полке и в торговой сети, в ярмарочной торговле и в малой торговле, дает возможность расширения объема сбыта, а значит и удешевления товара, потому что за счет оборота снижается цена.
Поэтому в комплексе, уважаемые коллеги, мы обсуждали данные вопросы, прежде всего, конечно, с нашими отечественными производителями -отраслевыми союзами. Они, безусловно, поддерживают.
Не могу сказать, что столь оптимистичный взгляд у торговых сетей. По мы должны понимать, что честная добросовестная конкуренция предполагает правило, правило, которое уважаемо всеми сторонами договора. Поэтому мы полагаем, что уловки, связанные с тем, что это был не договор купли-продажи, а договор комиссии, договор посреднических услуг, договор сдачи на реализацию, все эти подмены недопустимы. Переход права собственности означает, что каждая сторона песет свои коммерческие риски самостоятельно, в этом и есть смысл предпринимательской деятельности. Невозможно наложить все обременение на производителя по принципу, как русской народной сказки: битый небитого везет.
Поэтому предлагаемые меры, они на самом деле абсолютно выстраданы, потому что мониторинг, который мы вели на протяжении этих 5 лет, показывает, что кодекс добросовестных практик всегда остается только добрым пожеланием, если он не подкреплен законом.
Поэтому мы полагаем, что установление законом этих правил дополнительно даст защиту отечественному производителю.
Для справки могу напомнить, что в свое время этот закон мы приняли, когда Владимир Владимирович поехал в торговые сети с Виктором Алексеевичем Зубковым и на практике показал торговым сетям, как формируется торговая наценка.
Вот сегодня мы, полагая, что те задачи, которые поставлены президентом, тоже могут быть реализованы через этот закон, как меры по импортозамещению, поддержки отечественного производителя.
Очень надеемся на то, что все фракции этот закон поддержат. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, у нас сегодня на заседании присутствуют гости -депутаты представительных органов и глав муниципальных образований Смоленской области, давайте их поприветствуем.
(Аплодисменты.)
Содоклад Анатолия Геннадьевича Аксакова, пожалуйста.
Аксаков А. Г. Постараюсь покороче.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Закон о государственном регулировании торговли был принят более пяти лет назад, за это время накопилась уже правоприменительная и хозяйственная практика. Ну, естественно, возникли проблемы во взаимоотношениях участников торгового процесса, о некоторых из них Ирина Анатольевна уже сказала.
Ну и, соответственно, вот этот законопроект - попытка урегулировать проблемы, возникающие между участниками торгового процесса, в том числе между торговлей и поставщиками в торговые сети.
Он пытается решить проблему доминирования на этом рынке, устанавливает новый порядок ответственности за несоблюдение законодательства. И в связи с тем, что вот концепция закона, она соответствует интересам потребителей, прежде всего, комитет принял решение поддержать данный законопроект в первом чтении, причём голосование было единогласным.
Конечно, есть замечания к нему, в том числе, скажем, есть замечания к определению, что такое ярмарочная торговля, поскольку это перекликается с другим законом о розничных рынках и там уже давно определение иное и, соответственно, может возникнуть конкуренция понятий, что, на наш взгляд, недопустимо.
Есть определение услуг по продвижению товаров, там тоже так это всё сформулировано, что если установить ответственность за осуществление этой услуги, то торговля вообще может остановиться.
Ну все эти моменты, мы уверены, можно доработать ко второму чтению созданием специальной рабочей группы и объединение бизнеса, который поставляет товары, прежде всего, продовольственные товары, сельхозтовары в сети и сетевиков пригласим и, уверен, что сможем доработать закон такой, который будет соответствовать интересам всех сторон, прежде всего, интересам потребителей товаров, которые покупаются в наших магазинах или на рынках.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Ну после перерыва, в 16.00 вопросы.
(Перерыв)
окончание http://leo-mosk.livejournal.com/2603985.html
Первое чтение 442 0 0 17:13
Документ внесли 21.01.15 депутаты И.А.Яровая, Н.В.Панков, В.Ф.Звагельский, Н.В.Школкина, О.Д.Валенчук, В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев, В.Б.Кидяев, Г.К.Сафаралиев, О.Г.Борзова, З.А.Аскендеров (ЕР) и сенаторы Г.А.Горбунов, Ю.В.Неелов, С.Ф.Лисовский, А.П.Майоров, М.Н.Пономарев, сегодня его представила Ирина Яровая. Торговые сети сильный субъект который позволяет себе диктовать. Есть КамАЗ и есть пешеход, если нет правил КамАЗ переедет пешехода. Надо сделать так чтоб не переехали сельхозпроизводство. Не могу сказать что торговые сети в восторге. Сети уже заявили о намерении через добросовестные практики.
Председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков: Закон о торговле принят пять лет назад. Комитет принял решение поддержать причем единогласно. Соответствует интересам потребителя. Моменты можно доработать. Есть конкуренция понятий.
Обсуждение прервано перерывом 14.00-16.00
Николай Коломейцев: М.б. принять ограничения для ФАС?
Максим Щепинов: Меры закона достаточны, цены вернутся?
Владимир Федоткин: У крестьян что улучшится? Яровая: Закон касается и альтернативной торговли, вводим понятие ярмарки
Василий Максимов: М.б. уточнить что является торговой сетью? Два магазинчика в одного владельца в одной деревне будет носить громкое название торговая сеть. Яровая ответила декларативной отповедью.
Владимир Федоткин: Все равно будут закупать за рубежом, там дешевле. Пока не поставим крестьянина во главу угла, надо принять законопроект
Николай Коломейцев не согласен с коллегой, этот законопроект поможет крестьянину. Розничная торговля 26 трлн четверть ВВП, кассовый сбор здесь вывозят туда. Телекомпании говорили что предлагали 300 тыс чтобы не снимали насколько поднялись цены. Если ФАС вместо антимономольных расследований цены поднялись в т.ч. на отечественные товары, гречку никто кроме нас не производят. ФАС вел себя как лоббист, когда губернатор вмешивался. В чем Федоткин прав, надо принять по селу.
Сергей Катасонов: Порядка 10 новелл это все в плюс. Насколько это может привести к решению проблем? Видим рост цен начинает замедляться. Не снижение цен, а снижение роста. Эта сфера не может не регулироваться государством. Необходима поддержка сельского хозяйства.
Яровая: Законопроект носит регулирующее воздействие.
Аксаков всех призвал к совместной работе.
Законопроектом предлагается внести следующие изменения:
1) В ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»:
- предусмотреть, что установленные базовым ФЗ антимонопольные правила, требования и запреты, распространяются не только на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставку продовольственных товаров (далее – продовольствие), но и на лиц, входящих с ними в одну группу лиц в соответствии с ФЗ «О защите конкуренции»;
- в соответствии с указанным – уточнить понятие «торговая сеть», установив, что таковой будет признаваться, помимо прочего, совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, образующих одну группу лиц (действует – совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением);
- дополнить ФЗ новым понятием – «ярмарка», под которой понимается форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров цен;
- установить, что предоставление торговыми сетями поставщикам продовольствия информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора должно осуществляться как в форме размещения соответствующей информации на сайтах торговых сетей в Интернете, так и в форме ее безвозмездного предоставления поставщику после получения от него соответствующего запроса. Эти же правила будут распространяться и на поставщиков в их отношениях с торговыми сетями (сейчас торговые сети и поставщики могут выбирать один из этих способов предоставления информации по своему усмотрению);
- снизить максимальный размер вознаграждения, который торговые сети могут получать от поставщика за приобретение ими у этого поставщика определенного количества продовольственных товаров, – с 10% до 3% от цены приобретенных продовольственных товаров (в эту сумму также подлежит включению и плата за оказание поставщикам услуг по продвижению товаров);
- сократить максимальный срок отсрочки оплаты торговыми сетями полученного от поставщиков продовольствия, если договором между ними предусмотрена отсрочка оплаты товаров: с 10 до 5 дней – для продовольствия со сроком годности менее 10 дней; с 30 до 20 дней – для продовольствия со сроком годности от 10 до 30 дней; с 45 до 35 дней – для продовольствия со сроком годности свыше 30 дней и для алкогольной продукции российского производства;
- уточнить антимонопольные правила для торговых сетей и поставщиков продовольствия, в частности: устанавливается запрет на заключение между ними для осуществления торговой деятельности договоров комиссии, поручения, агентирования (этим предполагается бороться с практикой навязывания торговыми сетями невыгодных для поставщиков условий путем заключения «посреднических договоров»); устанавливается запрет на навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; торговые сети и поставщики продовольствия будут обязаны уведомлять ФАС России и ее территориальные органы обо всех случаях заключения договоров поставки и иных соглашений, совокупный размер всех выплат по которым превышает 3% от цены поставленных продовольственных товаров;
- расширить компетенцию ФАС России по контролю за торговыми сетями и поставщиками путем отнесения к полномочиям ФАС также и контроля за соблюдением предусмотренных Законом о торговой деятельности прав и обязанностей торговых сетей и поставщиков продовольствия в связи с заключением ими договора поставки продовольствия (сейчас ФАС России контролирует только соблюдение ими установленных Законом о торговой деятельности антимонопольных требований и запретов);
- установить, что одним из показателей эффективности реализации программ развития торговли, которые вправе разрабатывать субъекты РФ и муниципалитеты, является создание условий для расширения спроса на товары российских производителей.
2) В КоАП РФ: с 2 мес. до 1 года увеличить срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности; детализировать составы административных правонарушений о навязывании невыгодных или дискриминационных условий при торговле через торговые сети, предусмотреть возможность дисквалификации для должностных лиц, ответственных за эти нарушения.
Стенограмма обсуждения - начало
Доклад Ирины Анатольевны Яровой. Пожалуйста.
Яровая И. А. Уважаемые коллеги!
Вашему вниманию представлены изменения в Федеральный закон "О государственном регулировании торговой деятельности". Изменения касаются нескольких блоков вопросов.
Первое - это терминологически устанавливаются те определения, которые в настоящее время отсутствуют, но надлежит терминологически и юридико-технически их сформировать. Это определение ярмарки, это определение того, что является продвижением товаров и услуг.
Следующий блок. Изменение касается содержательных позиций, которые направлены на прямую поддержку отечественного производителя и устранение дискриминационных практик. Статья 9 действующего закона, если вы обратили внимание, она касается невозможности навязывания. Мы по предложению Федеральной антимонопольной службы предлагаем эти запреты сделать абсолютными, правилами персе так называемыми. Поэтому в данном случае само наличие в любом договоре этого вида дискриминационных услуг будет означать безусловную ответственность для обеих сторон, абсолютно зеркальную, что свидетельствует о том, что наша задача - обеспечить жизнеспособность на продовольственном рынке в том числе малого и среднего бизнеса, который ни при каких обстоятельствах естественно не может соглашаться на данные дискриминационные практики, потому что они несут отягощающий, обременительный характер.
Две важнейшие позиции, которые являются тем самым внутренним резервом, стимулом для развития отечественного производителя, а именно сокращение сроков оплаты, зависимость от срока годности товара. Сегодня срок оплаты составляет 10, 30 и 45 дней. Мы проанализировали ситуацию, фактически оборачиваемость товара 7 дней, 7 дней резерв товара, 3 дня составление документов. Поэтому тот срок, который мы предлагаем сегодня, он в полной мере соотносится и с критериями годности товара, и с фактическими обстоятельствами, как развивается сегодня торговля и сбыт этой продукции. Поэтому сроки предлагается сократить до 5, 20 и 35 дней.
Ещё одна очень важная позиция - премия с оборота. Уважаемые коллеги, сегодня в соответствии с законом возможно взимание так называемой "премии с оборота", 10 процентов. Фактически это налог в пользу торговой сети, все это прекрасно понимают, потому что даже как премия этот инструмент, к сожалению, не работал. Абсолютное взыскание по любому объёму реализуемого товара - 10 процентов.
Мы предлагаем хотя бы как минимум снизить до 3 процентов и оставить это всё-таки как резерв для поощрения при реализации большого объёма поставляемой продукции. Но, безусловно, согласиться с тем, чтобы оставались 10 процентов, когда в любой аудитории говорят о высоком налоговом бремени, а в данном случае налоговое бремя в пользу торговой сети совершенно недопустимо, поэтому мы предлагаем данную позицию, безусловно, скорректировать.
Ещё один очень важный вопрос, который касается установления ответственности. Вы знаете, что в своё время мы добились того, что в административном законодательстве появился высокий порог ответственности для торговых сетей - до 5 миллионов штраф. Но в ситуации, когда срок давности два месяца невозможно наступление вообще никакой ответственности.
Поэтому мы предлагаем продлить срок давности до одного года. В таком случае появляется реальный инструмент понуждения, если хотите, к добросовестному поведению на рынке.
Почему необходимо именно институционально уравновесить интересы субъектов разной экономической силы? Торговая сеть - это, безусловно, крупный сильный субъект, который позволяет себе диктовать условия. Второй субъект - производитель, он всегда находится в зависимом положении.
Ну, может быть, простой пример, но понятный, как в Правилах дорожного движения, есть КамАЗ, есть пешеход, понимаете? Если нет правил, КамАЗ переедет пешехода.
Поэтому наша задача - сделать так, чтобы наши отечественные производители не были пешеходами, которых могут переехать. Наша задача - сделать такие условия, при которых они будут равноправными, уважаемыми партнёрами.
Кроме того, ярмарочная торговля. Мы полагаем, что сегодня субъекты РФ и главы субъектов должны быть максимально заинтересованы в развитии альтернативных форм торговли.
Более того, те нормы, которые касаются нестационарной торговли, которые были заложены в закон, в зависимости от того, как гот или иной субъект организует свою работу, развиваются.
А для примера я вам могу сообщить, что, допустим, в нашем Камчатском крае по факту принятия данного закона в центре города мы выделили большие площади для постоянной торговли без взимания платы за торговое место для всех наших местных производителей, что позволяет им реализовывать продукцию без торговой наценки. Поэтому когда мы говорим, какой фактический ресурс мы даем нашему покупателю? Ресурс следующий.
Первое - это возможность встретиться с продукцией, которая узнаваема, любима, а, как правило, местная продукция репутационно узнаваема, качественна, а, следовательно, наличие ее на полке и в торговой сети, в ярмарочной торговле и в малой торговле, дает возможность расширения объема сбыта, а значит и удешевления товара, потому что за счет оборота снижается цена.
Поэтому в комплексе, уважаемые коллеги, мы обсуждали данные вопросы, прежде всего, конечно, с нашими отечественными производителями -отраслевыми союзами. Они, безусловно, поддерживают.
Не могу сказать, что столь оптимистичный взгляд у торговых сетей. По мы должны понимать, что честная добросовестная конкуренция предполагает правило, правило, которое уважаемо всеми сторонами договора. Поэтому мы полагаем, что уловки, связанные с тем, что это был не договор купли-продажи, а договор комиссии, договор посреднических услуг, договор сдачи на реализацию, все эти подмены недопустимы. Переход права собственности означает, что каждая сторона песет свои коммерческие риски самостоятельно, в этом и есть смысл предпринимательской деятельности. Невозможно наложить все обременение на производителя по принципу, как русской народной сказки: битый небитого везет.
Поэтому предлагаемые меры, они на самом деле абсолютно выстраданы, потому что мониторинг, который мы вели на протяжении этих 5 лет, показывает, что кодекс добросовестных практик всегда остается только добрым пожеланием, если он не подкреплен законом.
Поэтому мы полагаем, что установление законом этих правил дополнительно даст защиту отечественному производителю.
Для справки могу напомнить, что в свое время этот закон мы приняли, когда Владимир Владимирович поехал в торговые сети с Виктором Алексеевичем Зубковым и на практике показал торговым сетям, как формируется торговая наценка.
Вот сегодня мы, полагая, что те задачи, которые поставлены президентом, тоже могут быть реализованы через этот закон, как меры по импортозамещению, поддержки отечественного производителя.
Очень надеемся на то, что все фракции этот закон поддержат. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, у нас сегодня на заседании присутствуют гости -депутаты представительных органов и глав муниципальных образований Смоленской области, давайте их поприветствуем.
(Аплодисменты.)
Содоклад Анатолия Геннадьевича Аксакова, пожалуйста.
Аксаков А. Г. Постараюсь покороче.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Закон о государственном регулировании торговли был принят более пяти лет назад, за это время накопилась уже правоприменительная и хозяйственная практика. Ну, естественно, возникли проблемы во взаимоотношениях участников торгового процесса, о некоторых из них Ирина Анатольевна уже сказала.
Ну и, соответственно, вот этот законопроект - попытка урегулировать проблемы, возникающие между участниками торгового процесса, в том числе между торговлей и поставщиками в торговые сети.
Он пытается решить проблему доминирования на этом рынке, устанавливает новый порядок ответственности за несоблюдение законодательства. И в связи с тем, что вот концепция закона, она соответствует интересам потребителей, прежде всего, комитет принял решение поддержать данный законопроект в первом чтении, причём голосование было единогласным.
Конечно, есть замечания к нему, в том числе, скажем, есть замечания к определению, что такое ярмарочная торговля, поскольку это перекликается с другим законом о розничных рынках и там уже давно определение иное и, соответственно, может возникнуть конкуренция понятий, что, на наш взгляд, недопустимо.
Есть определение услуг по продвижению товаров, там тоже так это всё сформулировано, что если установить ответственность за осуществление этой услуги, то торговля вообще может остановиться.
Ну все эти моменты, мы уверены, можно доработать ко второму чтению созданием специальной рабочей группы и объединение бизнеса, который поставляет товары, прежде всего, продовольственные товары, сельхозтовары в сети и сетевиков пригласим и, уверен, что сможем доработать закон такой, который будет соответствовать интересам всех сторон, прежде всего, интересам потребителей товаров, которые покупаются в наших магазинах или на рынках.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Ну после перерыва, в 16.00 вопросы.
(Перерыв)
окончание http://leo-mosk.livejournal.com/2603985.html
Первое чтение 442 0 0 17:13