Стенограмма пленарного заседания ГД 19.05.25 Рогозин законопроекты о ОРКК Роскосмос - начало
Вчера на Совете Государственной Думы мы определили порядок рассмотрения.
Предлагается по всем трём вопросам один доклад официального представителя Президента РФ Заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Олеговича Рогозина. Время на выступление не ограничивать, потому что по трём законопроектам по каждому семь минут, значит, около 20 минут примерно.
Дальше один содоклад председателя Комитета по вопросам собственности Сергея Анатольевича Гаврилова и также содоклад заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам Надежды Сергеевны Максимовой.
Далее по одному вопросу от фракций к любому из докладчиков, и выступления представителей фракций до семи минут.
Вот такой регламент предложил Совет Думы. Если нет возражений, мы пойдём по этому регламенту. Нет возражений, да?
Тогда я предоставляю слово официальному представителю Президента РФ Заместителю Председателя Правительства РФ Дмитрию Олеговичу Рогозину.
Пожалуйста.
Рогозин Д. О., официальный представитель Президента РФ Заместитель Председателя Правительства РФ.
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты, добрый день.
Представляю вашему вниманию законодательный пакет в связи с созданием Государственной корпорации "Роскосмос".
По сути, принятие этих законопроектов означает начало второго этапа кардинальной реформы ракетно-космической отрасли.
Работа по реформированию ракетно-космической отрасли началась ещё три года тому назад. Она обусловлена глубоким системным кризисом, который охватил отрасль в постсоветские годы.
К основным симптомам этого кризиса я бы отнёс, первое, технологическую отсталость и изношенность оборудования. Комплексная модернизация в космической промышленности не проводилась за исключением, наверное, лишь только нескольких предприятий.
В отличие от авиастроения, где все ведущие конструкторские бюро давно уже перешли на цифровое проектирование и моделирование, в космической отрасли всё ещё проектируют по старинке на кульмане. Математические модели при расчёте нештатных ситуаций не применяются.
Пожалуй, только при работе над новым ракетоносителем "Ангара"работа проводилась в цифре.
Собственно говоря, такая комплексная модернизация была и невозможна из-за переразмеренности самой отрасли, предприятия которой дублировали друг друга, выпуская однотипную продукцию.
Понятие "единая техническая политика"в отрасли отсутствовало как класс.
Приведу пример. В США лишь две компании (это Boeing и Lockheed Martin) создают всю палитру космических аппаратов, как гражданского, так и двойного военного назначения.
У нас таких фирм семь - "Информационные спутниковые системы"имени Решетнёва, РКЦ "Прогресс", НПО имени Лавочкина, РКК "Энергия"имени Королёва, НПП ВНИИЭМ, ЦНИИ "Комета"и КБ "Арсенал".
Каждая наша фирма имеет собственную кооперацию, производит однотипную бортовую аппаратуру, в которой используются различные комплектующие элементы. Каждая из этих организаций для целей производства и испытания космических аппаратов использует собственную экспериментально-испытательную базу, которая, естественно, создаётся за счёт федеральных средств.
В результате на наших спутниках до сих пор применяется 8 различных бортовых вычислительных машин, мало друг с другом сопряжённых.
И только сейчас, после того, как был создан совет главных конструкторов по космическому приборостроению, образованный по инициативе коллегии Военно-промышленной комиссии, ситуация поменялась.
Третье. Как следствие, наши параллельно функционирующие предприятия в лучшем случае были загружены не более чем на 40 процентов, соответственно, их доходов не хватало ни на техническое перевооружение, ни на привлечение высококвалифицированных специалистов. Неэффективное управление производством, как следствие низкие зарплаты и текучесть кадров, как следствие низкое качество конечной продукции, выпускаемой крупнейшим нашим предприятием - центром имени Хруничева, привели к череде аварий ракетоносителей "Протон-М"при запусках космических аппаратов, что резко снизило их конкурентность на мировом рынке и привело эту организацию ракетно-космической отрасли к фактическому банкротству.
Правительство РФ и коллегия Военно-промышленной комиссии были вынуждены немедленно вмешаться в ситуацию. Роскосмосу было поручено оперативно разработать программу финансового оздоровления центра Хруничева на 2015-2020 годы, она уже реализуется. Программа предусматривает оказание финансовой поддержки в размере 37,5 миллиарда рублей, заключение на период 2016-2020 годов долгосрочных контрактов, передачу в рамках проведения акционирования в собственность предприятий земельных участков, На Которых расположены непрофильные активы, а также другие неотложные меры. На предприятие пришло новое руководство, возвращены конструкторы, вынужденные покинуть центр Хруничева в прошлые годы, приняты меры по усилению внутреннего финансового контроля, на предприятии создано контрольно-ревизионное управление.
Но вот что интересно: в ходе его совместной работы с органами ФСБ, МВД, следственной группой при Следственном комитете России заведено 8 уголовных дел: вскрыты факты мошенничества, присвоения и растраты имущества, злоупотребления полномочиями, подделки документов, что в результате по проведённой оценке нанесло предприятию экономический ущерб на сумму свыше 9 миллиардов рублей.
Кроме того в результате проведённой годовой инвентаризации всех активов предприятия выявлена неподлежащая взысканию дебиторская задолженность: не принесшие результаты расходы, недостачи по материалам и основным средствам на общую сумму 7 миллиардов 300 миллионов рублей. При таком моральном разложении в руководстве предприятия нечего удивляться столь высокой аварийности.
Эти космические начальники давно пребывали в своём космосе, надеюсь, что сила правовой гравитации вернёт их гуда, где их давно ждут.
Добавлю для полноты картины, что не менее интересная ситуация сложилась и в вопросе использования самим Федеральным космическим агентством внебюджетных средств, которые по минимальным процентным ставкам находились па депозитах в коммерческом банке со своеобразной репутацией. Для сохранения этих средств Правительству России и Центробанку пришлось оперативно вмешаться и вводить внешнее управление.
Четвертый синдром системного кризиса в отрасли - это кадровый провал. Например, в 2011 году самому молодому директору предприятия отрасли было 66 лет, и при этом почти полное отсутствие молодёжи в КБ и в цехах.
За последние два-три года мы эту тенденцию переломили. В вузах, где готовят кадры для отрасли, вырос набор, конкурс уже по 2014 году составил шесть человек на одно место, но потребуется, как вы понимаете, ещё несколько лет для того, чтобы эту ситуацию поправить.
В сложившихся условиях Президент России принял предложение Правительства России о поэтапном и системном реформировании всей ракетно-космической отрасли.
Летом 2013 года Путин образовал Комиссию по структурированию системы управления ракетно-космической отраслью, она и взяла на себя разработку плана действий, а также разработку проектов решений правительства и президента.
Основным результатом первого этапа реформы ракетно-космической промышленности, объединяющей 94 организации различных форм собственности и направлений деятельности, стало создание Объединенной ракетно-космической корпорации.
Она действует чуть более года, но уже сейчас уровень интеграции предприятий, вошедших в её состав, достиг 65 процентов. Сейчас в них сосредоточено 90 процентов активов и около 87 процентов сотрудников отрасли, в общей сложности это 240 тысяч человек.
Сохранив на первом этапе реформы в ведении Федерального космического агентства лишь наземную инфраструктуру и науку, а также роль государственного заказчика, мы наконец-то избавили отрасль от дублирования функций и производственного феодализма, консолидировали закупки и собственное производство необходимых материалов и радиационно стойкой элементной базы, что позволило в принципе нам достойно встретить западные санкции.
В 2014 году Россия впервые за многие годы сокращения состава космических аппаратов увеличила свою орбитальную группировку на 17 спутников, сейчас она состоит из 134 космических аппаратов.
Мы успешно испытали новый модуль ракету-носитель "Ангара", с которой мы связываем большие надежды.
Высокую эффективность показали такие предприятия, как Информационные спутниковые системы имени Решетнева, Российские космические системы, а также НПО "Энергомаш", от чьих ракетных двигателей так и не смогли отказаться наши американские партнеры, несмотря на то, что они объявили об единых санкциях, в том числе против всей нашей ракетно-космической промышленности.
Сегодня на ведущие предприятия отрасли приходит новое руководство, что уже положительно сказалось на их производственной динамике. Но проблем, и это показали крайне обидные для отрасли очередные аварии и отказы, остается ещё очень много.
Именно поэтому необходимо, не откладывая на потом форсированно переходить ко второму этапу реформы ракетно-космической отрасли. Речь идет, по сути, о мобилизационном варианте, о создании государственной корпорации "Роскосмос", во многом с учетом положительного опыта и результатов деятельности государственной корпорации "Росатом".
Цель создания госкорпорации - обеспечить единство управления ракетно-космической отраслью РФ.
С формированием госкорпорации мы связываем возможность решить следующие наиважнейшие для нас задачи.
Первое. Это проведение единой технической политики. Внедрение унифицированных технических решений и единых требований позволит преодолеть разобщенность предприятий, увеличить отдачу от НИОКР, повысить уровень качества и надежности выпускаемой ракетно-космической техники. Но унификация платформ космических средств бортовой и функциональной аппаратуры невозможна без участия отраслевых научных институтов, которые определяют перспективный облик космических средств.
Работа отраслевых институтов в единой связке с головными предприятиями в рамках госкорпораций позволит получить реальный экономический эффект и добиться внедрения единых технических решений.
Вторая задача. Конечно, это же оптимизация производственного потенциала, централизация управлением. Нам необходимо ровно столько производства, сколько нужно для решения текущих и перспективных задач в космической области, не больше и не меньше.
Оптимизация потенциала позволит провести его ускоренную модернизацию. Надо иметь в виду, что при формировании госкорпорации, полномочия собственника, а иногда и управляющего, будут сконцентрированы в одной структуре, что позволит проводить единую промышленную политику, ликвидируя переразмеренность производственных мощностей.
Третья задача - это централизация ответственности за выполнение гособоронзаказа по боевой, ракетно-космической тематике. Согласно 275-му федеральному закону, современная практика выполнения гособоронзаказа подразумевает, что Министерство обороны заключает договоры и согласовывает календарные планы реализации мероприятий напрямую с предприятиями ракетно-космической промышленности без согласования с Федеральным космическим агентством.
Естественно, это снижает и контроль со стороны Рос космоса, это снижало качество производимой продукции, срывались сроки, поэтому самое главное - надо было повысить ответственность Роскосмоса в целом.
Создание госкорпорации предусматривает централизацию ответственности в лице корпорации при проведении всего комплекса мероприятий по подготовке, согласованию и контролю за выполнением государственного оборонного заказа.
Кроме того, образование госкорпорации позволит осуществлять постоянный мониторинг и контроль финансово-экономического состояния предприятий и уровня зарплат их работников, а также проводить мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий, в том числе за счёт средств создаваемых в специальных резервных фондах.
Вот я уже говорил вам про центр Хруничева. В 2012 году когда я в первый раз после назначения в правительство посетил этот центр, заработная плата там состояла 25-30 тысяч рублей в Москве. Слушайте, какое качество? Кто за это будет отвечать? Текучесть кадров такая была, что в основном работали молодые люди из дальнего Подмосковья, которые жили в общежитиях в Москве.
Поэтому если мы не поднимем заработную плату, не будем платить достойную зарплату всем работникам, особенно высоким специалистам в космосе, нечего ждать повышения качества производимой продукции. Это, по-моему, очевидно совершенно.
Особо хочу подчеркнуть, что сегодня России необходима глубокая осмысленная программа по созданию научно-технического задела в области освоения космоса, не менее чем на 30-летнюю перспективу.
Одной из болевых точек отрасли является отсутствие координации между различными интеллектуальными центрами: у них нет чёткого понимания, зачем мы реализуем тот или другой проект и что получим в итоге?
Результатом стало отсутствие линейки типовых модульных аппаратов, которые могли бы быть совместимы как детали в конструкторе "Лего", из которых можно было бы оперативно формировать на орбите любую необходимую под задачу систему.
Программа развития отрасли должна включить завершение работ по созданию перспективного пилотируемого корабля, работы по нему ведутся сейчас в РКК "Энергия", межпланетных буксиров, водородных ступеней для ракетоносителя "Ангара", для того чтобы придать им сверхтяжёлый класс, разработке семейства малоразмерных космических аппаратов. Нам нужен гарантированный, но я бы ещё подчеркнул и другое, гарантированный и дешёвый выход в космос. Базовая задача в этом направлении, это снижение стоимости выведения полезного груза на околоземную орбиту. Сегодня стоимость выведения одного килограмма груза на околоземную орбиту высотой 200 километров варьируется в диапазоне от 10 до 30 тысяч долларов. Целью ближайших 20 лет является кратное снижение цены за килограмм полезной нагрузки, только тогда мы сможем сохранить своё доминирующее положение на рынке пусковых услуг.
Правительство в этой связи ждёт от Государственной корпорации "Роскосмос"конкретных предложений по обеспечению многоразовых систем выведения в космос и минимизации межпусковых затрат, а также доведённые до ума программы создания национальной орбитальной станции после 2024 года. Эта станция должна была бы решать задачи своеобразного сборочного производства сложных космических систем и одновременно ремонтной базы для группировки космических аппаратов с целью продления ресурса их жизни на орбите.
Все эти высказываемые специалистами Роскосмоса идеи должны быть тщательно взвешены, проработаны и помещены в проект новой Федеральной космической программы России на 2016-2025 годы, которую мы в правительстве ждём во второй половине этого года. Для этих амбициозных задач Госкорпорации "Роскосмос"придётся освоить аддитивное цифровое производство, роботизировать обычные технологии, что позволит удешевить себестоимость продукции и повысить производительность труда.
Кстати, сегодня по этому наиважнейшему показателю "эффективность работы в космической отрасли"мы в 9 раз уступаем Соединённым Штатам Америки. В 9 раз. Добавлю ещё цифры: в компании "Орбитал Сайнс Корпорэйшн", в которой работают 3 тысячи 300 работников, сотрудников, это в 13 раз меньше, чем в центре Хруничева, и в которой для МКС готовится беспилотный корабль и ракетоноситель"Антарес"выработка в год на одного человека составляет почти 414 тысяч долларов. Ну, слушайте, если мы срочно не поправим ситуацию с производительностью труда в космической отрасли, полёты отечественных ракетоносителей и кораблей вскоре будут обходиться дороже, чем у наших западных партнёров. Сейчас мы владеем 40 процентами рынка пусковых услуг, но мы можем съехать с такими нашими показателями очень далеко, просто потерять этот рынок окончательно.
Сейчас в Соединённых Штатах Америки, Великобритании, Европе, Японии, Китае, Индии ведутся работы по многоразовым носителям, причём, уже в стадии экспериментальных орбитальных полётов.
В США - это орбитальный самолёт Х-37В, который осуществил уже три полёта.
Ракетоноситель с многоразовым ускорителем первой ступени "Falkon 911" - пять полётов.
Общее число американских действующих многоразовых проектов достигло восьми. Очевидно, что предприятиям, будущие и создаваемые государственной корпорацией "Роскосмос", следует интенсифицировать работы по многоразовым средствам для достижения коммерческого и военного паритета в околоземном космосе уже в ближайшее десятилетие.
Другими звеньями программ освоения космоса должен стать активный поиск новых рынков сбыта высокотехнологичной продукции и услуг. Необходимо изобретать и инициировать создание новых рынков, прежде всего в сфере дистанционного зондирования Земли, в интересах, в том числе и частных пользователей, сельского хозяйства, в сфере коммуникаций, навигаций. Если мы продолжим действовать в прежней инерционной модели, то львиная доля рынка, будущее космических услуг и достанется зарубежным производителям.
Без агрессивного наступления в этой сфере нам не только не удастся расширить, но и удержать традиционные рынки сбыта нашей продукции.
Да, конечно, у нас есть серьёзные преимущества в системе ГЛОНАСС, например, в области картографии и поисковых интернет-технологиях. Внутренний рынок и инвестиционные ресурсы таких государств, как члены БРИКС, могут стать серьёзнейшим мультипликатором наших технологических возможностей и для этого не нужны новые вложения бюджетных средств. Надо лишь грамотно расставить приоритеты, исключив неэффективное расходование средств и оптимизировав технологические процессы, что позволит снизить себестоимость продукции и повысить рентабельность.
Шестой технологический уклад в нашей стране не может быть создан без космического прорыва, который сам по себе является индикатором того, что вся остальная работа проведена правильно. Понимание этой истины необходимо и с точки зрения широкомасштабной подготовки и привлечения в отрасль молодёжи. Для неё важны не только материальные стимулы, но и такие, казалось бы, абстрактные понятия, как мечта, идея.
Сергей Павлович Королёв как-то сказал: "Человек, который верит в сказку, однажды в неё попадает, потому что у него есть сердце". Надо признать, что в первую очередь именно безыдейность 90-х годов испугала молодёжь, отбила у неё желание идти работать в организации с названием НИИ и КБ. Сегодня техника нового поколения требует подготовки качественно новых амбициозных специалистов, более восприимчивых к использованию последних технологических достижений, умеющих самостоятельно принимать решения, непрерывно повышать уровень своего образования.
В рамках целевой подготовки специалистов для эксплуатации и дальнейшего развития космодрома "Восточный"в 2013 году в Минобрнауки России были представлены предложения по 47 направлениям подготовки высшего профессионального образования и по 22 - среднего профессионального образования в интересах развития космической промышленности. Базовым вузом данной программы стал Дальневосточный федеральный университет. Космодрому "Восточный"уже сегодня требуется тысяча специалистов инженерных и рабочих специальностей. Поиск молодых талантов должен вестись Госкорпорацией "Роскосмос", как на региональном, так и федеральном уровне. Без решения кадровой проблемы, без повышения денежного содержания, классных спецов мы не сможем рассчитывать на лидирующие позиции в космонавтике, на создание современной конкурентоспособной космической отрасли. И вообще за деревьями надо видеть лес. Можно сколь угодно долго технически переоснащать отрасль, но если мы не подготовим для неё преданных ей высокообразованных специалистов, которым мы сможем платить достойные деньги за их талант и труд, все наши усилия станут напрасными.
В целом руководству создаваемой в государстве корпорации по космической деятельности предстоит создать по сути принципиально новую ракетно-космическую промышленность, соответствующую шестому технологическому укладу.
Теперь два слова о системе управления госкорпорации. Она будет состоять из наблюдательного совета, правления и генерального директора. В соответствии с представленным проектом федерального закона Президент РФ назначает и состав наблюдательного совета и его председателя. Генеральный директор госкорпорации также назначается Президентом РФ. Для реализации положений первого законопроекта разработаны ещё два законопроекта - спутника. В частности, вносятся изменения в Закон РФ "О космической деятельности", чтобы определить госкорпорацию, как уполномоченный орган по космической деятельности, который заменит в этом качестве упраздняемое Федеральное космическое агентство.
При этом госкорпорация получит право осуществлять лицензирование космической деятельности. Соответствующие изменения вносятся также и в федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Внесение изменений в статью 241 Бюджетного кодекса РФ позволит госкорпорации осуществлять полномочия главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств и главного администратора доходов бюджета.
В проекте федерального закона предусмотрен переходный период для осуществления процедуры передачи госкорпорации имущественного взноса РФ, а также определяются её полномочия и функции на этот период. В общей сложности вносятся изменения в 23 законодательных акта.
Уважаемые депутаты! Состоявшийся 9 мая этого года Парад Победы впервые показал стране итоги колоссальной работы, которую провёл оборонно-промышленный комплекс России. Вы видели все, вы все видели образцы новейшей бронетанковой, артиллерийской, ракетной техники. Вы видели и наблюдали в небе над Москвой вновь выросшие крылья Родины. Это результат возрождения нашей военной науки и оборонной промышленности.
Вот теперь такую же работу нам надо провести в ракетно-космической промышленности, то же самое сделать. Ракетно-космическая деятельность -принципиальная составляющая социально-экономического развития страны.
Для нас дело чести вернуть России, как космической державе, лидирующее положение в мире.
Прошу поддержать создание Государственной корпорации "Роскосмос", как эффективного инструмента возрождения нашей национальной гордости, нашей космической науки и ракетно-космической промышленности. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад председателя Комитета по вопросам собственности Сергея Анатольевича Гаврилова. Пожалуйста. До семи минут.
Гаврилов С. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Дмитрий Олегович, уважаемые товарищи!
Внесённый Президентом РФ законопроект "О создании Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"в организационно-правовой форме государственная корпорация, направлен на совершенствование управления космической деятельностью, развитие научного и промышленного потенциала ракетно-космической отрасли, обеспечение оборонной безопасности страны.
Главное, на наш взгляд, что в законопроекте решаются основные вопросы. Вопросы собственности. Поскольку одной из причин системного кризиса также, на наш взгляд, является нерешённость глубинных, основательных, системообразующих корпоративных проблем, разрозненность управления, различные бизнес-модели и бесконтрольность за состоянием переданной государством собственности.
Мы понимаем, что в этих условиях одних рыночных механизмов явно недостаточно. И поэтому мы полагаем, что создание госкорпорации предполагает формирование, прежде всего, единого имущественного комплекса, то есть передачу под единое управление не только пакетов акций, но и имущественных комплексов федеральных государственные унитарных предприятий, имущества федеральных учреждений, прежде всего, Центра управления полётами и космодрома "Восточный".
Мы полагаем, что это является основой для технологического перевооружения и модернизации промышленности, это создание предпосылок для реструктуризации и повышения качества управления остальными производствами.
По мнению комитета достаточно оптимально разработана система управления. Главное, что помимо эффективности, надеюсь, вероятной эффективности работы правления и наблюдательного совета в структуре госкорпорации предусмотрен научно-технический совет, по сути дела это воссоздание совета главных конструкторов, принцип которого ещё заложен был Сергеем Павловичем Королёвым.
Поэтому мы полагаем, что основная задача, которая будет стоять перед законодателем и исполнительной властью - это помощь в формировании эффективного управляющего состава, который способен навести порядок в отрасли.
Важное значение, на наш взгляд, имеет создание в таких ключевых отраслях, как космос, вертикально интегрированных компаний, которые способны, сейчас как в виде госкорпорации, повысить эффективность использования государственной собственности, контроль за акционерными обществами и унитарными предприятиями.
Существенной новизной в данном законопроекте является объединение публичных властных полномочий, передаваемых государством, в области нормативно-правового регулирования, в определении стратегии деятельности, в области распоряжения бюджетными средствами, с одной стороны. А, с другой стороны, передача полномочий, носящих в основном хозяйственный характер, носящих характер оперативного управления промышленным и научным производством.
На наш взгляд, проект, который предложен президентом, на сегодняшний день учитывает на новой стадии, по сути дела переосмысливает то творческое наследие, те основные принципы, которые были заложены в советские времена Сергеем Павловичем Королёвым при создании космической промышленности, учитывает и тенденции, и принципы, которые были сформированы Министерством общего машиностроения Советского Союза.
На наш взгляд, поспешная приватизация 90-х годов, акционирование, потеря управления, нанесли серьёзнейший ущерб для стратегических отраслей, прежде всего для космонавтики.
Поэтому сейчас как никогда необходимы серьезные меры по повышению управляемости отрасли.
Целями создаваемой корпорации являются проведение единой государственной политики в области нормативно-правового регулирования, управление государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества по совместным проектам и программам, а также организация ракетно-..., работ в сфере ракетно-космической промышленности, при производстве техники военного назначения и боевой техники стратегического назначения.
На наш взгляд, создание Госкорпорации "Роскосмос"должно восстановить вертикаль управления отраслью, сформировать единый имущественный комплекс для восстановления утраченных производственных и кооперационных связей, создать структуру управления, которая соответствует требованиям и вызовам сегодняшнего дня.
Комитет в течение полугода работал совместно, участвовал в работе над разработкой данного законопроекта, мы считаем, что есть все основания рекомендовать Государственной Думе принять, поддержать концепцию данного законопроекта, принять его в первом чтении.
Имеется ряд замечаний, которые носят характер не только юридико-технический, но и достаточно принципиальных, на наш взгляд.
Переходный период, который предполагается до пяти лет, вполне мог бы быть сокращён, в том числе за счёт снижения рисков в ходе реорганизации, ликвидации и перерегистрации предприятий в сфере ракетно-космической промышленности. Мы готовы участвовать в работе ко второму чтению.
Просим поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам Надежды Сергеевны Максимовой. Пожалуйста.
Максимова Н. С, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, уважаемый Дмитрий Олегович подробно изложил концепцию и суть представленных президентом законопроектов.
Комитет по бюджету и налогам поддерживает внесение изменений в статью 241-ю Бюджетного кодекса, поскольку создаваемая Государственная корпорация "Роскосмос"должна быть наделена бюджетными полномочиями, полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, в том числе в отношении казенных учреждений, полномочиями получателя бюджетных средств, администратора доходов федерального бюджета и государственного заказчика.
Без этих полномочий Роскосмос функционировать не сможет и выполнять те задачи и функции, которые на него возложены.
Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении, внести изменения в 241 статью Бюджетного кодекса. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Надежда Сергеевна.
Переходим к вопросам. От фракции КПРФ Романов Валентин Степанович, пожалуйста.
Романов В. С. Уважаемый Дмитрий Олегович!
В прошлом году Президент России был в Самаре, ранее вы приезжали, это были полезные контакты. И полагаю, что руководство страны убедилось, что есть профессионалы, которые занимаются делом на протяжении долгих лет. То, что централизация имущественного комплекса, то, централизация полномочий в руках корпорации отвечает интересам государства - как будто бы так. В то же время, хотя тут и ссылались, что работа долгое время велась, скажите, ваши ощущения - мы в этом рывке централизации, в том числе коммерческой централизации, не слишком ослабим те мощные центры научно-технические, технологические, подобные, скажем, РКЦ в Самаре и другие? Горький опыт Хруничева не должен нас в крайность загонять. Повторяю, мы искренне заинтересованы, чтобы этот закон был тщательно доработан ко второму чтению.
Председательствующий. Включите с трибуны, пожалуйста. Рогозин Д. О. Валентин Степанович, я хотел бы сказать, что действительно есть неотложная задача соединения в рамках единой системы управления всех предприятий, как промышленных, так и научных. Самарский центр "Прогресс", безусловно, одно из ведущих предприятий отрасли, оно производит ракетоносители "Союз"и не только, работает по тематике космических аппаратов. У нас большие планы по технологическому перевооружению данного предприятия, но мы абсолютно убеждены, что если профильные центры науки будут работать не за скобками предприятия, а непосредственно будут сопровождать научно-техническую политику данного предприятия, это только поможет общему делу.
Когда мы говорим с вами о консолидации промышленного потенциала, то надо иметь в виду, что у нас ряд предприятий космической отрасли были вообще выведены за пределы контроля государства. Я не знаю, знаете вы или нет, но, скажем, ракетно-космическая корпорация "Энергия"имени Сергея Павловича Королёва, там всего лишь 38 процентов акций у государства, 38 процентов, а это вся наша пилотируемая космонавтика и это значительный раздел по созданию космических аппаратов.
Поэтому мы абсолютно убеждены, что создание госкорпорации как раз позволит государству установить жёсткий контроль за всеми предприятиями отрасли. Это никак не исключает возможность работы в рамках частно-государственного партнёрства с теми предприятиями, которые являются частными. Например, "Арсенал"санкт-петербургский - вполне успешное предприятие, оно частное предприятие, но оно участвует и в гособоронзаказе и, собственно говоря, работает по тематике гражданской космонавтики.
Поэтому мы это не будем душить частную инициативу ни в коем случае, но то, что государево должно быть под государственным оком.
Председательствующий. Диденко Алексей Николаевич, ЛДПР.
Диденко А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Дмитрий Олегович, ну, в силу понятных причин в последнее время очень много внимания уделяется гражданской составляющей ракетно-космической отрасли.
Но вот хотелось бы узнать поподробнее, что... как дела обстоят с военной частью, насколько объединение, реформа скажутся на исполнении, на качестве, сроках выполнения оборонзаказа, какие существуют риски?
Ну и желательно вы коснулись скользкой этой темы, но желательно какие-то... несколько конкретных примеров, чтобы и депутатам было понятно, далеким от этой сферы, но и чтобы нашим конкурентам в этой сфере было неповадно.
Рогозин Д. О. Спасибо за вопрос, Алексей Николаевич.
Хочу сказать, что, конечно, у нас боевая тематика это не совсем разговор в формате открытого заседания, но могу сказать только одно. При создании Объединенной ракетно-космической корпорации, то есть первый этап когда мы реализовывали реформы, у нас было понимание того, что в составе ОРКК будет как гражданская, так и боевая тематика.
И, скажем, центр Макеева в Миассе, который работает по теме жидкостных стратегических ракет, он вошел в состав ОРКК сразу.
Что касается Московского института теплотехники, это производство твердотопливных ракет стратегического назначения, в том числе, это и "Булава", и "Тополь", и "Яре"и так далее, это предприятие должно было войти в состав ОРКК в конце 2016 года.
Сейчас в связи с началом, по сути дела, второго этапа реформы ракетно-космической промышленности мы, безусловно, сохраним работу по боевой тематике так, чтобы она никак не пострадала при реализации гособоронзаказа.
На прошлой неделе Президент РФ в Сочи проводил серию традиционных совещаний по гособоронзаказу, рассматривался вопрос и по боевому разделу.
У нас вопросов по боевому разделу нет, гособоронзаказ у нас выполнен по прошлому году, и мы идем довольно-таки четко по поставкам всего необходимого вооружения: и космических аппаратов военного назначения Вооруженным Силам, как по линии РВСН, так по линии воздушно-космической обороны.
Также в графике идут работы по созданию единой космической системы, которая обеспечит полный космический эшелон системы предупреждения ракетонападения, мы в графике.
Председательствующий. Чиндяскин Сергей Викторович, пожалуйста. Чиндяскин С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Дмитрий Олегович!
В январе Президент РФ подписал указ о генеральном конструкторе по созданию вооружения, военной и специальной техники, серьезно повышающий статус генерального конструктора.
Так вот, планируется назначение конструкторов из ракетно-космической отрасли и как Вы оцениваете состояние перспективы развития системы ГЛОНАСС? Спасибо.
Рогозин Д. О. Спасибо, Сергей Викторович.
Как вы помните, на одном из наших с вами последних обсуждений, мы как раз и говорили о необходимости качества повышения роли генерального конструктора.
Одно дело, когда мы доделываем ту работу, которая нашими отцами была ещё сделана, то есть, реализуем уже отработанный научно-технический задел, созданный в советские годы.
Но когда мы переходим к созданию сложных систем новых, новейших систем, то требуется совершенно иной подход. Прежде всего, повышение статуса генерального конструктора, как системного интегратора сложных работ и как, по сути дела, заказчика фундаментальных и поисковых исследований в рамках Российской академии наук.
В этой связи Президент РФ поддержал предложение о повышении статуса генеральных конструкторов, был принят соответствующий указ, совсем недавно на заседании военно-промышленной комиссии России были утверждены 5 кандидатур генеральных конструкторов, но они не касались космической тематики.
Что касается космической тематики. Коллегия Военно-промышленной комиссии РФ в числе примерно 20-и направлений работы, рассмотрела 4 работы, которые связаны с ракетно-космической тематикой.
Это генеральный конструктор по твердотопливным стратегическим ракетным системам, генеральный конструктор по жидкостным стратегическим ракетным системам, генеральный конструктор по пилотируемой космонавтике и генеральный конструктор по созданию автоматических космических комплексов, космических аппаратов. Вот четыре направления.
Вчера на Совете Государственной Думы мы определили порядок рассмотрения.
Предлагается по всем трём вопросам один доклад официального представителя Президента РФ Заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Олеговича Рогозина. Время на выступление не ограничивать, потому что по трём законопроектам по каждому семь минут, значит, около 20 минут примерно.
Дальше один содоклад председателя Комитета по вопросам собственности Сергея Анатольевича Гаврилова и также содоклад заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам Надежды Сергеевны Максимовой.
Далее по одному вопросу от фракций к любому из докладчиков, и выступления представителей фракций до семи минут.
Вот такой регламент предложил Совет Думы. Если нет возражений, мы пойдём по этому регламенту. Нет возражений, да?
Тогда я предоставляю слово официальному представителю Президента РФ Заместителю Председателя Правительства РФ Дмитрию Олеговичу Рогозину.
Пожалуйста.
Рогозин Д. О., официальный представитель Президента РФ Заместитель Председателя Правительства РФ.
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты, добрый день.
Представляю вашему вниманию законодательный пакет в связи с созданием Государственной корпорации "Роскосмос".
По сути, принятие этих законопроектов означает начало второго этапа кардинальной реформы ракетно-космической отрасли.
Работа по реформированию ракетно-космической отрасли началась ещё три года тому назад. Она обусловлена глубоким системным кризисом, который охватил отрасль в постсоветские годы.
К основным симптомам этого кризиса я бы отнёс, первое, технологическую отсталость и изношенность оборудования. Комплексная модернизация в космической промышленности не проводилась за исключением, наверное, лишь только нескольких предприятий.
В отличие от авиастроения, где все ведущие конструкторские бюро давно уже перешли на цифровое проектирование и моделирование, в космической отрасли всё ещё проектируют по старинке на кульмане. Математические модели при расчёте нештатных ситуаций не применяются.
Пожалуй, только при работе над новым ракетоносителем "Ангара"работа проводилась в цифре.
Собственно говоря, такая комплексная модернизация была и невозможна из-за переразмеренности самой отрасли, предприятия которой дублировали друг друга, выпуская однотипную продукцию.
Понятие "единая техническая политика"в отрасли отсутствовало как класс.
Приведу пример. В США лишь две компании (это Boeing и Lockheed Martin) создают всю палитру космических аппаратов, как гражданского, так и двойного военного назначения.
У нас таких фирм семь - "Информационные спутниковые системы"имени Решетнёва, РКЦ "Прогресс", НПО имени Лавочкина, РКК "Энергия"имени Королёва, НПП ВНИИЭМ, ЦНИИ "Комета"и КБ "Арсенал".
Каждая наша фирма имеет собственную кооперацию, производит однотипную бортовую аппаратуру, в которой используются различные комплектующие элементы. Каждая из этих организаций для целей производства и испытания космических аппаратов использует собственную экспериментально-испытательную базу, которая, естественно, создаётся за счёт федеральных средств.
В результате на наших спутниках до сих пор применяется 8 различных бортовых вычислительных машин, мало друг с другом сопряжённых.
И только сейчас, после того, как был создан совет главных конструкторов по космическому приборостроению, образованный по инициативе коллегии Военно-промышленной комиссии, ситуация поменялась.
Третье. Как следствие, наши параллельно функционирующие предприятия в лучшем случае были загружены не более чем на 40 процентов, соответственно, их доходов не хватало ни на техническое перевооружение, ни на привлечение высококвалифицированных специалистов. Неэффективное управление производством, как следствие низкие зарплаты и текучесть кадров, как следствие низкое качество конечной продукции, выпускаемой крупнейшим нашим предприятием - центром имени Хруничева, привели к череде аварий ракетоносителей "Протон-М"при запусках космических аппаратов, что резко снизило их конкурентность на мировом рынке и привело эту организацию ракетно-космической отрасли к фактическому банкротству.
Правительство РФ и коллегия Военно-промышленной комиссии были вынуждены немедленно вмешаться в ситуацию. Роскосмосу было поручено оперативно разработать программу финансового оздоровления центра Хруничева на 2015-2020 годы, она уже реализуется. Программа предусматривает оказание финансовой поддержки в размере 37,5 миллиарда рублей, заключение на период 2016-2020 годов долгосрочных контрактов, передачу в рамках проведения акционирования в собственность предприятий земельных участков, На Которых расположены непрофильные активы, а также другие неотложные меры. На предприятие пришло новое руководство, возвращены конструкторы, вынужденные покинуть центр Хруничева в прошлые годы, приняты меры по усилению внутреннего финансового контроля, на предприятии создано контрольно-ревизионное управление.
Но вот что интересно: в ходе его совместной работы с органами ФСБ, МВД, следственной группой при Следственном комитете России заведено 8 уголовных дел: вскрыты факты мошенничества, присвоения и растраты имущества, злоупотребления полномочиями, подделки документов, что в результате по проведённой оценке нанесло предприятию экономический ущерб на сумму свыше 9 миллиардов рублей.
Кроме того в результате проведённой годовой инвентаризации всех активов предприятия выявлена неподлежащая взысканию дебиторская задолженность: не принесшие результаты расходы, недостачи по материалам и основным средствам на общую сумму 7 миллиардов 300 миллионов рублей. При таком моральном разложении в руководстве предприятия нечего удивляться столь высокой аварийности.
Эти космические начальники давно пребывали в своём космосе, надеюсь, что сила правовой гравитации вернёт их гуда, где их давно ждут.
Добавлю для полноты картины, что не менее интересная ситуация сложилась и в вопросе использования самим Федеральным космическим агентством внебюджетных средств, которые по минимальным процентным ставкам находились па депозитах в коммерческом банке со своеобразной репутацией. Для сохранения этих средств Правительству России и Центробанку пришлось оперативно вмешаться и вводить внешнее управление.
Четвертый синдром системного кризиса в отрасли - это кадровый провал. Например, в 2011 году самому молодому директору предприятия отрасли было 66 лет, и при этом почти полное отсутствие молодёжи в КБ и в цехах.
За последние два-три года мы эту тенденцию переломили. В вузах, где готовят кадры для отрасли, вырос набор, конкурс уже по 2014 году составил шесть человек на одно место, но потребуется, как вы понимаете, ещё несколько лет для того, чтобы эту ситуацию поправить.
В сложившихся условиях Президент России принял предложение Правительства России о поэтапном и системном реформировании всей ракетно-космической отрасли.
Летом 2013 года Путин образовал Комиссию по структурированию системы управления ракетно-космической отраслью, она и взяла на себя разработку плана действий, а также разработку проектов решений правительства и президента.
Основным результатом первого этапа реформы ракетно-космической промышленности, объединяющей 94 организации различных форм собственности и направлений деятельности, стало создание Объединенной ракетно-космической корпорации.
Она действует чуть более года, но уже сейчас уровень интеграции предприятий, вошедших в её состав, достиг 65 процентов. Сейчас в них сосредоточено 90 процентов активов и около 87 процентов сотрудников отрасли, в общей сложности это 240 тысяч человек.
Сохранив на первом этапе реформы в ведении Федерального космического агентства лишь наземную инфраструктуру и науку, а также роль государственного заказчика, мы наконец-то избавили отрасль от дублирования функций и производственного феодализма, консолидировали закупки и собственное производство необходимых материалов и радиационно стойкой элементной базы, что позволило в принципе нам достойно встретить западные санкции.
В 2014 году Россия впервые за многие годы сокращения состава космических аппаратов увеличила свою орбитальную группировку на 17 спутников, сейчас она состоит из 134 космических аппаратов.
Мы успешно испытали новый модуль ракету-носитель "Ангара", с которой мы связываем большие надежды.
Высокую эффективность показали такие предприятия, как Информационные спутниковые системы имени Решетнева, Российские космические системы, а также НПО "Энергомаш", от чьих ракетных двигателей так и не смогли отказаться наши американские партнеры, несмотря на то, что они объявили об единых санкциях, в том числе против всей нашей ракетно-космической промышленности.
Сегодня на ведущие предприятия отрасли приходит новое руководство, что уже положительно сказалось на их производственной динамике. Но проблем, и это показали крайне обидные для отрасли очередные аварии и отказы, остается ещё очень много.
Именно поэтому необходимо, не откладывая на потом форсированно переходить ко второму этапу реформы ракетно-космической отрасли. Речь идет, по сути, о мобилизационном варианте, о создании государственной корпорации "Роскосмос", во многом с учетом положительного опыта и результатов деятельности государственной корпорации "Росатом".
Цель создания госкорпорации - обеспечить единство управления ракетно-космической отраслью РФ.
С формированием госкорпорации мы связываем возможность решить следующие наиважнейшие для нас задачи.
Первое. Это проведение единой технической политики. Внедрение унифицированных технических решений и единых требований позволит преодолеть разобщенность предприятий, увеличить отдачу от НИОКР, повысить уровень качества и надежности выпускаемой ракетно-космической техники. Но унификация платформ космических средств бортовой и функциональной аппаратуры невозможна без участия отраслевых научных институтов, которые определяют перспективный облик космических средств.
Работа отраслевых институтов в единой связке с головными предприятиями в рамках госкорпораций позволит получить реальный экономический эффект и добиться внедрения единых технических решений.
Вторая задача. Конечно, это же оптимизация производственного потенциала, централизация управлением. Нам необходимо ровно столько производства, сколько нужно для решения текущих и перспективных задач в космической области, не больше и не меньше.
Оптимизация потенциала позволит провести его ускоренную модернизацию. Надо иметь в виду, что при формировании госкорпорации, полномочия собственника, а иногда и управляющего, будут сконцентрированы в одной структуре, что позволит проводить единую промышленную политику, ликвидируя переразмеренность производственных мощностей.
Третья задача - это централизация ответственности за выполнение гособоронзаказа по боевой, ракетно-космической тематике. Согласно 275-му федеральному закону, современная практика выполнения гособоронзаказа подразумевает, что Министерство обороны заключает договоры и согласовывает календарные планы реализации мероприятий напрямую с предприятиями ракетно-космической промышленности без согласования с Федеральным космическим агентством.
Естественно, это снижает и контроль со стороны Рос космоса, это снижало качество производимой продукции, срывались сроки, поэтому самое главное - надо было повысить ответственность Роскосмоса в целом.
Создание госкорпорации предусматривает централизацию ответственности в лице корпорации при проведении всего комплекса мероприятий по подготовке, согласованию и контролю за выполнением государственного оборонного заказа.
Кроме того, образование госкорпорации позволит осуществлять постоянный мониторинг и контроль финансово-экономического состояния предприятий и уровня зарплат их работников, а также проводить мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий, в том числе за счёт средств создаваемых в специальных резервных фондах.
Вот я уже говорил вам про центр Хруничева. В 2012 году когда я в первый раз после назначения в правительство посетил этот центр, заработная плата там состояла 25-30 тысяч рублей в Москве. Слушайте, какое качество? Кто за это будет отвечать? Текучесть кадров такая была, что в основном работали молодые люди из дальнего Подмосковья, которые жили в общежитиях в Москве.
Поэтому если мы не поднимем заработную плату, не будем платить достойную зарплату всем работникам, особенно высоким специалистам в космосе, нечего ждать повышения качества производимой продукции. Это, по-моему, очевидно совершенно.
Особо хочу подчеркнуть, что сегодня России необходима глубокая осмысленная программа по созданию научно-технического задела в области освоения космоса, не менее чем на 30-летнюю перспективу.
Одной из болевых точек отрасли является отсутствие координации между различными интеллектуальными центрами: у них нет чёткого понимания, зачем мы реализуем тот или другой проект и что получим в итоге?
Результатом стало отсутствие линейки типовых модульных аппаратов, которые могли бы быть совместимы как детали в конструкторе "Лего", из которых можно было бы оперативно формировать на орбите любую необходимую под задачу систему.
Программа развития отрасли должна включить завершение работ по созданию перспективного пилотируемого корабля, работы по нему ведутся сейчас в РКК "Энергия", межпланетных буксиров, водородных ступеней для ракетоносителя "Ангара", для того чтобы придать им сверхтяжёлый класс, разработке семейства малоразмерных космических аппаратов. Нам нужен гарантированный, но я бы ещё подчеркнул и другое, гарантированный и дешёвый выход в космос. Базовая задача в этом направлении, это снижение стоимости выведения полезного груза на околоземную орбиту. Сегодня стоимость выведения одного килограмма груза на околоземную орбиту высотой 200 километров варьируется в диапазоне от 10 до 30 тысяч долларов. Целью ближайших 20 лет является кратное снижение цены за килограмм полезной нагрузки, только тогда мы сможем сохранить своё доминирующее положение на рынке пусковых услуг.
Правительство в этой связи ждёт от Государственной корпорации "Роскосмос"конкретных предложений по обеспечению многоразовых систем выведения в космос и минимизации межпусковых затрат, а также доведённые до ума программы создания национальной орбитальной станции после 2024 года. Эта станция должна была бы решать задачи своеобразного сборочного производства сложных космических систем и одновременно ремонтной базы для группировки космических аппаратов с целью продления ресурса их жизни на орбите.
Все эти высказываемые специалистами Роскосмоса идеи должны быть тщательно взвешены, проработаны и помещены в проект новой Федеральной космической программы России на 2016-2025 годы, которую мы в правительстве ждём во второй половине этого года. Для этих амбициозных задач Госкорпорации "Роскосмос"придётся освоить аддитивное цифровое производство, роботизировать обычные технологии, что позволит удешевить себестоимость продукции и повысить производительность труда.
Кстати, сегодня по этому наиважнейшему показателю "эффективность работы в космической отрасли"мы в 9 раз уступаем Соединённым Штатам Америки. В 9 раз. Добавлю ещё цифры: в компании "Орбитал Сайнс Корпорэйшн", в которой работают 3 тысячи 300 работников, сотрудников, это в 13 раз меньше, чем в центре Хруничева, и в которой для МКС готовится беспилотный корабль и ракетоноситель"Антарес"выработка в год на одного человека составляет почти 414 тысяч долларов. Ну, слушайте, если мы срочно не поправим ситуацию с производительностью труда в космической отрасли, полёты отечественных ракетоносителей и кораблей вскоре будут обходиться дороже, чем у наших западных партнёров. Сейчас мы владеем 40 процентами рынка пусковых услуг, но мы можем съехать с такими нашими показателями очень далеко, просто потерять этот рынок окончательно.
Сейчас в Соединённых Штатах Америки, Великобритании, Европе, Японии, Китае, Индии ведутся работы по многоразовым носителям, причём, уже в стадии экспериментальных орбитальных полётов.
В США - это орбитальный самолёт Х-37В, который осуществил уже три полёта.
Ракетоноситель с многоразовым ускорителем первой ступени "Falkon 911" - пять полётов.
Общее число американских действующих многоразовых проектов достигло восьми. Очевидно, что предприятиям, будущие и создаваемые государственной корпорацией "Роскосмос", следует интенсифицировать работы по многоразовым средствам для достижения коммерческого и военного паритета в околоземном космосе уже в ближайшее десятилетие.
Другими звеньями программ освоения космоса должен стать активный поиск новых рынков сбыта высокотехнологичной продукции и услуг. Необходимо изобретать и инициировать создание новых рынков, прежде всего в сфере дистанционного зондирования Земли, в интересах, в том числе и частных пользователей, сельского хозяйства, в сфере коммуникаций, навигаций. Если мы продолжим действовать в прежней инерционной модели, то львиная доля рынка, будущее космических услуг и достанется зарубежным производителям.
Без агрессивного наступления в этой сфере нам не только не удастся расширить, но и удержать традиционные рынки сбыта нашей продукции.
Да, конечно, у нас есть серьёзные преимущества в системе ГЛОНАСС, например, в области картографии и поисковых интернет-технологиях. Внутренний рынок и инвестиционные ресурсы таких государств, как члены БРИКС, могут стать серьёзнейшим мультипликатором наших технологических возможностей и для этого не нужны новые вложения бюджетных средств. Надо лишь грамотно расставить приоритеты, исключив неэффективное расходование средств и оптимизировав технологические процессы, что позволит снизить себестоимость продукции и повысить рентабельность.
Шестой технологический уклад в нашей стране не может быть создан без космического прорыва, который сам по себе является индикатором того, что вся остальная работа проведена правильно. Понимание этой истины необходимо и с точки зрения широкомасштабной подготовки и привлечения в отрасль молодёжи. Для неё важны не только материальные стимулы, но и такие, казалось бы, абстрактные понятия, как мечта, идея.
Сергей Павлович Королёв как-то сказал: "Человек, который верит в сказку, однажды в неё попадает, потому что у него есть сердце". Надо признать, что в первую очередь именно безыдейность 90-х годов испугала молодёжь, отбила у неё желание идти работать в организации с названием НИИ и КБ. Сегодня техника нового поколения требует подготовки качественно новых амбициозных специалистов, более восприимчивых к использованию последних технологических достижений, умеющих самостоятельно принимать решения, непрерывно повышать уровень своего образования.
В рамках целевой подготовки специалистов для эксплуатации и дальнейшего развития космодрома "Восточный"в 2013 году в Минобрнауки России были представлены предложения по 47 направлениям подготовки высшего профессионального образования и по 22 - среднего профессионального образования в интересах развития космической промышленности. Базовым вузом данной программы стал Дальневосточный федеральный университет. Космодрому "Восточный"уже сегодня требуется тысяча специалистов инженерных и рабочих специальностей. Поиск молодых талантов должен вестись Госкорпорацией "Роскосмос", как на региональном, так и федеральном уровне. Без решения кадровой проблемы, без повышения денежного содержания, классных спецов мы не сможем рассчитывать на лидирующие позиции в космонавтике, на создание современной конкурентоспособной космической отрасли. И вообще за деревьями надо видеть лес. Можно сколь угодно долго технически переоснащать отрасль, но если мы не подготовим для неё преданных ей высокообразованных специалистов, которым мы сможем платить достойные деньги за их талант и труд, все наши усилия станут напрасными.
В целом руководству создаваемой в государстве корпорации по космической деятельности предстоит создать по сути принципиально новую ракетно-космическую промышленность, соответствующую шестому технологическому укладу.
Теперь два слова о системе управления госкорпорации. Она будет состоять из наблюдательного совета, правления и генерального директора. В соответствии с представленным проектом федерального закона Президент РФ назначает и состав наблюдательного совета и его председателя. Генеральный директор госкорпорации также назначается Президентом РФ. Для реализации положений первого законопроекта разработаны ещё два законопроекта - спутника. В частности, вносятся изменения в Закон РФ "О космической деятельности", чтобы определить госкорпорацию, как уполномоченный орган по космической деятельности, который заменит в этом качестве упраздняемое Федеральное космическое агентство.
При этом госкорпорация получит право осуществлять лицензирование космической деятельности. Соответствующие изменения вносятся также и в федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Внесение изменений в статью 241 Бюджетного кодекса РФ позволит госкорпорации осуществлять полномочия главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств и главного администратора доходов бюджета.
В проекте федерального закона предусмотрен переходный период для осуществления процедуры передачи госкорпорации имущественного взноса РФ, а также определяются её полномочия и функции на этот период. В общей сложности вносятся изменения в 23 законодательных акта.
Уважаемые депутаты! Состоявшийся 9 мая этого года Парад Победы впервые показал стране итоги колоссальной работы, которую провёл оборонно-промышленный комплекс России. Вы видели все, вы все видели образцы новейшей бронетанковой, артиллерийской, ракетной техники. Вы видели и наблюдали в небе над Москвой вновь выросшие крылья Родины. Это результат возрождения нашей военной науки и оборонной промышленности.
Вот теперь такую же работу нам надо провести в ракетно-космической промышленности, то же самое сделать. Ракетно-космическая деятельность -принципиальная составляющая социально-экономического развития страны.
Для нас дело чести вернуть России, как космической державе, лидирующее положение в мире.
Прошу поддержать создание Государственной корпорации "Роскосмос", как эффективного инструмента возрождения нашей национальной гордости, нашей космической науки и ракетно-космической промышленности. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад председателя Комитета по вопросам собственности Сергея Анатольевича Гаврилова. Пожалуйста. До семи минут.
Гаврилов С. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Дмитрий Олегович, уважаемые товарищи!
Внесённый Президентом РФ законопроект "О создании Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"в организационно-правовой форме государственная корпорация, направлен на совершенствование управления космической деятельностью, развитие научного и промышленного потенциала ракетно-космической отрасли, обеспечение оборонной безопасности страны.
Главное, на наш взгляд, что в законопроекте решаются основные вопросы. Вопросы собственности. Поскольку одной из причин системного кризиса также, на наш взгляд, является нерешённость глубинных, основательных, системообразующих корпоративных проблем, разрозненность управления, различные бизнес-модели и бесконтрольность за состоянием переданной государством собственности.
Мы понимаем, что в этих условиях одних рыночных механизмов явно недостаточно. И поэтому мы полагаем, что создание госкорпорации предполагает формирование, прежде всего, единого имущественного комплекса, то есть передачу под единое управление не только пакетов акций, но и имущественных комплексов федеральных государственные унитарных предприятий, имущества федеральных учреждений, прежде всего, Центра управления полётами и космодрома "Восточный".
Мы полагаем, что это является основой для технологического перевооружения и модернизации промышленности, это создание предпосылок для реструктуризации и повышения качества управления остальными производствами.
По мнению комитета достаточно оптимально разработана система управления. Главное, что помимо эффективности, надеюсь, вероятной эффективности работы правления и наблюдательного совета в структуре госкорпорации предусмотрен научно-технический совет, по сути дела это воссоздание совета главных конструкторов, принцип которого ещё заложен был Сергеем Павловичем Королёвым.
Поэтому мы полагаем, что основная задача, которая будет стоять перед законодателем и исполнительной властью - это помощь в формировании эффективного управляющего состава, который способен навести порядок в отрасли.
Важное значение, на наш взгляд, имеет создание в таких ключевых отраслях, как космос, вертикально интегрированных компаний, которые способны, сейчас как в виде госкорпорации, повысить эффективность использования государственной собственности, контроль за акционерными обществами и унитарными предприятиями.
Существенной новизной в данном законопроекте является объединение публичных властных полномочий, передаваемых государством, в области нормативно-правового регулирования, в определении стратегии деятельности, в области распоряжения бюджетными средствами, с одной стороны. А, с другой стороны, передача полномочий, носящих в основном хозяйственный характер, носящих характер оперативного управления промышленным и научным производством.
На наш взгляд, проект, который предложен президентом, на сегодняшний день учитывает на новой стадии, по сути дела переосмысливает то творческое наследие, те основные принципы, которые были заложены в советские времена Сергеем Павловичем Королёвым при создании космической промышленности, учитывает и тенденции, и принципы, которые были сформированы Министерством общего машиностроения Советского Союза.
На наш взгляд, поспешная приватизация 90-х годов, акционирование, потеря управления, нанесли серьёзнейший ущерб для стратегических отраслей, прежде всего для космонавтики.
Поэтому сейчас как никогда необходимы серьезные меры по повышению управляемости отрасли.
Целями создаваемой корпорации являются проведение единой государственной политики в области нормативно-правового регулирования, управление государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества по совместным проектам и программам, а также организация ракетно-..., работ в сфере ракетно-космической промышленности, при производстве техники военного назначения и боевой техники стратегического назначения.
На наш взгляд, создание Госкорпорации "Роскосмос"должно восстановить вертикаль управления отраслью, сформировать единый имущественный комплекс для восстановления утраченных производственных и кооперационных связей, создать структуру управления, которая соответствует требованиям и вызовам сегодняшнего дня.
Комитет в течение полугода работал совместно, участвовал в работе над разработкой данного законопроекта, мы считаем, что есть все основания рекомендовать Государственной Думе принять, поддержать концепцию данного законопроекта, принять его в первом чтении.
Имеется ряд замечаний, которые носят характер не только юридико-технический, но и достаточно принципиальных, на наш взгляд.
Переходный период, который предполагается до пяти лет, вполне мог бы быть сокращён, в том числе за счёт снижения рисков в ходе реорганизации, ликвидации и перерегистрации предприятий в сфере ракетно-космической промышленности. Мы готовы участвовать в работе ко второму чтению.
Просим поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам Надежды Сергеевны Максимовой. Пожалуйста.
Максимова Н. С, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, уважаемый Дмитрий Олегович подробно изложил концепцию и суть представленных президентом законопроектов.
Комитет по бюджету и налогам поддерживает внесение изменений в статью 241-ю Бюджетного кодекса, поскольку создаваемая Государственная корпорация "Роскосмос"должна быть наделена бюджетными полномочиями, полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, в том числе в отношении казенных учреждений, полномочиями получателя бюджетных средств, администратора доходов федерального бюджета и государственного заказчика.
Без этих полномочий Роскосмос функционировать не сможет и выполнять те задачи и функции, которые на него возложены.
Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении, внести изменения в 241 статью Бюджетного кодекса. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Надежда Сергеевна.
Переходим к вопросам. От фракции КПРФ Романов Валентин Степанович, пожалуйста.
Романов В. С. Уважаемый Дмитрий Олегович!
В прошлом году Президент России был в Самаре, ранее вы приезжали, это были полезные контакты. И полагаю, что руководство страны убедилось, что есть профессионалы, которые занимаются делом на протяжении долгих лет. То, что централизация имущественного комплекса, то, централизация полномочий в руках корпорации отвечает интересам государства - как будто бы так. В то же время, хотя тут и ссылались, что работа долгое время велась, скажите, ваши ощущения - мы в этом рывке централизации, в том числе коммерческой централизации, не слишком ослабим те мощные центры научно-технические, технологические, подобные, скажем, РКЦ в Самаре и другие? Горький опыт Хруничева не должен нас в крайность загонять. Повторяю, мы искренне заинтересованы, чтобы этот закон был тщательно доработан ко второму чтению.
Председательствующий. Включите с трибуны, пожалуйста. Рогозин Д. О. Валентин Степанович, я хотел бы сказать, что действительно есть неотложная задача соединения в рамках единой системы управления всех предприятий, как промышленных, так и научных. Самарский центр "Прогресс", безусловно, одно из ведущих предприятий отрасли, оно производит ракетоносители "Союз"и не только, работает по тематике космических аппаратов. У нас большие планы по технологическому перевооружению данного предприятия, но мы абсолютно убеждены, что если профильные центры науки будут работать не за скобками предприятия, а непосредственно будут сопровождать научно-техническую политику данного предприятия, это только поможет общему делу.
Когда мы говорим с вами о консолидации промышленного потенциала, то надо иметь в виду, что у нас ряд предприятий космической отрасли были вообще выведены за пределы контроля государства. Я не знаю, знаете вы или нет, но, скажем, ракетно-космическая корпорация "Энергия"имени Сергея Павловича Королёва, там всего лишь 38 процентов акций у государства, 38 процентов, а это вся наша пилотируемая космонавтика и это значительный раздел по созданию космических аппаратов.
Поэтому мы абсолютно убеждены, что создание госкорпорации как раз позволит государству установить жёсткий контроль за всеми предприятиями отрасли. Это никак не исключает возможность работы в рамках частно-государственного партнёрства с теми предприятиями, которые являются частными. Например, "Арсенал"санкт-петербургский - вполне успешное предприятие, оно частное предприятие, но оно участвует и в гособоронзаказе и, собственно говоря, работает по тематике гражданской космонавтики.
Поэтому мы это не будем душить частную инициативу ни в коем случае, но то, что государево должно быть под государственным оком.
Председательствующий. Диденко Алексей Николаевич, ЛДПР.
Диденко А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Дмитрий Олегович, ну, в силу понятных причин в последнее время очень много внимания уделяется гражданской составляющей ракетно-космической отрасли.
Но вот хотелось бы узнать поподробнее, что... как дела обстоят с военной частью, насколько объединение, реформа скажутся на исполнении, на качестве, сроках выполнения оборонзаказа, какие существуют риски?
Ну и желательно вы коснулись скользкой этой темы, но желательно какие-то... несколько конкретных примеров, чтобы и депутатам было понятно, далеким от этой сферы, но и чтобы нашим конкурентам в этой сфере было неповадно.
Рогозин Д. О. Спасибо за вопрос, Алексей Николаевич.
Хочу сказать, что, конечно, у нас боевая тематика это не совсем разговор в формате открытого заседания, но могу сказать только одно. При создании Объединенной ракетно-космической корпорации, то есть первый этап когда мы реализовывали реформы, у нас было понимание того, что в составе ОРКК будет как гражданская, так и боевая тематика.
И, скажем, центр Макеева в Миассе, который работает по теме жидкостных стратегических ракет, он вошел в состав ОРКК сразу.
Что касается Московского института теплотехники, это производство твердотопливных ракет стратегического назначения, в том числе, это и "Булава", и "Тополь", и "Яре"и так далее, это предприятие должно было войти в состав ОРКК в конце 2016 года.
Сейчас в связи с началом, по сути дела, второго этапа реформы ракетно-космической промышленности мы, безусловно, сохраним работу по боевой тематике так, чтобы она никак не пострадала при реализации гособоронзаказа.
На прошлой неделе Президент РФ в Сочи проводил серию традиционных совещаний по гособоронзаказу, рассматривался вопрос и по боевому разделу.
У нас вопросов по боевому разделу нет, гособоронзаказ у нас выполнен по прошлому году, и мы идем довольно-таки четко по поставкам всего необходимого вооружения: и космических аппаратов военного назначения Вооруженным Силам, как по линии РВСН, так по линии воздушно-космической обороны.
Также в графике идут работы по созданию единой космической системы, которая обеспечит полный космический эшелон системы предупреждения ракетонападения, мы в графике.
Председательствующий. Чиндяскин Сергей Викторович, пожалуйста. Чиндяскин С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Дмитрий Олегович!
В январе Президент РФ подписал указ о генеральном конструкторе по созданию вооружения, военной и специальной техники, серьезно повышающий статус генерального конструктора.
Так вот, планируется назначение конструкторов из ракетно-космической отрасли и как Вы оцениваете состояние перспективы развития системы ГЛОНАСС? Спасибо.
Рогозин Д. О. Спасибо, Сергей Викторович.
Как вы помните, на одном из наших с вами последних обсуждений, мы как раз и говорили о необходимости качества повышения роли генерального конструктора.
Одно дело, когда мы доделываем ту работу, которая нашими отцами была ещё сделана, то есть, реализуем уже отработанный научно-технический задел, созданный в советские годы.
Но когда мы переходим к созданию сложных систем новых, новейших систем, то требуется совершенно иной подход. Прежде всего, повышение статуса генерального конструктора, как системного интегратора сложных работ и как, по сути дела, заказчика фундаментальных и поисковых исследований в рамках Российской академии наук.
В этой связи Президент РФ поддержал предложение о повышении статуса генеральных конструкторов, был принят соответствующий указ, совсем недавно на заседании военно-промышленной комиссии России были утверждены 5 кандидатур генеральных конструкторов, но они не касались космической тематики.
Что касается космической тематики. Коллегия Военно-промышленной комиссии РФ в числе примерно 20-и направлений работы, рассмотрела 4 работы, которые связаны с ракетно-космической тематикой.
Это генеральный конструктор по твердотопливным стратегическим ракетным системам, генеральный конструктор по жидкостным стратегическим ракетным системам, генеральный конструктор по пилотируемой космонавтике и генеральный конструктор по созданию автоматических космических комплексов, космических аппаратов. Вот четыре направления.