6. 750840-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения, направленный на привлечение инвестиций и расширения масштабов инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства.
Документ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О защите конкуренции» и Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» внесен 24.03.15 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра экономического развития Олег Фомичев. Число субъектов малого предпринимательства увеличится на 50 тыс. При норме 25% никто из нормальных инвесторов идти не готов.
Председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Аксаков Аксаков поддержал. Законопроект предложен для привлечения инвестиций. Доработать и принять.
Владимир Федоткин: не вытеснит ли наш бизнес? 1700 нормативных документов регулируют малый бизнес, их не только выполнять, прочитать трудно. Будет 1701-й.
Тамара Плетнева об уставном капитале 10 тыс. Фомичев: Функция уставного капитала не выполняется.
Сергей Катасонов: как вы оцениваете сколько средств реально поступит в экономику? Столько денег тратим на структуры поддержки малого бизнеса, что остается малому бизнесу? Хотелось бы шагов от которых что-то изменится. У нас 5,5 млн субъектов малого предпринимательства, это 17 млн россиян для которых источником дохода является предпринимательства. Не за уши подтягивать крупный бизнес по критерии малого, а помочь малому. Мы имитируем, надо приступать к работе.
Николай Коломейцев: М.б. написать три инструкции и 50 млрд в экономику вбросить, чем такие законы городить которые работать не будут? Больше чем о малом бизнесе особенно в преддверии выборов в этом зале не говорится. Венчурный фонд зарплату себе назначили, а большая часть денег уехала за границу. Не отсутствие программ, а крайне низкий градус ответственности за порученное дело. У нас большая часть законов ориентирована на крупный рентный бизнес, которому глубоко по барабану. Надо заземлить добытчиков, тогда никому не надо будет помогать, местный бюджет разберется. Колоссальные деньги на т.н. инновационный центр Сколково. К сожалению потеряли коллегу Пономарева в результате проверки. Большая часть работы СП тоже идёт на урну.
Андрей Крутов: Создадут карманные предприятия и будут сами у себя покупать. Искренне рад за 1052 компании в Сколково, но заниматься в России несырьевым бизнесом нельзя. Нужны полноценные налоговые каникулы.
Виктор Климов: Ограничение по уставному капиталу мы меняем. А по обороту не меняем. Нужно делать реальные шаги поэтому ЕР поддержит.
Аксаков хотел поблагодарить за активное обсуждение.
Законопроект направлен на реализацию п. 23 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г.
Предлагается:
- исключить положения о периодичности установления правительством РФ предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг) для отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства (субъекты МСП) (действует – 1 раз в 5 лет);
- снять ограничения по участию юр. лиц в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) малых и средних предприятий, получивших статус участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;
- увеличить суммарную долю участия российских, не являющихся субъектами МСП, и иностранных юр. лиц в уставном капитале малых и средних предприятий с 25% до 49%.
Первое чтение 290 1 0 17:17
Стенограмма обсуждения начало
6-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О защите конкуренции"и Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Докладывает Олег Владиславович Фомичёв - заместитель Министра экономического развития.
Фомичев О. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение представлен законопроект "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О защите конкуренции"и Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Напомню, что Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"вступил в силу в 2008 году и ввёл в законодательство понятия микро-, малого и среднего бизнеса путём установления трёх критериев, на основании которых компании могут относиться к указанным категориям. К числу таких критериев относится среднесписочная численность до 250 человек, выручка от реализации товаров, работ и услуг до одного миллиарда рублей, которая устанавливается постановлением правительства.
И третий критерий - это независимость происхождения. В соответствии с критерием независимости происхождения доля участия крупных компанийт иностранных юридических лиц в уставном капитале субъектов малого и среднего предпринимательства не должна превышать 25 процентов.
Вместе с тем необходимо отметить, что в настоящий момент инициирован ряд крупных инвестиционных проектов с участием российских иностранных инвесторов, сформирована инфраструктура поддержки инновационных малых и средних предприятий, системы институтов развития, цель деятельности которой является инвестирование в малые инновационные компании. И в этом смысле появились проблемы, связанные с тем, что те малые компании, в первую очередь, малые инновационные, в которые инвестируют либо венчурные инвесторы, либо институты развития, они автоматически у пас выпадают из категории малого и среднего предпринимательства.
Кроме этого есть пункт в антикризисном плане правительства, который говорит о том, что нам необходимо с учётом накопленной инфляции увеличить критерии по обороту, необходимые для отнесения компаний к категории малого и среднего предпринимательства.
Учитывая изложенное, рассматриваемым законопроектом предусмотрено расширение круга юридических лиц, которые могут участвовать в уставном капитале малых и средних предприятий за счёт увеличения порога участия иностранных юридических лиц, а также российских юридических лиц, не являющихся малыми и средними предприятиями в уставном и складочном капитале малых средних предприятий с 25 до 49 процентов, то есть, не до контрольной доли, снятие ограничения по участию в уставном складочном капитале МСЕ1 в отношении организаций, получивших статус участника проекта "Сколково", наделение статусом субъекта малого и среднего предпринимательства организаций и доли участия в уставном складочном капитале, которая включена в состав общего имущества инвестиционного товарищества, то есть, это те малые инновационные компании, в которые п реинвестировал и венчурные инвесторы.
По оценке Минэкономразвития России, принятие законопроекта позволит расширить категорию субъектов малого и среднего предпринимательства примерно на 50 тысяч юридических лиц, что приведёт к увеличению иных показателей, характеризующих сектор, в том числе и численность занятых с объёма оборота и объёма инвестиций. Но на самом деле не это главное, а главное действительно обеспечить вовлечение этих малых и средних предприятий в систему поддержки малого и среднего предпринимательства, который включает в себя не только и не столько финансовую поддержку, сколько доступ к инфраструктуре малого и среднего предпринимательства, к технопаркам, к бизнес-инкубаторам и так далее. Кроме того, как я уже сказал, законопроект предоставляет Правительству Российской Федерации право устанавливать значение критерия по выручке для отнесения хозяйствующих субъектов категорий субъектов малого и среднего предпринимательства чаще, чем один раз в пять лет, как это сейчас зафиксировано в законе для того, чтобы правительство могло изменить сейчас критерий отнесения малого и среднего предприятия к таковому, имеется в виду один миллиард рублей оборота.
Также в законопроекте предусмотрено несколько более технических положений. Это приведение положений в ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства"и закон "О защите конкуренции"в соответствии с Бюджетным кодексом в части понятия государственной программы, а также уточнено понятие "аналогичная поддержка"в Федеральном законе "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации", который вызывает неоднозначную трактовку на практике. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Анатолий Геннадьевич Аксаков, председатель Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству.
Аксаков А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Олег Владиславович очень подробно рассказал содержание законопроекта. Поэтому я не буду повторяться. Хотел бы отметить, что комитет законопроект рассмотрел и в целом поддерживает его принятие в первом чтении. При этом есть отдельные замечания. Одно из них касается, на наш взгляд, некорректного установления запрета на субсидирование определённых видов затрат субъектов малого предпринимательства, которые, на наш взгляд, будут сдерживать работу субъектов малого предпринимательства при деятельности, связанной с полезными ископаемыми. Мы считаем, что там нормы концептуально правильные. Но изложены очень некорректно, и они могут привести вот как раз к тому, что малый и средний бизнес не сможет работать с полезными ископаемыми, в том числе с низкодебитными, например, скважинами, которыми они занимаются, иногда пользуясь в том числе и государственными субсидиями.
Ну и есть ряд замечаний юридико-технического характера, а также предложения, направленные на то, чтобы, поскольку законопроект, в том числе, направлен на расширение инвестиций через малый бизнес, на поддержку инноваций малого бизнеса, может быть, расширить содержание этого закона, для того чтобы вот вопросы, связанные с расширением инвестиций и поддержкой инноваций также были включены В ЭТОТ законопроект.
Я думаю, что ко второму чтению мы это внимательно будем смотреть. Предложения депутатов на комитете были обсуждены. Мы готовы выслушать предложения депутатов других комитетов, для того чтобы доработать законопроект и принять его далее во втором и третьем чтении.
Спасибо.
Окончание стенограммы следует
Документ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О защите конкуренции» и Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» внесен 24.03.15 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра экономического развития Олег Фомичев. Число субъектов малого предпринимательства увеличится на 50 тыс. При норме 25% никто из нормальных инвесторов идти не готов.
Председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Аксаков Аксаков поддержал. Законопроект предложен для привлечения инвестиций. Доработать и принять.
Владимир Федоткин: не вытеснит ли наш бизнес? 1700 нормативных документов регулируют малый бизнес, их не только выполнять, прочитать трудно. Будет 1701-й.
Тамара Плетнева об уставном капитале 10 тыс. Фомичев: Функция уставного капитала не выполняется.
Сергей Катасонов: как вы оцениваете сколько средств реально поступит в экономику? Столько денег тратим на структуры поддержки малого бизнеса, что остается малому бизнесу? Хотелось бы шагов от которых что-то изменится. У нас 5,5 млн субъектов малого предпринимательства, это 17 млн россиян для которых источником дохода является предпринимательства. Не за уши подтягивать крупный бизнес по критерии малого, а помочь малому. Мы имитируем, надо приступать к работе.
Николай Коломейцев: М.б. написать три инструкции и 50 млрд в экономику вбросить, чем такие законы городить которые работать не будут? Больше чем о малом бизнесе особенно в преддверии выборов в этом зале не говорится. Венчурный фонд зарплату себе назначили, а большая часть денег уехала за границу. Не отсутствие программ, а крайне низкий градус ответственности за порученное дело. У нас большая часть законов ориентирована на крупный рентный бизнес, которому глубоко по барабану. Надо заземлить добытчиков, тогда никому не надо будет помогать, местный бюджет разберется. Колоссальные деньги на т.н. инновационный центр Сколково. К сожалению потеряли коллегу Пономарева в результате проверки. Большая часть работы СП тоже идёт на урну.
Андрей Крутов: Создадут карманные предприятия и будут сами у себя покупать. Искренне рад за 1052 компании в Сколково, но заниматься в России несырьевым бизнесом нельзя. Нужны полноценные налоговые каникулы.
Виктор Климов: Ограничение по уставному капиталу мы меняем. А по обороту не меняем. Нужно делать реальные шаги поэтому ЕР поддержит.
Аксаков хотел поблагодарить за активное обсуждение.
Законопроект направлен на реализацию п. 23 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г.
Предлагается:
- исключить положения о периодичности установления правительством РФ предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг) для отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства (субъекты МСП) (действует – 1 раз в 5 лет);
- снять ограничения по участию юр. лиц в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) малых и средних предприятий, получивших статус участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;
- увеличить суммарную долю участия российских, не являющихся субъектами МСП, и иностранных юр. лиц в уставном капитале малых и средних предприятий с 25% до 49%.
Первое чтение 290 1 0 17:17
Стенограмма обсуждения начало
6-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О защите конкуренции"и Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Докладывает Олег Владиславович Фомичёв - заместитель Министра экономического развития.
Фомичев О. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение представлен законопроект "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О защите конкуренции"и Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Напомню, что Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"вступил в силу в 2008 году и ввёл в законодательство понятия микро-, малого и среднего бизнеса путём установления трёх критериев, на основании которых компании могут относиться к указанным категориям. К числу таких критериев относится среднесписочная численность до 250 человек, выручка от реализации товаров, работ и услуг до одного миллиарда рублей, которая устанавливается постановлением правительства.
И третий критерий - это независимость происхождения. В соответствии с критерием независимости происхождения доля участия крупных компанийт иностранных юридических лиц в уставном капитале субъектов малого и среднего предпринимательства не должна превышать 25 процентов.
Вместе с тем необходимо отметить, что в настоящий момент инициирован ряд крупных инвестиционных проектов с участием российских иностранных инвесторов, сформирована инфраструктура поддержки инновационных малых и средних предприятий, системы институтов развития, цель деятельности которой является инвестирование в малые инновационные компании. И в этом смысле появились проблемы, связанные с тем, что те малые компании, в первую очередь, малые инновационные, в которые инвестируют либо венчурные инвесторы, либо институты развития, они автоматически у пас выпадают из категории малого и среднего предпринимательства.
Кроме этого есть пункт в антикризисном плане правительства, который говорит о том, что нам необходимо с учётом накопленной инфляции увеличить критерии по обороту, необходимые для отнесения компаний к категории малого и среднего предпринимательства.
Учитывая изложенное, рассматриваемым законопроектом предусмотрено расширение круга юридических лиц, которые могут участвовать в уставном капитале малых и средних предприятий за счёт увеличения порога участия иностранных юридических лиц, а также российских юридических лиц, не являющихся малыми и средними предприятиями в уставном и складочном капитале малых средних предприятий с 25 до 49 процентов, то есть, не до контрольной доли, снятие ограничения по участию в уставном складочном капитале МСЕ1 в отношении организаций, получивших статус участника проекта "Сколково", наделение статусом субъекта малого и среднего предпринимательства организаций и доли участия в уставном складочном капитале, которая включена в состав общего имущества инвестиционного товарищества, то есть, это те малые инновационные компании, в которые п реинвестировал и венчурные инвесторы.
По оценке Минэкономразвития России, принятие законопроекта позволит расширить категорию субъектов малого и среднего предпринимательства примерно на 50 тысяч юридических лиц, что приведёт к увеличению иных показателей, характеризующих сектор, в том числе и численность занятых с объёма оборота и объёма инвестиций. Но на самом деле не это главное, а главное действительно обеспечить вовлечение этих малых и средних предприятий в систему поддержки малого и среднего предпринимательства, который включает в себя не только и не столько финансовую поддержку, сколько доступ к инфраструктуре малого и среднего предпринимательства, к технопаркам, к бизнес-инкубаторам и так далее. Кроме того, как я уже сказал, законопроект предоставляет Правительству Российской Федерации право устанавливать значение критерия по выручке для отнесения хозяйствующих субъектов категорий субъектов малого и среднего предпринимательства чаще, чем один раз в пять лет, как это сейчас зафиксировано в законе для того, чтобы правительство могло изменить сейчас критерий отнесения малого и среднего предприятия к таковому, имеется в виду один миллиард рублей оборота.
Также в законопроекте предусмотрено несколько более технических положений. Это приведение положений в ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства"и закон "О защите конкуренции"в соответствии с Бюджетным кодексом в части понятия государственной программы, а также уточнено понятие "аналогичная поддержка"в Федеральном законе "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации", который вызывает неоднозначную трактовку на практике. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Анатолий Геннадьевич Аксаков, председатель Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству.
Аксаков А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Олег Владиславович очень подробно рассказал содержание законопроекта. Поэтому я не буду повторяться. Хотел бы отметить, что комитет законопроект рассмотрел и в целом поддерживает его принятие в первом чтении. При этом есть отдельные замечания. Одно из них касается, на наш взгляд, некорректного установления запрета на субсидирование определённых видов затрат субъектов малого предпринимательства, которые, на наш взгляд, будут сдерживать работу субъектов малого предпринимательства при деятельности, связанной с полезными ископаемыми. Мы считаем, что там нормы концептуально правильные. Но изложены очень некорректно, и они могут привести вот как раз к тому, что малый и средний бизнес не сможет работать с полезными ископаемыми, в том числе с низкодебитными, например, скважинами, которыми они занимаются, иногда пользуясь в том числе и государственными субсидиями.
Ну и есть ряд замечаний юридико-технического характера, а также предложения, направленные на то, чтобы, поскольку законопроект, в том числе, направлен на расширение инвестиций через малый бизнес, на поддержку инноваций малого бизнеса, может быть, расширить содержание этого закона, для того чтобы вот вопросы, связанные с расширением инвестиций и поддержкой инноваций также были включены В ЭТОТ законопроект.
Я думаю, что ко второму чтению мы это внимательно будем смотреть. Предложения депутатов на комитете были обсуждены. Мы готовы выслушать предложения депутатов других комитетов, для того чтобы доработать законопроект и принять его далее во втором и третьем чтении.
Спасибо.
Окончание стенограммы следует