8. 221070-6 Госдума в итоге затянувшегося обсуждения отклонила в первом чтении законопроект по освещению деятельности парламентских партий периодическими печатными изданиями.
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» внесли 12.02.13 депутаты Я.В.Зелинский, В.В.Свиридов; Е.В.Афанасьева (в период исполнения ею полномочий депутата ГД), сегодня его представил Ян Зелинский.
Член комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Роман Чуйченко против. Он посвятил часть жизни изданию газет и не понимает, как можно обеспечить общедоступность в газете.
Владимир Федоткин не может пробиться на региональное телевидение, а ЕР постоянно крутится. Чуйченко предложил добиваться. Это пример из частной практике.
Владимир Крупенников: ЕР предлагает отклонить.
Вера Ганзя постоянно работает со СМИ и знает что это очень сложно. Нужен закон который дал бы нам это право.
Законопроектом предлагается ввести гарантии равенства парламентских партий при освещении их деятельности наряду с общедоступными телеканалами и радиоканалами периодическими печатными изданиями.
Периодическое печатное издание определяется как «средство массовой информации (газеты, журналы), учредителем и распространителем которых выступает редакция общероссийского печатного издания, созданная в форме ФГУП». Их перечень составляется и утверждается Роскомнадзором.
Порядок и методика учета печатной площади, выделенной в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских печатных изданиях, утверждаются решением ЦИК России по согласованию с Роскомнадзором. Определяется порядок контроля за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности.
Закон вступает в силу с момента его официального опубликования.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Ян Викторович Зелинский.
Зелинский Я. В. Уважаемые коллеги! В настоящее время рассматриваемый федеральный закон закрепляет правила освещения деятельности парламентских партий только через общедоступные телеканалы и радиоканалы, в то время как печатные издания освещают деятельность парламентских партий хаотично, рекламируя ту партию, которой большинство импонирует. Или ту, которая больше заплатит за политическую рекламу. То есть сегодня отсутствуют механизмы, регулирующие освещение деятельности парламентских партий периодическими печатными изданиями.
Вносимый законопроект направлен на закрепление норм освещения деятельности парламентских партий периодическими печатными изданиями. Предлагается обязать редакции общероссийских печатных изданий ежемесячно выделять печатную площадь для объективного информирования населения Российской Федерации о деятельности парламентских партий, членов руководящих органов парламентских партий, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований, фракций парламентских партий Государственной Думы и в представительном органе муниципального образования.
Печатная площадь, выделяемая на освещение деятельности, будет контролироваться Центральной избирательной комиссией Российской Федерации также как и эфирное время, затраченное общедоступными телеканалами и радиоканалами. Кроме того региональные печатные издания будут освещать деятельность парламентских партий в соответствии с настоящим проектом федерального закона. Согласно статистике, немалый процент населения нашей страны получает информацию, читая газеты и журналы. Поэтому считаем, что необходимо освещать деятельность парламентских партий общероссийскими и региональными периодическими печатными изданиями наравне с телеканалами и радиоканалами что позволит избирателям более точно ознакомиться с деятельностью каждой парламентской партии.
Дополнительно хотел бы сказать, что в заключении Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций сказано, дословно не буду перечислять полностью заключение, "Учитывая актуальность и значимость предлагаемых законопроектом изменений, комитет рекомендует авторам учесть вышеуказанные замечания при дальнейшей доработке законопроектов". То есть, я полагаю, что совместно с вами мы можем подготовить дополнения ко второму чтению и принять данный законопроект.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Роман Юрьевич Чуйченко.
Чуйченко Р. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые депутаты!
Рассматриваемый законопроект предлагает внести изменения в Закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиостанциями". В настоящий момент, как ясно из названия закона, гарантия равенства при освещении деятельности партий распространяется на государственные электронные СМИ. Принципиальные новации, предлагаемые коллегами, расширяют гарантии на государственные печатные периодические издания. Необходимо отметить важность задач всестороннего информирования общества о деятельности политических партий.
Вместе с тем в ходе рассмотрения законопроекта Комитетом информационным технологиям и связи был высказан ряд замечаний.
Законопроект вводит определение периодического печатного издания, как средства массовой информации, газеты или журнала. Это определение не совпадает с определением периодического печатного издания, зафиксированного в законе "О средствах массовой информации". Упомянутый закон определяет средство массовой информации, как включающее в себя в том числе периодическое печатное издание. Под периодическим же печатным изданием в законе "О средствах массовой информации"понимаются газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее текущий номер, постоянное название и выходящий в свет не реже одного раза в год.
Таким образом, в случае принятия данного закона возникает неопределённость в определениях, которая способна привести к дополнительным трудностям правоприменения. Следует заметить, что закон "О средствах массовой информации"является ключевым, определяющим отношения между обществом и средствами массовой информации.
Также ключевой предмет закона "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами"это, собственно, общедоступность распространяемой информации. Вещание государственных электронных СМИ обеспечивает максимальное распространение и проникновение сигнала, к которому может подключиться каждый желающий. Что касается печатных СМИ, в том числе и государственных, то обеспечить их общедоступность не представляется возможным в силу самодеятельности и самостоятельности, проводимой изданиями редакционной политики, ограниченности тиражей и ограничений, вытекающих из способов распространения тиражей.
Статья 5 Федерального закона "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами"закрепляет контроль За обеспечением данных гарантий за Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Эти полномочия финансируются из федерального бюджета. Принятие настоящего законопроекта приведёт к значительному увеличению объёма полномочий и потребует дополнительного финансирования. Законопроект не определяет источник финансирования дополнительных контрольных полномочий.
Также следует отметить, что согласно статье 32 Федерального закона "О политических партиях"гарантируется равенство государственной поддержки политическим партиям исключительно на государственных общедоступных телеканалах и радиоканалах. Логика законотворчества подсказывает, что для принятия предлагаемого законопроекта целесообразно было бы предварительно расширить нормы Федерального закона "О политических партиях", включив в них гарантии равенства освещения деятельности в печатных периодических изданиях.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи не поддерживает законопроект и рекомендует его к отклонению. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы, коллеги?
Прошу записаться. Включите режим записи. Запись на вопросы идёт.
Покажите список.
Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Роман Юрьевич, вот вы красиво всё говорите о равенстве, о правильности, все хорошо. Но вот помогите мне. >1 вот, как депутат Государственной Думы, несколько лет не могу в Рязани пробиться на местные каналы телевидения, такие как "Край Рязанский", "Ока".
Я писал в прокуратуру, в Генеральную прокуратуру, вышел па губернатора, потом всё-таки в этом году меня по три раза на двух каналах сняли, шесть раз. Я им говорю: ребята, когда будете показывать, позвоните мне или моим помощникам, чтобы мы посмотрели, как вот это со стороны смотрится, и все шесть раз. Звоню через несколько дней: ребята, когда позвоните? - Ой, мы уже показали. Спрашиваю у знакомых: кто-нибудь видел? Никто не видел. То есть, фактически, как было, так и остаётся. Не пробиться на местные телеканалы.
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"с утра до вечера, сколько угодно. Это ... вам скажут и коммунисты, и ЛДПР, и "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Для нас этот путь закрыт. Что нам делать? Научите, раз вы так красиво говорите.
Председательствующий. Роман Юрьевич Чуйченко.
Чуйченко Р. Ю. Владимир Николаевич, в данный момент мы обсуждаем организацию политической поддержки государством политических партий в парламенте. Есть закон, которым устанавливается определённый порядок. Этот порядок исполняется и контролируется избирательными комиссиями, в том числе и региональными.
В данном случае вы задаёте мне вопросы, которые относятся, скорее, к вашей частной практике. Но я рекомендую вам продолжать быть настойчивым, и, я думаю, усилия будут вознаграждены.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Иванович Бессонов.
Бессонов В. И., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Роман Юрьевич, вот я внимательно слушал ваше выступление, и всё-таки из него трудно понять, вы всё выступление говорили, что вы вроде бы за то, чтобы в равной мере было освещение деятельности парламентских партий периодическими печатными изданиями, а в конечном итоге заявили о том, что комитет против этого законопроекта.
Так вы скажите чётко, вы за то, чтобы освещение деятельности парламентских партий проводилось в равной степени всех четырёх? Спасибо.
Председательствующий. Роман Юрьевич Чуйченко.
Чуйченко Р. Ю. Да, безусловно, я за то, чтобы освещение деятельности парламентских партий происходило в равной степени, независимо оттого: в данный момент у нас четыре партии, может быть там восемь или там иное количество, всё должно проходить, безусловно, в равной степени.
Если вы внимательно слушали мой доклад, вы должны, наверное, услышать вот тот тезис относительно того, что основным предметом законопроекта, который мы смотрим, является общедоступность. Я, как человек, который значительную, если не большую, часть своей профессиональной деятельности посвятил изданию газет, вот не представляю, как можно обеспечить какую бы то ни было общедоступность через какую бы то ни было газету. Газета - она не может общедоступности никакой обеспечить, потому что она продаётся через какие-то или распространяется через какие-то точки, за неё должен потребитель заплатить отдельную цену за каждый номер. Там такие, в общем-то, сложные схемы и дебри, что мне кажется, что существующие нормы, когда общедоступность... освещение деятельности политических партий осуществляется через электронные СМИ, к которым вы можете подключиться, к сигналу, в любой точке буквально с аккумуляторным телевизором или радиоприёмником, она уже в достаточной степени обеспечивает возможности информирования общества о деятельности политических партий. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Ян Викторович Зелинский.
Зелинский Я. В. Роман Юрьевич, ну, по первому, ваше выступление, вы полностью сказали заключение Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций абсолютно, но в заключении сказано, что комитет не возражает в принципе при определённых доработках. Так давайте доработаем, в принципе, и ко второму чтению можем принять.
По второму, вы сказали о том, что необходимо финансирование из федерального бюджета. Но вы знаете то, что функции контроля ЦИК в регионах возложены на избирательные комиссии субъектов Федерации, и они уже получают данное финансирование, здесь будет только дополнительная на них нагрузка, не более чем, никакого финансирования не потребуется, это не отдельный какой-то вид деятельности, который избирательная комиссия будет нести.
И второе. По газетам. Дело в том, что мы говорим не о частных печатных изданиях, а о государственных, которых известен тираж, и у которых учредителями являются субъекты Федерации.
Вы не считаете нужным о том, что по ТВ мы можем показывать свою деятельность депутатов, а в газетах... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте минуту.
Зелинский Я. В. Прокомментируйте, пожалуйста.
Председательствующий. Роман Юрьевич Чуйченко.
Чуйченко Р. Ю. В своём выступлении я основывался, прежде всего, на решении комитета. Мы обсуждали достаточно подробно и тщательно рассматриваемый законопроект и пришли к выводу, который я озвучил именно о том, что комитет не рекомендует поддерживать данный законопроект. Это, что касается относительно первой части.
А вторая часть... Напомните, Ян Викторович, например, с голоса намните мне коротко. А, финансирование, да.
Так дело в том, что, если мы говорим о телеканалах, о радиостанциях или государственных телеканалах, в любом случае в каждом регионе их число, ну, 1, 2, да.
Если мы говорим о печатных изданиях государственных, а я хочу сказать, что исходя из вашей пояснительной записки и текста законопроекта, который, в принципе, несколько, мне кажется, не до конца синхронизированы. Можно сказать, что вы еще имеете в виду и муниципальные издания, да, то количество вот этих муниципальных и региональных... и региональных государственных и муниципальных изданий, оно увеличивается в разы, соответственно увеличивается и зона контроля, и увеличивается, причём увеличивается лавинообразно и количество работы по контролю этой деятельности.
Соответственно, на мой взгляд, это очевидно приведёт к увеличению финансирования, потому что теми возможностями, которыми в данный момент обладают региональные избирательные компании, невозможно справится с таким объёмом работы.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Федорович Рябов.
Рябов Н. Ф., фракция КПРФ.
Иван Юрьевич, вот слушая ваше выступление и, собственно, сейчас ответы на те вопросы, которые вам задаются, у меня создаётся впечатление, что комитет принял твёрдое решение: не будем этого делать, потому что мы не хотим этого делать.
На самом деле, предложение имеет место. Действительно равенство в средствах массовой информации, гам в электронных или в печатных, абсолютно не нужно доказывать и пояснять, неравные, это уже точно. И, естественно, это нужно приводить в действие, то есть уравнять все, так скажем, шансы всех участников процесса политического.
Но вы доказываете вот что? Что якобы как осуществить контроль, и самое главное, кто оплачивать будет? Давайте мы всё-таки ограничимся сначала СМИ, которые проплачиваются государственным бюджетом, вот с них начнем... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте минуту.
Николай Федорович, вы успели задать вопрос? Нет.
Рябов Н. Ф. Ну, чуть-чуть поясню, что государственные СМИ, которые получают всё-таки из госбюджета более 50 процентов своего финансирования.
И второй момент - контроль. Давайте мы там заявительным порядком установим, значит, те, кто желает использовать СМИ, заявляет, значит, молодец, не заявился, уже претензии к самому заявителю, неважно, политическая партия, депутат Государственной Думы или другой политический деятель.
Вот в этом направлении необходимо двигаться. Я думаю, Роман Юрьевич должен согласиться с этим или нет? Хочу услышать.
Председательствующий. Роман Юрьевич Чуйченко.
Чуйченко Р. Ю. В своем ответе, предыдущем, Яну Викторовичу я сказал, что комитет тщательно и досконально рассматривал предложенный законопроект, и вопрос о возникающих сложностях контроля над исполнением норм предложенного законопроекта - это лишь одна из комплекса претензий.
Если внимательно слушали вы, ключевой акцент я сделал на том, что через печатные средства массовой информации очень проблематично осуществить принцип общедоступности, это практически невозможно, и это ещё к тому же усугубляется, осложняется сложностями контроля. То есть надо рассматривать проблемы, которые перед нами могут возникнуть в случае принятия закона, в комплексе, это и контроль, это и невозможность обеспечить общедоступность, это как... предваряя другие вопросы, как я, с чего я начал, это и сложности с правоприменением, потому что я представляю себе огромное количество исков, когда, которые возникли из-за противоречия, что же такое у нас периодические печатные издания СМИ или СМИ - это периодические печатные издания. В данном случае, если мы принимаем законопроект, я понимаю, что, конечно, ко второму чтению можно там доработать норму, но в любом случае мы приходим к ситуации, которая описана вот известным даже, вселенским даже анекдотом: "Что появилось раньше, курица или яйцо?". То есть в одном законе мы СМИ определяем как периодические печатные издания, в другом законе мы определяем периодические печатные издания как СМИ. И вот такие вот нюансы, которых не один, их множественное количество, они все могут возникнуть, если мы примем этот законопроект.
Поэтому в комплексе оценив ситуацию, которая есть, и трижды, которая будет, комитет рекомендует данный законопроект не принимать.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Включите режим записи на выступления.
Покажите список. Александр Николаевич Шерин.
Шерин А. Н. Уважаемый Роман Юрьевич, ну я высоко ценю ваше чувство юмора с первого момента, когда вас услышал только на тему доступности политических партий в СМИ, когда вы обозначили свою позицию, что, видимо, нам не предоставляют эфира, потому что мы не интересны как политические деятели для средств массовой информации. Вот коллега из Рязанской области от партии КПРФ Федоткин Владимир Николаевич тоже обозначил проблему о трудности попадания представителей, не представляющих партию парламентского большинства, в средства массовой информации, вы также неплохо сыронизировали о том, что нужно добиваться своих прав, и мы будем вознаграждены.
Вот мой коллега из фракции ЛДПР Зелинский, он добивается наших прав внесением законодательных инициатив в федеральное законодательство. И вы, конечно, правы, чем больше будет приниматься законов в нашей стране, тем больше, конечно, нужно будет контролировать их исполнение. Несомненно, трудность в этом, возможно, вас подталкивает к тому, чтобы принять комитетом решение для того, чтобы отклонить эту инициативу. Но я, наверное, проще скажу, коллеги, проблема-то заключается в следующем.
Вот возьмём, к примеру, Рязанскую область. Проводятся торги на освещение деятельности представителей исполнительной власти и законодательной. Как правило, позицию исполнительной и законодательной власти высказывает либо губернатор, либо члены правительства того или иного субъекта Российской Федерации, либо руководители законодательного органа: председатель или заместитель председателя Думы.
Как правило, это представители той же самой партии большинства, которая находится и в Государственной Думе - это "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Поэтому у них не возникает проблем, освещая деятельность в средствах массовой информации за бюджет областной, освещать свою внешность и лицо, в том числе, и свою фамилию, с которой они потом от определённой партии идут на выборы.
Очень удобно устроились, когда открываются те или иные объекты, построенные за бюджетные средства, когда там опять же вывешивается табличка определённой партии, где определённые лица докладывают, как здорово они пробили деньги из бюджета, чтобы открыть тот или иной объект. И опять же это за народные деньги освещается.
Есть такой телеканал в Рязанской области: ТКР. "Край Рязанский", "РЕН ТВ Рязань", как бы он там не назывался, он на 100 процентов финансируется из бюджета Рязанской области, на 100 процентов и туда, также проблема, потому что нет в законодательстве подобной нормы попасть депутату от партии ЛДПР, ну если, может быть, за деньги и очень большие деньги, в том числе газеты.
Вот вы говорите, что существует проблема: газеты выписываются, за них платят деньги, но посмотрите, если газета "Рязанские ведомости"или издательство "Пресса", которые финансируются на 100 процентов также из рязанского областного бюджета, издательству "Пресса"принадлежат все районные газеты в Рязанской области, все 25.
И для того чтобы направить статью за деньги в эту газету, необходимо получить санкцию от издательства "Пресса", потому что это головное учреждение, которое также финансируется на 100 процентов из областного бюджета.
Я просто вам, возможно, какую-то новость сейчас открою, как у нас свободно общаются со своими избирателями представители других парламентских политических партий, но есть удобная возможность это озвучить... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте 4 минуты. 4 минуты, пожалуйста.
Шерин А. Н. Спасибо.
Когда мы просто высказываем эти проблемы, которые существуют на местах, нам оппоненты говорят: какие проблемы? Вы являетесь депутатами Государственной Думы, у вас есть право законодательной инициативы, внесите в законодательство соответствующие изменения для того, чтобы средства массовой информации были для всех доступны.
И мы сегодня ущемляем не депутатов партии ЛДПР или какой-нибудь иной политической партии, которые не имеют большинства в Государственной Думе или не имеют большинства в других субъектах Российской Федерации, мы сегодня ущемляем права наших избирателей, которые имеют право на доступ к информации о нашей деятельности.
Поэтому, уважаемые коллеги, когда вы даёте аргументы по поводу того или иного вопроса, вносимые в Законодательство Российской Федерации на равенство политических партий в средства массовой информации, или на равенство участия в избирательных кампаниях, или сделать избирательную систему наиболее прозрачной, я думаю, нужно какие-то более весомые аргументы подбирать.
Но на сегодняшний момент ситуация заключается именно в этом. Мы вносим законодательную инициативу, и вы по понятной причине не хотите её принимать.
Причина, в заключении своём скажу, в следующем. Очень удобно за бюджетные деньги освещать деятельность конкретной политической партии под предлогом освещения деятельности исполнительной и законодательной власти. Если другая политическая партия и её представители пытаются попасть на печатные полосы или в средства массовой информации, ссылаются на нормы закона, которые нам это не позволяют сделать.
Пожалуйста, уважаемые коллеги, давайте, сегодня проголосуем, чтобы мы имели равные права на доступ к средствам массовой информации, теле или печатной продукции. И мы, соответственно, будем все понимать прекрасно, что деньги из бюджетов, которые также являются дотационными, направляются на освещение деятельности не только местных чиновников, но и депутатов Государственной Думы от любых политических партий, которые представляют своих избирателей от конкретного субъекта. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Александрович Крупенников.
Крупенников В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги! Нормы федерального закона "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", в которые предлагается внести изменения, тесно взаимоувязаны с другими законодательными актами, регламентирующими соответствующие отраслевые правоотношения, в связи с чем расширение сферы правового регулирования федерального закона "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", то есть дополнение её периодическими печатными изданиями, неизбежно приведёт к противоречиям с действующими правовыми актами федерального законодательства.
К таким правовым актам следует отнести закон Российской Федерации "О средствах массовой информации", а также федеральный закон "О политических партиях", которыми гарантируется равенство государственной поддержки политическим партиям исключительно на государственных общедоступных телеканалах и радиоканалах.
Кроме того, законопроектом предлагается возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации дополнительные контрольные полномочия без определения объёмов и источников бюджетного финансирования на эти цели.
Учитывая изложенное, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"не поддерживает данный законопроект и предлагает его отклонить в первом чтении. Спасибо.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Спасибо, Владимир Александрович. Вера Анатольевна Ганзя.
Ганзя В. А. Спасибо, уважаемый Иван Иванович.
Уважаемые коллеги! Совсем недавно был уволен в Новосибирской области главный редактор газеты, которая называется "Барабинский вестник". Казалось бы, где законопроект и где увольнение редактора, а всё это очень взаимосвязано. Дело в том, что это увольнение инициировал, а газета эта, учредителем является Правительство Новосибирской области, инициировал это увольнение член партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"заместитель председателя Законодательного Собрания и депутат, который, он так же и депутат, который будет баллотироваться по Барабинскому избирательному округу, в сентябре будут выборы. И поэтому редактор не устраивает этого человека. Мало, он считает, что там написано материалов, помещено материалов о деятельности партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"и, в общем, редактор был уволен. Поэтому говорить о гарантиях, что нам предоставляется гарантированно средство массовой информации, это просто, я считаю, абсурд.
И я постоянно работаю со СМИ, я постоянно стараюсь разместить в газетах, районных газетах, особенно в районных, и поздравления к праздникам, и какие-то материалы, и я вам говорю совершенно откровенно и со знанием дела, что сделать это крайне сложно, очень сложно. Находятся разные причины. По закону всё правильно, но главный редактор мне говорит: "Вера Анатольевна, мне сказали так: если мы разместим этот материал ваш, значит, ко мне будет соответствующее отношение. Я получу либо взыскание какое-то, конечно, за другое, а не за это, так как это не будет нарушением закона, но тем не менее мне потом просто будет... будут вот такие неприятности". Даже вот так. до абсурда дело доходит, даже гак говорят главные редакторы. Так как нам доносить до населения, до народа свои идеи, свои мысли? В конце концов, как нам отчитаться перед избирателями? Это очень серьёзная проблема.
И поэтому я считаю, что вот этот внесённый законопроект, этот законопроект нужно принимать, потому что о каких бы гарантиях мы ни говорили, сколько бы нам не утверждали, что мы имеем эти гарантии, и мы должны их использовать, их сделать практически невозможно. А, значит, нужен закон, который бы дал нам это право, и эти гарантии были бы законодательно оформлены.
Поэтому я считаю и прошу вас, коллеги, что этот законопроект нужно поддержать. Фракция КПРФ законопроект поддерживает. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Вера Анатольевна. Ян Викторович, будете выступать? Депутату Зелинскому включите микрофон.
Зелинский Я. В. Спасибо. Буквально пару слов.
В одном из ответов Роман Юрьевич опять же сказал по финансированию. Даже если учесть о том, что данный законопроект будет применяться и на муниципальном уровне, то есть на печатные периодические издания муниципальных районов, Роман Юрьевич, я говорил и об избирательных комиссиях региона. Но существуют и территориальные избирательные комиссии муниципальных районов. Они тоже работают на постоянной основе. Когда мы с избирательных комиссий какие-то функции убираем, мы же не сокращаем финансирование, а добавим данную функцию территориальным избирательным комиссиям муниципальных районов. Функцию контроля на областном уровне, будет контролировать избирательная комиссия субъекта Федерации. О каком финансировании вы говорите? Ни копейки не потребуется.
И хотел бы поблагодарить всех депутатов всех фракций, которые поддержали данный законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Роман Юрьевич, будете выступать? Роману Юрьевичу Чуйченко включите микрофон.
Чуйченко Р. Ю. Буквально тоже пару слов.
Благодарен всем депутатам, которые приняли участие в полемике. Тем не менее хочу отметить, что если проанализировать прозвучавшие выступления, то в значительной части, если не большая часть касалась всё-таки взаимоотношений депутатов и партий, которые они представляют, с электронными СМИ, в отношении которых уже действуют определённые нормы законодательства.
Что касается предлагаемых новаций относительно распространения действующих норм на периодические печатные издания, хочу ещё раз напомнить свой ключевой тезис относительно того, что печатные СМИ всё-таки не способны обеспечить общедоступность распространяемой информации.
Ну а что касается претензий, которые коллеги высказывали в отношении того, что требуется большая справедливость что ли, как то переформатирование принципов освещения политических партий региональными СМИ, хочу сказать, что за равенством и соотношением хронометража строго, очень строго следят и региональные избирательные комиссии, и к этому процессу, он находится во внимании органов надзора, органов прокуратуры. Поэтому, что касается соблюдения, по крайней мере, формального соблюдения равенства предоставления времени для освещения деятельности парламентских партий, то тут совершенно никаких сомнений быть не может.
Поэтому остаётся мне только повторить, что комитет не поддерживает принятие этого законопроекта.
Первое чтение 195 0 0 17:03
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» внесли 12.02.13 депутаты Я.В.Зелинский, В.В.Свиридов; Е.В.Афанасьева (в период исполнения ею полномочий депутата ГД), сегодня его представил Ян Зелинский.
Член комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Роман Чуйченко против. Он посвятил часть жизни изданию газет и не понимает, как можно обеспечить общедоступность в газете.
Владимир Федоткин не может пробиться на региональное телевидение, а ЕР постоянно крутится. Чуйченко предложил добиваться. Это пример из частной практике.
Владимир Крупенников: ЕР предлагает отклонить.
Вера Ганзя постоянно работает со СМИ и знает что это очень сложно. Нужен закон который дал бы нам это право.
Законопроектом предлагается ввести гарантии равенства парламентских партий при освещении их деятельности наряду с общедоступными телеканалами и радиоканалами периодическими печатными изданиями.
Периодическое печатное издание определяется как «средство массовой информации (газеты, журналы), учредителем и распространителем которых выступает редакция общероссийского печатного издания, созданная в форме ФГУП». Их перечень составляется и утверждается Роскомнадзором.
Порядок и методика учета печатной площади, выделенной в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских печатных изданиях, утверждаются решением ЦИК России по согласованию с Роскомнадзором. Определяется порядок контроля за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности.
Закон вступает в силу с момента его официального опубликования.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Ян Викторович Зелинский.
Зелинский Я. В. Уважаемые коллеги! В настоящее время рассматриваемый федеральный закон закрепляет правила освещения деятельности парламентских партий только через общедоступные телеканалы и радиоканалы, в то время как печатные издания освещают деятельность парламентских партий хаотично, рекламируя ту партию, которой большинство импонирует. Или ту, которая больше заплатит за политическую рекламу. То есть сегодня отсутствуют механизмы, регулирующие освещение деятельности парламентских партий периодическими печатными изданиями.
Вносимый законопроект направлен на закрепление норм освещения деятельности парламентских партий периодическими печатными изданиями. Предлагается обязать редакции общероссийских печатных изданий ежемесячно выделять печатную площадь для объективного информирования населения Российской Федерации о деятельности парламентских партий, членов руководящих органов парламентских партий, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований, фракций парламентских партий Государственной Думы и в представительном органе муниципального образования.
Печатная площадь, выделяемая на освещение деятельности, будет контролироваться Центральной избирательной комиссией Российской Федерации также как и эфирное время, затраченное общедоступными телеканалами и радиоканалами. Кроме того региональные печатные издания будут освещать деятельность парламентских партий в соответствии с настоящим проектом федерального закона. Согласно статистике, немалый процент населения нашей страны получает информацию, читая газеты и журналы. Поэтому считаем, что необходимо освещать деятельность парламентских партий общероссийскими и региональными периодическими печатными изданиями наравне с телеканалами и радиоканалами что позволит избирателям более точно ознакомиться с деятельностью каждой парламентской партии.
Дополнительно хотел бы сказать, что в заключении Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций сказано, дословно не буду перечислять полностью заключение, "Учитывая актуальность и значимость предлагаемых законопроектом изменений, комитет рекомендует авторам учесть вышеуказанные замечания при дальнейшей доработке законопроектов". То есть, я полагаю, что совместно с вами мы можем подготовить дополнения ко второму чтению и принять данный законопроект.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Роман Юрьевич Чуйченко.
Чуйченко Р. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые депутаты!
Рассматриваемый законопроект предлагает внести изменения в Закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиостанциями". В настоящий момент, как ясно из названия закона, гарантия равенства при освещении деятельности партий распространяется на государственные электронные СМИ. Принципиальные новации, предлагаемые коллегами, расширяют гарантии на государственные печатные периодические издания. Необходимо отметить важность задач всестороннего информирования общества о деятельности политических партий.
Вместе с тем в ходе рассмотрения законопроекта Комитетом информационным технологиям и связи был высказан ряд замечаний.
Законопроект вводит определение периодического печатного издания, как средства массовой информации, газеты или журнала. Это определение не совпадает с определением периодического печатного издания, зафиксированного в законе "О средствах массовой информации". Упомянутый закон определяет средство массовой информации, как включающее в себя в том числе периодическое печатное издание. Под периодическим же печатным изданием в законе "О средствах массовой информации"понимаются газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее текущий номер, постоянное название и выходящий в свет не реже одного раза в год.
Таким образом, в случае принятия данного закона возникает неопределённость в определениях, которая способна привести к дополнительным трудностям правоприменения. Следует заметить, что закон "О средствах массовой информации"является ключевым, определяющим отношения между обществом и средствами массовой информации.
Также ключевой предмет закона "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами"это, собственно, общедоступность распространяемой информации. Вещание государственных электронных СМИ обеспечивает максимальное распространение и проникновение сигнала, к которому может подключиться каждый желающий. Что касается печатных СМИ, в том числе и государственных, то обеспечить их общедоступность не представляется возможным в силу самодеятельности и самостоятельности, проводимой изданиями редакционной политики, ограниченности тиражей и ограничений, вытекающих из способов распространения тиражей.
Статья 5 Федерального закона "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами"закрепляет контроль За обеспечением данных гарантий за Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Эти полномочия финансируются из федерального бюджета. Принятие настоящего законопроекта приведёт к значительному увеличению объёма полномочий и потребует дополнительного финансирования. Законопроект не определяет источник финансирования дополнительных контрольных полномочий.
Также следует отметить, что согласно статье 32 Федерального закона "О политических партиях"гарантируется равенство государственной поддержки политическим партиям исключительно на государственных общедоступных телеканалах и радиоканалах. Логика законотворчества подсказывает, что для принятия предлагаемого законопроекта целесообразно было бы предварительно расширить нормы Федерального закона "О политических партиях", включив в них гарантии равенства освещения деятельности в печатных периодических изданиях.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи не поддерживает законопроект и рекомендует его к отклонению. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы, коллеги?
Прошу записаться. Включите режим записи. Запись на вопросы идёт.
Покажите список.
Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Роман Юрьевич, вот вы красиво всё говорите о равенстве, о правильности, все хорошо. Но вот помогите мне. >1 вот, как депутат Государственной Думы, несколько лет не могу в Рязани пробиться на местные каналы телевидения, такие как "Край Рязанский", "Ока".
Я писал в прокуратуру, в Генеральную прокуратуру, вышел па губернатора, потом всё-таки в этом году меня по три раза на двух каналах сняли, шесть раз. Я им говорю: ребята, когда будете показывать, позвоните мне или моим помощникам, чтобы мы посмотрели, как вот это со стороны смотрится, и все шесть раз. Звоню через несколько дней: ребята, когда позвоните? - Ой, мы уже показали. Спрашиваю у знакомых: кто-нибудь видел? Никто не видел. То есть, фактически, как было, так и остаётся. Не пробиться на местные телеканалы.
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"с утра до вечера, сколько угодно. Это ... вам скажут и коммунисты, и ЛДПР, и "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Для нас этот путь закрыт. Что нам делать? Научите, раз вы так красиво говорите.
Председательствующий. Роман Юрьевич Чуйченко.
Чуйченко Р. Ю. Владимир Николаевич, в данный момент мы обсуждаем организацию политической поддержки государством политических партий в парламенте. Есть закон, которым устанавливается определённый порядок. Этот порядок исполняется и контролируется избирательными комиссиями, в том числе и региональными.
В данном случае вы задаёте мне вопросы, которые относятся, скорее, к вашей частной практике. Но я рекомендую вам продолжать быть настойчивым, и, я думаю, усилия будут вознаграждены.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Иванович Бессонов.
Бессонов В. И., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Роман Юрьевич, вот я внимательно слушал ваше выступление, и всё-таки из него трудно понять, вы всё выступление говорили, что вы вроде бы за то, чтобы в равной мере было освещение деятельности парламентских партий периодическими печатными изданиями, а в конечном итоге заявили о том, что комитет против этого законопроекта.
Так вы скажите чётко, вы за то, чтобы освещение деятельности парламентских партий проводилось в равной степени всех четырёх? Спасибо.
Председательствующий. Роман Юрьевич Чуйченко.
Чуйченко Р. Ю. Да, безусловно, я за то, чтобы освещение деятельности парламентских партий происходило в равной степени, независимо оттого: в данный момент у нас четыре партии, может быть там восемь или там иное количество, всё должно проходить, безусловно, в равной степени.
Если вы внимательно слушали мой доклад, вы должны, наверное, услышать вот тот тезис относительно того, что основным предметом законопроекта, который мы смотрим, является общедоступность. Я, как человек, который значительную, если не большую, часть своей профессиональной деятельности посвятил изданию газет, вот не представляю, как можно обеспечить какую бы то ни было общедоступность через какую бы то ни было газету. Газета - она не может общедоступности никакой обеспечить, потому что она продаётся через какие-то или распространяется через какие-то точки, за неё должен потребитель заплатить отдельную цену за каждый номер. Там такие, в общем-то, сложные схемы и дебри, что мне кажется, что существующие нормы, когда общедоступность... освещение деятельности политических партий осуществляется через электронные СМИ, к которым вы можете подключиться, к сигналу, в любой точке буквально с аккумуляторным телевизором или радиоприёмником, она уже в достаточной степени обеспечивает возможности информирования общества о деятельности политических партий. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Ян Викторович Зелинский.
Зелинский Я. В. Роман Юрьевич, ну, по первому, ваше выступление, вы полностью сказали заключение Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций абсолютно, но в заключении сказано, что комитет не возражает в принципе при определённых доработках. Так давайте доработаем, в принципе, и ко второму чтению можем принять.
По второму, вы сказали о том, что необходимо финансирование из федерального бюджета. Но вы знаете то, что функции контроля ЦИК в регионах возложены на избирательные комиссии субъектов Федерации, и они уже получают данное финансирование, здесь будет только дополнительная на них нагрузка, не более чем, никакого финансирования не потребуется, это не отдельный какой-то вид деятельности, который избирательная комиссия будет нести.
И второе. По газетам. Дело в том, что мы говорим не о частных печатных изданиях, а о государственных, которых известен тираж, и у которых учредителями являются субъекты Федерации.
Вы не считаете нужным о том, что по ТВ мы можем показывать свою деятельность депутатов, а в газетах... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте минуту.
Зелинский Я. В. Прокомментируйте, пожалуйста.
Председательствующий. Роман Юрьевич Чуйченко.
Чуйченко Р. Ю. В своём выступлении я основывался, прежде всего, на решении комитета. Мы обсуждали достаточно подробно и тщательно рассматриваемый законопроект и пришли к выводу, который я озвучил именно о том, что комитет не рекомендует поддерживать данный законопроект. Это, что касается относительно первой части.
А вторая часть... Напомните, Ян Викторович, например, с голоса намните мне коротко. А, финансирование, да.
Так дело в том, что, если мы говорим о телеканалах, о радиостанциях или государственных телеканалах, в любом случае в каждом регионе их число, ну, 1, 2, да.
Если мы говорим о печатных изданиях государственных, а я хочу сказать, что исходя из вашей пояснительной записки и текста законопроекта, который, в принципе, несколько, мне кажется, не до конца синхронизированы. Можно сказать, что вы еще имеете в виду и муниципальные издания, да, то количество вот этих муниципальных и региональных... и региональных государственных и муниципальных изданий, оно увеличивается в разы, соответственно увеличивается и зона контроля, и увеличивается, причём увеличивается лавинообразно и количество работы по контролю этой деятельности.
Соответственно, на мой взгляд, это очевидно приведёт к увеличению финансирования, потому что теми возможностями, которыми в данный момент обладают региональные избирательные компании, невозможно справится с таким объёмом работы.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Федорович Рябов.
Рябов Н. Ф., фракция КПРФ.
Иван Юрьевич, вот слушая ваше выступление и, собственно, сейчас ответы на те вопросы, которые вам задаются, у меня создаётся впечатление, что комитет принял твёрдое решение: не будем этого делать, потому что мы не хотим этого делать.
На самом деле, предложение имеет место. Действительно равенство в средствах массовой информации, гам в электронных или в печатных, абсолютно не нужно доказывать и пояснять, неравные, это уже точно. И, естественно, это нужно приводить в действие, то есть уравнять все, так скажем, шансы всех участников процесса политического.
Но вы доказываете вот что? Что якобы как осуществить контроль, и самое главное, кто оплачивать будет? Давайте мы всё-таки ограничимся сначала СМИ, которые проплачиваются государственным бюджетом, вот с них начнем... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте минуту.
Николай Федорович, вы успели задать вопрос? Нет.
Рябов Н. Ф. Ну, чуть-чуть поясню, что государственные СМИ, которые получают всё-таки из госбюджета более 50 процентов своего финансирования.
И второй момент - контроль. Давайте мы там заявительным порядком установим, значит, те, кто желает использовать СМИ, заявляет, значит, молодец, не заявился, уже претензии к самому заявителю, неважно, политическая партия, депутат Государственной Думы или другой политический деятель.
Вот в этом направлении необходимо двигаться. Я думаю, Роман Юрьевич должен согласиться с этим или нет? Хочу услышать.
Председательствующий. Роман Юрьевич Чуйченко.
Чуйченко Р. Ю. В своем ответе, предыдущем, Яну Викторовичу я сказал, что комитет тщательно и досконально рассматривал предложенный законопроект, и вопрос о возникающих сложностях контроля над исполнением норм предложенного законопроекта - это лишь одна из комплекса претензий.
Если внимательно слушали вы, ключевой акцент я сделал на том, что через печатные средства массовой информации очень проблематично осуществить принцип общедоступности, это практически невозможно, и это ещё к тому же усугубляется, осложняется сложностями контроля. То есть надо рассматривать проблемы, которые перед нами могут возникнуть в случае принятия закона, в комплексе, это и контроль, это и невозможность обеспечить общедоступность, это как... предваряя другие вопросы, как я, с чего я начал, это и сложности с правоприменением, потому что я представляю себе огромное количество исков, когда, которые возникли из-за противоречия, что же такое у нас периодические печатные издания СМИ или СМИ - это периодические печатные издания. В данном случае, если мы принимаем законопроект, я понимаю, что, конечно, ко второму чтению можно там доработать норму, но в любом случае мы приходим к ситуации, которая описана вот известным даже, вселенским даже анекдотом: "Что появилось раньше, курица или яйцо?". То есть в одном законе мы СМИ определяем как периодические печатные издания, в другом законе мы определяем периодические печатные издания как СМИ. И вот такие вот нюансы, которых не один, их множественное количество, они все могут возникнуть, если мы примем этот законопроект.
Поэтому в комплексе оценив ситуацию, которая есть, и трижды, которая будет, комитет рекомендует данный законопроект не принимать.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Включите режим записи на выступления.
Покажите список. Александр Николаевич Шерин.
Шерин А. Н. Уважаемый Роман Юрьевич, ну я высоко ценю ваше чувство юмора с первого момента, когда вас услышал только на тему доступности политических партий в СМИ, когда вы обозначили свою позицию, что, видимо, нам не предоставляют эфира, потому что мы не интересны как политические деятели для средств массовой информации. Вот коллега из Рязанской области от партии КПРФ Федоткин Владимир Николаевич тоже обозначил проблему о трудности попадания представителей, не представляющих партию парламентского большинства, в средства массовой информации, вы также неплохо сыронизировали о том, что нужно добиваться своих прав, и мы будем вознаграждены.
Вот мой коллега из фракции ЛДПР Зелинский, он добивается наших прав внесением законодательных инициатив в федеральное законодательство. И вы, конечно, правы, чем больше будет приниматься законов в нашей стране, тем больше, конечно, нужно будет контролировать их исполнение. Несомненно, трудность в этом, возможно, вас подталкивает к тому, чтобы принять комитетом решение для того, чтобы отклонить эту инициативу. Но я, наверное, проще скажу, коллеги, проблема-то заключается в следующем.
Вот возьмём, к примеру, Рязанскую область. Проводятся торги на освещение деятельности представителей исполнительной власти и законодательной. Как правило, позицию исполнительной и законодательной власти высказывает либо губернатор, либо члены правительства того или иного субъекта Российской Федерации, либо руководители законодательного органа: председатель или заместитель председателя Думы.
Как правило, это представители той же самой партии большинства, которая находится и в Государственной Думе - это "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Поэтому у них не возникает проблем, освещая деятельность в средствах массовой информации за бюджет областной, освещать свою внешность и лицо, в том числе, и свою фамилию, с которой они потом от определённой партии идут на выборы.
Очень удобно устроились, когда открываются те или иные объекты, построенные за бюджетные средства, когда там опять же вывешивается табличка определённой партии, где определённые лица докладывают, как здорово они пробили деньги из бюджета, чтобы открыть тот или иной объект. И опять же это за народные деньги освещается.
Есть такой телеканал в Рязанской области: ТКР. "Край Рязанский", "РЕН ТВ Рязань", как бы он там не назывался, он на 100 процентов финансируется из бюджета Рязанской области, на 100 процентов и туда, также проблема, потому что нет в законодательстве подобной нормы попасть депутату от партии ЛДПР, ну если, может быть, за деньги и очень большие деньги, в том числе газеты.
Вот вы говорите, что существует проблема: газеты выписываются, за них платят деньги, но посмотрите, если газета "Рязанские ведомости"или издательство "Пресса", которые финансируются на 100 процентов также из рязанского областного бюджета, издательству "Пресса"принадлежат все районные газеты в Рязанской области, все 25.
И для того чтобы направить статью за деньги в эту газету, необходимо получить санкцию от издательства "Пресса", потому что это головное учреждение, которое также финансируется на 100 процентов из областного бюджета.
Я просто вам, возможно, какую-то новость сейчас открою, как у нас свободно общаются со своими избирателями представители других парламентских политических партий, но есть удобная возможность это озвучить... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте 4 минуты. 4 минуты, пожалуйста.
Шерин А. Н. Спасибо.
Когда мы просто высказываем эти проблемы, которые существуют на местах, нам оппоненты говорят: какие проблемы? Вы являетесь депутатами Государственной Думы, у вас есть право законодательной инициативы, внесите в законодательство соответствующие изменения для того, чтобы средства массовой информации были для всех доступны.
И мы сегодня ущемляем не депутатов партии ЛДПР или какой-нибудь иной политической партии, которые не имеют большинства в Государственной Думе или не имеют большинства в других субъектах Российской Федерации, мы сегодня ущемляем права наших избирателей, которые имеют право на доступ к информации о нашей деятельности.
Поэтому, уважаемые коллеги, когда вы даёте аргументы по поводу того или иного вопроса, вносимые в Законодательство Российской Федерации на равенство политических партий в средства массовой информации, или на равенство участия в избирательных кампаниях, или сделать избирательную систему наиболее прозрачной, я думаю, нужно какие-то более весомые аргументы подбирать.
Но на сегодняшний момент ситуация заключается именно в этом. Мы вносим законодательную инициативу, и вы по понятной причине не хотите её принимать.
Причина, в заключении своём скажу, в следующем. Очень удобно за бюджетные деньги освещать деятельность конкретной политической партии под предлогом освещения деятельности исполнительной и законодательной власти. Если другая политическая партия и её представители пытаются попасть на печатные полосы или в средства массовой информации, ссылаются на нормы закона, которые нам это не позволяют сделать.
Пожалуйста, уважаемые коллеги, давайте, сегодня проголосуем, чтобы мы имели равные права на доступ к средствам массовой информации, теле или печатной продукции. И мы, соответственно, будем все понимать прекрасно, что деньги из бюджетов, которые также являются дотационными, направляются на освещение деятельности не только местных чиновников, но и депутатов Государственной Думы от любых политических партий, которые представляют своих избирателей от конкретного субъекта. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Александрович Крупенников.
Крупенников В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги! Нормы федерального закона "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", в которые предлагается внести изменения, тесно взаимоувязаны с другими законодательными актами, регламентирующими соответствующие отраслевые правоотношения, в связи с чем расширение сферы правового регулирования федерального закона "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", то есть дополнение её периодическими печатными изданиями, неизбежно приведёт к противоречиям с действующими правовыми актами федерального законодательства.
К таким правовым актам следует отнести закон Российской Федерации "О средствах массовой информации", а также федеральный закон "О политических партиях", которыми гарантируется равенство государственной поддержки политическим партиям исключительно на государственных общедоступных телеканалах и радиоканалах.
Кроме того, законопроектом предлагается возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации дополнительные контрольные полномочия без определения объёмов и источников бюджетного финансирования на эти цели.
Учитывая изложенное, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"не поддерживает данный законопроект и предлагает его отклонить в первом чтении. Спасибо.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Спасибо, Владимир Александрович. Вера Анатольевна Ганзя.
Ганзя В. А. Спасибо, уважаемый Иван Иванович.
Уважаемые коллеги! Совсем недавно был уволен в Новосибирской области главный редактор газеты, которая называется "Барабинский вестник". Казалось бы, где законопроект и где увольнение редактора, а всё это очень взаимосвязано. Дело в том, что это увольнение инициировал, а газета эта, учредителем является Правительство Новосибирской области, инициировал это увольнение член партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"заместитель председателя Законодательного Собрания и депутат, который, он так же и депутат, который будет баллотироваться по Барабинскому избирательному округу, в сентябре будут выборы. И поэтому редактор не устраивает этого человека. Мало, он считает, что там написано материалов, помещено материалов о деятельности партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"и, в общем, редактор был уволен. Поэтому говорить о гарантиях, что нам предоставляется гарантированно средство массовой информации, это просто, я считаю, абсурд.
И я постоянно работаю со СМИ, я постоянно стараюсь разместить в газетах, районных газетах, особенно в районных, и поздравления к праздникам, и какие-то материалы, и я вам говорю совершенно откровенно и со знанием дела, что сделать это крайне сложно, очень сложно. Находятся разные причины. По закону всё правильно, но главный редактор мне говорит: "Вера Анатольевна, мне сказали так: если мы разместим этот материал ваш, значит, ко мне будет соответствующее отношение. Я получу либо взыскание какое-то, конечно, за другое, а не за это, так как это не будет нарушением закона, но тем не менее мне потом просто будет... будут вот такие неприятности". Даже вот так. до абсурда дело доходит, даже гак говорят главные редакторы. Так как нам доносить до населения, до народа свои идеи, свои мысли? В конце концов, как нам отчитаться перед избирателями? Это очень серьёзная проблема.
И поэтому я считаю, что вот этот внесённый законопроект, этот законопроект нужно принимать, потому что о каких бы гарантиях мы ни говорили, сколько бы нам не утверждали, что мы имеем эти гарантии, и мы должны их использовать, их сделать практически невозможно. А, значит, нужен закон, который бы дал нам это право, и эти гарантии были бы законодательно оформлены.
Поэтому я считаю и прошу вас, коллеги, что этот законопроект нужно поддержать. Фракция КПРФ законопроект поддерживает. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Вера Анатольевна. Ян Викторович, будете выступать? Депутату Зелинскому включите микрофон.
Зелинский Я. В. Спасибо. Буквально пару слов.
В одном из ответов Роман Юрьевич опять же сказал по финансированию. Даже если учесть о том, что данный законопроект будет применяться и на муниципальном уровне, то есть на печатные периодические издания муниципальных районов, Роман Юрьевич, я говорил и об избирательных комиссиях региона. Но существуют и территориальные избирательные комиссии муниципальных районов. Они тоже работают на постоянной основе. Когда мы с избирательных комиссий какие-то функции убираем, мы же не сокращаем финансирование, а добавим данную функцию территориальным избирательным комиссиям муниципальных районов. Функцию контроля на областном уровне, будет контролировать избирательная комиссия субъекта Федерации. О каком финансировании вы говорите? Ни копейки не потребуется.
И хотел бы поблагодарить всех депутатов всех фракций, которые поддержали данный законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Роман Юрьевич, будете выступать? Роману Юрьевичу Чуйченко включите микрофон.
Чуйченко Р. Ю. Буквально тоже пару слов.
Благодарен всем депутатам, которые приняли участие в полемике. Тем не менее хочу отметить, что если проанализировать прозвучавшие выступления, то в значительной части, если не большая часть касалась всё-таки взаимоотношений депутатов и партий, которые они представляют, с электронными СМИ, в отношении которых уже действуют определённые нормы законодательства.
Что касается предлагаемых новаций относительно распространения действующих норм на периодические печатные издания, хочу ещё раз напомнить свой ключевой тезис относительно того, что печатные СМИ всё-таки не способны обеспечить общедоступность распространяемой информации.
Ну а что касается претензий, которые коллеги высказывали в отношении того, что требуется большая справедливость что ли, как то переформатирование принципов освещения политических партий региональными СМИ, хочу сказать, что за равенством и соотношением хронометража строго, очень строго следят и региональные избирательные комиссии, и к этому процессу, он находится во внимании органов надзора, органов прокуратуры. Поэтому, что касается соблюдения, по крайней мере, формального соблюдения равенства предоставления времени для освещения деятельности парламентских партий, то тут совершенно никаких сомнений быть не может.
Поэтому остаётся мне только повторить, что комитет не поддерживает принятие этого законопроекта.
Первое чтение 195 0 0 17:03