Председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская провела Совещание по вопросу предоставления услуг по временному размещению на возмездной основе в жилых помещениях многоквартирного дома. Для организации хостела достаточно послать уведомление в Роспоребнадзор и зарегистрировать в ФМС на час.
Хованская: Запись о переводе жилого помещения в нежилое в исключительных случаях исчезла.
Ведущий юрисконсульт направления «Городское хозяйство» Института экономики города Дмитрий Гордеев объяснил почему жилинспекции не работают по хостелам. Если жилое помещение используется не по назначению вплоть до изъятия квартиры. Второй третий этаж мучаются, потому что те кто выше проголосовали за хостел обещали отремонтировать подъезд.
Зампред комитета Елена Николаева: При сдаче в наем можно обеспечить обязательность приборами учета.
Хованская: Прокуратура наши единственные помощники, удалось один хостел закрыть.
Старший прокурор Главного Управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Елена Ильинична Соколова, прокуратура: Мы работаем по обращениям граждан. Массовых обращений граждан по хостелам нет.
Депутат Сергей Катасонов: Прокуратура нашла нарушение жилищного законодательства.
Николаева: Сегодня главный жилищный инспектор сказал что сдача в наем на час. А что там 50 человек на нарах его не волнует
Заместитель начальника управления координации охраны правопорядка и профилактики правонарушений в жилом секторе и на объектах социального значения МВД России Елена Александровна Новосельцева: Наших полномочий в хостелах практически нет. По тишине должно быть соглашение с регионом. Это ФМС. Выезжая на хостелы, мы направляем информацию в органы по компетенции.
Депутат МГД Ярослав Кузьминов: М.б. разработать типовое соглашение
Представитель правового департамента МВД России, избежавшая произнесения своей фамилии: Типовое соглашение невозможно, законодательство в субъектах разное.
Новосельцева: Не только по шуму, должно быть в законодательстве субъекта.
Инспектор отдела организации исполнения административного регламента УВСПГУ ФМС России Елена Анатольевна Данилина: Мы конечно не поддерживаем хостелы в жилых помещениях, но если они зарегистрированы, нет полномочий.
Хованская: Собственник должен соблюдать нормы вселения. В законодательстве упомянуто, но не установлены.
Начальник Управления санитарного надзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ирина Геннадьевна Шевкун: Должен быть отдельный вход. Запрет на использование помещений не по назначению не установленному проектно-сметной документацией. Законодательство не устанавливает административную ответственность. В Москве около ста жалоб, причем не только от жильцов, но и от проживающих в этих хостелах. отсутствие удобств, медицинского осмотра. Наши полномочия предусматривают составление протокола, без суда закрыть не можем. Штраф 128 тыс.
Хованская: Немного по их доходам.
Шевкун: Минэк выдал отрицательное заключение на наши разработки, считают санитарные нормы нецелесообразным. Внести в постановление правительства понятие хостел.
Член комитета Александр Абалаков: Нужен системный подход. Наделить исключительным правом жителей – написали заявление, и закрывают.
Катасонов: Они послали уведомление, а вы не приезжаете и не проверяете?
Шевкун:
Хованская: От вас можно услышать предложения по размерам штрафов.
Кузьминов: У бензоколонки оборот раза в два-три меньше. а штраф семьсот тыс.
Хованская: Действительно при таком агрессивном бизнесе. Они уже в лиги объединяются, защищают свой бизнес.
Директор Правового департамента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Олег Сперанский, Минстрой: хотел на несколько частей разбить этот вопрос. Для нас ключевым является о целевом использовании. Когда граждане узнают что кто-то что-то разместил, звонят в полицию. Со стороны Минстроя работа будет проведена. Что касается перевода в нежилое, надо как-то разработать.
Хованская: Неправильно налоговую не пригласила. Потому что налоги выписывает Иванов а бизнес Сидоров. Нарушение уголовного законодательства по неуплате налогов.
Хованская: Коммунальные квартиры вблизи вокзалов это беда. ФМС требует от нас ограничений. Не права собственности ограничиваем, а права пользования.
Николаева: Есть договор на два часа и отстаньте.
Катасонов: С переводом в нежилое проблем нет.
Заместитель руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» Павел Кириллов Жилинспекция: Мы полностью поддерживаем изменения законодательства
Хованская: Предложения прозвучали. Давайте в месячный срок.
Николаева: Там записано смена белья раз в пять дней. В Голландии отдельное здания, студенты ими пользуются в путешествиях. Они зарегистрированы как хостелы. Жесткие правила, за нарушение санкции. Правила вызывают сомнения, потому что мужчины и женщины вместе. В Москве 10-15% жилого фонда с этим сталкиваются. Есть случаи сдачи в аренду домов в поселках. Пришлось выезжать по обращению жителей. Организовали притон с наркотой и колонками. Закрыть удалось с помощью вызова ОМОНА и депутатского удостоверения, что неправильно.
Материалы к совещанию
Письмо депутата Сергея Катасонова в комитет по ЖКХ
В рамках работы по многочисленным обращениям граждан по проблемам размещения, так называемых «мини-гостиниц» в жилых помещениях многоквартирных домов были сделаны запросы в жилищные инспекции города Москвы, Московской области, города Санкт-Петербурга, Ленинградской области с целью выяснить основания функционирования указанных заведений.
Полученные ответы свидетельствуют о недостаточной законодательной базе, регулирующей указанные отношения. Так в ответе Государственной жилищной инспекции города Санкт-Петербурга указано, что действующим законодательством не установлен запрет на использование жилых помещений в качестве мини-отелей при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в жилых помещениях на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Само по себе размещение мини-отелей в многоквартирных
домах не рассматривается судами как нарушение действующего законодательства и прав граждан (постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 по делу № А19-1672/2012, апелляционное определение Алтайского краевого суда от 02.07.2013 года по делу № 33-5594/2013). Предлагают для урегулирования данного вопроса выйти с законодательной инициативой о внесении в федеральное законодательство прямого запрета использования жилых помещений для размещения мини-отелей, а также дать определение термину «мини-отель», определив место к их размещению, при необходимости перевода при этом жилого помещения в нежилое, предусмотреть согласие собственников помещений в МКД и административную ответственность за нецелевое использование и нарушение правил пользования жилым помещениям в отношении физических и юридических лиц.
Кроме этого, необходимо отметить, что в настоящее время Министерством культуры Российской Федерации подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 288 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации», которым предлагается внести изменения в статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), дополнив абзац второй пункта 3 после слов «перевода такого помещения в нежилое» словами «,за исключением индивидуальных предпринимателей и организаций, предоставляющих услуги размещения для временного проживания в средствах размещения с номерным фондом не более пятидесяти номеров.». Часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) предлагается дополнить после слова «гражданами,» словами «для осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг собственником такого помещения». Указанными изменениями, в случае их принятия будут сняты все ограничения по размещению «мини-гостиниц» в многоквартирных домах, и данная деятельность приобретет еще более массовый характер. Для предупреждения возникновения новых проблем целесообразно как минимум разработать отдельные требования к помещениям, используемым в качестве мини-гостиниц, предусмотрев их размещение не выше первого этажа жилых зданий, исключив таким образом возможность расположения над жилыми помещениями, а также при условии обеспечения непосредственного прямого доступа к ним, включая наличие изолированных входных групп и лестниц.
В связи с изложенным, предлагаю провести рабочее совещание по данному вопросу. Участие в рабочем совещании заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Александра Альбертовича Плутника, в случае Вашего согласие на его проведение, согласовано.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона № 538404-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части введения запрета на предоставление гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов), внесенный депутатами Государственной Думы С.М.Катасоновым, А.А.Смирновым, Д.И.Савельевым
В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 30.06.2014 года (выписка из протокола № 180, п. 106) Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона № 538404-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части введения запрета на предоставление гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов), внесенный депутатами Государственной Думы С.М.Катасоновым, А.А.Смирновым, Д.И.Савельевым (далее - законопроект), в рамках своей компетенции.
Законопроектом, помимо прочего, предлагается дополнить статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пунктом 3.1, согласно которому не допускается предоставление гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирного дома.
Анализируя данную инициативу, Комитет отмечает, что как в гражданском, так и в жилищном законодательстве твердо закреплен исключительно важный принцип целевого использования жилых помещений. Согласно этому принципу жилые помещения предназначены для проживания граждан (пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации). Установление целевого назначения для жилых помещений и связанное с этим ограничение возможностей их собственников служит обеспечению важного публичного интереса. Использование жилого помещения не только затрагивает интересы соседей или других окружающих собственника лиц, но и имеет большое социальное значение.
Собственник жилого помещения осуществляет права пользования принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 30 ЖК РФ).
Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому липу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.
В силу статьи 17 и части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют право использовать данное жилое помещение только для проживания. Использование ими жилого помещения не по назначению, в т.ч. для осуществления предпринимательской деятельности, допускается только с согласия собственника этого помещения и при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан и требования законодательства.
Кроме того, использование жилого помещения в предпринимательских целях в большинстве случаев нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.1997 года № 490 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (далее - Правила предоставления гостаничных услуг), согласно которым под гостиницей понимается имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления
услуг, а под исполнителем - организацию независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги потребителям по возмездному договору.
В соответствии с пунктом 2.1 Национального стандарта «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. ГОСТ Р 51185-2008» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 518-ст) (далее - Стандарт средств размещения) средство размещения - это помещение, используемое организациями различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями для предоставления услуг размещения.
Согласно пункту 3.2.5 Стандарта средств размещения под молодежными гостиницами (хостелами) понимаются предприятия, предоставляющие услуги размещения и питания, управление которыми осуществляется некоммерческой организацией; проживание - в многоместных номерах, питание - с ограниченным выбором блюд и/или наличие оборудования для самостоятельного приготовления пищи; предоставление дополнительных услуг, включая развлекательные и образовательные программы, в основном для молодежи.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 584 юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания должны уведомить Федеральную службу по надзору в сфере за1циты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган) о начале своей деятельности.
Статьей 14.39 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории (вступило в силу с 1 июля 2011 г.).
Авторами предлагается внести изменения в часть 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора найма или договора аренды, в то время как действующая редакция ссылается исключительно на
договор.
Соответствие положений статьи 288 Гражданского кодекса Конституции Российской Федерации было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на необходимость строгого соблюдения целевого использования жилых помещений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 №262-0).
Принимая во внимание изложенное, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, безусловно, поддерживая идею запрета осуществления гостиничных услуг в многоквартирных домах, считает, что действующие нормы гражданского, жилищного и административного законодательства позволяют органам исполнительной власти, местного самоуправления, государственного жилищного надзора и правоохранительным органам контролировать использование жилых помещений по назначению и в установленных пределах.
СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОДИФИКАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
103132, Москва, ул. Ильинка, д. 8, стр. 2 Телефон: 606-36-39, факс: 606-36-57
Принято на заседании Совета 22 сентября 2014 г. № 133-6/2014
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 288 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 288 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Проект) направлен на экспертизу в Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее - Совет) Министерством культуры Российской Федерации (письмо от 19.08.2014 № 3902-01-07-ГИ).
Проектом предлагается внести в статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) изменение, дополнив абзац второй пункта 3 после слов «перевода такого помещения в нежилое» словами «, за исключением индивидуальных предпринимателей и организаций, предоставляющих услуги размещения для временного проживания в средствах размещения с номерным фондом не более пятидесяти номеров.».
В статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК) предлагается внести изменение, дополнив часть 2 после слова «гражданами,» словами «а также собственниками жилых помещений».
Подготовленный Министерством культуры Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации» ранее уже рассматривался Советом.
В Экспертном заключении от 7 июля 2014 г. № 132-4/2014 Совет отметил, что поставленная разработчиками Проекта цель - развитие внутреннего и въездного туризма, продвижение и реализация туристского продукта, повышение экономического потенциала субъектов Российской Федерации и России в целом - возражений вызывать не может, однако предлагаемый разработчиками Проекта путь достижения этой цели никак не обоснован и, напротив, вызывает самые серьезные сомнения в его правомерности.
Совет обратил внимание на то, что как в гражданском, так и в жилищном законодательстве твердо закреплен исключительно важный принцип целевого использования жилых помещений. Согласно этому принципу жилые помещения предназначены для проживания граждан (п. 2 ст. 288 ГК, ч. 1 ст. 17 ЖК).
Совет указал на то, что установление целевого назначения для жилых помещений и связанное с этим ограничение возможностей их собственников служит обеспечению важного публичного интереса. Использование жилого помещения не только затрагивает интересы соседей или других окружающих собственника лиц, но и имеет большое социальное значение.
Претворение в жизнь намерений разработчиков Проекта создает возможность превратить любой подъезд многоквартирного жилого дома в «полуотель» с постоянно сменяемым контингентом обитателей и со всеми последствиями, вытекающими из необходимости их обслуживания, а говоря проще — в «проходной двор». Одним из очевидных последствий этого будет также ослабление роли ТСЖ в эксплуатации жилого фонда и управлении им.
Соответствие положений статьи 288 ГК Конституции Российской Федерации было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации
обратил внимание на необходимость строгого соблюдения целевого использования жилых помещений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 262-0).
Для достижения поставленных разработчиками Проекта целей Совет предложил создавать условия для строительства и дальнейшего развития так называемого сектора малых средств размещения, не в последнюю очередь путем совершенствования законодательства, регулирующего налоговые и другие финансовые и административные отношения.
Анализ представленного Проекта позволяет сделать вывод о том, что законопроект концептуально не изменился. Положения Проекта в части предлагаемых изменений в статью 288 ГК фактически дублируют положения предыдущего законопроекта.
В Пояснениях к Проекту не содержится каких-либо новых аргументов. По сути, вся логика рассуждений разработчиков Проекта сводится к следующему: в настоящее время существует «серый» сегмент рынка оказания услуг временного проживания в средствах размещения -необходимо развивать внутренний и въездной туризм - следовательно, «серый» сегмент рынка необходимо легализовать.
Представленный Проект не может быть поддержан.
Вывод: проект федерального закона «О внесении изменений в статью 288 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» не может быть поддержан.
Председатель Совета В.Ф. Яковлев
Выдержки из действующего законодательства Российской Федерации
ВЫПИСКА ИЗ ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением
1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.
2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.
4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
Статья 30. Права и обязанности собственника жилого помещения
1. Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
2. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
3. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
4. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Статья 31. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении
1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
(в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)
4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.
5. По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 настоящей статьи, соответствующее право пользования жилым помещением
бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием ДЛЯ Сохранения такого права, на основании решения суда.
6. Бывший член семьи собственника, пользующийся жилым помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений части 4 настоящей статьи, имеет права, несет обязанности и ответственность, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.
7. Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.
Выписка из Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)
Глава 18. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ НРАВА НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ
Статья 288. Собственность на жилое помещение
1. Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
2. Жилые помещения предназначены для проживания граждан.
Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.
Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
3. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Статья 289. Квартира как объект права собственности
Собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).
Статья 290. Общее имущество собственников квартир в многоквартирном доме
1. Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
2. Собственник квартиры не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру.
Статья 291. Товарищество собственников жилья
1. Собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом образуют товарищества собственников квартир (жилья).
2. Товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с законом о товариществах собственников жилья.
Статья 292. Права членов семьи собственников жилого помещения
1. Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником
ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.
(абзац введен Федеральным законом от 15.05.2001 N 54-ФЗ, в ред. Федерального закона от
24.04.2008 N 49-ФЗ)
2. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является
основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
(в ред. Федеральных законов от 15.05.2001 N 54-ФЗ, от 30.12.2004 N 213-ФЗ)
3. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.
КонсультантПлюс: примечание.
О признании не соответствующей Конституции РФ пункта 4 статьи 292 по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, см. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 N 13-П.
4. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства, (п. 4 в ред. Федерального закона от 30.12.2004 N 213-ФЗ)
Статья 293. Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение
Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.
Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
ВЫПИСКА ИЗ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N116-ФЗ)
Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями
1. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению - (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
2. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
Статья 14.39. Нарушение требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания
(введена Федеральным законом от 30.07.2010 N 242-ФЗ)
Предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого свидетельства является обязательным, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 19.7.5-1. Нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности
(введена Федеральным законом от 27.07.2010 N 239-ФЗ)
Непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, -(в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 131-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Представление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, содержащего недостоверные сведения, в случае, если представление такого уведомления является обязательным, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
остальное на сайте
Хованская: Запись о переводе жилого помещения в нежилое в исключительных случаях исчезла.
Ведущий юрисконсульт направления «Городское хозяйство» Института экономики города Дмитрий Гордеев объяснил почему жилинспекции не работают по хостелам. Если жилое помещение используется не по назначению вплоть до изъятия квартиры. Второй третий этаж мучаются, потому что те кто выше проголосовали за хостел обещали отремонтировать подъезд.
Зампред комитета Елена Николаева: При сдаче в наем можно обеспечить обязательность приборами учета.
Хованская: Прокуратура наши единственные помощники, удалось один хостел закрыть.
Старший прокурор Главного Управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Елена Ильинична Соколова, прокуратура: Мы работаем по обращениям граждан. Массовых обращений граждан по хостелам нет.
Депутат Сергей Катасонов: Прокуратура нашла нарушение жилищного законодательства.
Николаева: Сегодня главный жилищный инспектор сказал что сдача в наем на час. А что там 50 человек на нарах его не волнует
Заместитель начальника управления координации охраны правопорядка и профилактики правонарушений в жилом секторе и на объектах социального значения МВД России Елена Александровна Новосельцева: Наших полномочий в хостелах практически нет. По тишине должно быть соглашение с регионом. Это ФМС. Выезжая на хостелы, мы направляем информацию в органы по компетенции.
Депутат МГД Ярослав Кузьминов: М.б. разработать типовое соглашение
Представитель правового департамента МВД России, избежавшая произнесения своей фамилии: Типовое соглашение невозможно, законодательство в субъектах разное.
Новосельцева: Не только по шуму, должно быть в законодательстве субъекта.
Инспектор отдела организации исполнения административного регламента УВСПГУ ФМС России Елена Анатольевна Данилина: Мы конечно не поддерживаем хостелы в жилых помещениях, но если они зарегистрированы, нет полномочий.
Хованская: Собственник должен соблюдать нормы вселения. В законодательстве упомянуто, но не установлены.
Начальник Управления санитарного надзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ирина Геннадьевна Шевкун: Должен быть отдельный вход. Запрет на использование помещений не по назначению не установленному проектно-сметной документацией. Законодательство не устанавливает административную ответственность. В Москве около ста жалоб, причем не только от жильцов, но и от проживающих в этих хостелах. отсутствие удобств, медицинского осмотра. Наши полномочия предусматривают составление протокола, без суда закрыть не можем. Штраф 128 тыс.
Хованская: Немного по их доходам.
Шевкун: Минэк выдал отрицательное заключение на наши разработки, считают санитарные нормы нецелесообразным. Внести в постановление правительства понятие хостел.
Член комитета Александр Абалаков: Нужен системный подход. Наделить исключительным правом жителей – написали заявление, и закрывают.
Катасонов: Они послали уведомление, а вы не приезжаете и не проверяете?
Шевкун:
Хованская: От вас можно услышать предложения по размерам штрафов.
Кузьминов: У бензоколонки оборот раза в два-три меньше. а штраф семьсот тыс.
Хованская: Действительно при таком агрессивном бизнесе. Они уже в лиги объединяются, защищают свой бизнес.
Директор Правового департамента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Олег Сперанский, Минстрой: хотел на несколько частей разбить этот вопрос. Для нас ключевым является о целевом использовании. Когда граждане узнают что кто-то что-то разместил, звонят в полицию. Со стороны Минстроя работа будет проведена. Что касается перевода в нежилое, надо как-то разработать.
Хованская: Неправильно налоговую не пригласила. Потому что налоги выписывает Иванов а бизнес Сидоров. Нарушение уголовного законодательства по неуплате налогов.
Хованская: Коммунальные квартиры вблизи вокзалов это беда. ФМС требует от нас ограничений. Не права собственности ограничиваем, а права пользования.
Николаева: Есть договор на два часа и отстаньте.
Катасонов: С переводом в нежилое проблем нет.
Заместитель руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» Павел Кириллов Жилинспекция: Мы полностью поддерживаем изменения законодательства
Хованская: Предложения прозвучали. Давайте в месячный срок.
Николаева: Там записано смена белья раз в пять дней. В Голландии отдельное здания, студенты ими пользуются в путешествиях. Они зарегистрированы как хостелы. Жесткие правила, за нарушение санкции. Правила вызывают сомнения, потому что мужчины и женщины вместе. В Москве 10-15% жилого фонда с этим сталкиваются. Есть случаи сдачи в аренду домов в поселках. Пришлось выезжать по обращению жителей. Организовали притон с наркотой и колонками. Закрыть удалось с помощью вызова ОМОНА и депутатского удостоверения, что неправильно.
Материалы к совещанию
Письмо депутата Сергея Катасонова в комитет по ЖКХ
В рамках работы по многочисленным обращениям граждан по проблемам размещения, так называемых «мини-гостиниц» в жилых помещениях многоквартирных домов были сделаны запросы в жилищные инспекции города Москвы, Московской области, города Санкт-Петербурга, Ленинградской области с целью выяснить основания функционирования указанных заведений.
Полученные ответы свидетельствуют о недостаточной законодательной базе, регулирующей указанные отношения. Так в ответе Государственной жилищной инспекции города Санкт-Петербурга указано, что действующим законодательством не установлен запрет на использование жилых помещений в качестве мини-отелей при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в жилых помещениях на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Само по себе размещение мини-отелей в многоквартирных
домах не рассматривается судами как нарушение действующего законодательства и прав граждан (постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 по делу № А19-1672/2012, апелляционное определение Алтайского краевого суда от 02.07.2013 года по делу № 33-5594/2013). Предлагают для урегулирования данного вопроса выйти с законодательной инициативой о внесении в федеральное законодательство прямого запрета использования жилых помещений для размещения мини-отелей, а также дать определение термину «мини-отель», определив место к их размещению, при необходимости перевода при этом жилого помещения в нежилое, предусмотреть согласие собственников помещений в МКД и административную ответственность за нецелевое использование и нарушение правил пользования жилым помещениям в отношении физических и юридических лиц.
Кроме этого, необходимо отметить, что в настоящее время Министерством культуры Российской Федерации подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 288 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации», которым предлагается внести изменения в статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), дополнив абзац второй пункта 3 после слов «перевода такого помещения в нежилое» словами «,за исключением индивидуальных предпринимателей и организаций, предоставляющих услуги размещения для временного проживания в средствах размещения с номерным фондом не более пятидесяти номеров.». Часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) предлагается дополнить после слова «гражданами,» словами «для осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг собственником такого помещения». Указанными изменениями, в случае их принятия будут сняты все ограничения по размещению «мини-гостиниц» в многоквартирных домах, и данная деятельность приобретет еще более массовый характер. Для предупреждения возникновения новых проблем целесообразно как минимум разработать отдельные требования к помещениям, используемым в качестве мини-гостиниц, предусмотрев их размещение не выше первого этажа жилых зданий, исключив таким образом возможность расположения над жилыми помещениями, а также при условии обеспечения непосредственного прямого доступа к ним, включая наличие изолированных входных групп и лестниц.
В связи с изложенным, предлагаю провести рабочее совещание по данному вопросу. Участие в рабочем совещании заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Александра Альбертовича Плутника, в случае Вашего согласие на его проведение, согласовано.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона № 538404-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части введения запрета на предоставление гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов), внесенный депутатами Государственной Думы С.М.Катасоновым, А.А.Смирновым, Д.И.Савельевым
В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 30.06.2014 года (выписка из протокола № 180, п. 106) Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона № 538404-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части введения запрета на предоставление гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов), внесенный депутатами Государственной Думы С.М.Катасоновым, А.А.Смирновым, Д.И.Савельевым (далее - законопроект), в рамках своей компетенции.
Законопроектом, помимо прочего, предлагается дополнить статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пунктом 3.1, согласно которому не допускается предоставление гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирного дома.
Анализируя данную инициативу, Комитет отмечает, что как в гражданском, так и в жилищном законодательстве твердо закреплен исключительно важный принцип целевого использования жилых помещений. Согласно этому принципу жилые помещения предназначены для проживания граждан (пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации). Установление целевого назначения для жилых помещений и связанное с этим ограничение возможностей их собственников служит обеспечению важного публичного интереса. Использование жилого помещения не только затрагивает интересы соседей или других окружающих собственника лиц, но и имеет большое социальное значение.
Собственник жилого помещения осуществляет права пользования принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 30 ЖК РФ).
Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому липу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.
В силу статьи 17 и части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют право использовать данное жилое помещение только для проживания. Использование ими жилого помещения не по назначению, в т.ч. для осуществления предпринимательской деятельности, допускается только с согласия собственника этого помещения и при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан и требования законодательства.
Кроме того, использование жилого помещения в предпринимательских целях в большинстве случаев нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.1997 года № 490 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (далее - Правила предоставления гостаничных услуг), согласно которым под гостиницей понимается имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления
услуг, а под исполнителем - организацию независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги потребителям по возмездному договору.
В соответствии с пунктом 2.1 Национального стандарта «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. ГОСТ Р 51185-2008» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 518-ст) (далее - Стандарт средств размещения) средство размещения - это помещение, используемое организациями различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями для предоставления услуг размещения.
Согласно пункту 3.2.5 Стандарта средств размещения под молодежными гостиницами (хостелами) понимаются предприятия, предоставляющие услуги размещения и питания, управление которыми осуществляется некоммерческой организацией; проживание - в многоместных номерах, питание - с ограниченным выбором блюд и/или наличие оборудования для самостоятельного приготовления пищи; предоставление дополнительных услуг, включая развлекательные и образовательные программы, в основном для молодежи.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 584 юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания должны уведомить Федеральную службу по надзору в сфере за1циты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган) о начале своей деятельности.
Статьей 14.39 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории (вступило в силу с 1 июля 2011 г.).
Авторами предлагается внести изменения в часть 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора найма или договора аренды, в то время как действующая редакция ссылается исключительно на
договор.
Соответствие положений статьи 288 Гражданского кодекса Конституции Российской Федерации было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на необходимость строгого соблюдения целевого использования жилых помещений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 №262-0).
Принимая во внимание изложенное, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, безусловно, поддерживая идею запрета осуществления гостиничных услуг в многоквартирных домах, считает, что действующие нормы гражданского, жилищного и административного законодательства позволяют органам исполнительной власти, местного самоуправления, государственного жилищного надзора и правоохранительным органам контролировать использование жилых помещений по назначению и в установленных пределах.
СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОДИФИКАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
103132, Москва, ул. Ильинка, д. 8, стр. 2 Телефон: 606-36-39, факс: 606-36-57
Принято на заседании Совета 22 сентября 2014 г. № 133-6/2014
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 288 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 288 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Проект) направлен на экспертизу в Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее - Совет) Министерством культуры Российской Федерации (письмо от 19.08.2014 № 3902-01-07-ГИ).
Проектом предлагается внести в статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) изменение, дополнив абзац второй пункта 3 после слов «перевода такого помещения в нежилое» словами «, за исключением индивидуальных предпринимателей и организаций, предоставляющих услуги размещения для временного проживания в средствах размещения с номерным фондом не более пятидесяти номеров.».
В статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК) предлагается внести изменение, дополнив часть 2 после слова «гражданами,» словами «а также собственниками жилых помещений».
Подготовленный Министерством культуры Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации» ранее уже рассматривался Советом.
В Экспертном заключении от 7 июля 2014 г. № 132-4/2014 Совет отметил, что поставленная разработчиками Проекта цель - развитие внутреннего и въездного туризма, продвижение и реализация туристского продукта, повышение экономического потенциала субъектов Российской Федерации и России в целом - возражений вызывать не может, однако предлагаемый разработчиками Проекта путь достижения этой цели никак не обоснован и, напротив, вызывает самые серьезные сомнения в его правомерности.
Совет обратил внимание на то, что как в гражданском, так и в жилищном законодательстве твердо закреплен исключительно важный принцип целевого использования жилых помещений. Согласно этому принципу жилые помещения предназначены для проживания граждан (п. 2 ст. 288 ГК, ч. 1 ст. 17 ЖК).
Совет указал на то, что установление целевого назначения для жилых помещений и связанное с этим ограничение возможностей их собственников служит обеспечению важного публичного интереса. Использование жилого помещения не только затрагивает интересы соседей или других окружающих собственника лиц, но и имеет большое социальное значение.
Претворение в жизнь намерений разработчиков Проекта создает возможность превратить любой подъезд многоквартирного жилого дома в «полуотель» с постоянно сменяемым контингентом обитателей и со всеми последствиями, вытекающими из необходимости их обслуживания, а говоря проще — в «проходной двор». Одним из очевидных последствий этого будет также ослабление роли ТСЖ в эксплуатации жилого фонда и управлении им.
Соответствие положений статьи 288 ГК Конституции Российской Федерации было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации
обратил внимание на необходимость строгого соблюдения целевого использования жилых помещений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 262-0).
Для достижения поставленных разработчиками Проекта целей Совет предложил создавать условия для строительства и дальнейшего развития так называемого сектора малых средств размещения, не в последнюю очередь путем совершенствования законодательства, регулирующего налоговые и другие финансовые и административные отношения.
Анализ представленного Проекта позволяет сделать вывод о том, что законопроект концептуально не изменился. Положения Проекта в части предлагаемых изменений в статью 288 ГК фактически дублируют положения предыдущего законопроекта.
В Пояснениях к Проекту не содержится каких-либо новых аргументов. По сути, вся логика рассуждений разработчиков Проекта сводится к следующему: в настоящее время существует «серый» сегмент рынка оказания услуг временного проживания в средствах размещения -необходимо развивать внутренний и въездной туризм - следовательно, «серый» сегмент рынка необходимо легализовать.
Представленный Проект не может быть поддержан.
Вывод: проект федерального закона «О внесении изменений в статью 288 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» не может быть поддержан.
Председатель Совета В.Ф. Яковлев
Выдержки из действующего законодательства Российской Федерации
ВЫПИСКА ИЗ ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением
1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.
2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.
4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
Статья 30. Права и обязанности собственника жилого помещения
1. Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
2. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
3. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
4. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Статья 31. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении
1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
(в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)
4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.
5. По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 настоящей статьи, соответствующее право пользования жилым помещением
бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием ДЛЯ Сохранения такого права, на основании решения суда.
6. Бывший член семьи собственника, пользующийся жилым помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений части 4 настоящей статьи, имеет права, несет обязанности и ответственность, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.
7. Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.
Выписка из Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)
Глава 18. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ НРАВА НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ
Статья 288. Собственность на жилое помещение
1. Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
2. Жилые помещения предназначены для проживания граждан.
Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.
Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
3. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Статья 289. Квартира как объект права собственности
Собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).
Статья 290. Общее имущество собственников квартир в многоквартирном доме
1. Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
2. Собственник квартиры не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру.
Статья 291. Товарищество собственников жилья
1. Собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом образуют товарищества собственников квартир (жилья).
2. Товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с законом о товариществах собственников жилья.
Статья 292. Права членов семьи собственников жилого помещения
1. Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником
ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.
(абзац введен Федеральным законом от 15.05.2001 N 54-ФЗ, в ред. Федерального закона от
24.04.2008 N 49-ФЗ)
2. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является
основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
(в ред. Федеральных законов от 15.05.2001 N 54-ФЗ, от 30.12.2004 N 213-ФЗ)
3. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.
КонсультантПлюс: примечание.
О признании не соответствующей Конституции РФ пункта 4 статьи 292 по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, см. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 N 13-П.
4. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства, (п. 4 в ред. Федерального закона от 30.12.2004 N 213-ФЗ)
Статья 293. Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение
Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.
Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
ВЫПИСКА ИЗ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N116-ФЗ)
Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями
1. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению - (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
2. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
Статья 14.39. Нарушение требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания
(введена Федеральным законом от 30.07.2010 N 242-ФЗ)
Предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого свидетельства является обязательным, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 19.7.5-1. Нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности
(введена Федеральным законом от 27.07.2010 N 239-ФЗ)
Непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, -(в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 131-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Представление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, содержащего недостоверные сведения, в случае, если представление такого уведомления является обязательным, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
остальное на сайте