Начинаем "правительственный час". Я приглашаю на трибуну Министра внутренних дел Российской Федерации Владимира Александровича Колокольцева. Пожалуйста.
Колокольцев В. А., Министр внутренних дел Российской Федерации. Уважаемые депутаты!
В последнее время вопросы о деятельности Министерства внутренних дел рассматривались на разных площадках и в различных форматах. Такое внимание свидетельствует о том, что происходящие в системе МВД России процессы, актуальные для нашего общества, находятся под его контролем. Уверен, депутаты имеют достаточно полное представление об общем положении дел. В ходе сегодняшней встречи хочу акцентировать ваше внимание на мерах, принимаемых министерством по стабилизации оперативной обстановки в защите прав и законных интересов граждан, а также на законодательном обеспечении нашей работы. Кроме того, нам поступил ряд вопросов от парламентариев, на которые я отвечу в рамках установленного регламента.
Несмотря на достаточно сложные условия, в которых в прошлом году осуществлялась деятельность органов внутренних дел, хочу напомнить о её наиболее весомых результатов. В полном объёме обеспечен общественный порядок в период подготовки и проведения Олимпийских и Паралимпийских зимних игр в Сочи, а также в целом безопасность в Северо-Кавказском регионе. Значительная работа проделана для формирования подразделений МВД России в Республике Крым и городе Севастополе, их интеграция в систему министерства.
Причем переходный период был организован таким образом, что ни в коей мере не повлиял отрицательно на изменение криминальной ситуации на полуострове, не привёл к явлениям стагнации в правоприменительной практике.
Повышенное внимание уделялось соблюдению правопорядка на сопредельных с Украиной территориях, прежде всего, в местах компактного размещения беженцев. Проводятся организационно-штатные мероприятия для оптимизации построений подразделений системы МВД.
Как вы знаете, итогом существенного сокращения личного состава в 2011 году стало, в том числе, снижение доступности полиции для граждан, особенно в отдалённых населённых пунктах и малонаселённых местностях. Сегодня мы восстанавливаем районное звено за счёт уменьшения численности управленческих аппаратов и создания отделений, имеющих упрощённую структуру. Однако теперь эта задача осложняется, ввиду возможного дополнительного сокращения в условиях экономии бюджетных средств.
В этой связи разделяем беспокойство и озабоченность депутатов Государственной Думы, содержащихся в поступающих в наш адрес вопросах. Могу заверить вас, мы тщательно прорабатываем вес аспекты с целью минимизации потенциальных негативных последствий.
С учётом предыдущего опыта будут предприняты исчерпывающие меры, чтобы сохранить штатную целостность служб и подразделений, которые напрямую работают с населением на земле.
В течение последних нескольких лет снижалось как общее количество зарегистрированных преступлений, так и тяжких, и особо тяжких составов. Об объективном характере этой тенденции свидетельствует устойчивое сокращение противоправных деяний, которые в наименьшей степени подвержены укрытию от учёта - убийств и покушений па убийства, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, разбоев, грабежей и некоторых других. Уменьшилась степень общественной опасности уличной преступности, сократилось число посягательств на жизнь и здоровье граждан.
Однако серьезное беспокойство вызывает рост противоправных деяний, совершённых под воздействием спиртных напитков и, особенно, в состоянии наркотического опьянения. Каждое второе такое преступление относится к тяжким и особо тяжким.
Большое значение мы придаём укреплению законодательных основ профилактической работы с правонарушителями. Совершенствуются организационные механизмы межведомственного взаимодействия при осуществлении комплексных профилактических мероприятий. Достаточно успешно функционирует восстановленный несколько лет назад институт административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы. Работа с ними стала более системной, как следствие - снижение уровня рецидивной преступности и тяжести преступлений, совершённых ранее судимыми.
Практическая реализация закона "Об участии граждан в охране общественного порядка"позволила задействовать потенциал общественных организаций правоохранительной направленности, с участием которых в прошлом году раскрыто 16 тысяч преступлений, задержано более 300 тысяч правонарушителей.
К сожалению, в 17 субъектах Российской Федерации нормативно-правовые акты, реализующие положения данного федерального закона, так и не приняты. Это не позволяет выделить региональные бюджетные средства финансирования для материально-технического обеспечения деятельности народных дружинников.
Прошу вас, уважаемые депутаты, оказать содействие в решении данного вопроса в своих регионах.
По-прежнему остаётся и проблема оказания помощи гражданам, находящимся в состоянии опьянения, которые не нуждаются в медицинской помощи и не совершили правонарушения. Я уже не говорю о том, что оставлять их на улице в беспомощном состоянии зачастую преступно из-за предоставления реальной угрозы для их жизни. Как уже неоднократно говорилось, выходом из создавшейся ситуации должно стать создание в системе социального обеспечения специализированных учреждений для содержания и деинтоксикации данной категории граждан.
Проработка вопроса о целесообразности внесения соответствующих изменений в федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации"для наделения субъектов полномочиями по созданию и обеспечению деятельности таких учреждений пока, откровенно говоря, буксует.
Повышение эффективности профилактических мероприятия в жилом секторе будет способствовать принятию поправок, позволяющих привлекать к административной ответственности за мелкое хулиганство нарушителей общественного порядка и покоя граждан в жилых помещениях, в том числе на почве семейно-бытовых конфликтов.
Не могу не упомянуть о крайне важном для нас и для всего общества проекте федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", закрепляющего базовый принцип и подходы к организации профилактической деятельности. Прошу уважаемых депутатов ускорить его принятие.
К числу приоритетных направлений неизменно относится деятельность органов внутренних дел по раскрытию и расследованию преступлений. Её результаты напрямую затрагивают права и законные интересы граждан, ставших жертвами криминальных посягательств.
В прошедшем году повысилась раскрываемость основных видов преступлений общеуголовной направленности: убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований, угонов автомашин, грабежей, похищения людей, разбоев, квартирных краж.
Раскрыт ряд преступлений, получивших широкий общественный резонанс, в том числе связанных с изнасилованием и убийством несовершеннолетних, разбойными нападениями на грузоперевозчиков, офисы банков и инкассаторов.
Улучшились показатели работы органов предварительного следствия. Повысился уровень соблюдения законности на всех этапах расследования. Сократилось число лиц, реабилитированных на стадии предварительного следствия, оправданных судами и необоснованно содержащихся под стражей.
Уменьшилось количество дел, возвращённых прокурором и судом для производства дополнительного следствия, а также отменённых прокурорами и руководителями следственных органов постановлений о возбуждении уголовных дел.
В качестве эффективной меры реагирования на сообщения о преступлениях, позволяющей в минимальные сроки привлечь виновного к ответственности, применяется сокращённая форма производства дознания. Всего по такой форме было расследовано свыше 30 тысяч уголовных дел. Практически все они направлены прокурору с обвинительными постановлениями.
В прошлом году было раскрыто 14 тысяч преступлений, совершённых организованными группами или преступными сообществами. Выявлено 178 преступлений, связанных с организацией преступного сообщества. Пресечена деятельность почти 8,5 тысяч лидеров и активных участников организованных групп. К уголовной ответственности привлечено 36 криминальных авторитетов.
Особое внимание уделялось преступным группам, сформированным по этническому признаку.
В 2014 году пресечена деятельность 319 таких групп, задержано свыше тысячи их участников, которым инкриминировано порядка 2000 преступных эпизодов, в том числе 1900 тяжких и особо тяжких составов.
Приоритетным направлением деятельности министерства является противодействие экстремизму. Существенно укреплена нормативно-правовая база. В частности внесены важнейшие дополнения и изменения, в том числе повышающие уголовную ответственность за преступления экстремистского характера и расширяющие полномочия правоохранительных и контролирующих органов в этой сфере. Введена уголовная ответственность за финансирование экстремистской деятельности и распространение информации экстремистского характера в сети Интернет. Разрешена досудебная блокировка Интернет-сайтов, распространяющих экстремистский контент. Запрещены анонимные денежные переводы, включая использование Интернет-ресурсов.
Межведомственной комиссией по противодействию экстремизму налажено тесное взаимодействие с рабочими группами по гармонизации межнациональных отношений, созданными при высших должностных лицах регионов. Предприняты необходимые меры по предупреждению и профилактике межнациональных конфликтов.
В 2014 году рост выявленных преступлений экстремистской направленности составил более 14 процентов. Две трети из них было выявлено сотрудниками органов внутренних дел.
Важным этапом совершенствования системы общегосударственных мер реагирования стало принятие Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года. В настоящее время завершается разработка плана мероприятий по её реализации, который будет способствовать координации органов власти и институтов гражданского общества. В условиях непростой финансово-экономической ситуации значительное усилие органов внутренних дел направлено на борьбу с экономической преступностью и коррупцией.
Совместно с заинтересованными ведомствами министерством осуществлялась деятельность по декриминализации экономики, снижению негативного влияния на неё коррумпированных элементов, представителей криминальных структур и недобросовестного предпринимательства. Активизирована работа по недопущению неправомерного вмешательства в сферу малого и среднего бизнеса.
В прошедшем году правоохранительными органами выявлено порядка 180... 108 тысяч преступлений экономической направленности.
В текущем году противодействие экономической преступности заметно возросло, в первом квартале уже пресечено более 40 тысяч таких противоправных деяний.
Первостепенное внимание уделяется борьбе с хищениями и нецелевым использованием бюджетных средств.
В результате принятых мер в 2014 году выявлено свыше 9,5 тысяч преступлений, связанных с освоением бюджетных средств. Почти половина из них совершена в крупном и особо крупном размерах. Приоритетной задачей остается пресечение фактов коррупции в органах власти.
Только в прошлом году правоохранительными органами выявлено 30 тысяч преступлений коррупционной направленности, из них порядка 4,5 тысяч в крупном и особо крупных размерах.
К уголовной ответственности привлечено почти 13 тысяч коррупционеров, включая ряд высокопоставленных должностных лиц.
В связи с образованием Евразийского экономического союза возникла необходимость объединения усилий всех государств-участников в сфере противодействия общим угрозам экономической безопасности, в том числе по линии правоохранительных органов.
Нами наработан положительный опыт сотрудничества с коллегами из иностранных государств, которое осуществляется в различных форматах и по широкому кругу вопросов. Уверен, что все стороны заинтересованы в его дальнейшем развитии.
Потенциал подразделений МВД, ответственных за противодействие экономической преступности и борьбу с коррупцией, достаточно большой.
Поэтому намечены конкретные шаги по активизации деятельности в этом направлении. Определены первоочередные задачи на предстоящий период: прежде всего, защита бюджетных средств, выделяемых на поддержку стратегически важных и социально значимых отраслей в рамках государственной политики импортозамещения. Для успешного их решения нам крайне необходима помощь законодателей.
На встрече с депутатами одной из фракций я обращал внимание на проблемы нормативного характера и правоприменительной практики в сфере противодействия экономической преступности и коррупции. Надеюсь, что наши инициативы будут поддержаны.
В частности, речь идёт о создании специализированного органа, который профессионально занимался бы ревизиями и проводил экспертизы по преступлениям экономической направленности в банковской сфере.
Защищенность граждан от финансовых мошенников должны повысить и поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, устанавливающие ответственность за создание финансовых пирамид и руководство их деятельностью. Соответствующий законопроект также находится в стенах Государственной Думы.
Во взаимодействии со Следственным комитетом нами проведён мониторинг действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка, строительства, реализации крупных инфраструктурных объектов. Проработано предложение по декриминализации и снижению коррупционных рисков в указанных областях.
Острым вопросом остаётся обеспечение безопасности дорожного движения. Главная задача на этом направлении - это сокращение числа погибших, раненных и коренной перелом ситуации в пользу её улучшения.
При непосредственном участии МВД принят ряд важных дополнений и изменений в законодательство: повышена ответственность за управление транспортными средствами в состоянии опьянения, перевозку детей без специального удерживающего устройства.
Усилен контроль за эксплуатационным состоянием улиц и дорог, исправностью технических средств организации движения, с соблюдением порядка проведения дорожных работ, но и этого оказалось недостаточно. В частности, меры принуждения, применяемые к пьяным водителям, не позволили изменить в корне такое положение дел, о чём свидетельствует статистика роста числа ДТП с их участием, более чем на 20 процентов.
Поэтому необходимо проработать все аспекты этой проблемы ещё раз и представить новые действенные меры по кардинальному исправлению ситуации.
Важное значение в условиях сокращения численности полиции приобретает и дальнейшее развитие системы автоматической фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения. Однако согласитесь: около 4 тысяч стационарных и чуть более 3,5 тысяч передвижных комплексов на всю Россию - это явно недостаточно, притом, что с их помощью вынесено более 40,5 миллиона постановлений об административных правонарушениях, что составляет свыше половины от общего количества.
Расширяются возможности получения гражданами информации о неуплаченных штрафах в сети Интернет как через портал госуслуг, так и на сайте Госавтоинспекции. Ежедневно этим сервисом пользуются не менее 100 тысяч человек.
Ведётся работа по оптимизации процедур регистрации транспортных средств, принятию квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений.
Сегодня физические и юридические лица могут обратиться для совершения регистрационных действий в любое подразделение, вне зависимости от места жительства. Этот сервис является одним из наиболее востребованных на портале государственных услуг. По данным на 31 марта почти 90 процентов опрошенных посетителей портала положительно оценивают их качество по линии Госавтоинспекции.
В заключительной части своего выступления остановлюсь на состоянии работы по законодательному обеспечению органов внутренних дел и внутренних войск. Прежде всего отмечу, что она находится в тесном взаимодействии с депутатским корпусом. Мы эффективно и плодотворно сотрудничаем на всех этапах подготовки и рассмотрения законопроектов, касающихся правоохранительной сферы.
В прошлом году представители МВД России приняли участие в 52 мероприятиях, организованных Государственной Думой. По всем затрагивающим нас вопросам, как правило, находим понимание и поддержку депутатов.
Также МВД России участвовало в разработке и принятии 140 федеральных законов. По 27 из них ведомство являлось головным исполнителем или официальным представителем Правительства Российской Федерации.
Важные поправки внесены в основополагающий для нас закон "О полиции". Подготовлен ещё ряд предложений, корректирующих положение этого федерального закона, в их числе исключение из компетенции полиции несвойственных полномочий, усиление гарантий прав и законных интересов граждан, уточнение детализации и обязанностей прав сотрудников органов внутренних дел, а также усиление их правовой защиты.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации готовятся предложения, направленные на упрощение и процедуру уголовного процесса, снижение материальных и трудовых затрат при осуществлении административной и уголовно-процессуальной деятельности.
Для МВД России решение этого вопроса чрезвычайно важно, учитывая рост нагрузки на оперативных работников, следователей, дознавателей в связи с предстоящим сокращением штатной численности.
В настоящее время в Государственной Думе уже находится на рассмотрении проект закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс", который мы просим поддержать. Всего же в 2015 году запланирована разработка и сопровождение 31 проектов федеральных законов, относящихся к компетенции органов внутренних дел. При их рассмотрении также рассчитываем па ваше внимание и поддержку.
Со своей стороны выражаем абсолютную уверенность в важности депутатских запросов, касающихся деятельности МВД России. И подтверждаем свою готовность своевременного реагирования на них в рамках действующего законодательства, тем более что эта работа неоднократно помогала нам в решении актуальных вопросов и устранении имеющихся у нас недостатков.
Ещё раз выражаю глубокую признательность депутатскому корпусу за плодотворное сотрудничество. Благодарю за внимание. Готов ответить на все вопросы. На вопросы, поступившие в мой адрес, но не озвученные в этом зале, мы дадим письменные ответы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Александрович.
Слово предоставляется заместителю Председателя Счётной палаты Вере Ергешевне Чистовой. Пожалуйста.
Чистова В. Е., заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемые члены президиума! Уважаемые депутаты, приглашённые гости!
В иерархии главных распределителей бюджетных средств, а, вы знаете, их у нас 104, Министерство внутренних дел занимает третье место. А среди силовых структур только отстаёт от Министерства обороны.
Естественно, это накладывает определённый отпечаток и на те финансовые потоки, которые уходят в данную отрасль, а это триллион 185 миллиардов рублей до корректировки закона о бюджете. Вы знаете, то сокращение, которое прошло, это свыше 100 миллиардов рублей по Министерству внутренних дел.
Структура расходов такова: 80 процентов с лишним, это текущее содержание, это зарплата, денежное довольствие, социальные выплаты и пенсии. Немного более 14 процентов, это закупки. И около 2-3 процентов инвестиции.
В этой ситуации всё сокращение, которое на отрасль упало, в основном, затрагивало текущее содержание, это денежное довольствие и зарплата.
Счётная палата высказывала риски данной ситуации в связи с теми задачами, на которых и министр остановился, и мы с вами видим, и они остро стояли и при рассмотрении, и выступлении министра в Совете Федерации.
В этой ситуации вы понимаете, что сокращение пойдёт по живому. И сегодня тот проект указа, который, во всяком случае, мы видели, она затрагивает живую численность соответствующего контингента.
Эта озабоченность была высказана и вами, депутатами, при рассмотрении поправок закона о бюджете. И было, соответственно, реализовано в том постановлении, которое было подготовлено вами по результатам уточнения этого бюджета.
В этой ситуации мы предполагаем, что в течение года, первое, должно быть обращено внимание на то структурирование численности оставшейся, которая есть. Министр остановился и сказал, что будет в основном сокращаться верхний уровень, земля трогаться не будет. И мы надеемся, что это не отдалит милицию от населения на местах, от жителей Российской Федерации.
Но хотелось бы обратить внимание на те резервы, которые есть. Та информационная политика, которая в отрасли, та автоматизация, то видеонаблюдение, которое мы наблюдаем, оно имеет определенный резерв сокращения численности. Мы надеемся, что эти резервы будут мобилизованы в ходе принимаемых решений.
Говоря об МВД, остановлюсь на теме тоже весьма актуальной - это доходы бюджета, которые мы недополучаем от начисленных штрафов. В основном это, конечно, вы понимаете, штрафы за безопасность дорожного движения. Указанная задолженность дебиторской задолженности министерства составляет 98 процентов. И на сегодняшний день эта дебиторская задолженность около 38 миллиардов рублей. Она выросла значительно по сравнению с 2013 годом - 20 миллиардов рублей было.
Мы понимаем, что здесь два фактора. Первый, конечно, наиболее весомый - это увеличение суммы штрафов. Но тем не менее, на наш взгляд, недостаточно мобилизован и такой ресурс, как взаимодействие с субъектами Российской Федерации по администрированию данного вида доходов бюджета. Тем более что они идут, соответственно, на уровень субъектов Российской Федерации, на уровень земли. И здесь мои коллеги, проверив взаимоотношения с субъектами по доходам, например, отмечают такой факт, что по Пермскому краю, например, уровень недоимки доходов за счёт штрафов составляет 1,2 миллиарда рублей, тогда как сумма дотаций Пермскому краю почти аналогичная сумма. Например, по Калужской области штрафы превышают, не взятые штрафы превышают в два раза дотации области, а по Свердловской области это в десять раз выше. Это отмечают наши коллеги, которые проверили соответствующие доходы субъектов Российской Федерации. И в этой связи мы считаем, что здесь надо и субъектам Российской Федерации свою активность проявить. Могу привести пример Москвы, где эта работа осуществляется в тесном взаимодействии, и успехи по взиманию доходов значительны.
Тем не менее отмечался такой факт, Владимир Александрович остановился на работе МФЦ. Да, действительно, это очень позитивный результат взаимодействия с людьми в "одном окне". Но тем не менее материалы проверки говорят, что, например, в 2014 году МВД закрыло доступ к своему электронному сервису предоставления сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения, к которому ранее был получен доступ регионами. И в результате регионам пришлось заново проходить процедуру получения и согласования доступа к указанному сервису. Сейчас этот недостаток ликвидирован, и все субъекты по-прежнему могут взаимодействовать с этим сервисом.
По конкретным проверкам. В прошлом году мы проверили госпрограммы, вы знаете об этом. Мы докладывали ряд недостатков по ним. В частности, это касается нормативно-правовой базы и уточнения федеральной
целевой программы "О безопасности дорожного движения". На сегодняшний день этот недостаток не устранён, поэтому федеральные средства на софинансирование не могут сегодня поступать в бюджеты субъектов на соответствующие совместные инвестиционные проекты. Проект постановления, по информации, имеющейся в Счётной палате, по настоящему времени где-то ходит между МВД, Минэкономики и Минфином. В результате положение о предоставлении субсидий, которое является неотъемлемой частью этого документа, не принято, средства в субъекты не идут.
На второй проверке остановлюсь. Мы проверяли Московскую область, средства, направляемые на обеспечение общественного порядка и противодействию преступности 2012-2013 годы. Сразу могу сказать, что нарушения были достаточно типичные, в основном, они касались, в той или иной мере, имущества, собственности и земли. Например, отсутствие государственной регистрации прав на объекты недвижимости - земельные участки, не произведена была переоценка объектов недвижимого имущества. Но в то же время в период работы наших инспекторов на объекте, уже тут же руководители стали принимать меры по переоценке ценностей. В результате 20 миллиардов рублей... Извиняюсь, 20 миллионов рублей... Значит, была проведена переоценка в период проведения нашей проверки. Это говорит о том, что, прежде всего, руководители своевременно расторопность свою не проявили.
В то же время должна констатировать, что проверки, которые мы проводили по сфере МВД, говорят о высоком уровне финансовой работы в отрасли. И та сложная иерархическая структура финансово построена достаточно грамотно и правильно. И те предварительные финансовые инструменты, которые запущены в отрасли, они дают определённые свои результаты.
Мы на следующий год проверим две темы: это инвестиционную программу Внутренних войск... В этом году, инвестиционную программу Внутренних войск и медицинское обеспечение сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих Внутренних войск и гражданского персонала. По результатам вам будет доложено в установленном порядке. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Вера Ергешевна.
Переходим к вопросам.
Николай Васильевич Коломейцев, пожалуйста. Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Владимир Александрович, мы, безусловно, понимаем всю тяжесть возложенных на вас обязанностей, и то, что вы, в принципе, исправляете накопившиеся проблемы.
Но, тем не менее, вот вы начали с кризиса, и мы понимаем, что число работы у вас в кризис растёт, а сотрудников сокращают.
Вот есть два вопроса, которые бы могли и вам, и бюджету помочь.
Вот государство вложило массу денег в систему ЕГАИС - регистрация алкогольных всех этих напитков, создало службу, по сегодня вот жалобы идут... Я и в Крыму был, и Северный Кавказ, и Южный округ, вот эта служба, она создала такую схему, которая создаёт препятствия легально действующим и платящим и плодящих нелегалов.
Вот специалисты подготовили целую классификацию, как можно изобличить этот вопрос. Это стоимость 200 миллиардов рублей.
Второй вопрос. Мне сказали, у вас лучшие следователи. Банк "Траст", который Центробанк признал умышленно обанкроченным. Санировано 127 миллиардов. Но до настоящего времени уголовное дело не возбуждено. Вот как бы вы могли... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Николай Васильевич, по одному положено задавать.
Колокольцев В. А. Николай Васильевич, если в этом зале в присутствии министра озвучена такая сумма похищенных средств - 120 миллиардов, я думаю, уже на этой неделе уголовное дело будет возбуждено, и будет расследоваться под моим контролем.
Что касается работы в отношении пресечения нелегального оборота алкоголя, нами эта работа проводится. В прошлом году 3,5 миллиона декалитров алкогольной и алкогольсодержащей продукции изъято. Мало того, мы совместно с Росалкогольрегулированием разработали поправки в действующее законодательство, в соответствии с которыми будет подлежать конфискации всё оборудование, на котором производится вот это вот зелье. И конфискации также будут подлежать автотранспортные средства, на которых вот эта нелегальная вся, эта контрафактная продукция будет перевозиться.
И, соответственно, ваши предложения, которые имеются, мы с удовольствием их рассмотрим, и там, где нужно, будем применять их в своей практической деятельности.
Председательствующий. Луговой Андрей Константинович, пожалуйста.
Луговой А. К., фракция ЛДПР.
Уважаемый Владимир Александрович, у меня вопрос касается борьбы с терроризмом и обеспечением безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.
Мы приняли новый закон "О транспортной безопасности", в соответствии с которым именно обеспечением безопасности объектов транспортной инфраструктуры и борьбой с терроризмом будут заниматься так называемые подразделения транспортной безопасности, которые... обозначены определённые требования и которые включают целую систему.
Вместе с тем на рабочих совещаниях в Государственной Думе и в Совете Федерации ряд должностных лиц Министерства внутренних дел высказывали позицию МВД о том, что подразделениями транспортной безопасности не могут являться охранные предприятия, которые на самом деле на сегодняшний день уже там присутствуют и выполняют, наверное, 80 процентов задач.
Хотелось бы от вас услышать всё-таки позицию в этой связи, какую позицию будет МВД занимать, учитывая, что готовятся подзаконные акты? Спасибо.
Колокольцев В. А. Андрей Константинович, наша позиция состоит в очень простом видении данного вопроса.
Нужно просто изменить коллизию в действующих законодательных актах и тс же самые частные охранные предприятия могут в ПОЛНОЙ мере задействоваться для решения в вопросах, регламентирующих законом "О транспортной безопасности". Спасибо.
Председательствующий. Васильев Александр Николаевич.
Васильев А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИ".
Уважаемый Владимир Александрович, от существующей системы веса габаритного контроля зависит состояние дорожной сети и безопасности дорожного движения.
Вместе с тем система контроля весовых параметров грузового транспорта по дорогам страны не отрегулирована. По расчётам Росавтодора за 2014 год дорогам нанесён ущерб на 2,5 триллиона рублей, когда финансирование всей дорожной отрасли составляет 1 триллион, а начислено всего 900 миллионов ущерба.
Вопрос об обеспечении сохранности автомобильных дорог неоднократно поднимался на самом высоком государственном уровне. Правительством
Российской Федерации было дано поручение: утвердить и реализовать план мероприятий, направленных на недопущение нарушения передвижений тяжеловесов.
Как в МВД России идёт работа по выполнению указанных поручений руководства страны, и какие на ваш взгляд изменения в данной сфере произошли в связи с введением в работу средств автоматической фиксации правонарушений?
Колокольцев В. А. Уважаемый Александр Николаевич, нами уже, Министерством внутренних дел, направлено предложение в Минтранс по уточнению применения действующих нормативно-правовых актов в отношении пресечения движения крупногабаритных грузов с условием нарушения действующего законодательства.
Прежде всего, там, какие нововведения мы предлагаем.
Ответственность за превышение перевозимых грузов возлагается не только на обычного стрелочника, водителя, но и на грузоотправителя этой продукции. Потому что трудно себе представить, что водитель сам загрузит в два раза больше груз и повезёт его.
Кроме этого, предлагаются другие технические возможности для усиления ответственности и контроля за этим вопросом: наличие датчиков, которые будут показывать превышение.
Наделение органов местной власти в регионах правом контроля за этим ВИДОМ правонарушений и усиление, введение нововведений, мы готовы со своей стороны, со стороны органов внутренних дел всячески эту тему поддерживать и в рамках нашей компетенции оказывать необходимую поддержку органам местной власти для пресечения подобного рода нарушений. Спасибо.
Председательствующий. Горовцов Дмитрий Евгеньевич, пожалуйста.
Горовцов Д. Е. Спасибо большое, уважаемый Александр Дмитриевич.
Уважаемый Владимир Александрович, уважаемый товарищ министр! Как вы хорошо знаете, депутаты фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"в Государственной Думы наряду с другими нашими коллегами, конечно, всегда оперативно и фактически единогласно поддерживали и поддерживают все законодательные инициативы, направленные на социальную поддержку сотрудников органов внутренних дел. Вместе с тем мы понимаем, что со времени принятия нового законодательства о полиции, о социальных гарантиях для сотрудников органов внутренних дел значительно изменилась и ситуация с обеспечением их жильём.
В этой связи скажите, пожалуйста, как в настоящее время решаются эти вопросы в части предоставления субсидий, в том числе для сотрудников полиции, работающих на земле? И какие при этом существуют, естественно, проблемы? Спасибо.
Колокольцев В. А. Начиная с 2012 года, выданы единовременные социальные вот эти выплаты девяти с половиной тысячам семьям наших сотрудников. В первом квартале 2015 года эту социальную выплату получило 629 семей в размере 2,1 миллиарда рублей. Нуждается в получении в сумме 340 миллиардов. Мы подсчитали, это 100 лет нужно. К сожалению, у нас долгожителей с учётом наших нагрузок не имеется, готовых 100 лет прожить, поэтому надеемся на улучшение, на изменение ситуации в данном вопросе.
Ситуация осложняется тем, что у нас 500 семей погибших сотрудников, которые не могут в силу правовых коллизий получить вот эту единовременную социальную выплату. Это те сотрудники, которые, семьи сотрудников, которые погибли с 2005-го по 2011 год.
То есть когда закон о социальной гарантии, принятый в 2012 году, оп ещё не действовал, а уже на очередь по месту работу Жилищным кодексом с 2005 года было запрещено принимать на очередь.
Мы надеемся на поддержку, в том числе и со стороны депутатского корпуса, чтобы вот эту чисто справедливую такую ситуацию разрешить должным образом, потому что это наша ответственность перед погибшими сотрудниками.
Ну а в целом, конечно, денег никогда не хватает. Но в прошлом году было получено почти 1,5 тысячи квартир, есть возможность, служебное жильё предоставляем.
Надеемся на изменение ситуации со стороны Министерства финансов для того, чтобы перейти к софинансированию со стороны региональных властей. Ну, стараемся что-то сделать, но денежных средств, конечно, для этой темы не хватает. Спасибо.
Председательствующий. Вороненков Денис Николаевич, пожалуйста. Вороненков Д. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Владимир Александрович, наша фракция всегда с уважением относится к вашей работе в должности министра.
Хотел предложить вам один из возможных вариантов оптимизации расходования бюджетных средств в системе МВД. Насчитывается порядка 78 центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, главное назначение этих учреждений - это профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
В настоящее время эти центры наполнены лишь на /5, в некоторых центрах содержится всего по несколько человек, что не решает проблему наполняемости этих учреждений.
Что думает по этому поводу министр? И не проще ли закрыть все эти учреждения? Спасибо.
Колокольцев В. А. Спасибо за вопрос, Денис Николаевич.
В прошлом году у нас содержалось в этих центрах 14 тысяч подростков. В некоторых регионах действительно эти центры недозаполнены, в Новгородской области, в Краснодаре, в Новосибирской области там заполняемость где-то процентов 50. Но если взять Москву, если взять Архангельск, там заполняемость 100 процентов.
Но ваше предложение, оно... надлежит его рассматривать с точки зрения необходимой профилактической работы в отношении данной категории наших молодых сограждан.
Дело в том, что наше предложение, оно направлено и, кстати, оно получило поддержку 23 марта в первом чтении в стенах Госдумы, оно направлено на то, чтобы подростков, которые совершили преступления средней тяжести, не содержать под стражей, а содержать вот в этих центрах для временного содержания несовершеннолетних правонарушителей с тем, чтобы с ними проводилась целенаправленная воспитательная и профилактическая работа.
Там работают хорошие педагоги, в некоторых таких центрах просто замечательные условия. Если вот посетить московский такой центр, то не каждое коммерческое учебное заведение может сравниться с теми условиями, в которых содержатся эти подростки.
И поэтому, прежде всего, вот наше предложение, оно направлено не на ослабление какое-то там нашей деятельности, а, наоборот, на её улучшение, в частности, профилактически активизировать нашу работу в отношении несовершеннолетних правонарушителей.
Спасибо.
Колокольцев В. А., Министр внутренних дел Российской Федерации. Уважаемые депутаты!
В последнее время вопросы о деятельности Министерства внутренних дел рассматривались на разных площадках и в различных форматах. Такое внимание свидетельствует о том, что происходящие в системе МВД России процессы, актуальные для нашего общества, находятся под его контролем. Уверен, депутаты имеют достаточно полное представление об общем положении дел. В ходе сегодняшней встречи хочу акцентировать ваше внимание на мерах, принимаемых министерством по стабилизации оперативной обстановки в защите прав и законных интересов граждан, а также на законодательном обеспечении нашей работы. Кроме того, нам поступил ряд вопросов от парламентариев, на которые я отвечу в рамках установленного регламента.
Несмотря на достаточно сложные условия, в которых в прошлом году осуществлялась деятельность органов внутренних дел, хочу напомнить о её наиболее весомых результатов. В полном объёме обеспечен общественный порядок в период подготовки и проведения Олимпийских и Паралимпийских зимних игр в Сочи, а также в целом безопасность в Северо-Кавказском регионе. Значительная работа проделана для формирования подразделений МВД России в Республике Крым и городе Севастополе, их интеграция в систему министерства.
Причем переходный период был организован таким образом, что ни в коей мере не повлиял отрицательно на изменение криминальной ситуации на полуострове, не привёл к явлениям стагнации в правоприменительной практике.
Повышенное внимание уделялось соблюдению правопорядка на сопредельных с Украиной территориях, прежде всего, в местах компактного размещения беженцев. Проводятся организационно-штатные мероприятия для оптимизации построений подразделений системы МВД.
Как вы знаете, итогом существенного сокращения личного состава в 2011 году стало, в том числе, снижение доступности полиции для граждан, особенно в отдалённых населённых пунктах и малонаселённых местностях. Сегодня мы восстанавливаем районное звено за счёт уменьшения численности управленческих аппаратов и создания отделений, имеющих упрощённую структуру. Однако теперь эта задача осложняется, ввиду возможного дополнительного сокращения в условиях экономии бюджетных средств.
В этой связи разделяем беспокойство и озабоченность депутатов Государственной Думы, содержащихся в поступающих в наш адрес вопросах. Могу заверить вас, мы тщательно прорабатываем вес аспекты с целью минимизации потенциальных негативных последствий.
С учётом предыдущего опыта будут предприняты исчерпывающие меры, чтобы сохранить штатную целостность служб и подразделений, которые напрямую работают с населением на земле.
В течение последних нескольких лет снижалось как общее количество зарегистрированных преступлений, так и тяжких, и особо тяжких составов. Об объективном характере этой тенденции свидетельствует устойчивое сокращение противоправных деяний, которые в наименьшей степени подвержены укрытию от учёта - убийств и покушений па убийства, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, разбоев, грабежей и некоторых других. Уменьшилась степень общественной опасности уличной преступности, сократилось число посягательств на жизнь и здоровье граждан.
Однако серьезное беспокойство вызывает рост противоправных деяний, совершённых под воздействием спиртных напитков и, особенно, в состоянии наркотического опьянения. Каждое второе такое преступление относится к тяжким и особо тяжким.
Большое значение мы придаём укреплению законодательных основ профилактической работы с правонарушителями. Совершенствуются организационные механизмы межведомственного взаимодействия при осуществлении комплексных профилактических мероприятий. Достаточно успешно функционирует восстановленный несколько лет назад институт административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы. Работа с ними стала более системной, как следствие - снижение уровня рецидивной преступности и тяжести преступлений, совершённых ранее судимыми.
Практическая реализация закона "Об участии граждан в охране общественного порядка"позволила задействовать потенциал общественных организаций правоохранительной направленности, с участием которых в прошлом году раскрыто 16 тысяч преступлений, задержано более 300 тысяч правонарушителей.
К сожалению, в 17 субъектах Российской Федерации нормативно-правовые акты, реализующие положения данного федерального закона, так и не приняты. Это не позволяет выделить региональные бюджетные средства финансирования для материально-технического обеспечения деятельности народных дружинников.
Прошу вас, уважаемые депутаты, оказать содействие в решении данного вопроса в своих регионах.
По-прежнему остаётся и проблема оказания помощи гражданам, находящимся в состоянии опьянения, которые не нуждаются в медицинской помощи и не совершили правонарушения. Я уже не говорю о том, что оставлять их на улице в беспомощном состоянии зачастую преступно из-за предоставления реальной угрозы для их жизни. Как уже неоднократно говорилось, выходом из создавшейся ситуации должно стать создание в системе социального обеспечения специализированных учреждений для содержания и деинтоксикации данной категории граждан.
Проработка вопроса о целесообразности внесения соответствующих изменений в федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации"для наделения субъектов полномочиями по созданию и обеспечению деятельности таких учреждений пока, откровенно говоря, буксует.
Повышение эффективности профилактических мероприятия в жилом секторе будет способствовать принятию поправок, позволяющих привлекать к административной ответственности за мелкое хулиганство нарушителей общественного порядка и покоя граждан в жилых помещениях, в том числе на почве семейно-бытовых конфликтов.
Не могу не упомянуть о крайне важном для нас и для всего общества проекте федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", закрепляющего базовый принцип и подходы к организации профилактической деятельности. Прошу уважаемых депутатов ускорить его принятие.
К числу приоритетных направлений неизменно относится деятельность органов внутренних дел по раскрытию и расследованию преступлений. Её результаты напрямую затрагивают права и законные интересы граждан, ставших жертвами криминальных посягательств.
В прошедшем году повысилась раскрываемость основных видов преступлений общеуголовной направленности: убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований, угонов автомашин, грабежей, похищения людей, разбоев, квартирных краж.
Раскрыт ряд преступлений, получивших широкий общественный резонанс, в том числе связанных с изнасилованием и убийством несовершеннолетних, разбойными нападениями на грузоперевозчиков, офисы банков и инкассаторов.
Улучшились показатели работы органов предварительного следствия. Повысился уровень соблюдения законности на всех этапах расследования. Сократилось число лиц, реабилитированных на стадии предварительного следствия, оправданных судами и необоснованно содержащихся под стражей.
Уменьшилось количество дел, возвращённых прокурором и судом для производства дополнительного следствия, а также отменённых прокурорами и руководителями следственных органов постановлений о возбуждении уголовных дел.
В качестве эффективной меры реагирования на сообщения о преступлениях, позволяющей в минимальные сроки привлечь виновного к ответственности, применяется сокращённая форма производства дознания. Всего по такой форме было расследовано свыше 30 тысяч уголовных дел. Практически все они направлены прокурору с обвинительными постановлениями.
В прошлом году было раскрыто 14 тысяч преступлений, совершённых организованными группами или преступными сообществами. Выявлено 178 преступлений, связанных с организацией преступного сообщества. Пресечена деятельность почти 8,5 тысяч лидеров и активных участников организованных групп. К уголовной ответственности привлечено 36 криминальных авторитетов.
Особое внимание уделялось преступным группам, сформированным по этническому признаку.
В 2014 году пресечена деятельность 319 таких групп, задержано свыше тысячи их участников, которым инкриминировано порядка 2000 преступных эпизодов, в том числе 1900 тяжких и особо тяжких составов.
Приоритетным направлением деятельности министерства является противодействие экстремизму. Существенно укреплена нормативно-правовая база. В частности внесены важнейшие дополнения и изменения, в том числе повышающие уголовную ответственность за преступления экстремистского характера и расширяющие полномочия правоохранительных и контролирующих органов в этой сфере. Введена уголовная ответственность за финансирование экстремистской деятельности и распространение информации экстремистского характера в сети Интернет. Разрешена досудебная блокировка Интернет-сайтов, распространяющих экстремистский контент. Запрещены анонимные денежные переводы, включая использование Интернет-ресурсов.
Межведомственной комиссией по противодействию экстремизму налажено тесное взаимодействие с рабочими группами по гармонизации межнациональных отношений, созданными при высших должностных лицах регионов. Предприняты необходимые меры по предупреждению и профилактике межнациональных конфликтов.
В 2014 году рост выявленных преступлений экстремистской направленности составил более 14 процентов. Две трети из них было выявлено сотрудниками органов внутренних дел.
Важным этапом совершенствования системы общегосударственных мер реагирования стало принятие Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года. В настоящее время завершается разработка плана мероприятий по её реализации, который будет способствовать координации органов власти и институтов гражданского общества. В условиях непростой финансово-экономической ситуации значительное усилие органов внутренних дел направлено на борьбу с экономической преступностью и коррупцией.
Совместно с заинтересованными ведомствами министерством осуществлялась деятельность по декриминализации экономики, снижению негативного влияния на неё коррумпированных элементов, представителей криминальных структур и недобросовестного предпринимательства. Активизирована работа по недопущению неправомерного вмешательства в сферу малого и среднего бизнеса.
В прошедшем году правоохранительными органами выявлено порядка 180... 108 тысяч преступлений экономической направленности.
В текущем году противодействие экономической преступности заметно возросло, в первом квартале уже пресечено более 40 тысяч таких противоправных деяний.
Первостепенное внимание уделяется борьбе с хищениями и нецелевым использованием бюджетных средств.
В результате принятых мер в 2014 году выявлено свыше 9,5 тысяч преступлений, связанных с освоением бюджетных средств. Почти половина из них совершена в крупном и особо крупном размерах. Приоритетной задачей остается пресечение фактов коррупции в органах власти.
Только в прошлом году правоохранительными органами выявлено 30 тысяч преступлений коррупционной направленности, из них порядка 4,5 тысяч в крупном и особо крупных размерах.
К уголовной ответственности привлечено почти 13 тысяч коррупционеров, включая ряд высокопоставленных должностных лиц.
В связи с образованием Евразийского экономического союза возникла необходимость объединения усилий всех государств-участников в сфере противодействия общим угрозам экономической безопасности, в том числе по линии правоохранительных органов.
Нами наработан положительный опыт сотрудничества с коллегами из иностранных государств, которое осуществляется в различных форматах и по широкому кругу вопросов. Уверен, что все стороны заинтересованы в его дальнейшем развитии.
Потенциал подразделений МВД, ответственных за противодействие экономической преступности и борьбу с коррупцией, достаточно большой.
Поэтому намечены конкретные шаги по активизации деятельности в этом направлении. Определены первоочередные задачи на предстоящий период: прежде всего, защита бюджетных средств, выделяемых на поддержку стратегически важных и социально значимых отраслей в рамках государственной политики импортозамещения. Для успешного их решения нам крайне необходима помощь законодателей.
На встрече с депутатами одной из фракций я обращал внимание на проблемы нормативного характера и правоприменительной практики в сфере противодействия экономической преступности и коррупции. Надеюсь, что наши инициативы будут поддержаны.
В частности, речь идёт о создании специализированного органа, который профессионально занимался бы ревизиями и проводил экспертизы по преступлениям экономической направленности в банковской сфере.
Защищенность граждан от финансовых мошенников должны повысить и поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, устанавливающие ответственность за создание финансовых пирамид и руководство их деятельностью. Соответствующий законопроект также находится в стенах Государственной Думы.
Во взаимодействии со Следственным комитетом нами проведён мониторинг действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка, строительства, реализации крупных инфраструктурных объектов. Проработано предложение по декриминализации и снижению коррупционных рисков в указанных областях.
Острым вопросом остаётся обеспечение безопасности дорожного движения. Главная задача на этом направлении - это сокращение числа погибших, раненных и коренной перелом ситуации в пользу её улучшения.
При непосредственном участии МВД принят ряд важных дополнений и изменений в законодательство: повышена ответственность за управление транспортными средствами в состоянии опьянения, перевозку детей без специального удерживающего устройства.
Усилен контроль за эксплуатационным состоянием улиц и дорог, исправностью технических средств организации движения, с соблюдением порядка проведения дорожных работ, но и этого оказалось недостаточно. В частности, меры принуждения, применяемые к пьяным водителям, не позволили изменить в корне такое положение дел, о чём свидетельствует статистика роста числа ДТП с их участием, более чем на 20 процентов.
Поэтому необходимо проработать все аспекты этой проблемы ещё раз и представить новые действенные меры по кардинальному исправлению ситуации.
Важное значение в условиях сокращения численности полиции приобретает и дальнейшее развитие системы автоматической фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения. Однако согласитесь: около 4 тысяч стационарных и чуть более 3,5 тысяч передвижных комплексов на всю Россию - это явно недостаточно, притом, что с их помощью вынесено более 40,5 миллиона постановлений об административных правонарушениях, что составляет свыше половины от общего количества.
Расширяются возможности получения гражданами информации о неуплаченных штрафах в сети Интернет как через портал госуслуг, так и на сайте Госавтоинспекции. Ежедневно этим сервисом пользуются не менее 100 тысяч человек.
Ведётся работа по оптимизации процедур регистрации транспортных средств, принятию квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений.
Сегодня физические и юридические лица могут обратиться для совершения регистрационных действий в любое подразделение, вне зависимости от места жительства. Этот сервис является одним из наиболее востребованных на портале государственных услуг. По данным на 31 марта почти 90 процентов опрошенных посетителей портала положительно оценивают их качество по линии Госавтоинспекции.
В заключительной части своего выступления остановлюсь на состоянии работы по законодательному обеспечению органов внутренних дел и внутренних войск. Прежде всего отмечу, что она находится в тесном взаимодействии с депутатским корпусом. Мы эффективно и плодотворно сотрудничаем на всех этапах подготовки и рассмотрения законопроектов, касающихся правоохранительной сферы.
В прошлом году представители МВД России приняли участие в 52 мероприятиях, организованных Государственной Думой. По всем затрагивающим нас вопросам, как правило, находим понимание и поддержку депутатов.
Также МВД России участвовало в разработке и принятии 140 федеральных законов. По 27 из них ведомство являлось головным исполнителем или официальным представителем Правительства Российской Федерации.
Важные поправки внесены в основополагающий для нас закон "О полиции". Подготовлен ещё ряд предложений, корректирующих положение этого федерального закона, в их числе исключение из компетенции полиции несвойственных полномочий, усиление гарантий прав и законных интересов граждан, уточнение детализации и обязанностей прав сотрудников органов внутренних дел, а также усиление их правовой защиты.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации готовятся предложения, направленные на упрощение и процедуру уголовного процесса, снижение материальных и трудовых затрат при осуществлении административной и уголовно-процессуальной деятельности.
Для МВД России решение этого вопроса чрезвычайно важно, учитывая рост нагрузки на оперативных работников, следователей, дознавателей в связи с предстоящим сокращением штатной численности.
В настоящее время в Государственной Думе уже находится на рассмотрении проект закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс", который мы просим поддержать. Всего же в 2015 году запланирована разработка и сопровождение 31 проектов федеральных законов, относящихся к компетенции органов внутренних дел. При их рассмотрении также рассчитываем па ваше внимание и поддержку.
Со своей стороны выражаем абсолютную уверенность в важности депутатских запросов, касающихся деятельности МВД России. И подтверждаем свою готовность своевременного реагирования на них в рамках действующего законодательства, тем более что эта работа неоднократно помогала нам в решении актуальных вопросов и устранении имеющихся у нас недостатков.
Ещё раз выражаю глубокую признательность депутатскому корпусу за плодотворное сотрудничество. Благодарю за внимание. Готов ответить на все вопросы. На вопросы, поступившие в мой адрес, но не озвученные в этом зале, мы дадим письменные ответы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Александрович.
Слово предоставляется заместителю Председателя Счётной палаты Вере Ергешевне Чистовой. Пожалуйста.
Чистова В. Е., заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемые члены президиума! Уважаемые депутаты, приглашённые гости!
В иерархии главных распределителей бюджетных средств, а, вы знаете, их у нас 104, Министерство внутренних дел занимает третье место. А среди силовых структур только отстаёт от Министерства обороны.
Естественно, это накладывает определённый отпечаток и на те финансовые потоки, которые уходят в данную отрасль, а это триллион 185 миллиардов рублей до корректировки закона о бюджете. Вы знаете, то сокращение, которое прошло, это свыше 100 миллиардов рублей по Министерству внутренних дел.
Структура расходов такова: 80 процентов с лишним, это текущее содержание, это зарплата, денежное довольствие, социальные выплаты и пенсии. Немного более 14 процентов, это закупки. И около 2-3 процентов инвестиции.
В этой ситуации всё сокращение, которое на отрасль упало, в основном, затрагивало текущее содержание, это денежное довольствие и зарплата.
Счётная палата высказывала риски данной ситуации в связи с теми задачами, на которых и министр остановился, и мы с вами видим, и они остро стояли и при рассмотрении, и выступлении министра в Совете Федерации.
В этой ситуации вы понимаете, что сокращение пойдёт по живому. И сегодня тот проект указа, который, во всяком случае, мы видели, она затрагивает живую численность соответствующего контингента.
Эта озабоченность была высказана и вами, депутатами, при рассмотрении поправок закона о бюджете. И было, соответственно, реализовано в том постановлении, которое было подготовлено вами по результатам уточнения этого бюджета.
В этой ситуации мы предполагаем, что в течение года, первое, должно быть обращено внимание на то структурирование численности оставшейся, которая есть. Министр остановился и сказал, что будет в основном сокращаться верхний уровень, земля трогаться не будет. И мы надеемся, что это не отдалит милицию от населения на местах, от жителей Российской Федерации.
Но хотелось бы обратить внимание на те резервы, которые есть. Та информационная политика, которая в отрасли, та автоматизация, то видеонаблюдение, которое мы наблюдаем, оно имеет определенный резерв сокращения численности. Мы надеемся, что эти резервы будут мобилизованы в ходе принимаемых решений.
Говоря об МВД, остановлюсь на теме тоже весьма актуальной - это доходы бюджета, которые мы недополучаем от начисленных штрафов. В основном это, конечно, вы понимаете, штрафы за безопасность дорожного движения. Указанная задолженность дебиторской задолженности министерства составляет 98 процентов. И на сегодняшний день эта дебиторская задолженность около 38 миллиардов рублей. Она выросла значительно по сравнению с 2013 годом - 20 миллиардов рублей было.
Мы понимаем, что здесь два фактора. Первый, конечно, наиболее весомый - это увеличение суммы штрафов. Но тем не менее, на наш взгляд, недостаточно мобилизован и такой ресурс, как взаимодействие с субъектами Российской Федерации по администрированию данного вида доходов бюджета. Тем более что они идут, соответственно, на уровень субъектов Российской Федерации, на уровень земли. И здесь мои коллеги, проверив взаимоотношения с субъектами по доходам, например, отмечают такой факт, что по Пермскому краю, например, уровень недоимки доходов за счёт штрафов составляет 1,2 миллиарда рублей, тогда как сумма дотаций Пермскому краю почти аналогичная сумма. Например, по Калужской области штрафы превышают, не взятые штрафы превышают в два раза дотации области, а по Свердловской области это в десять раз выше. Это отмечают наши коллеги, которые проверили соответствующие доходы субъектов Российской Федерации. И в этой связи мы считаем, что здесь надо и субъектам Российской Федерации свою активность проявить. Могу привести пример Москвы, где эта работа осуществляется в тесном взаимодействии, и успехи по взиманию доходов значительны.
Тем не менее отмечался такой факт, Владимир Александрович остановился на работе МФЦ. Да, действительно, это очень позитивный результат взаимодействия с людьми в "одном окне". Но тем не менее материалы проверки говорят, что, например, в 2014 году МВД закрыло доступ к своему электронному сервису предоставления сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения, к которому ранее был получен доступ регионами. И в результате регионам пришлось заново проходить процедуру получения и согласования доступа к указанному сервису. Сейчас этот недостаток ликвидирован, и все субъекты по-прежнему могут взаимодействовать с этим сервисом.
По конкретным проверкам. В прошлом году мы проверили госпрограммы, вы знаете об этом. Мы докладывали ряд недостатков по ним. В частности, это касается нормативно-правовой базы и уточнения федеральной
целевой программы "О безопасности дорожного движения". На сегодняшний день этот недостаток не устранён, поэтому федеральные средства на софинансирование не могут сегодня поступать в бюджеты субъектов на соответствующие совместные инвестиционные проекты. Проект постановления, по информации, имеющейся в Счётной палате, по настоящему времени где-то ходит между МВД, Минэкономики и Минфином. В результате положение о предоставлении субсидий, которое является неотъемлемой частью этого документа, не принято, средства в субъекты не идут.
На второй проверке остановлюсь. Мы проверяли Московскую область, средства, направляемые на обеспечение общественного порядка и противодействию преступности 2012-2013 годы. Сразу могу сказать, что нарушения были достаточно типичные, в основном, они касались, в той или иной мере, имущества, собственности и земли. Например, отсутствие государственной регистрации прав на объекты недвижимости - земельные участки, не произведена была переоценка объектов недвижимого имущества. Но в то же время в период работы наших инспекторов на объекте, уже тут же руководители стали принимать меры по переоценке ценностей. В результате 20 миллиардов рублей... Извиняюсь, 20 миллионов рублей... Значит, была проведена переоценка в период проведения нашей проверки. Это говорит о том, что, прежде всего, руководители своевременно расторопность свою не проявили.
В то же время должна констатировать, что проверки, которые мы проводили по сфере МВД, говорят о высоком уровне финансовой работы в отрасли. И та сложная иерархическая структура финансово построена достаточно грамотно и правильно. И те предварительные финансовые инструменты, которые запущены в отрасли, они дают определённые свои результаты.
Мы на следующий год проверим две темы: это инвестиционную программу Внутренних войск... В этом году, инвестиционную программу Внутренних войск и медицинское обеспечение сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих Внутренних войск и гражданского персонала. По результатам вам будет доложено в установленном порядке. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Вера Ергешевна.
Переходим к вопросам.
Николай Васильевич Коломейцев, пожалуйста. Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Владимир Александрович, мы, безусловно, понимаем всю тяжесть возложенных на вас обязанностей, и то, что вы, в принципе, исправляете накопившиеся проблемы.
Но, тем не менее, вот вы начали с кризиса, и мы понимаем, что число работы у вас в кризис растёт, а сотрудников сокращают.
Вот есть два вопроса, которые бы могли и вам, и бюджету помочь.
Вот государство вложило массу денег в систему ЕГАИС - регистрация алкогольных всех этих напитков, создало службу, по сегодня вот жалобы идут... Я и в Крыму был, и Северный Кавказ, и Южный округ, вот эта служба, она создала такую схему, которая создаёт препятствия легально действующим и платящим и плодящих нелегалов.
Вот специалисты подготовили целую классификацию, как можно изобличить этот вопрос. Это стоимость 200 миллиардов рублей.
Второй вопрос. Мне сказали, у вас лучшие следователи. Банк "Траст", который Центробанк признал умышленно обанкроченным. Санировано 127 миллиардов. Но до настоящего времени уголовное дело не возбуждено. Вот как бы вы могли... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Николай Васильевич, по одному положено задавать.
Колокольцев В. А. Николай Васильевич, если в этом зале в присутствии министра озвучена такая сумма похищенных средств - 120 миллиардов, я думаю, уже на этой неделе уголовное дело будет возбуждено, и будет расследоваться под моим контролем.
Что касается работы в отношении пресечения нелегального оборота алкоголя, нами эта работа проводится. В прошлом году 3,5 миллиона декалитров алкогольной и алкогольсодержащей продукции изъято. Мало того, мы совместно с Росалкогольрегулированием разработали поправки в действующее законодательство, в соответствии с которыми будет подлежать конфискации всё оборудование, на котором производится вот это вот зелье. И конфискации также будут подлежать автотранспортные средства, на которых вот эта нелегальная вся, эта контрафактная продукция будет перевозиться.
И, соответственно, ваши предложения, которые имеются, мы с удовольствием их рассмотрим, и там, где нужно, будем применять их в своей практической деятельности.
Председательствующий. Луговой Андрей Константинович, пожалуйста.
Луговой А. К., фракция ЛДПР.
Уважаемый Владимир Александрович, у меня вопрос касается борьбы с терроризмом и обеспечением безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.
Мы приняли новый закон "О транспортной безопасности", в соответствии с которым именно обеспечением безопасности объектов транспортной инфраструктуры и борьбой с терроризмом будут заниматься так называемые подразделения транспортной безопасности, которые... обозначены определённые требования и которые включают целую систему.
Вместе с тем на рабочих совещаниях в Государственной Думе и в Совете Федерации ряд должностных лиц Министерства внутренних дел высказывали позицию МВД о том, что подразделениями транспортной безопасности не могут являться охранные предприятия, которые на самом деле на сегодняшний день уже там присутствуют и выполняют, наверное, 80 процентов задач.
Хотелось бы от вас услышать всё-таки позицию в этой связи, какую позицию будет МВД занимать, учитывая, что готовятся подзаконные акты? Спасибо.
Колокольцев В. А. Андрей Константинович, наша позиция состоит в очень простом видении данного вопроса.
Нужно просто изменить коллизию в действующих законодательных актах и тс же самые частные охранные предприятия могут в ПОЛНОЙ мере задействоваться для решения в вопросах, регламентирующих законом "О транспортной безопасности". Спасибо.
Председательствующий. Васильев Александр Николаевич.
Васильев А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИ".
Уважаемый Владимир Александрович, от существующей системы веса габаритного контроля зависит состояние дорожной сети и безопасности дорожного движения.
Вместе с тем система контроля весовых параметров грузового транспорта по дорогам страны не отрегулирована. По расчётам Росавтодора за 2014 год дорогам нанесён ущерб на 2,5 триллиона рублей, когда финансирование всей дорожной отрасли составляет 1 триллион, а начислено всего 900 миллионов ущерба.
Вопрос об обеспечении сохранности автомобильных дорог неоднократно поднимался на самом высоком государственном уровне. Правительством
Российской Федерации было дано поручение: утвердить и реализовать план мероприятий, направленных на недопущение нарушения передвижений тяжеловесов.
Как в МВД России идёт работа по выполнению указанных поручений руководства страны, и какие на ваш взгляд изменения в данной сфере произошли в связи с введением в работу средств автоматической фиксации правонарушений?
Колокольцев В. А. Уважаемый Александр Николаевич, нами уже, Министерством внутренних дел, направлено предложение в Минтранс по уточнению применения действующих нормативно-правовых актов в отношении пресечения движения крупногабаритных грузов с условием нарушения действующего законодательства.
Прежде всего, там, какие нововведения мы предлагаем.
Ответственность за превышение перевозимых грузов возлагается не только на обычного стрелочника, водителя, но и на грузоотправителя этой продукции. Потому что трудно себе представить, что водитель сам загрузит в два раза больше груз и повезёт его.
Кроме этого, предлагаются другие технические возможности для усиления ответственности и контроля за этим вопросом: наличие датчиков, которые будут показывать превышение.
Наделение органов местной власти в регионах правом контроля за этим ВИДОМ правонарушений и усиление, введение нововведений, мы готовы со своей стороны, со стороны органов внутренних дел всячески эту тему поддерживать и в рамках нашей компетенции оказывать необходимую поддержку органам местной власти для пресечения подобного рода нарушений. Спасибо.
Председательствующий. Горовцов Дмитрий Евгеньевич, пожалуйста.
Горовцов Д. Е. Спасибо большое, уважаемый Александр Дмитриевич.
Уважаемый Владимир Александрович, уважаемый товарищ министр! Как вы хорошо знаете, депутаты фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"в Государственной Думы наряду с другими нашими коллегами, конечно, всегда оперативно и фактически единогласно поддерживали и поддерживают все законодательные инициативы, направленные на социальную поддержку сотрудников органов внутренних дел. Вместе с тем мы понимаем, что со времени принятия нового законодательства о полиции, о социальных гарантиях для сотрудников органов внутренних дел значительно изменилась и ситуация с обеспечением их жильём.
В этой связи скажите, пожалуйста, как в настоящее время решаются эти вопросы в части предоставления субсидий, в том числе для сотрудников полиции, работающих на земле? И какие при этом существуют, естественно, проблемы? Спасибо.
Колокольцев В. А. Начиная с 2012 года, выданы единовременные социальные вот эти выплаты девяти с половиной тысячам семьям наших сотрудников. В первом квартале 2015 года эту социальную выплату получило 629 семей в размере 2,1 миллиарда рублей. Нуждается в получении в сумме 340 миллиардов. Мы подсчитали, это 100 лет нужно. К сожалению, у нас долгожителей с учётом наших нагрузок не имеется, готовых 100 лет прожить, поэтому надеемся на улучшение, на изменение ситуации в данном вопросе.
Ситуация осложняется тем, что у нас 500 семей погибших сотрудников, которые не могут в силу правовых коллизий получить вот эту единовременную социальную выплату. Это те сотрудники, которые, семьи сотрудников, которые погибли с 2005-го по 2011 год.
То есть когда закон о социальной гарантии, принятый в 2012 году, оп ещё не действовал, а уже на очередь по месту работу Жилищным кодексом с 2005 года было запрещено принимать на очередь.
Мы надеемся на поддержку, в том числе и со стороны депутатского корпуса, чтобы вот эту чисто справедливую такую ситуацию разрешить должным образом, потому что это наша ответственность перед погибшими сотрудниками.
Ну а в целом, конечно, денег никогда не хватает. Но в прошлом году было получено почти 1,5 тысячи квартир, есть возможность, служебное жильё предоставляем.
Надеемся на изменение ситуации со стороны Министерства финансов для того, чтобы перейти к софинансированию со стороны региональных властей. Ну, стараемся что-то сделать, но денежных средств, конечно, для этой темы не хватает. Спасибо.
Председательствующий. Вороненков Денис Николаевич, пожалуйста. Вороненков Д. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Владимир Александрович, наша фракция всегда с уважением относится к вашей работе в должности министра.
Хотел предложить вам один из возможных вариантов оптимизации расходования бюджетных средств в системе МВД. Насчитывается порядка 78 центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, главное назначение этих учреждений - это профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
В настоящее время эти центры наполнены лишь на /5, в некоторых центрах содержится всего по несколько человек, что не решает проблему наполняемости этих учреждений.
Что думает по этому поводу министр? И не проще ли закрыть все эти учреждения? Спасибо.
Колокольцев В. А. Спасибо за вопрос, Денис Николаевич.
В прошлом году у нас содержалось в этих центрах 14 тысяч подростков. В некоторых регионах действительно эти центры недозаполнены, в Новгородской области, в Краснодаре, в Новосибирской области там заполняемость где-то процентов 50. Но если взять Москву, если взять Архангельск, там заполняемость 100 процентов.
Но ваше предложение, оно... надлежит его рассматривать с точки зрения необходимой профилактической работы в отношении данной категории наших молодых сограждан.
Дело в том, что наше предложение, оно направлено и, кстати, оно получило поддержку 23 марта в первом чтении в стенах Госдумы, оно направлено на то, чтобы подростков, которые совершили преступления средней тяжести, не содержать под стражей, а содержать вот в этих центрах для временного содержания несовершеннолетних правонарушителей с тем, чтобы с ними проводилась целенаправленная воспитательная и профилактическая работа.
Там работают хорошие педагоги, в некоторых таких центрах просто замечательные условия. Если вот посетить московский такой центр, то не каждое коммерческое учебное заведение может сравниться с теми условиями, в которых содержатся эти подростки.
И поэтому, прежде всего, вот наше предложение, оно направлено не на ослабление какое-то там нашей деятельности, а, наоборот, на её улучшение, в частности, профилактически активизировать нашу работу в отношении несовершеннолетних правонарушителей.
Спасибо.