13. 734785-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения об уточнении порядка предоставления льгот по налогу на прибыль организаций резидентам Особой экономической зоны в Калининградской области.
Документ «О внесении изменений в статью 288.1 Налогового кодекса РФ» внесен 03.03.15 правительством, сегодня его представил замминистра финансов Сергей Шаталов. Переплатили в Калининградской области 240 млн руб.
Член комитета по бюджету и налогам Вера Ганзя.
Валентин Романов: Что дала нам эта экономическая зона. Шаталов не готов назваться цифры, способствовало развитию региона.
Дмитрий Литвинцев: Странно что Калининградская область готова вернуть. Шаталов:
Александр Шерин: Странно что Калининградская область обратилась, которая получает.
Сергей Катасонов: это говорит о неэффективности льгот. СП не может оценить потому что Минфин не дает методики. Шаталов: Льгот действительно очень много. Методику разработали, но не Минфин, а Минэк.
Катасонов: Надо отменить льготы по налогам, они уходят через доходы на дивиденды. Регионы могут давать деньги под программы.
Валентин Романов: Вчера был отчет правительства, не прозвучало про СРП. Хорошавин в Кубышку, а там Сахалин-1 и Сахалин-2. Дума должна более требовательно задавать вопросы.
Раиса Кармазина призвала проголосовать за и поддержала предложение Олега Нилова по нулевой ставке НДС для авиаперелетов в Калининград.
Законопроектом предлагается уточнить срок предоставления резидентам Особой экономической зоны (далее – ОЭЗ) в Калининградской области налоговых преференций по налогу на прибыль организаций, установив, что такие преференции предоставляются им не в течение 12-ти календарных лет со дня включения в единый реестр резидентов ОЭЗ (предусмотрено сейчас), а в течение 12-ти налоговых периодов со дня включения в единый реестр резидентов ОЭЗ, считая с 1 января года, следующего за годом включения в указанный реестр.
Стенограмма обсуждения
Доклад официального представителя правительства Сергея Дмитриевича Шаталова. Пожалуйста.
Шаталов С. Д. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вопрос возник в связи с применением налогового законодательства в отношении резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области. Проблема одновременно и сущностная, и формальная, техническая.
О чем идёт речь? В соответствии с законодательством, которое уже было одобрено и которое работает на протяжении ряда лет, по налогу на прибыль резиденты особой экономической зоны имеют возможность платить пониженный налог на прибыль. Они освобождаются на шесть лет полностью от уплаты налога, применяется нулевая ставка, и десятипроцентная ставка применяется в течение последующих шести лет.
И вот дальше возникает вопрос о том, каким образом это применять? Потому что, с одной стороны, они эту льготу могут применять только с момента, когда станут резидентами, а это необязательно совпадает с началом календарного года, а с другой стороны, в терминах Налогового кодекса применение этой льготы возможно только по календарным годам. И отсюда происходит разночтение и, соответственно, предлагается его решить таким образом, что с момента когда он стал резидентом зоны Калининграда, он сразу же начинает пользоваться этой льготой до конца года, в котором он стал, потом следующие шесть лет он применяет нулевую ставку, следующие шесть лет применяет 10-процентную ставку.
Это означает, что некоторые налогоплательщики переплатили налоги, сумма - примерно 240 миллионов рублей, она оценена со стороны налоговых органов и о ней знает администрация Калининградской области. И понятно, что если будет принят этот закон, эти деньги нужно будет вернуть налогоплательщикам, как излишне уплаченные налоги.
С этим согласны все: и правительство, и администрация Калининградской области, и налоговая служба. Мы просим поддержать это решение. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Дмитриевич.
Содоклад члена Комитета по бюджету и налогам Веры Анатольевны Ганзя. Пожалуйста.
Ганзя В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сергей Дмитриевич очень подробно и обстоятельно изложил сущность этого законопроекта.
И мне остаётся лишь добавить, что вот этот законопроект, он принимается по обращению правительства Калининградской области. То есть это один из тех законопроектов, когда инициатива региона находит полную поддержку в федеральных органах власти.
Резиденты Особой экономической зоны используют особый порядок уплаты налога на прибыль организаций, полученные от реализации инвестиционного проекта. Однако по действующему закону, как сказал Сергей Дмитриевич, один резидент может использовать льготу в течение полного года, а для другого резидента её срок оказывается несколько сокращённым.
Поэтому вот этот законопроект, он устраняет неравенство в сроках налоговых преференций для резидентов Особой экономической зоны, увеличивает период налоговой льготы.
Более того, эта норма распространяется как на новых, так и на действующих резидентов. И получается таким образом, что законопроект направлен в целом на поддержку резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.
Комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли вопросы, коллеги?
Включите режим записи. Покажите список.
Романов Валентин Степанович, пожалуйста.
Романов В. С, фракция КПРФ.
Вопрос к Сергею Дмитриевичу Шаталову.
Я предполагаю, что вы скажете, что это вне сферы вашего министерства. Но всё же, предлагая продление или дополнительные возможности для резидентов льготных, Сергей Дмитриевич, был ли анализ сделан Минфином, и Минэкономразвития, и так далее, что дала нам за прошедшее время эта свободная экономическая зона? Все мы понимаем, геополитически ситуация жёсткая для России. Анклав, которым является, фактически. Калининград, требует повышенного внимания. Я, в принципе, поддерживаю, но нет ли пары цифр, которые характеризуют, что ж мы получили?
Шаталов С. Д. Спасибо.
Я не готов вам назвать конкретные цифры, во что это вылилось. Но мы понимаем, что это способствовало развитию региона, области. Там зарегистрировано достаточно, это десятки резидентов, это крупные компании, некоторые из них являются мировыми лидерами. И они воспользовались как раз теми преимуществами, которые этот режим дал.
Понятно, что это дополнительные рабочие места. И, в принципе, мы так же как и администрация области оцениваем позитивное действие этого закона.
Председательствующий. Литвинцев Дмитрий Алексеевич.
Литвинцев Д. А. Уважаемый Сергей Дмитриевич, безусловно, наверное, надо принять то, что вы предлагаете, хотя удивительно, что это предлагает Калининградская область, если они так легко могут расстаться с 240 миллионами из своего бюджета.
Но у нас вот таких вот вещей в законодательстве очень много. Так, например, к сожалению, у нас налоговые агенты, которые переходят на вменённую систему налогообложения, могут только в конце года заявить об этом в налоговый орган. И здесь тогда тоже нам надо в соответствии, вот примерно по этой же аналогии, привести и дать возможность тогда нашим предпринимателям переходить там в течение года или возвращать те деньги. Потому что крайне громоздкая и совершенно негибкая система налога в этом отношении получается. Вот ваше мнение хочется услышать.
Шаталов С. Д. Спасибо.
Впервые столкнувшись с проблемой вот такого, может быть, не совсем удачных формулировок и неясностей в отношении того, как должен действовать льготный налог на прибыль, применительно к отдельным категориям налогоплательщиков, мы постарались максимально учесть это в последующем законодательстве.
И поэтому, когда принималось законодательство по развитию Дальнего Востока, предоставлению преференций для Дальнего Востока, в законодательстве по территориям опережающего развития, в тех законах, которые будут в ближайшее время внесены по гринфилдам, эти механизмы отработаны. И мы будем тиражировать опыт, полученный в Калининграде, на остальные регионы России.
Председательствующий. Шерин Александр Николаевич.
Шерин А. Н. Сергей Дмитриевич, но мой коллега частично вопрос озвучил. И я бы хотел уточнить, действительно ли правительство Калининградской области само желает из своего кармана рассчитаться с теми людьми, факт уже состоявшийся? Ведь это же ничего не даст. Потому что факт уже состоялся. Их привлекательность работы на данной территории, она не изменится. И неужели правительство само просит, чтобы этим юридическим лицам вернули? И хотелось бы узнать их количество.
И вопрос, почему так ставится? Потому что, буквально, вчера мы рассматривали по 15 миллионам рублей, о возмещении проезда раз в два года пенсионерам, которые усыновляют детей. Значит, не нашлось этих денег в бюджете страны. А здесь речь идёт об одном регионе, который сам просит несколько сотен миллионов рублей вернуть тем, кто уже уплатил в бюджет. Вот этот вопрос интересный. Шаталов С. Д. Спасибо.
Это сущая правда. Да, Калининградская область обратилась к нам с таким предложением. И говорит о том, что у налогоплательщиков возникли проблемы в связи с тем, что излишне уплачены налоги.
Мне кажется, это очень ответственное отношение администрации по отношению к тем, кому были обещаны льготы, и которым эти льготы не были предоставлены в полной мере.
Председательствующий. Катасонов Сергей Михайлович.
Катасонов С. М. Сергей Дмитриевич, вот я думаю, что все вопросы, которые сегодня вам по этому законопроекту задали, они, так или иначе, касаются одной темы, эффективности льгот.
Вот, может быть, по-разному формулировалось, но суть одна. Вот я хочу более конкретно попытаться вас испытать на такую тему. Мы пытались Счётной палате поручить оценить эффективность. Вы знаете о том, что половина всех льгот, которые из 2 триллионов, 1 триллион - это налог на прибыль. Мы давали поручение, депутаты, и на комитете на бюджетном, и здесь в зале - дайте нам эффективность, дайте нам всё-таки что, в Калининграде что случилось из-за того, что мы дали им такую льготу? Два процента льготу даём регионам. До сих пор нет и, насколько я понял, Счётная палата готовит ответ, что она не может это сделать, потому что Минфин не даёт методику оценки. Вот меня интересует, готовы ли такую методику вы предложить Счётной палате? Шаталов С. Д. Спасибо.
Вопрос об оценке эффективности льгот чрезвычайно важен, потому что льгот в налоговом законодательстве действительно чрезвычайно много, они даются на всех уровнях, и на федеральном, и региональном, и на муниципальном уровне. Федеральных льгот тоже очень много. И мы предполагаем, и об этом уже говорим достаточно давно, что все эти льготы должны быть проанализированы, неэффективные - от них нужно отказываться, эффективные льготы, может быть, надо будет и развивать. Понятно, что возникает вопрос о том, каким образом оценивать, эффективная льгота, неэффективная. Сейчас разработана методика, но только скажу, что это делало уже не Министерство финансов, а Министерство экономики. Мы поддержали эту методику и предлагаем её сейчас использовать для оценки льгот. Спасибо.
Председательствующий. Есть кто желающие выступить? Включите режим записи. Покажите список. Катасонов Сергей Михайлович.
Катасонов С. М. На самом деле, понимая алгоритм, как принимается решение по льготам в регионах, я могу сказать, что для меня никакого удивления, Сергей Дмитриевич, того, что Калининградская область попросила выделить из бюджета, причём, дотационного. И мы практически, когда рассматриваем бюджет, всё время добавляем Калининградской области то на дороги, то на футбол, то просто вот сейчас льгота. Почему?
Потому что, к сожалению, алгоритм принятия решений, он следующий. Просят те, у кого денег достаточно много и у кого достаточно сильный аргумент влияния на губернаторов. Вот я уже третий месяц никак не могу доложиться по закону, он сегодня 19-й идёт, может быть, дойдёт время, может быть, нет, об отмене льготы субъектам, которую могут представлять в размере 4-х процентов своим, скажем так, предприятиям. Абсолютно вот эта мера, она неэффективна, потому что мы даём льготу только богатым.
Вот я могу на примере Оренбургской области сказать, что у нас половина всей прибыли имеет, ну сначала ТНК BP, сейчас Роснефть. Из 100 миллиардов прибыли, которую имеют все прибыльные предприятия области, 50 миллиардов это Роснефть сегодня. И мы даём 3 миллиарда им льготу и никакой эффективности мы оценить не можем.
Вот совсем недавно у нас министр природных ресурсов Донской здесь был, мы его пытали на предмет разработки в уникальном лесном массиве в Самарской и Оренбургской области (Бузулукский бор). Вот для того чтобы переконсервировать скважины, там нужно было, по нашим расчётам, порядка 200 миллионов рублей. Ну, они находятся в аварийном состоянии. Мы дали льготу нефтяникам всем порядка 20 миллиардов за восемь лет, 20 миллиардов. Они не нашли 200 миллионов, для того чтобы решить проблемы Оренбургской области и Самарской в том числе.
Я могу вам сказать, что вот те льготы, которые мы даём, их нужно совершенно и абсолютно быстро отменить. Нужно давать льготы, но через бюджет. Все деньги должны поступать в бюджет региона, и регион под программы, под конкретные индикаторы даёт эту льготу, но в виде программы. А вот то, что мы даём льготы и в том числе Калининграду, у которого... и другим предприятиям, к сожалению, у нас всё это уходит в доходы. Я вам могу сказать, что ТНК BP, которая у нас восемь лет там работала, 90 процентов прибыли направляла на дивиденды. Вот вам и льгота субъектам.
Поэтому, я не знаю, какую методику там предложил Улюкаев, у меня к вам просьба, Сергей Дмитриевич, услышьте нас. Надо отменить эти льготы, но разрешить регионам под программы давать вот тем, кому они считают нужным, даже в том случае, может быть, и нефтяникам. Спасибо.
Председательствующий. Романов Валентин Степанович. Романов В. С. Уважаемые депутаты, постараюсь коротко. Принципиальные вещи. Вчера был отчёт Правительства Российской Федерации. Что скрывать, многие положения, которые здесь звучали, у нас вызывали дополнительные вопросы. Но вот, в частности, сидел и думал: страна четвёртый год теряла темпы экономического развития, из года в год скатывались всё ниже и ниже - с 4,8 процента доехали до 0,5 процента. Оценка этого года, видимо, то ли 0,5 процента, то ли 1,7 процента спада. И перспективы будущего года... Вчера мы услышали анализ, например, что за четыре года происходило с банкротством предприятий? Нет.
Мы услышали вчера глубокий анализ, что принесли нам такие нововведения... Но вот невольно возвращаюсь к более давнему, СРП.
Вот сейчас скандал с губернатором Хорошавиным, миллиард рублей в кубышку персонально нагрёб, а ведь там "Сахалин-1", "Сахалин-2". Вчера об этом тоже не прозвучало. Мы...
Модное сейчас слово "свободные экономические зоны"и "особые экономические зоны", к сожалению... Но Сергей Дмитриевич - профессионал, он честно сказал, что не владеет Минфин этим анализом. А мы что, слышали это Министра экономического развития? Тоже нет.
Наконец, скажу об особом значении в конце декабря принятого закона о территориях опережающего развития. Я на днях получил весьма квалифицированное письмо, видимо, мы ещё дополнительные вопросы будем задавать, насколько взвешены те нормы, которые заложены и в этот закон, не только под углом зрения чисто экономическим, но и геополитическим и проблем национальной безопасности.
Общий вывод. Правительство Российской Федерации и такие базовые министерства как Минэкономразвития, Минфин и другие должны гораздо глубже вникать в это. Что скрывать, здесь в зале у нас мы иногда скользим по поверхности: правительство внесло, давайте поддержим, а мне думается, Дума должна гораздо более требовательно задавать вопросы, насколько всё это обосновано, аргументировано, насколько это профессионально.
Председательствующий. Нилов Олег Анатольевич.
Нилов О. А. Уважаемые коллеги, конечно, Калининградскую область нужно поддерживать, причём не меньше, чем Крым сегодня поддерживаем. Ситуация во многом очень похожая. И там даже страшнее ситуация. Это эксклав, куда действительно людям трудно попасть. И вот как ни странно, мою, допустим, инициативу об обнулении НДС на авиалинии в Калининградскую область пока правительство не поддерживает. Но согласились вот до 10 процентов снизить, и на этом остановились. Я напомню для справки, что в Крыму как раз нулевая ставка НДС для авиасообщений.
Я бы хотел, чтобы правительство такие тоже инициативы поддерживало. И там деньги, и здесь деньги. Вот здесь эти деньги, значит, решают вернуть бизнесу, но не оговаривают. Вот справедливо было коллегами подмечено: давайте, правительство, оговорим, да, вернем им эти сотни миллионов, но оговорим, что это будет либо сохранение, либо развитие и создание новых рабочих мест или что, и просто можно в карман их передать, я так не считаю.
Поэтому правильно, что есть инициатива о поддержке Калининградской области, но давайте тщательнее и вот так более прозрачно эти вопросы обсуждать, править, если нужно, во втором чтении, и принимать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Кармазина Раиса Васильевна, пожалуйста.
Кармазина Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, здесь очень много поднималась тема налоговых льгот либо особых экономических зон. Но закон совершенно как бы не об этом. Закон об экономической зоне, он уже давно принят. А закон, который сегодня мы рассматриваем, он вносит ясность и для налогоплательщиков, кто в этой экономической зоне работает. И Калининградская область, правильно сказала коллега Ганзя, что субъект вышел с просьбой с такой, чтобы мы рассмотрели, и то, что излишне было уплачено налогоплательщиками, им возвратить.
Наверное, прав коллега Нилов, что всё-таки Калининград нужно поддерживать и, возможно, нужно тоже ставить такой вопрос по нулевой ставке НДС по перелётам в Калининградскую область. Мы все прекрасно понимаем, что это анклав.
Уважаемые коллеги, партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ"будет голосовать за этот законопроект. И я призываю всех проголосовать за этот законопроект.
Председательствующий. Спасибо.
Первое чтение 434 0 0 17:35
Документ «О внесении изменений в статью 288.1 Налогового кодекса РФ» внесен 03.03.15 правительством, сегодня его представил замминистра финансов Сергей Шаталов. Переплатили в Калининградской области 240 млн руб.
Член комитета по бюджету и налогам Вера Ганзя.
Валентин Романов: Что дала нам эта экономическая зона. Шаталов не готов назваться цифры, способствовало развитию региона.
Дмитрий Литвинцев: Странно что Калининградская область готова вернуть. Шаталов:
Александр Шерин: Странно что Калининградская область обратилась, которая получает.
Сергей Катасонов: это говорит о неэффективности льгот. СП не может оценить потому что Минфин не дает методики. Шаталов: Льгот действительно очень много. Методику разработали, но не Минфин, а Минэк.
Катасонов: Надо отменить льготы по налогам, они уходят через доходы на дивиденды. Регионы могут давать деньги под программы.
Валентин Романов: Вчера был отчет правительства, не прозвучало про СРП. Хорошавин в Кубышку, а там Сахалин-1 и Сахалин-2. Дума должна более требовательно задавать вопросы.
Раиса Кармазина призвала проголосовать за и поддержала предложение Олега Нилова по нулевой ставке НДС для авиаперелетов в Калининград.
Законопроектом предлагается уточнить срок предоставления резидентам Особой экономической зоны (далее – ОЭЗ) в Калининградской области налоговых преференций по налогу на прибыль организаций, установив, что такие преференции предоставляются им не в течение 12-ти календарных лет со дня включения в единый реестр резидентов ОЭЗ (предусмотрено сейчас), а в течение 12-ти налоговых периодов со дня включения в единый реестр резидентов ОЭЗ, считая с 1 января года, следующего за годом включения в указанный реестр.
Стенограмма обсуждения
Доклад официального представителя правительства Сергея Дмитриевича Шаталова. Пожалуйста.
Шаталов С. Д. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вопрос возник в связи с применением налогового законодательства в отношении резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области. Проблема одновременно и сущностная, и формальная, техническая.
О чем идёт речь? В соответствии с законодательством, которое уже было одобрено и которое работает на протяжении ряда лет, по налогу на прибыль резиденты особой экономической зоны имеют возможность платить пониженный налог на прибыль. Они освобождаются на шесть лет полностью от уплаты налога, применяется нулевая ставка, и десятипроцентная ставка применяется в течение последующих шести лет.
И вот дальше возникает вопрос о том, каким образом это применять? Потому что, с одной стороны, они эту льготу могут применять только с момента, когда станут резидентами, а это необязательно совпадает с началом календарного года, а с другой стороны, в терминах Налогового кодекса применение этой льготы возможно только по календарным годам. И отсюда происходит разночтение и, соответственно, предлагается его решить таким образом, что с момента когда он стал резидентом зоны Калининграда, он сразу же начинает пользоваться этой льготой до конца года, в котором он стал, потом следующие шесть лет он применяет нулевую ставку, следующие шесть лет применяет 10-процентную ставку.
Это означает, что некоторые налогоплательщики переплатили налоги, сумма - примерно 240 миллионов рублей, она оценена со стороны налоговых органов и о ней знает администрация Калининградской области. И понятно, что если будет принят этот закон, эти деньги нужно будет вернуть налогоплательщикам, как излишне уплаченные налоги.
С этим согласны все: и правительство, и администрация Калининградской области, и налоговая служба. Мы просим поддержать это решение. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Дмитриевич.
Содоклад члена Комитета по бюджету и налогам Веры Анатольевны Ганзя. Пожалуйста.
Ганзя В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сергей Дмитриевич очень подробно и обстоятельно изложил сущность этого законопроекта.
И мне остаётся лишь добавить, что вот этот законопроект, он принимается по обращению правительства Калининградской области. То есть это один из тех законопроектов, когда инициатива региона находит полную поддержку в федеральных органах власти.
Резиденты Особой экономической зоны используют особый порядок уплаты налога на прибыль организаций, полученные от реализации инвестиционного проекта. Однако по действующему закону, как сказал Сергей Дмитриевич, один резидент может использовать льготу в течение полного года, а для другого резидента её срок оказывается несколько сокращённым.
Поэтому вот этот законопроект, он устраняет неравенство в сроках налоговых преференций для резидентов Особой экономической зоны, увеличивает период налоговой льготы.
Более того, эта норма распространяется как на новых, так и на действующих резидентов. И получается таким образом, что законопроект направлен в целом на поддержку резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.
Комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли вопросы, коллеги?
Включите режим записи. Покажите список.
Романов Валентин Степанович, пожалуйста.
Романов В. С, фракция КПРФ.
Вопрос к Сергею Дмитриевичу Шаталову.
Я предполагаю, что вы скажете, что это вне сферы вашего министерства. Но всё же, предлагая продление или дополнительные возможности для резидентов льготных, Сергей Дмитриевич, был ли анализ сделан Минфином, и Минэкономразвития, и так далее, что дала нам за прошедшее время эта свободная экономическая зона? Все мы понимаем, геополитически ситуация жёсткая для России. Анклав, которым является, фактически. Калининград, требует повышенного внимания. Я, в принципе, поддерживаю, но нет ли пары цифр, которые характеризуют, что ж мы получили?
Шаталов С. Д. Спасибо.
Я не готов вам назвать конкретные цифры, во что это вылилось. Но мы понимаем, что это способствовало развитию региона, области. Там зарегистрировано достаточно, это десятки резидентов, это крупные компании, некоторые из них являются мировыми лидерами. И они воспользовались как раз теми преимуществами, которые этот режим дал.
Понятно, что это дополнительные рабочие места. И, в принципе, мы так же как и администрация области оцениваем позитивное действие этого закона.
Председательствующий. Литвинцев Дмитрий Алексеевич.
Литвинцев Д. А. Уважаемый Сергей Дмитриевич, безусловно, наверное, надо принять то, что вы предлагаете, хотя удивительно, что это предлагает Калининградская область, если они так легко могут расстаться с 240 миллионами из своего бюджета.
Но у нас вот таких вот вещей в законодательстве очень много. Так, например, к сожалению, у нас налоговые агенты, которые переходят на вменённую систему налогообложения, могут только в конце года заявить об этом в налоговый орган. И здесь тогда тоже нам надо в соответствии, вот примерно по этой же аналогии, привести и дать возможность тогда нашим предпринимателям переходить там в течение года или возвращать те деньги. Потому что крайне громоздкая и совершенно негибкая система налога в этом отношении получается. Вот ваше мнение хочется услышать.
Шаталов С. Д. Спасибо.
Впервые столкнувшись с проблемой вот такого, может быть, не совсем удачных формулировок и неясностей в отношении того, как должен действовать льготный налог на прибыль, применительно к отдельным категориям налогоплательщиков, мы постарались максимально учесть это в последующем законодательстве.
И поэтому, когда принималось законодательство по развитию Дальнего Востока, предоставлению преференций для Дальнего Востока, в законодательстве по территориям опережающего развития, в тех законах, которые будут в ближайшее время внесены по гринфилдам, эти механизмы отработаны. И мы будем тиражировать опыт, полученный в Калининграде, на остальные регионы России.
Председательствующий. Шерин Александр Николаевич.
Шерин А. Н. Сергей Дмитриевич, но мой коллега частично вопрос озвучил. И я бы хотел уточнить, действительно ли правительство Калининградской области само желает из своего кармана рассчитаться с теми людьми, факт уже состоявшийся? Ведь это же ничего не даст. Потому что факт уже состоялся. Их привлекательность работы на данной территории, она не изменится. И неужели правительство само просит, чтобы этим юридическим лицам вернули? И хотелось бы узнать их количество.
И вопрос, почему так ставится? Потому что, буквально, вчера мы рассматривали по 15 миллионам рублей, о возмещении проезда раз в два года пенсионерам, которые усыновляют детей. Значит, не нашлось этих денег в бюджете страны. А здесь речь идёт об одном регионе, который сам просит несколько сотен миллионов рублей вернуть тем, кто уже уплатил в бюджет. Вот этот вопрос интересный. Шаталов С. Д. Спасибо.
Это сущая правда. Да, Калининградская область обратилась к нам с таким предложением. И говорит о том, что у налогоплательщиков возникли проблемы в связи с тем, что излишне уплачены налоги.
Мне кажется, это очень ответственное отношение администрации по отношению к тем, кому были обещаны льготы, и которым эти льготы не были предоставлены в полной мере.
Председательствующий. Катасонов Сергей Михайлович.
Катасонов С. М. Сергей Дмитриевич, вот я думаю, что все вопросы, которые сегодня вам по этому законопроекту задали, они, так или иначе, касаются одной темы, эффективности льгот.
Вот, может быть, по-разному формулировалось, но суть одна. Вот я хочу более конкретно попытаться вас испытать на такую тему. Мы пытались Счётной палате поручить оценить эффективность. Вы знаете о том, что половина всех льгот, которые из 2 триллионов, 1 триллион - это налог на прибыль. Мы давали поручение, депутаты, и на комитете на бюджетном, и здесь в зале - дайте нам эффективность, дайте нам всё-таки что, в Калининграде что случилось из-за того, что мы дали им такую льготу? Два процента льготу даём регионам. До сих пор нет и, насколько я понял, Счётная палата готовит ответ, что она не может это сделать, потому что Минфин не даёт методику оценки. Вот меня интересует, готовы ли такую методику вы предложить Счётной палате? Шаталов С. Д. Спасибо.
Вопрос об оценке эффективности льгот чрезвычайно важен, потому что льгот в налоговом законодательстве действительно чрезвычайно много, они даются на всех уровнях, и на федеральном, и региональном, и на муниципальном уровне. Федеральных льгот тоже очень много. И мы предполагаем, и об этом уже говорим достаточно давно, что все эти льготы должны быть проанализированы, неэффективные - от них нужно отказываться, эффективные льготы, может быть, надо будет и развивать. Понятно, что возникает вопрос о том, каким образом оценивать, эффективная льгота, неэффективная. Сейчас разработана методика, но только скажу, что это делало уже не Министерство финансов, а Министерство экономики. Мы поддержали эту методику и предлагаем её сейчас использовать для оценки льгот. Спасибо.
Председательствующий. Есть кто желающие выступить? Включите режим записи. Покажите список. Катасонов Сергей Михайлович.
Катасонов С. М. На самом деле, понимая алгоритм, как принимается решение по льготам в регионах, я могу сказать, что для меня никакого удивления, Сергей Дмитриевич, того, что Калининградская область попросила выделить из бюджета, причём, дотационного. И мы практически, когда рассматриваем бюджет, всё время добавляем Калининградской области то на дороги, то на футбол, то просто вот сейчас льгота. Почему?
Потому что, к сожалению, алгоритм принятия решений, он следующий. Просят те, у кого денег достаточно много и у кого достаточно сильный аргумент влияния на губернаторов. Вот я уже третий месяц никак не могу доложиться по закону, он сегодня 19-й идёт, может быть, дойдёт время, может быть, нет, об отмене льготы субъектам, которую могут представлять в размере 4-х процентов своим, скажем так, предприятиям. Абсолютно вот эта мера, она неэффективна, потому что мы даём льготу только богатым.
Вот я могу на примере Оренбургской области сказать, что у нас половина всей прибыли имеет, ну сначала ТНК BP, сейчас Роснефть. Из 100 миллиардов прибыли, которую имеют все прибыльные предприятия области, 50 миллиардов это Роснефть сегодня. И мы даём 3 миллиарда им льготу и никакой эффективности мы оценить не можем.
Вот совсем недавно у нас министр природных ресурсов Донской здесь был, мы его пытали на предмет разработки в уникальном лесном массиве в Самарской и Оренбургской области (Бузулукский бор). Вот для того чтобы переконсервировать скважины, там нужно было, по нашим расчётам, порядка 200 миллионов рублей. Ну, они находятся в аварийном состоянии. Мы дали льготу нефтяникам всем порядка 20 миллиардов за восемь лет, 20 миллиардов. Они не нашли 200 миллионов, для того чтобы решить проблемы Оренбургской области и Самарской в том числе.
Я могу вам сказать, что вот те льготы, которые мы даём, их нужно совершенно и абсолютно быстро отменить. Нужно давать льготы, но через бюджет. Все деньги должны поступать в бюджет региона, и регион под программы, под конкретные индикаторы даёт эту льготу, но в виде программы. А вот то, что мы даём льготы и в том числе Калининграду, у которого... и другим предприятиям, к сожалению, у нас всё это уходит в доходы. Я вам могу сказать, что ТНК BP, которая у нас восемь лет там работала, 90 процентов прибыли направляла на дивиденды. Вот вам и льгота субъектам.
Поэтому, я не знаю, какую методику там предложил Улюкаев, у меня к вам просьба, Сергей Дмитриевич, услышьте нас. Надо отменить эти льготы, но разрешить регионам под программы давать вот тем, кому они считают нужным, даже в том случае, может быть, и нефтяникам. Спасибо.
Председательствующий. Романов Валентин Степанович. Романов В. С. Уважаемые депутаты, постараюсь коротко. Принципиальные вещи. Вчера был отчёт Правительства Российской Федерации. Что скрывать, многие положения, которые здесь звучали, у нас вызывали дополнительные вопросы. Но вот, в частности, сидел и думал: страна четвёртый год теряла темпы экономического развития, из года в год скатывались всё ниже и ниже - с 4,8 процента доехали до 0,5 процента. Оценка этого года, видимо, то ли 0,5 процента, то ли 1,7 процента спада. И перспективы будущего года... Вчера мы услышали анализ, например, что за четыре года происходило с банкротством предприятий? Нет.
Мы услышали вчера глубокий анализ, что принесли нам такие нововведения... Но вот невольно возвращаюсь к более давнему, СРП.
Вот сейчас скандал с губернатором Хорошавиным, миллиард рублей в кубышку персонально нагрёб, а ведь там "Сахалин-1", "Сахалин-2". Вчера об этом тоже не прозвучало. Мы...
Модное сейчас слово "свободные экономические зоны"и "особые экономические зоны", к сожалению... Но Сергей Дмитриевич - профессионал, он честно сказал, что не владеет Минфин этим анализом. А мы что, слышали это Министра экономического развития? Тоже нет.
Наконец, скажу об особом значении в конце декабря принятого закона о территориях опережающего развития. Я на днях получил весьма квалифицированное письмо, видимо, мы ещё дополнительные вопросы будем задавать, насколько взвешены те нормы, которые заложены и в этот закон, не только под углом зрения чисто экономическим, но и геополитическим и проблем национальной безопасности.
Общий вывод. Правительство Российской Федерации и такие базовые министерства как Минэкономразвития, Минфин и другие должны гораздо глубже вникать в это. Что скрывать, здесь в зале у нас мы иногда скользим по поверхности: правительство внесло, давайте поддержим, а мне думается, Дума должна гораздо более требовательно задавать вопросы, насколько всё это обосновано, аргументировано, насколько это профессионально.
Председательствующий. Нилов Олег Анатольевич.
Нилов О. А. Уважаемые коллеги, конечно, Калининградскую область нужно поддерживать, причём не меньше, чем Крым сегодня поддерживаем. Ситуация во многом очень похожая. И там даже страшнее ситуация. Это эксклав, куда действительно людям трудно попасть. И вот как ни странно, мою, допустим, инициативу об обнулении НДС на авиалинии в Калининградскую область пока правительство не поддерживает. Но согласились вот до 10 процентов снизить, и на этом остановились. Я напомню для справки, что в Крыму как раз нулевая ставка НДС для авиасообщений.
Я бы хотел, чтобы правительство такие тоже инициативы поддерживало. И там деньги, и здесь деньги. Вот здесь эти деньги, значит, решают вернуть бизнесу, но не оговаривают. Вот справедливо было коллегами подмечено: давайте, правительство, оговорим, да, вернем им эти сотни миллионов, но оговорим, что это будет либо сохранение, либо развитие и создание новых рабочих мест или что, и просто можно в карман их передать, я так не считаю.
Поэтому правильно, что есть инициатива о поддержке Калининградской области, но давайте тщательнее и вот так более прозрачно эти вопросы обсуждать, править, если нужно, во втором чтении, и принимать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Кармазина Раиса Васильевна, пожалуйста.
Кармазина Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, здесь очень много поднималась тема налоговых льгот либо особых экономических зон. Но закон совершенно как бы не об этом. Закон об экономической зоне, он уже давно принят. А закон, который сегодня мы рассматриваем, он вносит ясность и для налогоплательщиков, кто в этой экономической зоне работает. И Калининградская область, правильно сказала коллега Ганзя, что субъект вышел с просьбой с такой, чтобы мы рассмотрели, и то, что излишне было уплачено налогоплательщиками, им возвратить.
Наверное, прав коллега Нилов, что всё-таки Калининград нужно поддерживать и, возможно, нужно тоже ставить такой вопрос по нулевой ставке НДС по перелётам в Калининградскую область. Мы все прекрасно понимаем, что это анклав.
Уважаемые коллеги, партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ"будет голосовать за этот законопроект. И я призываю всех проголосовать за этот законопроект.
Председательствующий. Спасибо.
Первое чтение 434 0 0 17:35