Сегодня у нас "правительственный час"с участием Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Максима Анатольевича Томилина. Максим Анатольевич, я вас приглашаю к микрофону.
Топилин М. А., Министр труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Хотел бы поблагодарить за приглашение принять участие в "правительственном часе". Пы знаете, что для всех нас работа по совершенствованию трудовых
отношений, пенсионного законодательства, законодательства в сфере занятости и социальной защиты населения является приоритетной, и на протяжении последних лет достаточно большое количество законов было принято в этой сфере.
В прошлом году, только в прошлом году, по разным инициативам было принято 42 федеральных закона, наиболее значимые из них, это законодательство о приведении российских законов в соответствие с Конвенцией ООН о правах инвалидок, законы, которые создают новые институты по независимой оценке качества социальных услуг в различных сферах, - это законодательство, которое нам удалось после долгих дебатов принять, это законодательство о запрете заёмного труда и ряд других значимых законов, которые были нами вместе подготовлены и приняты в прошлом году. Ратифицирован ряд конвенций Международной организации труда, мы считаем, что это является ключевым направлением приведения российского законодательства в соответствие с международными стандартами, общепринятыми нормами трудового права.
В прошлом году для нас было серьёзным вызовом и серьёзной работой подготовка законов но включению Крыма и Севастополя в российскую юрисдикцию. И я хотел бы поблагодарить за то, что в очень короткие сроки, прежде всего, пенсионное законодательство, трудовое законодательство, законодательство по вопросам социального страхования, выплат, социальных выплат гражданам, которые стали... которые проживают па территории Крыма и Севастополя, были приняты в очень короткие сроки. И сегодня мы ведём работу в этих двух новых субъектах Российской Федерации по тому, чтобы все выплаты, все новые гарантии, а они во многих случаях значительно выше, чем были раньше на этих территориях, сегодня чтобы они реализовывались. И сегодня мы вместе с общественными приёмными, которые расположены в этих регионах, постоянно отслеживаем ситуацию, чтобы не было никаких неприятное гей по реализации данного законодательства. На наш взгляд, социальные службы и социальные выплаты, соответственно, и заработные платы в этих регионах стабилизировались. И, как нам представляется, эта система работает нормально.
Какие задачи мы ставим перед собой в этом году, и какие вопросы требуют нашего совместного обсуждения, подготовки законопроектов и, соответственно, принятия таких решений? Конечно же, в первую очередь, мы будем уделять внимание реализации плана правительства по обеспечению устойчивого развития -экономики и социальной стабильности в 2015 году. Это, прежде всего, вопросы, связанные с поддержкой доходов граждан, и вопросы, связанные, с обеспечением стабильной занятости, недопущением роста безработицы. Я об этом остановлю чуть позже.
Хотел бы коротко сказать о том, что нами сделано в рамках ключевой задачи, которую мы перед собой также видим - это проблемы демографического развития. Вы знаете, что в прошлом году, второй год подряд, Россия достигла естественного прироста населения, уже это 33 тысячи человек в прошлом году. Мы достигли рекордных показателей и по рождаемости за последние многие
десятилетия. И по суммарным коэффициентам рождаемости мы даже превысили те показатели, которые планировали в 2010-2012 годах. Суммарные коэффициенты рождаемости и уровень рождаемости в России сегодня значительно выше, чем во многих, а, может быть, даже и в большинстве стран, развитых стран Европы, чего нельзя сказать, к сожалению, о показателях смертности. Мы здесь отстаём, по нашим оценкам, на 2:5, а то и 50 процентов.
Мы понимаем, что сегодня резервы в росте рождаемости уже практически исчерпаны, и сегодня мы готовим план по реализации концепции демографической политики на следующие пять лет. При этом мы предполагаем, что будет особое внимание уделено развитию комфортной среды это, прежде всего, реализация мер по развитию детских дошкольных учреждений, и не только, наверное, для детей от трёх лет, по и ясельных групп. 7>ю очень важно с точки зрения того, чтобы мамы и семьи могли получать возможность работать и не претендовать на какие-то меры социальной поддержки, а, прежде всего, путём заработной платы обеспечивать свои семьи. При этом дети должны иметь возможность быть под присмотром в детских садах, в ясельных группах и так далее.
Мы исходим из того, что нам необходимо будет определяться в кратчайшее время, наверное, в следующем году, по дальнейшей судьбе материнского капитала, такие предложения мы сейчас рассматриваем и обобщаем.
По, как я уже сказал, ключевым параметром и ключевым резервом для улучшения демографической политики является, безусловно, улучшение показателей по смертности, их снижение. В чём здесь роль министерства? Это, прежде всего, сокращение травматизма, сокращение несчастных случаев, сокращение... сохранение здоровья на производстве.
Здесь мы разделяем ответственность с Министерством здравоохранения. И я в последующем тоже остановлюсь на тех вопросах, которые мы будем решать.
Что касается денежных доходов населения, безусловно, мы видим, что в этом году первые два месяца денежные доходы в реальном измерении приостановились и немножко снизились, если сказать аккуратно. Исходя из тех прогнозов, которые сегодня правительство обсуждаем, мы надеемся, что этот процесс приостановится и в течение... в начале второго полугодия, ближе к четвертому кварталу всё-таки мы надеемся на то, что будет наблюдаться повышение реальных доходов. Безусловно, нам не удастся выйти на планку 2014 года, но эту тенденцию, мне кажется, нам удастся преодолеть, и мы выйдем на положительные изменения.
Что для этого делается.
Во-первых, вы знаете, что правительство приняло решение по индексации пенсий по уровню инфляции. И с 1 февраля эти новые пенсии, размер уже средней пенсии составляет порядка 13 тысяч рублей. эти пенсии проиндексированы на 11,4 процента. Это соответствует фактической инфляции. Также проиндексированы социальные пенсии с 1 апреля на 10,3 процента, и произведена индексация на 5,5 процента различных выплат как пособий, так и ежемесячных денежных выплат различным льготным категориям населения.
При этом я хотел бы сразу здесь поблагодарить вас за то, что было принято решение о той индексации с 1 февраля, это компромиссное решение, Доиндексации с 1 февраля следующего 2016 года всех социальных выплат наиболее значимых - это детские пособия, это мера по поддержке различных льготных категорий, на фактический уровень инфляции. То есть это решение уже принято, и оно будет реализовано правительством в соответствии с тем законом, который подписан президентом. Это тоже будет означать компенсацию инфляционных потерь.
Хотел бы также сказать о том, что правительством подготовлен, а сами одобрен законопроект, он сегодня будет проголосован в третьем чтении, это выделение из материнского капитала 20 тысяч рублей единовременно тем, кто имеет право на материнский капитал. В этом году и до 1 апреля следующего года эта норма будет действовать.
Большое спасибо за то, что вы поддержали это. Это будет тоже очень серьезная, как нам представляется, поддержка для, прежде всего, семей с детьми.
Мы также внесли и законопроект, который позволит первоначальный взнос на улучшение жилищных условий обслуживать из материнского капитала. Этот законопроект уже находится здесь в Государственной Думе, и мы очень надеемся на его скорейшее принятие.
Очень важны вопросы поддержки работников. Вы знаете, что растёт задолженность по заработной плате, и мы оперативно стараемся реагировать на эту ситуацию. И хотел бы отмстить, что сейчас в Государственной Думе находится законопроект, внесённый правительством, он готовится ко второму чтению, который позволяет улучшить эти процедуры.
Во-первых, дать право работникам самим в течение грех месяцев обратиться с возбуждением процедуры банкротства. Нам представляется, это будет очень действенной мерой. И мы хотели бы, чтобы этот законопроект был принят в весеннюю сессию.
В рамках трудовых отношений мы будем, безусловно, продолжать работать но исполнению указов президента по повышению заработной платы работников бюджетной сферы. И хотели бы также подготовить, это в наших планах, подготовить ряд законопроектов, который касается такой чувствительной темы, как сокращение и усиление прозрачности доходов на различных предприятиях.
Мы исходим из того, что ряд мер уже осуществлён на государственных предприятиях и в государственных учреждениях. Мы ввели ограничения необоснованной дифференциации. Это соотношение составляет один к восьми, но это касается только руководи гелей предприятий.
Подготовлен законопроект, он сейчас проходит последние стадии согласования и в его зону попадут не только руководители предприятий, но и главные заместители, главные бухгалтера и руководители исполнительных органов. Для них также будут законодательством и различными решениями на уровне Федерации и субъектов установлены предельные соотношения, а также будет введена обязательность декларирования доходов для этих категорий. Это будет касаться акционерных обществ, в том числе с долей участия государства более 25 процентов. Такой законопроект нами подготовлен, сейчас мы проходим последние процедуры согласования. Очень надеюсь, что мы внесём его в весеннюю сессию.
Эта тема является, на наш взгляд, очень важной:, и всем очевидно уже, что дифференциация разрывов в доходах населения, она является очень серьёзным раздражителем и серьёзно влияет- негативно на настроения наших граждан. Мы здесь должны с вами серьёзно, но аккуратно поработать.
Конечно же, тема профессиональных стандартов, а это новая квалификация, это новые требования к профессиям, которыми мы с вами, к сожалению, не занимались по определённым причинам на протяжении 20 лет-. Сегодня в Думе находится законопроект, который мы надеемся принять в ближайшее время, поправки практически подготовлены. Я очень надеюсь, что этот- законопроект будет принят в ближайшее время, и мы продолжим работу, и должны будем до конца этого года подготовить 800 профессиональных стандартов.
Тема охраны труда. В прошлом году у нас рекордное сокращение лиц, которые погибли на производстве. Таких показателей ещё не было. Мы в прошлом году смогли уменьшить этот показатель на 20 процентов. Это закон о специальной оценке условий труда и меры реагирования на условия труда на предприятиях, приводят к своей цели.
Хотел бы сразу сказать о том, что сегодня в связи с трагедией в Охотском море, Фондом социального страхования уже начата процедура осуществления выплат семьям погибших. И на сегодня уже пяти семьям погибших выплаты в размере миллиона рублей, а это тоже было принято буквально год назад, такая норма, раньше это было всего 70 тысяч, сейчас Фонд социального страхования компенсирует миллион рублей, вот эти выплаты уже мы начали осуществлять.
Также хотел бы сказать о том, что в этом году мы планируем дальше двигаться в этом направлении и подготовить, соответственно, законы, поправки в Трудовой кодекс, которые будут ориентироваться на усиление превентивных мер по охране труда.
И также ставим перед собой задачей внести поправки в 125-й закон о страховании от несчастных случаев на производстве с тем, чтобы перевернуть пирамиду от выплат по факту утраты трудоспособности и получения различных ущербов здоровью в конструкцию превентивных мер. То есть мы должны, прежде всего, направлять средства не на выплаты, когда уже работник потерял здоровье, а на те мероприятия, которые позволяют его реабилитировать до потери, до возникновения таких потерь. Мы сейчас активно это законодательство готовим.
По пенсионным вопросам, безусловно, мы продолжаем двигаться в рамках реализации стратегии. В этом году мы запустили все необходимые ресурсы для реализации пенсионной реформы, подготовили вес необходимые постановления.
И дальше, как вы знаете, несколько тем — это известная тема миллиона рублей ограничения по заработной плате и введения ежемесячного учёта страховых взносов с тем, чтобы, возможно, потом передавать информацию для различных других целей н другие органы с тем, чтобы мы могли на основе СНИЛСа, на основе данных о поступлении страховых взносов отслеживать всю ситуацию, что происходит.
Вот мыс вами предоставляем там субсидии различным работодателям, но мы не видим, а потом эти субсидии работают на тех предприятиях, на которых легально работают работники, есть вообще возврат? Мы предоставляем, мы огромное количество средств тратим в рамках конкурсных процедур.
Но, по нашим данным, далеко не всегда мы видим обратно, что те, кто участвовал в государственных закупках, платят легально заработную плату, и мы невидим возмещения страховых взносов обратно.
Нам кажется, что в этом направлении надо очень серьезно поработать, и вот эти все вещи должны быть обусловленными.
Мы должны формировать пенсионные права и легализацией трудовых отношений заниматься различными способами не только там путем совершенствования трудового законодательства. Мы надеемся в этом направлении в этом году тоже серьезно продвинуться.
То, что касается рынка труда, я смотрю, что регламент уже мне требует сокращать выступление, то, что касается рынка труда, это ключевая задача в этом году. Мы сегодня наблюдаем следующую ситуацию. Если в январе-феврале темп прироста уровня безработицы составлял 4,5 и 7 процентов, то есть было увеличение темпов прироста, то в марте этот показатель снизился (прирост) до 1 процента. По итогам первой недели апреля, на 8 апреля на вчерашний день недельный пророст это 0,1 процента.
Но при этом сохраняется достаточно высокая доля лиц, которые работают неполное рабочее время. Это более трёхсот тысяч человек. Если сравнивать с прошлым годом, то это на четверть больше, чем в прошлом году. Если сравнивать с кризисом 2009 года, то это в четыре раза меньше. Поэтому мы очень надеемся на то, что всё-таки ситуация стабилизируется, но при этом мы исходим из того, что мы должны оказать помощь регионам, в которых, прежде всего, происходит переформатизация различных процессов на предприятиях, прежде всего, на крупных предприятиях. Уже принято решение правительством, и соответствующие финансовые ресурсы направлены в четыре
региона. Это Самара, Татарстан, Тула и Алтайский край. Это крупные предприятия - АвтоВАЗ, КамАЗ, вагоностроительные предприятия в Твери и в Алтайском крае. Мы направили... это один и 0,8 миллиарда рублей. Сейчас эти программы начнут работать.
Какие это программы? Это, прежде всего, переобучение и повышение квалификации работников на то, чтобы эти предприятия могли перестроить и включить новые линии, новое производство, с импортозамещением, только вот на эти новые рабочие места будет происходить переобучение и повышение квалификации. Почему это важно? Потому что работники в этом случае получат дополнительную заработную плату, это дополнительные поступления налогов, подоходного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации. Это не только занятость, это ещё и некая поддержка работников и повышение их квалификации.
Мы исходим из того, что мы, прежде всего, в этот период должны сохранить трудовые коллективы. Означает ли это, что не будет сокращений? Конечно, они будут. Но мы должны опять-таки дать регионам возможность переобучить работников и повысить им квалификацию.
Уже ещё некоторое количество регионов - это Мордовия, это Чувашия, это Нижний Новгород, это Тамбовская область и ряд других регионов, мы уже тоже подготовили проекты распоряжений правительства, ещё на 1,5 миллиарда рублей эти деньги предусмотрены в бюджете. Общая сумма - это 20 миллиардов рублей, которые зарезервированы в бюджете.
Мы аккуратно будем подходить к этим ситуациям, не собираемся эти средства тратить просто так, очень аккуратно будем наблюдать, может быть, они потребуются там позже: осенью или летом. Будем смотреть.
Я не исключаю каких-то возможных изменений на локальных рынках труда, они будут гораздо более локальными, нежели чем были ситуации в прошлый кризис.
Очень коротко хотел бы сказать о том, что мы будем также... Можно полминуты?
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы Л. Д. Жуков
Председательствующий. Полминуты есть ещё. Тоиилин М. А. Полминуты.
Ещё одна очень важная тема, на которую я хотел бы обратить ваше внимание: мы сегодня, безусловно, должны очень внимательно посмотреть на различные социальные выплаты, которые мы осуществляем.
Очень много вопросов здесь возникает, но сам переход, который мы с вами обсуждаем - это переход...
Председательствующий. Добавьте ещё 2 минуты. Топилин М. А. Спасибо.
Это переход от категориального подхода в предоставлении мер социальной поддержки к адресному подходу, к подходу по нуждаемости.
Здесь, как нам представляется, двигаться очень нужно предельно аккуратно. Мы всегда исходили из того, что у нас система адресная. Если мы говорим О ветеранах войны, об инвалидах войны, естественно, здесь мы не будем предлагать никаких критериев, связанных с нуждаемостью, здесь чистые категории.
Ну по отдельным вопросам, очевидно, нам придётся с вами поискать какие-то решения, эти решения должны быть предельно аккуратными - это касается различных ситуаций. Мы обсуждаем это уже с комитетом с профильным, у нас есть, допустим, такие пособия, которые остались, там 50 рублей с полутора до трёх лет. Это пособие ничего не значит. Конечно, нужно принимать меры по его реформированию.
Возможно, нам придётся посмотреть на пособия, которые мы сегодня платим неработающим в связи с рождением ребёнка, тоже надо посмотреть, ведь очень много семей, которые имеют высокие доходы. Но мы исходим из того, что всё равно принцип, который мы с вами ещё реализовывали в 2004 году, когда принимали 122 закон, он должен быть сохранён. Всё-гаки эти деньги, эти средства, даже если они будут сэкономлены, должны пойти на поддержку тех людей, которые нуждаются в социальной поддержке.
Коллеги, я готов ответить на те вопросы, которые у вас есть. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич.
А, простите, простите. Выступление аудитора Счётной палаты Владимира Семёновича Катренко. Владимир Семёнович, извините, чуть не забыли вас.
Катренко В. С, аудитор Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги, дорогие депутаты! Уважаемые приглашённые!
Максим Анатольевич достаточно подробно остановился на деятельности министерства и я не стану много из того, о чём здесь уже было сказано, озвучивать. Вместе с тем хотел бы подчеркнуть, что мы понимаем всю очень сложную, глубокую, масштабную и разноплановую работу, которую приходится вести министру вместе со своим коллективом. И мы отдаём должное многим положительным достижениям, которые, действительно, за последние годы явно прослеживаются.
Но, вместе с тем, будучи инструментом парламентского контроля, будучи вашими главными и основными помощниками, наша задача говорить, в том числе, и об узких местах или о каких-то тревожных, может быть, моментах, которые нас на сегодняшний день волнуют. Поэтому я хотел бы начать с 606-го демографического указа.
Плановое значение суммарного коэффициента рождаемости в 2014 году будет превышено, это действительно, и составит 1,76. Таким образом уже сейчас будет достигнут плановый показатель 2018 года. Однако мы все с вами взрослые люди, грамотные и понимаем, что в последующие годы темпы роста суммарного коэффициента рождаемости могут существенно замедлиться, что связано с сокращением числа женщин, находящихся в репродуктивном возрасте.
Для сохранения сложившихся трендов рождаемости необходимы меры, предполагающие упреждающее реагирование на ухудшение демо!рафической ситуации. Полагаем, что следует дополнительно проработать направление развития адресной системы социальных выплат и льгот семьям с детьми с учётом их реальных доходов и возможностей самообеспечения. Необходимо более чётко разделить меры социальной поддержки, направленные на борьбу с бедностью, и меры стимулирующего характера, призванные поддержать на достойном уровне доходы семей, в первую очередь, многодетных.
Все положения 606-го указа, связанные с введением ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего и последующих детей, выполнены и в целом показали свою эффективность. Доля таких детей в общей численности рождённых в регионах, где установлена выплата, растёт более быстрыми темпами, чем в среднем по России, однако в Госпрограмме "Социальная поддержка граждан"отсутствуют показатели, характеризующие результативность выполнения мероприятия, связанного с предоставлением такой выплаты.
Анализ мер, принимаемых в регионах по решению обозначенной в 606-м указе проблемы трудоустройства женщин, имеющих детей в возрасте до трёх лет, показал их недостаточную эффективность. В большинстве регионов доля трудоустроенных женщин, имеющих детей, не превышает 40 процентов числа обратившихся в службы занятости. Кроме того, эти меры не нашли отражение в мероприятиях и целевых показателях госпрограммы содействия занятости населения.
Соответствующие целевые показатели следует включить в госпрограмму, при этом они должны носить не столько количественный, на наш взгляд (численность направленных на обучение, трудоустроенных), сколько качественный характер. Показатели должны позволить оценить эффективность принимаемых мер с точки зрения стабильности и продолжительности занятости переобучившихся и трудоустроенных. Это же, кстати, касается и реализуемых сейчас антикризисных мер в сфере снижения напряжённости на рынке труда. Показатели их результативности в соответствии с 35-м постановлением правительства имеют явный перекос в сторону "плана по валу".
Теперь о 597-м, социальном указе. Важнейшими в нём, безусловно, являются задачи повышения зарплаты отдельным категориям работников бюджетной сферы. Координирующую методологическую роль Минтруда России здесь трудно переоценить.
Хочу сказать, что достаточно печальная ситуация складывается с достижением самого важного из всех показателей указа - увеличением к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза. По итогам прошедшего года этот показатель достиг уровня 1,15. Однако темпы роста реальной зарплаты с 2012 года постоянно, к большому сожалению, снижаются. Если в 2012 году прирост составил 8,4 процента, то в 2013-м это уже 4,8, в 2014-м только 1,3, а в октябре-декабре прошлого года заработная плата в реальном выражении снижалась на 0,4-0,9 процента в месяц. В январе 2015 года реальная зарплата но сравнению с январём предыдущего года составила всего 92 процента, а по сравнению с декабрём 2014 года только 71,3.
Снижение темпов роста реальной зарплаты является не только следствием негативных тенденций в экономике. Это результат в том числе и отсутствия конкретных мероприятий, направленных на реализацию данных положений указа. Повышение зарплаты в бюджетном секторе экономики и повышение минимального размера оплаты труда, конечно, очень важны. Но этого совершенно недостаточно для того, чтобы переломить ситуацию с реальной зарплатой в экономике. Не обойтись здесь и дополнительными мерами социальной поддержки бедных. Видимо, Минтруду России следует более активно заниматься вопросами нормативного регулирования и методического обеспечения вопросов оплаты труда и вывода зарплаты из тени.
В 2014 году не достигнуты плановые значения показателей зарплаты по четырем из десяти категорий работников бюджетной сферы, упомянутых в указе, причём по двум из них сроки уже истекли. В результате средняя зарплата педагогических работников образовательных учреждений общего образования и педработников дошкольных образовательных учреждений не достигла средней зарплаты в соответствующем регионе. Основной проблемой здесь является опережающее увеличение расходов региональных бюджетов на выполнение решений, принятых на федеральном уровне, по сравнению с ростом их доходов. Извечная проблема недостатка финансовых средств в регионах. Предоставляемая из федерального бюджета помощь является недостаточной и предназначена для осуществления текущих расходов.
Совсем недавно мы провели проверку реализации соглашений Минтруда с региональными органами власти по достижению целевых показателей оптимизации сети учреждений социального обслуживания.
Эта проверка показала, что оптимизационные резервы у регионов практически исчерпаны. И мы хорошо понимаем, что любая оптимизация имеем границы, переходя которые она начинает разрушать нормальное функционирование отрасли.
Однако, на 2014-201 6 годы запланировано сокращение среднесписочной численности социальных работников на Л,О процента, ИНЫХ работников на 4,1. Снижается и доля социальных работников в общей численности организаций социального обслуживания, так В 201 3 году - составляло 30,7 процента, следующий год - это уже 29,9 процента, к 2015 году, соответственно, с нормативами "дорожной карты" - это должно быть 28,9 процента. Мы считаем, что не совсем правильно сокращать именно тех работников, которые заняты непосредственным предоставлением услуг населению.
С 20 I б года, в связи с активизацией старения населения, будет расти число получателей социальных услуг. Сокращение численности работников предполагается компенсировать увеличением нагрузки на одного работника, с 2013 до 20 18 года она вырастет на 33,5 процента. При этом нормативы обслуживания устанавливаются регионами в отсутствие единообразных методических подходов к их определению. Показатели по субъектам, даже в пределах одного округа, существенно различаются, это сопряжено с рисками снижения качества предоставляемых социальных услуг, избыточной интенсивностью их труда.
И, в завершение, о проблемах государственных внебюджетных фондов, координацию которых осуществляет Минтруд. Как показывают проверки Счётной палаты, не всегда эффективны расходы в области капитальных вложений, информационных технологий, при размещении заказов на поставки товаров и оказания услуг. Здесь имеются, на наш взгляд, значительные резервы для оптимизации расходов.
В части деятельности Фонда соцстраха хотел бы отметить, что так же как и вы это и на комитетах наших профильных отмечаете, и здесь, в стенах парламента, и на "парламентских слушаниях", здесь на пленарных заседаниях, что при высокой потребности инвалидов в обеспечении техсредствами реабилитации, снижается процент обеспечения поступивших от них заявок. Это обусловлено недостаточным выделением средств из федерального бюджета. Особую остроту эта проблема приобретает в нынешних социально-экономических условиях.
Значит, что ещё хочется сказать? До настоящего времени пункт 55 антикризисного плана правительства, призванный не просто увеличить расходы на TCP, а обеспечить компенсацию российским производителям потерь от колебаний валютного курса, нормативно надлежащим образом не обеспечен.
А вы знаете, что эта тема стала уже притчей во языцех. В последнее годы она всё более и более обостряется.
И последнее. Показатель обеспеченности путёвками на санаторно-курортное лечение остаётся, к сожалению, в течение последних лет на уровне лишь 25-30 процентов. Проблема давняя, всем понятная, но до сих пор не решённая. W здесь Минтруд должен сформулировать конкретные предложения.
Завершая, хочу сказать, что мы отдаём должное, и во многом социально-политическая стабильность обеспечивается плодами груда коллектива Министерства груда и социальной защиты, Вместе с тем я хотел бы сказать, мы тоже будем добросовестно выполнять ту роль, которая нам доверена парламентом, Конституции.
И вот пользуясь случаем, хотел бы напомнить Максиму Анатольевичу наш некий такой методический спор по поводу центров реабилитации, вы знаете, о чём я говорю, которые были переданы регионам. Как мы предсказывали, ничего хорошего из этого не получится.
И, кроме того, хотел бы сказать о том, что если бы сегодня система внутреннего контроля была налажена на отличном уровнем, многие из тех напряжений и проблем, которые возникают в деятельности Минтруда, можно было бы избежать.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Семёнович.
Топилин М. А., Министр труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Хотел бы поблагодарить за приглашение принять участие в "правительственном часе". Пы знаете, что для всех нас работа по совершенствованию трудовых
отношений, пенсионного законодательства, законодательства в сфере занятости и социальной защиты населения является приоритетной, и на протяжении последних лет достаточно большое количество законов было принято в этой сфере.
В прошлом году, только в прошлом году, по разным инициативам было принято 42 федеральных закона, наиболее значимые из них, это законодательство о приведении российских законов в соответствие с Конвенцией ООН о правах инвалидок, законы, которые создают новые институты по независимой оценке качества социальных услуг в различных сферах, - это законодательство, которое нам удалось после долгих дебатов принять, это законодательство о запрете заёмного труда и ряд других значимых законов, которые были нами вместе подготовлены и приняты в прошлом году. Ратифицирован ряд конвенций Международной организации труда, мы считаем, что это является ключевым направлением приведения российского законодательства в соответствие с международными стандартами, общепринятыми нормами трудового права.
В прошлом году для нас было серьёзным вызовом и серьёзной работой подготовка законов но включению Крыма и Севастополя в российскую юрисдикцию. И я хотел бы поблагодарить за то, что в очень короткие сроки, прежде всего, пенсионное законодательство, трудовое законодательство, законодательство по вопросам социального страхования, выплат, социальных выплат гражданам, которые стали... которые проживают па территории Крыма и Севастополя, были приняты в очень короткие сроки. И сегодня мы ведём работу в этих двух новых субъектах Российской Федерации по тому, чтобы все выплаты, все новые гарантии, а они во многих случаях значительно выше, чем были раньше на этих территориях, сегодня чтобы они реализовывались. И сегодня мы вместе с общественными приёмными, которые расположены в этих регионах, постоянно отслеживаем ситуацию, чтобы не было никаких неприятное гей по реализации данного законодательства. На наш взгляд, социальные службы и социальные выплаты, соответственно, и заработные платы в этих регионах стабилизировались. И, как нам представляется, эта система работает нормально.
Какие задачи мы ставим перед собой в этом году, и какие вопросы требуют нашего совместного обсуждения, подготовки законопроектов и, соответственно, принятия таких решений? Конечно же, в первую очередь, мы будем уделять внимание реализации плана правительства по обеспечению устойчивого развития -экономики и социальной стабильности в 2015 году. Это, прежде всего, вопросы, связанные с поддержкой доходов граждан, и вопросы, связанные, с обеспечением стабильной занятости, недопущением роста безработицы. Я об этом остановлю чуть позже.
Хотел бы коротко сказать о том, что нами сделано в рамках ключевой задачи, которую мы перед собой также видим - это проблемы демографического развития. Вы знаете, что в прошлом году, второй год подряд, Россия достигла естественного прироста населения, уже это 33 тысячи человек в прошлом году. Мы достигли рекордных показателей и по рождаемости за последние многие
десятилетия. И по суммарным коэффициентам рождаемости мы даже превысили те показатели, которые планировали в 2010-2012 годах. Суммарные коэффициенты рождаемости и уровень рождаемости в России сегодня значительно выше, чем во многих, а, может быть, даже и в большинстве стран, развитых стран Европы, чего нельзя сказать, к сожалению, о показателях смертности. Мы здесь отстаём, по нашим оценкам, на 2:5, а то и 50 процентов.
Мы понимаем, что сегодня резервы в росте рождаемости уже практически исчерпаны, и сегодня мы готовим план по реализации концепции демографической политики на следующие пять лет. При этом мы предполагаем, что будет особое внимание уделено развитию комфортной среды это, прежде всего, реализация мер по развитию детских дошкольных учреждений, и не только, наверное, для детей от трёх лет, по и ясельных групп. 7>ю очень важно с точки зрения того, чтобы мамы и семьи могли получать возможность работать и не претендовать на какие-то меры социальной поддержки, а, прежде всего, путём заработной платы обеспечивать свои семьи. При этом дети должны иметь возможность быть под присмотром в детских садах, в ясельных группах и так далее.
Мы исходим из того, что нам необходимо будет определяться в кратчайшее время, наверное, в следующем году, по дальнейшей судьбе материнского капитала, такие предложения мы сейчас рассматриваем и обобщаем.
По, как я уже сказал, ключевым параметром и ключевым резервом для улучшения демографической политики является, безусловно, улучшение показателей по смертности, их снижение. В чём здесь роль министерства? Это, прежде всего, сокращение травматизма, сокращение несчастных случаев, сокращение... сохранение здоровья на производстве.
Здесь мы разделяем ответственность с Министерством здравоохранения. И я в последующем тоже остановлюсь на тех вопросах, которые мы будем решать.
Что касается денежных доходов населения, безусловно, мы видим, что в этом году первые два месяца денежные доходы в реальном измерении приостановились и немножко снизились, если сказать аккуратно. Исходя из тех прогнозов, которые сегодня правительство обсуждаем, мы надеемся, что этот процесс приостановится и в течение... в начале второго полугодия, ближе к четвертому кварталу всё-таки мы надеемся на то, что будет наблюдаться повышение реальных доходов. Безусловно, нам не удастся выйти на планку 2014 года, но эту тенденцию, мне кажется, нам удастся преодолеть, и мы выйдем на положительные изменения.
Что для этого делается.
Во-первых, вы знаете, что правительство приняло решение по индексации пенсий по уровню инфляции. И с 1 февраля эти новые пенсии, размер уже средней пенсии составляет порядка 13 тысяч рублей. эти пенсии проиндексированы на 11,4 процента. Это соответствует фактической инфляции. Также проиндексированы социальные пенсии с 1 апреля на 10,3 процента, и произведена индексация на 5,5 процента различных выплат как пособий, так и ежемесячных денежных выплат различным льготным категориям населения.
При этом я хотел бы сразу здесь поблагодарить вас за то, что было принято решение о той индексации с 1 февраля, это компромиссное решение, Доиндексации с 1 февраля следующего 2016 года всех социальных выплат наиболее значимых - это детские пособия, это мера по поддержке различных льготных категорий, на фактический уровень инфляции. То есть это решение уже принято, и оно будет реализовано правительством в соответствии с тем законом, который подписан президентом. Это тоже будет означать компенсацию инфляционных потерь.
Хотел бы также сказать о том, что правительством подготовлен, а сами одобрен законопроект, он сегодня будет проголосован в третьем чтении, это выделение из материнского капитала 20 тысяч рублей единовременно тем, кто имеет право на материнский капитал. В этом году и до 1 апреля следующего года эта норма будет действовать.
Большое спасибо за то, что вы поддержали это. Это будет тоже очень серьезная, как нам представляется, поддержка для, прежде всего, семей с детьми.
Мы также внесли и законопроект, который позволит первоначальный взнос на улучшение жилищных условий обслуживать из материнского капитала. Этот законопроект уже находится здесь в Государственной Думе, и мы очень надеемся на его скорейшее принятие.
Очень важны вопросы поддержки работников. Вы знаете, что растёт задолженность по заработной плате, и мы оперативно стараемся реагировать на эту ситуацию. И хотел бы отмстить, что сейчас в Государственной Думе находится законопроект, внесённый правительством, он готовится ко второму чтению, который позволяет улучшить эти процедуры.
Во-первых, дать право работникам самим в течение грех месяцев обратиться с возбуждением процедуры банкротства. Нам представляется, это будет очень действенной мерой. И мы хотели бы, чтобы этот законопроект был принят в весеннюю сессию.
В рамках трудовых отношений мы будем, безусловно, продолжать работать но исполнению указов президента по повышению заработной платы работников бюджетной сферы. И хотели бы также подготовить, это в наших планах, подготовить ряд законопроектов, который касается такой чувствительной темы, как сокращение и усиление прозрачности доходов на различных предприятиях.
Мы исходим из того, что ряд мер уже осуществлён на государственных предприятиях и в государственных учреждениях. Мы ввели ограничения необоснованной дифференциации. Это соотношение составляет один к восьми, но это касается только руководи гелей предприятий.
Подготовлен законопроект, он сейчас проходит последние стадии согласования и в его зону попадут не только руководители предприятий, но и главные заместители, главные бухгалтера и руководители исполнительных органов. Для них также будут законодательством и различными решениями на уровне Федерации и субъектов установлены предельные соотношения, а также будет введена обязательность декларирования доходов для этих категорий. Это будет касаться акционерных обществ, в том числе с долей участия государства более 25 процентов. Такой законопроект нами подготовлен, сейчас мы проходим последние процедуры согласования. Очень надеюсь, что мы внесём его в весеннюю сессию.
Эта тема является, на наш взгляд, очень важной:, и всем очевидно уже, что дифференциация разрывов в доходах населения, она является очень серьёзным раздражителем и серьёзно влияет- негативно на настроения наших граждан. Мы здесь должны с вами серьёзно, но аккуратно поработать.
Конечно же, тема профессиональных стандартов, а это новая квалификация, это новые требования к профессиям, которыми мы с вами, к сожалению, не занимались по определённым причинам на протяжении 20 лет-. Сегодня в Думе находится законопроект, который мы надеемся принять в ближайшее время, поправки практически подготовлены. Я очень надеюсь, что этот- законопроект будет принят в ближайшее время, и мы продолжим работу, и должны будем до конца этого года подготовить 800 профессиональных стандартов.
Тема охраны труда. В прошлом году у нас рекордное сокращение лиц, которые погибли на производстве. Таких показателей ещё не было. Мы в прошлом году смогли уменьшить этот показатель на 20 процентов. Это закон о специальной оценке условий труда и меры реагирования на условия труда на предприятиях, приводят к своей цели.
Хотел бы сразу сказать о том, что сегодня в связи с трагедией в Охотском море, Фондом социального страхования уже начата процедура осуществления выплат семьям погибших. И на сегодня уже пяти семьям погибших выплаты в размере миллиона рублей, а это тоже было принято буквально год назад, такая норма, раньше это было всего 70 тысяч, сейчас Фонд социального страхования компенсирует миллион рублей, вот эти выплаты уже мы начали осуществлять.
Также хотел бы сказать о том, что в этом году мы планируем дальше двигаться в этом направлении и подготовить, соответственно, законы, поправки в Трудовой кодекс, которые будут ориентироваться на усиление превентивных мер по охране труда.
И также ставим перед собой задачей внести поправки в 125-й закон о страховании от несчастных случаев на производстве с тем, чтобы перевернуть пирамиду от выплат по факту утраты трудоспособности и получения различных ущербов здоровью в конструкцию превентивных мер. То есть мы должны, прежде всего, направлять средства не на выплаты, когда уже работник потерял здоровье, а на те мероприятия, которые позволяют его реабилитировать до потери, до возникновения таких потерь. Мы сейчас активно это законодательство готовим.
По пенсионным вопросам, безусловно, мы продолжаем двигаться в рамках реализации стратегии. В этом году мы запустили все необходимые ресурсы для реализации пенсионной реформы, подготовили вес необходимые постановления.
И дальше, как вы знаете, несколько тем — это известная тема миллиона рублей ограничения по заработной плате и введения ежемесячного учёта страховых взносов с тем, чтобы, возможно, потом передавать информацию для различных других целей н другие органы с тем, чтобы мы могли на основе СНИЛСа, на основе данных о поступлении страховых взносов отслеживать всю ситуацию, что происходит.
Вот мыс вами предоставляем там субсидии различным работодателям, но мы не видим, а потом эти субсидии работают на тех предприятиях, на которых легально работают работники, есть вообще возврат? Мы предоставляем, мы огромное количество средств тратим в рамках конкурсных процедур.
Но, по нашим данным, далеко не всегда мы видим обратно, что те, кто участвовал в государственных закупках, платят легально заработную плату, и мы невидим возмещения страховых взносов обратно.
Нам кажется, что в этом направлении надо очень серьезно поработать, и вот эти все вещи должны быть обусловленными.
Мы должны формировать пенсионные права и легализацией трудовых отношений заниматься различными способами не только там путем совершенствования трудового законодательства. Мы надеемся в этом направлении в этом году тоже серьезно продвинуться.
То, что касается рынка труда, я смотрю, что регламент уже мне требует сокращать выступление, то, что касается рынка труда, это ключевая задача в этом году. Мы сегодня наблюдаем следующую ситуацию. Если в январе-феврале темп прироста уровня безработицы составлял 4,5 и 7 процентов, то есть было увеличение темпов прироста, то в марте этот показатель снизился (прирост) до 1 процента. По итогам первой недели апреля, на 8 апреля на вчерашний день недельный пророст это 0,1 процента.
Но при этом сохраняется достаточно высокая доля лиц, которые работают неполное рабочее время. Это более трёхсот тысяч человек. Если сравнивать с прошлым годом, то это на четверть больше, чем в прошлом году. Если сравнивать с кризисом 2009 года, то это в четыре раза меньше. Поэтому мы очень надеемся на то, что всё-таки ситуация стабилизируется, но при этом мы исходим из того, что мы должны оказать помощь регионам, в которых, прежде всего, происходит переформатизация различных процессов на предприятиях, прежде всего, на крупных предприятиях. Уже принято решение правительством, и соответствующие финансовые ресурсы направлены в четыре
региона. Это Самара, Татарстан, Тула и Алтайский край. Это крупные предприятия - АвтоВАЗ, КамАЗ, вагоностроительные предприятия в Твери и в Алтайском крае. Мы направили... это один и 0,8 миллиарда рублей. Сейчас эти программы начнут работать.
Какие это программы? Это, прежде всего, переобучение и повышение квалификации работников на то, чтобы эти предприятия могли перестроить и включить новые линии, новое производство, с импортозамещением, только вот на эти новые рабочие места будет происходить переобучение и повышение квалификации. Почему это важно? Потому что работники в этом случае получат дополнительную заработную плату, это дополнительные поступления налогов, подоходного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации. Это не только занятость, это ещё и некая поддержка работников и повышение их квалификации.
Мы исходим из того, что мы, прежде всего, в этот период должны сохранить трудовые коллективы. Означает ли это, что не будет сокращений? Конечно, они будут. Но мы должны опять-таки дать регионам возможность переобучить работников и повысить им квалификацию.
Уже ещё некоторое количество регионов - это Мордовия, это Чувашия, это Нижний Новгород, это Тамбовская область и ряд других регионов, мы уже тоже подготовили проекты распоряжений правительства, ещё на 1,5 миллиарда рублей эти деньги предусмотрены в бюджете. Общая сумма - это 20 миллиардов рублей, которые зарезервированы в бюджете.
Мы аккуратно будем подходить к этим ситуациям, не собираемся эти средства тратить просто так, очень аккуратно будем наблюдать, может быть, они потребуются там позже: осенью или летом. Будем смотреть.
Я не исключаю каких-то возможных изменений на локальных рынках труда, они будут гораздо более локальными, нежели чем были ситуации в прошлый кризис.
Очень коротко хотел бы сказать о том, что мы будем также... Можно полминуты?
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы Л. Д. Жуков
Председательствующий. Полминуты есть ещё. Тоиилин М. А. Полминуты.
Ещё одна очень важная тема, на которую я хотел бы обратить ваше внимание: мы сегодня, безусловно, должны очень внимательно посмотреть на различные социальные выплаты, которые мы осуществляем.
Очень много вопросов здесь возникает, но сам переход, который мы с вами обсуждаем - это переход...
Председательствующий. Добавьте ещё 2 минуты. Топилин М. А. Спасибо.
Это переход от категориального подхода в предоставлении мер социальной поддержки к адресному подходу, к подходу по нуждаемости.
Здесь, как нам представляется, двигаться очень нужно предельно аккуратно. Мы всегда исходили из того, что у нас система адресная. Если мы говорим О ветеранах войны, об инвалидах войны, естественно, здесь мы не будем предлагать никаких критериев, связанных с нуждаемостью, здесь чистые категории.
Ну по отдельным вопросам, очевидно, нам придётся с вами поискать какие-то решения, эти решения должны быть предельно аккуратными - это касается различных ситуаций. Мы обсуждаем это уже с комитетом с профильным, у нас есть, допустим, такие пособия, которые остались, там 50 рублей с полутора до трёх лет. Это пособие ничего не значит. Конечно, нужно принимать меры по его реформированию.
Возможно, нам придётся посмотреть на пособия, которые мы сегодня платим неработающим в связи с рождением ребёнка, тоже надо посмотреть, ведь очень много семей, которые имеют высокие доходы. Но мы исходим из того, что всё равно принцип, который мы с вами ещё реализовывали в 2004 году, когда принимали 122 закон, он должен быть сохранён. Всё-гаки эти деньги, эти средства, даже если они будут сэкономлены, должны пойти на поддержку тех людей, которые нуждаются в социальной поддержке.
Коллеги, я готов ответить на те вопросы, которые у вас есть. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич.
А, простите, простите. Выступление аудитора Счётной палаты Владимира Семёновича Катренко. Владимир Семёнович, извините, чуть не забыли вас.
Катренко В. С, аудитор Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги, дорогие депутаты! Уважаемые приглашённые!
Максим Анатольевич достаточно подробно остановился на деятельности министерства и я не стану много из того, о чём здесь уже было сказано, озвучивать. Вместе с тем хотел бы подчеркнуть, что мы понимаем всю очень сложную, глубокую, масштабную и разноплановую работу, которую приходится вести министру вместе со своим коллективом. И мы отдаём должное многим положительным достижениям, которые, действительно, за последние годы явно прослеживаются.
Но, вместе с тем, будучи инструментом парламентского контроля, будучи вашими главными и основными помощниками, наша задача говорить, в том числе, и об узких местах или о каких-то тревожных, может быть, моментах, которые нас на сегодняшний день волнуют. Поэтому я хотел бы начать с 606-го демографического указа.
Плановое значение суммарного коэффициента рождаемости в 2014 году будет превышено, это действительно, и составит 1,76. Таким образом уже сейчас будет достигнут плановый показатель 2018 года. Однако мы все с вами взрослые люди, грамотные и понимаем, что в последующие годы темпы роста суммарного коэффициента рождаемости могут существенно замедлиться, что связано с сокращением числа женщин, находящихся в репродуктивном возрасте.
Для сохранения сложившихся трендов рождаемости необходимы меры, предполагающие упреждающее реагирование на ухудшение демо!рафической ситуации. Полагаем, что следует дополнительно проработать направление развития адресной системы социальных выплат и льгот семьям с детьми с учётом их реальных доходов и возможностей самообеспечения. Необходимо более чётко разделить меры социальной поддержки, направленные на борьбу с бедностью, и меры стимулирующего характера, призванные поддержать на достойном уровне доходы семей, в первую очередь, многодетных.
Все положения 606-го указа, связанные с введением ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего и последующих детей, выполнены и в целом показали свою эффективность. Доля таких детей в общей численности рождённых в регионах, где установлена выплата, растёт более быстрыми темпами, чем в среднем по России, однако в Госпрограмме "Социальная поддержка граждан"отсутствуют показатели, характеризующие результативность выполнения мероприятия, связанного с предоставлением такой выплаты.
Анализ мер, принимаемых в регионах по решению обозначенной в 606-м указе проблемы трудоустройства женщин, имеющих детей в возрасте до трёх лет, показал их недостаточную эффективность. В большинстве регионов доля трудоустроенных женщин, имеющих детей, не превышает 40 процентов числа обратившихся в службы занятости. Кроме того, эти меры не нашли отражение в мероприятиях и целевых показателях госпрограммы содействия занятости населения.
Соответствующие целевые показатели следует включить в госпрограмму, при этом они должны носить не столько количественный, на наш взгляд (численность направленных на обучение, трудоустроенных), сколько качественный характер. Показатели должны позволить оценить эффективность принимаемых мер с точки зрения стабильности и продолжительности занятости переобучившихся и трудоустроенных. Это же, кстати, касается и реализуемых сейчас антикризисных мер в сфере снижения напряжённости на рынке труда. Показатели их результативности в соответствии с 35-м постановлением правительства имеют явный перекос в сторону "плана по валу".
Теперь о 597-м, социальном указе. Важнейшими в нём, безусловно, являются задачи повышения зарплаты отдельным категориям работников бюджетной сферы. Координирующую методологическую роль Минтруда России здесь трудно переоценить.
Хочу сказать, что достаточно печальная ситуация складывается с достижением самого важного из всех показателей указа - увеличением к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза. По итогам прошедшего года этот показатель достиг уровня 1,15. Однако темпы роста реальной зарплаты с 2012 года постоянно, к большому сожалению, снижаются. Если в 2012 году прирост составил 8,4 процента, то в 2013-м это уже 4,8, в 2014-м только 1,3, а в октябре-декабре прошлого года заработная плата в реальном выражении снижалась на 0,4-0,9 процента в месяц. В январе 2015 года реальная зарплата но сравнению с январём предыдущего года составила всего 92 процента, а по сравнению с декабрём 2014 года только 71,3.
Снижение темпов роста реальной зарплаты является не только следствием негативных тенденций в экономике. Это результат в том числе и отсутствия конкретных мероприятий, направленных на реализацию данных положений указа. Повышение зарплаты в бюджетном секторе экономики и повышение минимального размера оплаты труда, конечно, очень важны. Но этого совершенно недостаточно для того, чтобы переломить ситуацию с реальной зарплатой в экономике. Не обойтись здесь и дополнительными мерами социальной поддержки бедных. Видимо, Минтруду России следует более активно заниматься вопросами нормативного регулирования и методического обеспечения вопросов оплаты труда и вывода зарплаты из тени.
В 2014 году не достигнуты плановые значения показателей зарплаты по четырем из десяти категорий работников бюджетной сферы, упомянутых в указе, причём по двум из них сроки уже истекли. В результате средняя зарплата педагогических работников образовательных учреждений общего образования и педработников дошкольных образовательных учреждений не достигла средней зарплаты в соответствующем регионе. Основной проблемой здесь является опережающее увеличение расходов региональных бюджетов на выполнение решений, принятых на федеральном уровне, по сравнению с ростом их доходов. Извечная проблема недостатка финансовых средств в регионах. Предоставляемая из федерального бюджета помощь является недостаточной и предназначена для осуществления текущих расходов.
Совсем недавно мы провели проверку реализации соглашений Минтруда с региональными органами власти по достижению целевых показателей оптимизации сети учреждений социального обслуживания.
Эта проверка показала, что оптимизационные резервы у регионов практически исчерпаны. И мы хорошо понимаем, что любая оптимизация имеем границы, переходя которые она начинает разрушать нормальное функционирование отрасли.
Однако, на 2014-201 6 годы запланировано сокращение среднесписочной численности социальных работников на Л,О процента, ИНЫХ работников на 4,1. Снижается и доля социальных работников в общей численности организаций социального обслуживания, так В 201 3 году - составляло 30,7 процента, следующий год - это уже 29,9 процента, к 2015 году, соответственно, с нормативами "дорожной карты" - это должно быть 28,9 процента. Мы считаем, что не совсем правильно сокращать именно тех работников, которые заняты непосредственным предоставлением услуг населению.
С 20 I б года, в связи с активизацией старения населения, будет расти число получателей социальных услуг. Сокращение численности работников предполагается компенсировать увеличением нагрузки на одного работника, с 2013 до 20 18 года она вырастет на 33,5 процента. При этом нормативы обслуживания устанавливаются регионами в отсутствие единообразных методических подходов к их определению. Показатели по субъектам, даже в пределах одного округа, существенно различаются, это сопряжено с рисками снижения качества предоставляемых социальных услуг, избыточной интенсивностью их труда.
И, в завершение, о проблемах государственных внебюджетных фондов, координацию которых осуществляет Минтруд. Как показывают проверки Счётной палаты, не всегда эффективны расходы в области капитальных вложений, информационных технологий, при размещении заказов на поставки товаров и оказания услуг. Здесь имеются, на наш взгляд, значительные резервы для оптимизации расходов.
В части деятельности Фонда соцстраха хотел бы отметить, что так же как и вы это и на комитетах наших профильных отмечаете, и здесь, в стенах парламента, и на "парламентских слушаниях", здесь на пленарных заседаниях, что при высокой потребности инвалидов в обеспечении техсредствами реабилитации, снижается процент обеспечения поступивших от них заявок. Это обусловлено недостаточным выделением средств из федерального бюджета. Особую остроту эта проблема приобретает в нынешних социально-экономических условиях.
Значит, что ещё хочется сказать? До настоящего времени пункт 55 антикризисного плана правительства, призванный не просто увеличить расходы на TCP, а обеспечить компенсацию российским производителям потерь от колебаний валютного курса, нормативно надлежащим образом не обеспечен.
А вы знаете, что эта тема стала уже притчей во языцех. В последнее годы она всё более и более обостряется.
И последнее. Показатель обеспеченности путёвками на санаторно-курортное лечение остаётся, к сожалению, в течение последних лет на уровне лишь 25-30 процентов. Проблема давняя, всем понятная, но до сих пор не решённая. W здесь Минтруд должен сформулировать конкретные предложения.
Завершая, хочу сказать, что мы отдаём должное, и во многом социально-политическая стабильность обеспечивается плодами груда коллектива Министерства груда и социальной защиты, Вместе с тем я хотел бы сказать, мы тоже будем добросовестно выполнять ту роль, которая нам доверена парламентом, Конституции.
И вот пользуясь случаем, хотел бы напомнить Максиму Анатольевичу наш некий такой методический спор по поводу центров реабилитации, вы знаете, о чём я говорю, которые были переданы регионам. Как мы предсказывали, ничего хорошего из этого не получится.
И, кроме того, хотел бы сказать о том, что если бы сегодня система внутреннего контроля была налажена на отличном уровнем, многие из тех напряжений и проблем, которые возникают в деятельности Минтруда, можно было бы избежать.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Семёнович.