проект
Заключение Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам на проект федерального закона № 744090-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
Рассмотрев проект федерального закона № 744090-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам (далее -Комитет) отмечает, что документы и материалы, представленные одновременно с рассматриваемым проектом федерального закона, в основном соответствуют перечню материалов, установленному частью первой статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При подготовке сводного заключения Комитетом учтены замечания и предложения, изложенные в заключениях 19 профильных комитетов Государственной Думы, заключении Счетной палаты Российской Федерации и независимых экспертных институтов.
Комитет отмечает, что по итогам рассмотрения Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году Государственная Дума рекомендовала Правительству Российской Федерации:
актуализировать план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году с учетом его обсуждения в Государственной Думе и на основании уточненного прогноза социально-экономического развития на 2015 год;
ускорить разработку и внесение в Государственную Думу проектов основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2016-2018 годы, основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2016 - 2018 годы и основных направлений таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2016 - 2018 годы;
подготовить проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 года№ 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"с учетом актуализированного плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, исходя из необходимости обеспечения исполнения обязательств социального характера в полном объеме при безусловном выполнении Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года за счет:
сокращения в 2015 - 2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее чем на 5 процентов в реальном выражении, за счет снижения издержек и неэффективных затрат;
оптимизации бюджетных назначений (расходов) с учетом оценки их эффективности и выбранных экономических приоритетов в целях достижения конкретных эффективных результатов от вложения государственных ресурсов.
В соответствии с поручением Государственной Думы Счетная палата осуществляет мониторинг хода реализации мероприятий Плана.
При этом внесение изменений в федеральный бюджет на 2015 - 2017 годы, которым определяются источники финансирования мероприятий и механизмы доведения финансовых ресурсов до ответственных исполнителей. с последующей оценкой достижения конкретных эффективных результатов от вложения государственных ресурсов должно было стать важнейшим инструментом реализации Плана.
Во исполнение постановления Государственной Думы "О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году"в Правительство были направлены предложения Государственной Думы по актуализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году для рассмотрения на Комиссии по экономическому развитию и интеграции.
Законопроект подготовлен с учетом положений Федерального закона № 25-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации", предусматривающих необходимость:
исключить в 2015 году ограничения по срокам приведения государственных программ Российской Федерации в соответствие с законом о федеральном бюджете;
не осуществлять уточнение параметров планового периода 2016 и 2017 годов при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2015-2017 годы;
не представлять при внесении законопроекта уточненный прогноз социально-экономического развития на плановый период 2016 и 2017 годов и информацию о перераспределении бюджетных ассигнований между 2015 годом и плановым периодом 2016 и 2017 годов за истекший отчетный период 2015 года.
не осуществлять изменения показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета в части показателей 2016 и 2017 годов;
не доводить лимиты бюджетных обязательств на 2016 и 2017 годы главным распорядителям федерального бюджета;
не расторгать договоры (соглашения) со сроками действия за пределами 2015 года, по которым получателями средств федерального бюджета приняты обязательства, в связи с недоведением им лимитов бюджетных обязательств;
допускать заключение договоров (соглашений) на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, и договоров (соглашений) на поставки товаров, предусматривающих оплату в 2016 году.
Изменение основных характеристик федерального бюджета на 2015 год и иных показателей Правительство Российской Федерации обосновывает существенно изменившимися условиями социально-экономического развития Российской Федерации, связанными со значительным снижением цен на нефть и с сокращением стоимостных объемов экспорта, введением ряда санкционных ограничений со стороны иностранных государств и увеличением дефицита финансового счета платежного баланса, необходимостью системной оптимизации расходов федерального бюджета, позволяющей выполнить поручение Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года "обеспечить сокращение в 2015 2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее чем на 5 процентов в реальном выражении за счет снижения неэффективных затрат", а также ограничить темпы индексации заработной платы в бюджетном секторе и ряда социальных выплат.
Одной из основных целей предлагаемых изменений в рамках законопроекта является обеспечение условий для возвращения макроэкономической стабильности.
Макроэкономические условия, обусловившие кардинальную
корректировку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год (далее — уточненный прогноз), характеризуются более низкой динамикой экономического развития по сравнению с прогнозируемой при подготовке Федерального закона № 384-ФЗ, значительным увеличением уровня инфляции, существенным ослаблением курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро на фоне падения мировых цен на нефть, значительного сокращения международных резервов и увеличения оттока капитала из страны.
В заключении Счетной палаты отмечается, что в представленном уточненном прогнозе существенно ухудшены практически все макроэкономические показатели на 2015 год, которые в значительной части являются бюджетообразующими, включая утвержденные статьей 1 Федерального закона № 384-ФЗ номинальный объем ВВП и уровень инфляции.
Предлагается установить номинальный объем ВВП на 2015 год в размере 73 119,0 млрд. рублей, что на 4 379,0 млрд. рублей, или на 5,7 процента, ниже установленного Федеральным законом № 384-ФЗ.
В уточненном прогнозе темп роста ВВП в 2015 году снижен по сравнению с расчетными данными к Федеральному закону № 384-ФЗ с 101,2 процента до 97 процентов, или на 4,2 процентного пункта, индекс-дефлятор ВВП увеличен с 105,2 процента до 106,2 процента, или на 1 процентный пункт.
При этом по прогнозу Банка России спад экономики в 2015 году составит 3,5 - 4 процента вследствие ухудшения условий торговли в совокупности с повышенной внешнеэкономической неопределенностью и в значительной степени закрытыми мировыми рынками капитала. Также Банком России отмечается риск еще более глубокой рецессии (на 5,3 - 5,8 процентов) в случае дальнейшего падения цен на нефть.
По мнению Института экономической политики, ожидается более существенное сокращение ВВП в 2015 году в размере 6,8 процента (дефлятор ВВП на уровне 6,2 процента). Основными факторами, обуславливающими разницу более чем в два раза с оценками Минэкономразвития, являются более глубокое снижение инвестиций в основной капитал, затрудняющее процессы модернизации в экономике и затягивающее процесс ее адаптации к новым условиям, и эффект от девальвации рубля, ведущий к удорожанию импорта.
Комитет отмечает, что риски снижения динамики экономического роста в России в текущем году по сравнению с предлагаемой в уточненном прогнозе отражены также в прогнозах ряда международных организаций, банков, инвестиционных и исследовательских компаний, осуществляющих мониторинг и прогноз экономического развития мировой экономики и экономик отдельных стран. Так, в соответствии с прогнозом Еврокомиссии, опубликованным в февральском обзоре перспектив европейской экономики, снижение реального ВВП России в 2015 году может составить 3,5 процента, по прогнозам J.P.Morgan и Morgan Stanley - 5 процентов и 5,6 процента соответственно.
При этом прогнозы снижения на 3 процента реального ВВП России на уровне уточненного прогноза представлены также в материалах Международного валютного фонда (World Economic Outlook Update от 20 января 2015 года), обновленном прогнозе российской экономики Citibank (от 21 января 2015 года) и Всемирного банка (Global Economic Prospect от 13 января 2015 года).
Необходимо отметить, что в заключении Комитета на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"отмечалось существование рисков недостижения прогнозируемых объемов и темпов роста ВВП в 2015 году из-за недостаточной обоснованности факторов и проработанности механизмов, обеспечивающих ускорение темпов роста ВВП с 100,5 процента в 2014 году (по оценке) до 101,2 процента в 2015 году.
Предлагаемое в представленном уточненном прогнозе значительное снижение ожидаемого в 2015 году темпа роста ВВП (97 процентов) по сравнению с уровнем, использовавшимся в расчетах при формировании Федерального закона № 384-ФЗ (101,2 процента), подтверждает обоснованность ранее отмеченных рисков недостижения прогнозируемых объемов и темпов роста ВВП в 2015 году.
В уточненном прогнозе ожидается, что наибольший вклад в снижение темпов роста экономики внесет валовое накопление. По сравнению с расчетами к Федеральному закону № 384-ФЗ в 2015 году темп роста инвестиций в основной капитал снижен на 15,7 процентного пункта — с 102 процентов до 86,3 процента.
По предварительной оценке Росстата, в январе 2015 года по сравнению с январем 2014 года инвестиции в основной капитал снизились на 6,3 процента. Особенно сильно падали инвестиции в импортное оборудование: по предварительным данным ФТС, в январе импорт машиностроительной продукции (кроме автотранспортных средств) в стоимостном выражении упал на 40 процентов к январю 2014 года. Динамика строительства в январе продемонстрировала более умеренный спад по сравнению с инвестициями в размере -3,5 процента к январю прошлого года.
По оценкам Института экономической политики прогнозируется более глубокое падение инвестиций в основной капитал в 2015 году, в размере 19 процентов. В представленном экспертном прогнозе на 2015 год главным следствием внешнеэкономических шоков, с которыми российская экономика столкнулась в 2014 году, станет резкое падение объемов финансовых ресурсов, распределяемых через финансовую систему и, в конечном итоге, направляемых в инвестиции.
Банк России сформировал более оптимистичный прогноз динамики инвестиций в основной капитал, согласно которому падение составит 10-12 процентов в 2015 году. Бюджетная политика, по мнению Банка России, будет оказывать дополнительный положительный эффект на экономический рост, в том числе за счет инвестирования части средств Фонда национального благосостояния. Сдерживающим фактором роста инвестиций будет остановка ряда инвестиционных проектов, зависящих от зарубежных технологий.
При этом в заключении Счетной палаты отмечается, что в материалах уточненного прогноза недостаточно внимания уделено оценке влияния на инвестиционную активность (экономический рост) реализации ряда крупнейших инфраструктурных инвестиционных проектов (в первую очередь на транспорте, в газовой отрасли) и совокупности проектов, осуществляемых в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года. Реализация указанных инфраструктурных проектов может способствовать некоторой активизации инвестиционной деятельности в стране.
По оценке Минэкономразвития высокая стоимость заемных ресурсов, удорожание импортируемых инвестиционных товаров, рост долговой нагрузки и общая экономическая неуверенность инвесторов приведут к сокращению инвестиций частных компаний в 2015 году на 15,3 процента к уровню 2014
года.
Рейтинговые агентства Moody s и S&P снизили суверенный рейтинг Российской Федерации до уровня ниже инвестиционного. По мнению Комитета данные решения, в значительной степени являются политически мотивированными, однако, могут повлечь за собой дополнительные негативные экономические последствия, а именно в краткосрочной перспективе это усилит отток иностранных портфельных инвестиций, также закроется возможность привлечения нового иностранного капитала, а длительная стагнация цен финансовых активов будет представлять угрозу для стабильности банковской системы.
Fitch пока сохраняет рейтинги на инвестиционном уровне с негативным прогнозом.
По мнению экспертов Российской академии народного хозяйства и государственной службы, велика вероятность того, что в ближайшие месяцы рейтинг России опустится ниже инвестиционного у всех трех агентств.
В условиях сохранения в 2015 году действующих ограничений по привлечению капитала с мировых финансовых рынков вся тяжесть финансирования экономики ляжет на отечественную банковскую систему. В уточненном прогнозе прогнозируется, что темп прироста кредитов нефинансовым организациям в 2015 году будет поддерживаться на уровне 13-15 процентов с учетом принятых в рамках плана первоочередных мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности мероприятий на 2015 год по докапитализации российских банков.
Однако по оценкам Института экономической политики ставки по кредитам поднимутся от среднего значения в 2014 году 11,1 процента до 18,1 процента в 2015 году.
Счетная палата отмечает, что снижение ключевой ставки Банка России 30 января 2015 года до 15 процентов и 16 марта 2015 года до 14 процентов является положительным фактором. Однако снижение ключевой ставки в целом на 3 процентных пункта существенно не повлияет на увеличение кредитования банками нефинансового сектора экономики, так как ставки по кредитам остаются высокими и непосильны для значительного числа предприятий реального сектора экономики.
В представленном Минэкономразвития прогнозе отмечается, что ограничение доступности кредитных ресурсов для предприятий (в том числе на текущую деятельность) может вынудить предприятия начать сокращать персонал. Меры по привлечению оборотных И инвестиционных ресурсов В приоритетные отрасли экономики позволят снизить риск массового высвобождения работников.
Эксперты Института экономической политики оценивают принятое решение о снижении ключевой ставки, как свидетельство смещения приоритетов Банка России в сторону стимулирования экономического роста. При этом, "снижение ставки может нивелировать достигнутый положительный эффект в части стабилизации курса и инфляции. Превышение инфляции над ключевой ставкой может породить инфляционно-девальвационную спираль: рост инфляционных ожиданий будет подрывать доверие к отечественной валюте и приводить к ослаблению рубля, которое будет вызывать ускоренный рост цен, что еще сильнее будет разогревать инфляционные ожидания и приводить к дальнейшему ослаблению рубля.".
Уровень безработицы в 2015 году, согласно уточненному прогнозу, составит 6 процентов от экономически активного населения, против 5,6 процента в 2014 году. По данным Росстата уровень безработицы в январе 2015 года составил 5,5 процентов.
По оценкам Банка России, уровень безработицы не превысит 6,0 -6,2 процента. Факторами, ограничивающими рост безработицы, будут выступать неблагоприятные демографические тенденции, а также особенности российского рынка труда, на котором адаптация к изменениям экономической активности происходит в первую очередь за счет изменения заработной платы.
В соответствии с данными уточненного прогноза ожидается снижение динамики реальных располагаемых доходов населения с 99 процентов в 2014 году до 93,7 процента в 2015 году, или на 5,3 процентного пункта, динамики реальной заработной платы — с 101,3 процента до 90,4 процента, или на 10,9 процентного пункта.
Комитет отмечает, что ожидаемое сокращение реальной заработной платы в 2015 году связано с отрицательной динамикой заработной платы в бюджетном секторе в связи с сокращением финансовых возможностей региональных бюджетов.
Необходимо отметить, что впервые с 2000 года в российской экономике наблюдается снижение реальных располагаемых доходов по итогам 2014 года и в январе 2015 года. Реальные располагаемые денежные доходы населения снизились в январе 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года - на 0,8 процента, а реальная заработная платы — на 8 процентов.
Счетная палата также отмечает, что в уточненном прогнозе размер прожиточного минимума пенсионеров на 2015 год (единственный из 4 показателей прожиточного минимума) представлен в виде "диапазона" - 7 161 -7 662 рубля.
В законопроекте размер прожиточного минимума пенсионеров на 2015 год сохранен на прежнем уровне, первоначально установленном Федеральным законом № 384, то есть по нижнему значению указанного показателя прогноза -7 161 рубль, на основе которого определяется федеральная и региональная доплаты к пенсии в целях установления пенсионерам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов.
Размер прожиточного уровня пенсионера в размере 7 161 рубль установлен исходя из первоначального прогноза уровня инфляции, не превышающего 5,5 процента (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года), который законопроектом предусматривается увеличить до 12,2 процента, или на 6,7 процентных пунктов.
Таким образом, с учетом расхождений между прогнозом и законопроектом в части прожиточного минимума пенсионеров в 2015 году,
Счетной палатой отмечается риск возможного некорректного расчета расходов федерального бюджета.
Кроме того, Комитет поддерживает замечание Счетной палаты о необходимости внесения поправки в часть 9 статьи 8 законопроекта в части исключения показателей прожиточного минимума пенсионера на 2016-2017 года.
Институт экономической политики предполагает более значительный скачок цен в 2015 году и, как следствие, прогнозирует темп падения реальных располагаемых доходов на 2,3 процентных пункта больше оценок Минэкономразвития (8,5 процентов в 2015 году). При этом в 2015 году, несмотря на снижение объемов потребительского кредитования на 9,5 процента, необходимость обслуживания кредитов, взятых в прошлые периоды, станет дополнительной нагрузкой на население, что в условиях ограниченности ресурсов также отрицательно повлияет на реальные располагаемые доходы населения.
Согласно прогнозу Минэкономразвития, сокращение доходов населения в 2015 году, сжатие потребительского кредитования, высокий процент импортных товаров на потребительском рынке (по данным ФСГС - более 40 процентов) будет заставлять домашние хозяйства стандартно реагировать на приближение возможного социального и экономического кризиса, меняя модель поведения от потребления к сбережению. Согласно уточненному прогнозу, потребительский спрос будет сжиматься, что в свою очередь будет снижать конечное потребление, так как спрос государства не сможет полностью компенсировать сжатие расходов населения и предприятий. Расходы на конечное потребление в 2015 году сократятся на 5,8 процента против их роста на 1,5 процента в 2014 году.
По прогнозу Банка России конечное потребление в 2015 году будет снижаться на 4,6-4,8 процентов, тогда как потребление домашних хозяйств снизится на 5,5 - 5,7 процентов. Разница в темпах падения общего и частного потребления по прогнозу Банка России обусловлена ожиданиями в части положительного влияния на совокупный спрос со стороны сектора государственного управления даже с учетом возможной корректировки бюджетных расходов на региональном уровне.
В соответствии с данными уточненного прогноза ожидается снижение динамики оборота розничной торговли с 102,5 процента в 2014 году до 01,8 процента в 2015 году, или на 10,7 процентного пункта, и объемов платных услуг населению - с 101,3 процента до 95 процентов, или на 6,3 процентного пункта.
В январе 2015 года по сравнению с январем 2014 года отмечалось снижение динамики оборота розничной торговли на 4,4 процента. При ЭТОМ динамика объемов платных услуг населению в январе 2015 года оставалась положительной (100,9 процента).
Согласно уточненному прогнозу одним из факторов, противодействующих общеэкономическому падению в 2015 году, явится незначительное снижение промышленного производства в размере 1,6 процента. Это произойдет вследствие сильного сокращения выпуска в сегменте обрабатывающих предприятий (до 93,5 процента к 2014 году в отраслях инвестиционного спроса) при стагнации (добыча нефти в 2015 году составит 100 процентов к 2014 году) и незначительном замедлении производства (добыча газа в 2015 году составит 99,8 процента к уровню 2014 года) в экспортно ориентированных отраслях.
Положительную динамику в 2015 году сохранит сельское хозяйство (101 процент к уровню 2014 года), в том числе и за счет процессов импортозамещения, а также деятельности финансовых организаций по кредитованию национального хозяйства.
По данным Росстата индекс выпуска добывающих производств, после роста во втором полугодии прошлого года, составил в январе 2015 года 101,5 процентов к январю 2014 года, снизившись на 1,5 процентного пункта относительно индекса декабря. Выпуск обрабатывающих производств сократился в январе до 99,9 процента к январю 2014 года, вернувшись к уровням полугодичной давности. Столь сильное падение обусловлено, прежде всего, падением производства легковых автомобилей на 25,7 процентов к январю 2014 года. В январе из-за спада экономики в целом и слишком тёплой погоды наблюдалось снижение индекса выпуска инфраструктурных секторов на 2,1 процентного пункта от декабрьского значения до 101,2 процента к январю 2014 года.
Необходимо отметить, что прогнозируемое снижение большинства социально-экономических показателей в 2015 году по сравнению с 2014 годом сопоставимо со снижением аналогичных показателей в кризисный период 2008 - 2009 годов. Однако, в уточненном прогнозе снижение динамики промышленного производства в 2015 году по сравнению с 2014 годом оценивается на уровне 1,6 процента, тогда как в 2009 году по сравнению с 2008 годом падение было более глубоким - на 10,7 процента.
Комитет поддерживает мнение Счетной палаты в части несоответствия прогнозируемого снижения промышленного производства (лишь на 1,6 процента) существенному сокращению внутреннего спроса, как инвестиционного (инвестиции в основной капитал в 2015 году по сравнению с 2014 годом падают на 13,7 процента), так и потребительского (оборот розничной торговли снижается на 8,2 процента и объем платных услуг населению - на 5 процентов). В уточненном прогнозе динамика ВВП и промышленного производства не в полной мере соответствует динамике основных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие страны. При прогнозируемой динамике внутреннего спроса падение ВВП может быть больше оцениваемого на 2015 год.
В 2015 году ожидается, что ослабление рубля и сокращение внутреннего спроса приведет к усилению вклада чистого экспорта в экономический рост. Экспорт товаров в целом сократится на 32,4 процента с 494 млрд. долларов США в 2014 году до 334 млрд. долларов США в 2015 году, что обусловлено более существенным, чем планировалось ранее, снижением индекса цен на экспортируемую продукцию относительно 2014 года (67,6 процента по сравнению с 96,8 процента, используемых в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ) В основном эта динамика будет сопряжена со снижением экспорта топливно-энергетической группы товаров в стоимостном выражении.
В уточненном прогнозе ожидается значительное снижение доли в экспорте минеральных продуктов - с 69,8 процента в 2014 году до 56,7 процента в 2015 году, или на 13,1 процентного пункта, а также рост удельного веса в экспорте машин, оборудования и транспортных средств - с 5,5 процента в 2014 году до 8,6 процента в 2015 году, или на 3,1 процентного пункта.
Объемы экспорта машин, оборудования и транспортных средств увеличиваются с 27,1 млрд. долларов США в 2014 году до 28,7 млрд. долларов США в 2015 году, или на 5,9 процента, что связано с увеличением индексов физического объема экспорта машин, оборудования и транспортных средств. В расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ индекс физического объема экспорта машин, оборудования и транспортных средств на 2015 год планировался на уровне 101,9 процента, а в материалах уточненного прогноза указанный индекс увеличен до 104 процентов, или на 2,1 процентного пункта.
По мнению Счетной палаты, требуются дополнительные пояснения, за счет каких факторов будет увеличиваться физический объем экспорта машин, оборудования и транспортных средств и в каких странах будут находиться рынки сбыта указанных товаров.
Минэкономразвития прогнозирует снижение объемов поставок нефти на экспорт на 3,2 млн. тонн, или на 1,4 процента, с 227,5 млн. тонн до 224,3 млн. тонн и увеличение объемов поставок нефтепродуктов на экспорт на 8,5 млн. тонн, или на 5,5 процента, — с 153,5 млн. тонн до 162 млн. тонн.
По мнению Счетной палаты, предлагаемая в уточненном прогнозе тенденция по увеличению экспорта нефтепродуктов является позитивной. Однако существуют риски реализации повышательной динамики экспорта нефтепродуктов, так как мировые рынки сбыта нефтепродуктов перенасыщены и российским производителям нефтепродуктов будет сложно завоевать свою нишу на этом высококонкурентном рынке. Кроме того, низкий уровень глубины переработки нефти, высокая степень износа производственных мощностей в нефтепереработке могут не позволить в достаточной степени увеличить производство нефтепродуктов, необходимых как для их экспорта, так и для внутреннего потребления.
Более ускоренными темпами ожидается сокращение импортных поставок. В 2015 году падение импорта товаров и услуг прогнозируется в размере 36,2 процента, с 286 млрд. долларов США в 2014 году до 182 млрд. долларов США в 2015 году, что связано с изменением прогнозируемой тенденции индекса физического объема импорта. Если в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ планировалось увеличение индекса физического объема импорта в 2015 году относительно 2014 года (101,3 процента), то в уточненном прогнозе ожидается снижение данного индекса (66,1 процента).
Банк России поддерживает прогноз динамики импорта, оценивая его снижение на 34-36 процентов в 2015 году.
Существенные изменения товарной структуры импорта товаров связаны прежде всего с прогнозируемым значительным падением объемов импорта машин, оборудования и транспортных средств — с 134,2 млрд. долларов США в году до 64,5 млрд. долларов США в 201 5 году, или в более чем 2 раза, что приводит к снижению удельного веса машин, оборудования и транспортных средств в структуре импорта с 47 процентов в 2014 году до 35,4 процента в году, или на 11,6 процентного пункта.
Объемы импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) в соответствии с уточненным прогнозом снижаются с 40,3 млрд. долларов США в 2014 году до 37,8 млрд. долларов США в 2015 году, или на 6,2 процента.
Эксперты Института экономики переходного периода отмечают, что при сохранении январских тенденций импорт в 2015 году может сократиться на 40 процентов по сравнению с 2014 годом, а падение экспорта в стоимостном выражении может составить 25-30 процентов.
По оценкам Высшей школы экономики в 2015 году, вследствие смены девальвационного шока на сокращение реальных доходов частного сектора, не следует ожидать существенного замедления падения импорта. При сохранении нисходящей динамики последних трех месяцев стоимость импорта может опуститься до уровня, достигнутого в кризисном 2009 году, и в целом по итогам текущего года составит около 200 млрд. долларов США (снижение на 35 процентов к 2014 году).
В результате сальдо внешней торговли в 2015 году снижается с 169,8 млрд. долларов США, используемых в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ, до 136,9 млрд. долларов США в уточненном прогнозе, или на 32,9 млрд. долларов США (на 19,4 процента).
Согласно прогнозу Минэкономразвития такая высокая динамика сокращения импорта товаров и услуг создает благоприятные условия для активизации процессов импортозамещения и наращивания отечественного производства в дальнейшем.
При этом эксперты Высшей школой экономики достаточно скептично относятся к возможностям импортозамещения даже в долгосрочной перспективе. В целом по экономике доля импорта в инвестиционных товарах превышает 50 процентов. Последнее означает, что девальвация рубля не может эффективно стимулировать запуск процессов импортозамещения, поскольку сами производители отечественной продукции сталкиваются со значительным ростом издержек в результате удешевления национальной валюты.
В заключении Счетной палаты отмечается, что в уточненном прогнозе отсутствуют обоснования влияния возможной реализации потенциала импортозамещения в различных видах экономической деятельности на динамику производства, что существенно затрудняет анализ прогноза. В соответствии с материалами уточненного прогноза при двукратном снижении объемов импорта машин, оборудования и транспортных средств ожидается сокращение объемов производства российского машиностроения на 6,7 процента, а в легкой промышленности спад производства будет еще более заметным - на 7,3 процента, что ставит под вопрос реализацию потенциала импортозамещения в промышленности.
Счетная палата отмечает риски возможности замещения физических объемов импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) отечественным производством в рамках реализации импортозамещения в секторе продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.
Ранее в заключении на проект федерального бюджета Счетная палата отмечала, что "необходимые расчеты и обоснования по развитию импортозамещающих производств и покрытия отечественным производством недостающих объемов импорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров в прогнозе не приведены".
В материалах уточненного прогноза также не представлены указанные расчеты, что сохраняет актуальность ранее отмеченного замечания Счетной палаты.
По мнению Счетной палаты требуется дополнительное обоснование прогнозируемого увеличения показателя прибыли прибыльных предприятий для целей бухгалтерского учета с 12 810,0 млрд. рублей в 2014 году до 14 345,0 млрд. рублей в 2015 году, или на 1 535,0 млрд. рублей (на 12 процентов). В 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличение данного показателя составило лишь 124 млрд. рублей, или около 1 процента). При этом в период предыдущего кризиса объем прибыли прибыльных предприятий для целей бухгалтерского учета снизился в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 1 175 млрд. рублей, или на 14,3 процента, а последующее увеличение указанного показателя в 2009 году по сравнению с 2008 годом составило 7,4 процента.
В уточненном прогнозе по сравнению с прогнозом, использовавшимся в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ, прибыль прибыльных предприятий для целей бухгалтерского учета увеличилась на 2,8 процента, с 13 955 млрд. рублей до 14 345 млрд. рублей.
Комитет также отмечает, что прирост в 2015 году прибыли прибыльных предприятий для целей бухгалтерского учета, являющейся одним из бюджетообразующих доходов для бюджетов субъектов Российской Федерации, по сравнению с приростом указанной прибыли в 2014 году в 12,4 раза представляется недостаточно обоснованным из-за прогнозируемого сокращения производства в большинстве видов экономической деятельности и сокращения внутреннего инвестиционного и потребительского спроса.
В уточненном прогнозе уровень инфляции на 2015 год оценивается на уровне 12,2 процента, что на 6,7 процентного пункта выше по сравнению со значением, принятым в федеральном законе № 384-ФЗ. По мнению Минэкономразвития, в связи с продолжающимся переносом эффекта от девальвации рубля в конце 2014 года, составившим в 2014 году свыше 70 процентов, в том числе за три последних месяца - свыше 40 процентов, в первом полугодии 2015 года инфляция сохранится высокой вплоть до начала второго полугодия. Во втором полугодии рост цен существенно замедлится вследствие значительного сжатия платежеспособного спроса.
По итогам 2014 года потребительская инфляция составила 11,4 процента. Инфляция стала набирать темп с августа после введения контрсанкций по ограничению продовольственного импорта, к которым в последующем присовокупился эффект от девальвации рубля, резко усилившийся в конце года на фоне падения рубля в декабре. По данным Росстата инфляция за период с начала 2015 года по 16 марта 2015 года составила 6,7 процентов (в марте 2014 года по сравнению с началом года - 2,3 процента) и составляет более половины ожидаемого годового значения уровня инфляции по уточненному прогнозу (12,2 процента).
Для достижения, ожидаемого в соответствии с уточненным прогнозом уровня инфляции на 2015 год (12,2 процента) за период с 17 марта по декабрь 2015 года он должен составить не более 5,5 процента, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,54 процента, что представляется маловероятным.
В заключении Счетной палаты отмечается, что оцениваемый в уточненном прогнозе уровень инфляции на 2015 год занижен. Замедление роста инфляции в 2015 году возможно только лишь в случае существенного снижения потребительского и инвестиционного спроса со стороны как физических, так и юридических лиц, в условиях падения реальных располагаемых доходов населения, повышения уровня безработицы, значительного снижения финансовых результатов деятельности предприятий и организаций, а также затихания эффекта девальвации во втором полугодии 2015 года. При таком развитии событий спросовые ограничения на фоне спада экономики могут сформировать условия низкого роста потребительских цен (например, как это случилось в 2009 году, когда уровень инфляции снизился до 8,8 процента после увеличения на 13,3 процента в 2008 году, на фоне падения ВВП в 2009 году на 7,8 процента, снижения реальной начисленной заработной платы на 3,5 процента, роста уровня безработицы с 6,2 процента в 2008 году до 8,2 процента в 2009 году и увеличения количества убыточных организаций в различных видах экономической деятельности).
Заключение Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам на проект федерального закона № 744090-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
Рассмотрев проект федерального закона № 744090-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам (далее -Комитет) отмечает, что документы и материалы, представленные одновременно с рассматриваемым проектом федерального закона, в основном соответствуют перечню материалов, установленному частью первой статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При подготовке сводного заключения Комитетом учтены замечания и предложения, изложенные в заключениях 19 профильных комитетов Государственной Думы, заключении Счетной палаты Российской Федерации и независимых экспертных институтов.
Комитет отмечает, что по итогам рассмотрения Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году Государственная Дума рекомендовала Правительству Российской Федерации:
актуализировать план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году с учетом его обсуждения в Государственной Думе и на основании уточненного прогноза социально-экономического развития на 2015 год;
ускорить разработку и внесение в Государственную Думу проектов основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2016-2018 годы, основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2016 - 2018 годы и основных направлений таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2016 - 2018 годы;
подготовить проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 года№ 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"с учетом актуализированного плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, исходя из необходимости обеспечения исполнения обязательств социального характера в полном объеме при безусловном выполнении Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года за счет:
сокращения в 2015 - 2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее чем на 5 процентов в реальном выражении, за счет снижения издержек и неэффективных затрат;
оптимизации бюджетных назначений (расходов) с учетом оценки их эффективности и выбранных экономических приоритетов в целях достижения конкретных эффективных результатов от вложения государственных ресурсов.
В соответствии с поручением Государственной Думы Счетная палата осуществляет мониторинг хода реализации мероприятий Плана.
При этом внесение изменений в федеральный бюджет на 2015 - 2017 годы, которым определяются источники финансирования мероприятий и механизмы доведения финансовых ресурсов до ответственных исполнителей. с последующей оценкой достижения конкретных эффективных результатов от вложения государственных ресурсов должно было стать важнейшим инструментом реализации Плана.
Во исполнение постановления Государственной Думы "О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году"в Правительство были направлены предложения Государственной Думы по актуализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году для рассмотрения на Комиссии по экономическому развитию и интеграции.
Законопроект подготовлен с учетом положений Федерального закона № 25-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации", предусматривающих необходимость:
исключить в 2015 году ограничения по срокам приведения государственных программ Российской Федерации в соответствие с законом о федеральном бюджете;
не осуществлять уточнение параметров планового периода 2016 и 2017 годов при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2015-2017 годы;
не представлять при внесении законопроекта уточненный прогноз социально-экономического развития на плановый период 2016 и 2017 годов и информацию о перераспределении бюджетных ассигнований между 2015 годом и плановым периодом 2016 и 2017 годов за истекший отчетный период 2015 года.
не осуществлять изменения показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета в части показателей 2016 и 2017 годов;
не доводить лимиты бюджетных обязательств на 2016 и 2017 годы главным распорядителям федерального бюджета;
не расторгать договоры (соглашения) со сроками действия за пределами 2015 года, по которым получателями средств федерального бюджета приняты обязательства, в связи с недоведением им лимитов бюджетных обязательств;
допускать заключение договоров (соглашений) на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, и договоров (соглашений) на поставки товаров, предусматривающих оплату в 2016 году.
Изменение основных характеристик федерального бюджета на 2015 год и иных показателей Правительство Российской Федерации обосновывает существенно изменившимися условиями социально-экономического развития Российской Федерации, связанными со значительным снижением цен на нефть и с сокращением стоимостных объемов экспорта, введением ряда санкционных ограничений со стороны иностранных государств и увеличением дефицита финансового счета платежного баланса, необходимостью системной оптимизации расходов федерального бюджета, позволяющей выполнить поручение Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года "обеспечить сокращение в 2015 2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее чем на 5 процентов в реальном выражении за счет снижения неэффективных затрат", а также ограничить темпы индексации заработной платы в бюджетном секторе и ряда социальных выплат.
Одной из основных целей предлагаемых изменений в рамках законопроекта является обеспечение условий для возвращения макроэкономической стабильности.
Макроэкономические условия, обусловившие кардинальную
корректировку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год (далее — уточненный прогноз), характеризуются более низкой динамикой экономического развития по сравнению с прогнозируемой при подготовке Федерального закона № 384-ФЗ, значительным увеличением уровня инфляции, существенным ослаблением курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро на фоне падения мировых цен на нефть, значительного сокращения международных резервов и увеличения оттока капитала из страны.
В заключении Счетной палаты отмечается, что в представленном уточненном прогнозе существенно ухудшены практически все макроэкономические показатели на 2015 год, которые в значительной части являются бюджетообразующими, включая утвержденные статьей 1 Федерального закона № 384-ФЗ номинальный объем ВВП и уровень инфляции.
Предлагается установить номинальный объем ВВП на 2015 год в размере 73 119,0 млрд. рублей, что на 4 379,0 млрд. рублей, или на 5,7 процента, ниже установленного Федеральным законом № 384-ФЗ.
В уточненном прогнозе темп роста ВВП в 2015 году снижен по сравнению с расчетными данными к Федеральному закону № 384-ФЗ с 101,2 процента до 97 процентов, или на 4,2 процентного пункта, индекс-дефлятор ВВП увеличен с 105,2 процента до 106,2 процента, или на 1 процентный пункт.
При этом по прогнозу Банка России спад экономики в 2015 году составит 3,5 - 4 процента вследствие ухудшения условий торговли в совокупности с повышенной внешнеэкономической неопределенностью и в значительной степени закрытыми мировыми рынками капитала. Также Банком России отмечается риск еще более глубокой рецессии (на 5,3 - 5,8 процентов) в случае дальнейшего падения цен на нефть.
По мнению Института экономической политики, ожидается более существенное сокращение ВВП в 2015 году в размере 6,8 процента (дефлятор ВВП на уровне 6,2 процента). Основными факторами, обуславливающими разницу более чем в два раза с оценками Минэкономразвития, являются более глубокое снижение инвестиций в основной капитал, затрудняющее процессы модернизации в экономике и затягивающее процесс ее адаптации к новым условиям, и эффект от девальвации рубля, ведущий к удорожанию импорта.
Комитет отмечает, что риски снижения динамики экономического роста в России в текущем году по сравнению с предлагаемой в уточненном прогнозе отражены также в прогнозах ряда международных организаций, банков, инвестиционных и исследовательских компаний, осуществляющих мониторинг и прогноз экономического развития мировой экономики и экономик отдельных стран. Так, в соответствии с прогнозом Еврокомиссии, опубликованным в февральском обзоре перспектив европейской экономики, снижение реального ВВП России в 2015 году может составить 3,5 процента, по прогнозам J.P.Morgan и Morgan Stanley - 5 процентов и 5,6 процента соответственно.
При этом прогнозы снижения на 3 процента реального ВВП России на уровне уточненного прогноза представлены также в материалах Международного валютного фонда (World Economic Outlook Update от 20 января 2015 года), обновленном прогнозе российской экономики Citibank (от 21 января 2015 года) и Всемирного банка (Global Economic Prospect от 13 января 2015 года).
Необходимо отметить, что в заключении Комитета на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"отмечалось существование рисков недостижения прогнозируемых объемов и темпов роста ВВП в 2015 году из-за недостаточной обоснованности факторов и проработанности механизмов, обеспечивающих ускорение темпов роста ВВП с 100,5 процента в 2014 году (по оценке) до 101,2 процента в 2015 году.
Предлагаемое в представленном уточненном прогнозе значительное снижение ожидаемого в 2015 году темпа роста ВВП (97 процентов) по сравнению с уровнем, использовавшимся в расчетах при формировании Федерального закона № 384-ФЗ (101,2 процента), подтверждает обоснованность ранее отмеченных рисков недостижения прогнозируемых объемов и темпов роста ВВП в 2015 году.
В уточненном прогнозе ожидается, что наибольший вклад в снижение темпов роста экономики внесет валовое накопление. По сравнению с расчетами к Федеральному закону № 384-ФЗ в 2015 году темп роста инвестиций в основной капитал снижен на 15,7 процентного пункта — с 102 процентов до 86,3 процента.
По предварительной оценке Росстата, в январе 2015 года по сравнению с январем 2014 года инвестиции в основной капитал снизились на 6,3 процента. Особенно сильно падали инвестиции в импортное оборудование: по предварительным данным ФТС, в январе импорт машиностроительной продукции (кроме автотранспортных средств) в стоимостном выражении упал на 40 процентов к январю 2014 года. Динамика строительства в январе продемонстрировала более умеренный спад по сравнению с инвестициями в размере -3,5 процента к январю прошлого года.
По оценкам Института экономической политики прогнозируется более глубокое падение инвестиций в основной капитал в 2015 году, в размере 19 процентов. В представленном экспертном прогнозе на 2015 год главным следствием внешнеэкономических шоков, с которыми российская экономика столкнулась в 2014 году, станет резкое падение объемов финансовых ресурсов, распределяемых через финансовую систему и, в конечном итоге, направляемых в инвестиции.
Банк России сформировал более оптимистичный прогноз динамики инвестиций в основной капитал, согласно которому падение составит 10-12 процентов в 2015 году. Бюджетная политика, по мнению Банка России, будет оказывать дополнительный положительный эффект на экономический рост, в том числе за счет инвестирования части средств Фонда национального благосостояния. Сдерживающим фактором роста инвестиций будет остановка ряда инвестиционных проектов, зависящих от зарубежных технологий.
При этом в заключении Счетной палаты отмечается, что в материалах уточненного прогноза недостаточно внимания уделено оценке влияния на инвестиционную активность (экономический рост) реализации ряда крупнейших инфраструктурных инвестиционных проектов (в первую очередь на транспорте, в газовой отрасли) и совокупности проектов, осуществляемых в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года. Реализация указанных инфраструктурных проектов может способствовать некоторой активизации инвестиционной деятельности в стране.
По оценке Минэкономразвития высокая стоимость заемных ресурсов, удорожание импортируемых инвестиционных товаров, рост долговой нагрузки и общая экономическая неуверенность инвесторов приведут к сокращению инвестиций частных компаний в 2015 году на 15,3 процента к уровню 2014
года.
Рейтинговые агентства Moody s и S&P снизили суверенный рейтинг Российской Федерации до уровня ниже инвестиционного. По мнению Комитета данные решения, в значительной степени являются политически мотивированными, однако, могут повлечь за собой дополнительные негативные экономические последствия, а именно в краткосрочной перспективе это усилит отток иностранных портфельных инвестиций, также закроется возможность привлечения нового иностранного капитала, а длительная стагнация цен финансовых активов будет представлять угрозу для стабильности банковской системы.
Fitch пока сохраняет рейтинги на инвестиционном уровне с негативным прогнозом.
По мнению экспертов Российской академии народного хозяйства и государственной службы, велика вероятность того, что в ближайшие месяцы рейтинг России опустится ниже инвестиционного у всех трех агентств.
В условиях сохранения в 2015 году действующих ограничений по привлечению капитала с мировых финансовых рынков вся тяжесть финансирования экономики ляжет на отечественную банковскую систему. В уточненном прогнозе прогнозируется, что темп прироста кредитов нефинансовым организациям в 2015 году будет поддерживаться на уровне 13-15 процентов с учетом принятых в рамках плана первоочередных мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности мероприятий на 2015 год по докапитализации российских банков.
Однако по оценкам Института экономической политики ставки по кредитам поднимутся от среднего значения в 2014 году 11,1 процента до 18,1 процента в 2015 году.
Счетная палата отмечает, что снижение ключевой ставки Банка России 30 января 2015 года до 15 процентов и 16 марта 2015 года до 14 процентов является положительным фактором. Однако снижение ключевой ставки в целом на 3 процентных пункта существенно не повлияет на увеличение кредитования банками нефинансового сектора экономики, так как ставки по кредитам остаются высокими и непосильны для значительного числа предприятий реального сектора экономики.
В представленном Минэкономразвития прогнозе отмечается, что ограничение доступности кредитных ресурсов для предприятий (в том числе на текущую деятельность) может вынудить предприятия начать сокращать персонал. Меры по привлечению оборотных И инвестиционных ресурсов В приоритетные отрасли экономики позволят снизить риск массового высвобождения работников.
Эксперты Института экономической политики оценивают принятое решение о снижении ключевой ставки, как свидетельство смещения приоритетов Банка России в сторону стимулирования экономического роста. При этом, "снижение ставки может нивелировать достигнутый положительный эффект в части стабилизации курса и инфляции. Превышение инфляции над ключевой ставкой может породить инфляционно-девальвационную спираль: рост инфляционных ожиданий будет подрывать доверие к отечественной валюте и приводить к ослаблению рубля, которое будет вызывать ускоренный рост цен, что еще сильнее будет разогревать инфляционные ожидания и приводить к дальнейшему ослаблению рубля.".
Уровень безработицы в 2015 году, согласно уточненному прогнозу, составит 6 процентов от экономически активного населения, против 5,6 процента в 2014 году. По данным Росстата уровень безработицы в январе 2015 года составил 5,5 процентов.
По оценкам Банка России, уровень безработицы не превысит 6,0 -6,2 процента. Факторами, ограничивающими рост безработицы, будут выступать неблагоприятные демографические тенденции, а также особенности российского рынка труда, на котором адаптация к изменениям экономической активности происходит в первую очередь за счет изменения заработной платы.
В соответствии с данными уточненного прогноза ожидается снижение динамики реальных располагаемых доходов населения с 99 процентов в 2014 году до 93,7 процента в 2015 году, или на 5,3 процентного пункта, динамики реальной заработной платы — с 101,3 процента до 90,4 процента, или на 10,9 процентного пункта.
Комитет отмечает, что ожидаемое сокращение реальной заработной платы в 2015 году связано с отрицательной динамикой заработной платы в бюджетном секторе в связи с сокращением финансовых возможностей региональных бюджетов.
Необходимо отметить, что впервые с 2000 года в российской экономике наблюдается снижение реальных располагаемых доходов по итогам 2014 года и в январе 2015 года. Реальные располагаемые денежные доходы населения снизились в январе 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года - на 0,8 процента, а реальная заработная платы — на 8 процентов.
Счетная палата также отмечает, что в уточненном прогнозе размер прожиточного минимума пенсионеров на 2015 год (единственный из 4 показателей прожиточного минимума) представлен в виде "диапазона" - 7 161 -7 662 рубля.
В законопроекте размер прожиточного минимума пенсионеров на 2015 год сохранен на прежнем уровне, первоначально установленном Федеральным законом № 384, то есть по нижнему значению указанного показателя прогноза -7 161 рубль, на основе которого определяется федеральная и региональная доплаты к пенсии в целях установления пенсионерам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов.
Размер прожиточного уровня пенсионера в размере 7 161 рубль установлен исходя из первоначального прогноза уровня инфляции, не превышающего 5,5 процента (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года), который законопроектом предусматривается увеличить до 12,2 процента, или на 6,7 процентных пунктов.
Таким образом, с учетом расхождений между прогнозом и законопроектом в части прожиточного минимума пенсионеров в 2015 году,
Счетной палатой отмечается риск возможного некорректного расчета расходов федерального бюджета.
Кроме того, Комитет поддерживает замечание Счетной палаты о необходимости внесения поправки в часть 9 статьи 8 законопроекта в части исключения показателей прожиточного минимума пенсионера на 2016-2017 года.
Институт экономической политики предполагает более значительный скачок цен в 2015 году и, как следствие, прогнозирует темп падения реальных располагаемых доходов на 2,3 процентных пункта больше оценок Минэкономразвития (8,5 процентов в 2015 году). При этом в 2015 году, несмотря на снижение объемов потребительского кредитования на 9,5 процента, необходимость обслуживания кредитов, взятых в прошлые периоды, станет дополнительной нагрузкой на население, что в условиях ограниченности ресурсов также отрицательно повлияет на реальные располагаемые доходы населения.
Согласно прогнозу Минэкономразвития, сокращение доходов населения в 2015 году, сжатие потребительского кредитования, высокий процент импортных товаров на потребительском рынке (по данным ФСГС - более 40 процентов) будет заставлять домашние хозяйства стандартно реагировать на приближение возможного социального и экономического кризиса, меняя модель поведения от потребления к сбережению. Согласно уточненному прогнозу, потребительский спрос будет сжиматься, что в свою очередь будет снижать конечное потребление, так как спрос государства не сможет полностью компенсировать сжатие расходов населения и предприятий. Расходы на конечное потребление в 2015 году сократятся на 5,8 процента против их роста на 1,5 процента в 2014 году.
По прогнозу Банка России конечное потребление в 2015 году будет снижаться на 4,6-4,8 процентов, тогда как потребление домашних хозяйств снизится на 5,5 - 5,7 процентов. Разница в темпах падения общего и частного потребления по прогнозу Банка России обусловлена ожиданиями в части положительного влияния на совокупный спрос со стороны сектора государственного управления даже с учетом возможной корректировки бюджетных расходов на региональном уровне.
В соответствии с данными уточненного прогноза ожидается снижение динамики оборота розничной торговли с 102,5 процента в 2014 году до 01,8 процента в 2015 году, или на 10,7 процентного пункта, и объемов платных услуг населению - с 101,3 процента до 95 процентов, или на 6,3 процентного пункта.
В январе 2015 года по сравнению с январем 2014 года отмечалось снижение динамики оборота розничной торговли на 4,4 процента. При ЭТОМ динамика объемов платных услуг населению в январе 2015 года оставалась положительной (100,9 процента).
Согласно уточненному прогнозу одним из факторов, противодействующих общеэкономическому падению в 2015 году, явится незначительное снижение промышленного производства в размере 1,6 процента. Это произойдет вследствие сильного сокращения выпуска в сегменте обрабатывающих предприятий (до 93,5 процента к 2014 году в отраслях инвестиционного спроса) при стагнации (добыча нефти в 2015 году составит 100 процентов к 2014 году) и незначительном замедлении производства (добыча газа в 2015 году составит 99,8 процента к уровню 2014 года) в экспортно ориентированных отраслях.
Положительную динамику в 2015 году сохранит сельское хозяйство (101 процент к уровню 2014 года), в том числе и за счет процессов импортозамещения, а также деятельности финансовых организаций по кредитованию национального хозяйства.
По данным Росстата индекс выпуска добывающих производств, после роста во втором полугодии прошлого года, составил в январе 2015 года 101,5 процентов к январю 2014 года, снизившись на 1,5 процентного пункта относительно индекса декабря. Выпуск обрабатывающих производств сократился в январе до 99,9 процента к январю 2014 года, вернувшись к уровням полугодичной давности. Столь сильное падение обусловлено, прежде всего, падением производства легковых автомобилей на 25,7 процентов к январю 2014 года. В январе из-за спада экономики в целом и слишком тёплой погоды наблюдалось снижение индекса выпуска инфраструктурных секторов на 2,1 процентного пункта от декабрьского значения до 101,2 процента к январю 2014 года.
Необходимо отметить, что прогнозируемое снижение большинства социально-экономических показателей в 2015 году по сравнению с 2014 годом сопоставимо со снижением аналогичных показателей в кризисный период 2008 - 2009 годов. Однако, в уточненном прогнозе снижение динамики промышленного производства в 2015 году по сравнению с 2014 годом оценивается на уровне 1,6 процента, тогда как в 2009 году по сравнению с 2008 годом падение было более глубоким - на 10,7 процента.
Комитет поддерживает мнение Счетной палаты в части несоответствия прогнозируемого снижения промышленного производства (лишь на 1,6 процента) существенному сокращению внутреннего спроса, как инвестиционного (инвестиции в основной капитал в 2015 году по сравнению с 2014 годом падают на 13,7 процента), так и потребительского (оборот розничной торговли снижается на 8,2 процента и объем платных услуг населению - на 5 процентов). В уточненном прогнозе динамика ВВП и промышленного производства не в полной мере соответствует динамике основных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие страны. При прогнозируемой динамике внутреннего спроса падение ВВП может быть больше оцениваемого на 2015 год.
В 2015 году ожидается, что ослабление рубля и сокращение внутреннего спроса приведет к усилению вклада чистого экспорта в экономический рост. Экспорт товаров в целом сократится на 32,4 процента с 494 млрд. долларов США в 2014 году до 334 млрд. долларов США в 2015 году, что обусловлено более существенным, чем планировалось ранее, снижением индекса цен на экспортируемую продукцию относительно 2014 года (67,6 процента по сравнению с 96,8 процента, используемых в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ) В основном эта динамика будет сопряжена со снижением экспорта топливно-энергетической группы товаров в стоимостном выражении.
В уточненном прогнозе ожидается значительное снижение доли в экспорте минеральных продуктов - с 69,8 процента в 2014 году до 56,7 процента в 2015 году, или на 13,1 процентного пункта, а также рост удельного веса в экспорте машин, оборудования и транспортных средств - с 5,5 процента в 2014 году до 8,6 процента в 2015 году, или на 3,1 процентного пункта.
Объемы экспорта машин, оборудования и транспортных средств увеличиваются с 27,1 млрд. долларов США в 2014 году до 28,7 млрд. долларов США в 2015 году, или на 5,9 процента, что связано с увеличением индексов физического объема экспорта машин, оборудования и транспортных средств. В расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ индекс физического объема экспорта машин, оборудования и транспортных средств на 2015 год планировался на уровне 101,9 процента, а в материалах уточненного прогноза указанный индекс увеличен до 104 процентов, или на 2,1 процентного пункта.
По мнению Счетной палаты, требуются дополнительные пояснения, за счет каких факторов будет увеличиваться физический объем экспорта машин, оборудования и транспортных средств и в каких странах будут находиться рынки сбыта указанных товаров.
Минэкономразвития прогнозирует снижение объемов поставок нефти на экспорт на 3,2 млн. тонн, или на 1,4 процента, с 227,5 млн. тонн до 224,3 млн. тонн и увеличение объемов поставок нефтепродуктов на экспорт на 8,5 млн. тонн, или на 5,5 процента, — с 153,5 млн. тонн до 162 млн. тонн.
По мнению Счетной палаты, предлагаемая в уточненном прогнозе тенденция по увеличению экспорта нефтепродуктов является позитивной. Однако существуют риски реализации повышательной динамики экспорта нефтепродуктов, так как мировые рынки сбыта нефтепродуктов перенасыщены и российским производителям нефтепродуктов будет сложно завоевать свою нишу на этом высококонкурентном рынке. Кроме того, низкий уровень глубины переработки нефти, высокая степень износа производственных мощностей в нефтепереработке могут не позволить в достаточной степени увеличить производство нефтепродуктов, необходимых как для их экспорта, так и для внутреннего потребления.
Более ускоренными темпами ожидается сокращение импортных поставок. В 2015 году падение импорта товаров и услуг прогнозируется в размере 36,2 процента, с 286 млрд. долларов США в 2014 году до 182 млрд. долларов США в 2015 году, что связано с изменением прогнозируемой тенденции индекса физического объема импорта. Если в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ планировалось увеличение индекса физического объема импорта в 2015 году относительно 2014 года (101,3 процента), то в уточненном прогнозе ожидается снижение данного индекса (66,1 процента).
Банк России поддерживает прогноз динамики импорта, оценивая его снижение на 34-36 процентов в 2015 году.
Существенные изменения товарной структуры импорта товаров связаны прежде всего с прогнозируемым значительным падением объемов импорта машин, оборудования и транспортных средств — с 134,2 млрд. долларов США в году до 64,5 млрд. долларов США в 201 5 году, или в более чем 2 раза, что приводит к снижению удельного веса машин, оборудования и транспортных средств в структуре импорта с 47 процентов в 2014 году до 35,4 процента в году, или на 11,6 процентного пункта.
Объемы импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) в соответствии с уточненным прогнозом снижаются с 40,3 млрд. долларов США в 2014 году до 37,8 млрд. долларов США в 2015 году, или на 6,2 процента.
Эксперты Института экономики переходного периода отмечают, что при сохранении январских тенденций импорт в 2015 году может сократиться на 40 процентов по сравнению с 2014 годом, а падение экспорта в стоимостном выражении может составить 25-30 процентов.
По оценкам Высшей школы экономики в 2015 году, вследствие смены девальвационного шока на сокращение реальных доходов частного сектора, не следует ожидать существенного замедления падения импорта. При сохранении нисходящей динамики последних трех месяцев стоимость импорта может опуститься до уровня, достигнутого в кризисном 2009 году, и в целом по итогам текущего года составит около 200 млрд. долларов США (снижение на 35 процентов к 2014 году).
В результате сальдо внешней торговли в 2015 году снижается с 169,8 млрд. долларов США, используемых в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ, до 136,9 млрд. долларов США в уточненном прогнозе, или на 32,9 млрд. долларов США (на 19,4 процента).
Согласно прогнозу Минэкономразвития такая высокая динамика сокращения импорта товаров и услуг создает благоприятные условия для активизации процессов импортозамещения и наращивания отечественного производства в дальнейшем.
При этом эксперты Высшей школой экономики достаточно скептично относятся к возможностям импортозамещения даже в долгосрочной перспективе. В целом по экономике доля импорта в инвестиционных товарах превышает 50 процентов. Последнее означает, что девальвация рубля не может эффективно стимулировать запуск процессов импортозамещения, поскольку сами производители отечественной продукции сталкиваются со значительным ростом издержек в результате удешевления национальной валюты.
В заключении Счетной палаты отмечается, что в уточненном прогнозе отсутствуют обоснования влияния возможной реализации потенциала импортозамещения в различных видах экономической деятельности на динамику производства, что существенно затрудняет анализ прогноза. В соответствии с материалами уточненного прогноза при двукратном снижении объемов импорта машин, оборудования и транспортных средств ожидается сокращение объемов производства российского машиностроения на 6,7 процента, а в легкой промышленности спад производства будет еще более заметным - на 7,3 процента, что ставит под вопрос реализацию потенциала импортозамещения в промышленности.
Счетная палата отмечает риски возможности замещения физических объемов импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) отечественным производством в рамках реализации импортозамещения в секторе продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.
Ранее в заключении на проект федерального бюджета Счетная палата отмечала, что "необходимые расчеты и обоснования по развитию импортозамещающих производств и покрытия отечественным производством недостающих объемов импорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров в прогнозе не приведены".
В материалах уточненного прогноза также не представлены указанные расчеты, что сохраняет актуальность ранее отмеченного замечания Счетной палаты.
По мнению Счетной палаты требуется дополнительное обоснование прогнозируемого увеличения показателя прибыли прибыльных предприятий для целей бухгалтерского учета с 12 810,0 млрд. рублей в 2014 году до 14 345,0 млрд. рублей в 2015 году, или на 1 535,0 млрд. рублей (на 12 процентов). В 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличение данного показателя составило лишь 124 млрд. рублей, или около 1 процента). При этом в период предыдущего кризиса объем прибыли прибыльных предприятий для целей бухгалтерского учета снизился в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 1 175 млрд. рублей, или на 14,3 процента, а последующее увеличение указанного показателя в 2009 году по сравнению с 2008 годом составило 7,4 процента.
В уточненном прогнозе по сравнению с прогнозом, использовавшимся в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ, прибыль прибыльных предприятий для целей бухгалтерского учета увеличилась на 2,8 процента, с 13 955 млрд. рублей до 14 345 млрд. рублей.
Комитет также отмечает, что прирост в 2015 году прибыли прибыльных предприятий для целей бухгалтерского учета, являющейся одним из бюджетообразующих доходов для бюджетов субъектов Российской Федерации, по сравнению с приростом указанной прибыли в 2014 году в 12,4 раза представляется недостаточно обоснованным из-за прогнозируемого сокращения производства в большинстве видов экономической деятельности и сокращения внутреннего инвестиционного и потребительского спроса.
В уточненном прогнозе уровень инфляции на 2015 год оценивается на уровне 12,2 процента, что на 6,7 процентного пункта выше по сравнению со значением, принятым в федеральном законе № 384-ФЗ. По мнению Минэкономразвития, в связи с продолжающимся переносом эффекта от девальвации рубля в конце 2014 года, составившим в 2014 году свыше 70 процентов, в том числе за три последних месяца - свыше 40 процентов, в первом полугодии 2015 года инфляция сохранится высокой вплоть до начала второго полугодия. Во втором полугодии рост цен существенно замедлится вследствие значительного сжатия платежеспособного спроса.
По итогам 2014 года потребительская инфляция составила 11,4 процента. Инфляция стала набирать темп с августа после введения контрсанкций по ограничению продовольственного импорта, к которым в последующем присовокупился эффект от девальвации рубля, резко усилившийся в конце года на фоне падения рубля в декабре. По данным Росстата инфляция за период с начала 2015 года по 16 марта 2015 года составила 6,7 процентов (в марте 2014 года по сравнению с началом года - 2,3 процента) и составляет более половины ожидаемого годового значения уровня инфляции по уточненному прогнозу (12,2 процента).
Для достижения, ожидаемого в соответствии с уточненным прогнозом уровня инфляции на 2015 год (12,2 процента) за период с 17 марта по декабрь 2015 года он должен составить не более 5,5 процента, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,54 процента, что представляется маловероятным.
В заключении Счетной палаты отмечается, что оцениваемый в уточненном прогнозе уровень инфляции на 2015 год занижен. Замедление роста инфляции в 2015 году возможно только лишь в случае существенного снижения потребительского и инвестиционного спроса со стороны как физических, так и юридических лиц, в условиях падения реальных располагаемых доходов населения, повышения уровня безработицы, значительного снижения финансовых результатов деятельности предприятий и организаций, а также затихания эффекта девальвации во втором полугодии 2015 года. При таком развитии событий спросовые ограничения на фоне спада экономики могут сформировать условия низкого роста потребительских цен (например, как это случилось в 2009 году, когда уровень инфляции снизился до 8,8 процента после увеличения на 13,3 процента в 2008 году, на фоне падения ВВП в 2009 году на 7,8 процента, снижения реальной начисленной заработной платы на 3,5 процента, роста уровня безработицы с 6,2 процента в 2008 году до 8,2 процента в 2009 году и увеличения количества убыточных организаций в различных видах экономической деятельности).