17. 690771-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения о проведении по инициативе представителя нанимателя аттестации государственных гражданских служащих, замещающих должность категории «руководители» на условиях срочных контрактов.
Документ «О внесении изменений в статью 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» внесен 30.12.14 правительством, сегодня его представил замминистра экономического развития Алексей Лихачев. Возможно поправка небольшая но она изменить систему контрактации.
Зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков поддержал.
Максим Щепинов попросил сказать чего собираетесь добиться? По словам Лихачева, рост несырьевого экспорта до 6%, диверсификация рынков сбыта.
Вячеслав Мархаев попросил назвать кто еще подпадает под действие проектируемой нормы? По словам Лихачева, только один – постпред при ВТО.
Николай Коломейцев: Ставите указ выше закона и вносите путаницу. Лихачев напомнил что министры не относятся к государственным гражданским служащим.
Сергей Каргинов отметил неэффективность бюрократии. Можно протестировать чиновника на Дальнем востоке из Москвы. Был величайший полководец Суворов не проиграл ни одной войны. Как бы его ни ненавидел Павел Первый, все равно ставил во главе войск. Не могут чиновники сами себя контролировать. Мавроди ставил охранников над охранниками и все равно воруют.
Законопроектом предлагается предусмотреть возможность проведения аттестации государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или правительством РФ, необходимость аттестации которых предусмотрена соответственно указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Алексей Евгеньевич Лихачев, заместитель Министра экономического развития России.
Лихачев А. Е., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы, Правительством Российской Федерации внесен в Госдуму проект федерального закона "О внесении изменений в статью 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Сразу же хотел бы сказать, что законопроект разработан во исполнение плана мероприятий, "дорожной карты"поддержки, поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта, утвержденного распоряжением правительства.
В данной "дорожной карте"погружен целый ряд мероприятий, направленных на отладку и перезапуск механизмов поддержки экспорта, в том числе с точки зрения деятельности торговых представительств Российской Федерации, и во исполнение данного пункта, совместно с предпринимательским сообществом, была подготовлена данная законодательная инициатива.
Предлагаемые изменения направлены на обеспечение возможности проводить аттестацию отдельных должностей государственной гражданской службы категории "руководители и помощники", с которыми заключён срочный служебный контракт, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. При этом необходимость такой аттестации, её сроки проведения должны быть предусмотрены отдельным указом Президента России или постановлением правительства.
К категории гражданских служащих, которые затрагивают предлагаемые изменения, в системе Минэкономразвития относятся торговые представители Российской Федерации в иностранных государствах. В настоящее время Минэкономразвития практически подготовило проект соответствующих указов и постановлений правительства. В случае принятия Госдумой положительного решения эти документы незамедлительно будут внесены в правительство.
Мы рассматриваем данные поправки как один из важнейших элементов построения действенной системы мотивации торговых представителей наравне с повышением статуса торгпреда до высшей группы должностей. Соответствующий указ президентом был подписан. Дело в том, что в соответствии со статьёй 25 Федерального закона торговые представители Российской Федерации замещают должности госслужбы на условии срочных служебных контрактов, срок от одного до пяти лет, и поэтому, с одной стороны, при подборе кадров, востребованных на рынке труда, мы выдвигаем условия обеспечения стабильной работы, то есть на длительный срок, а с другой стороны, пока ещё не имеем возможности регулярно оценивать результаты профессиональной служебной деятельности торговых представителей посредством аттестации. На практике заключаем для преодоления этой проблемы короткие контракты на срок до одного года, ну, в случае поощрения до двух, с тем чтобы иметь возможность их перезаключать, проводя такую как бы скрытую своеобразную аттестацию.
Считаем, что данный законопроект, его принятие, создаст более гибкую модель срочных служебных контрактов, заключаемых с торговыми представителями и оценки их работы, позволит повысить эффективность государственной гражданской службы в торговых представительствах. Законопроект согласован с Минтрудом, с МИДом России без замечаний. Прошла большая работа с администрацией президента, с Государственным правовым управлением. И Минюстом, и институтом законодательства сравнительного правоведения представлены положительные заключения.
Правительство также рассматривало на своём заседании 18 декабря. И 19 марта на заседании Комитета Госдумы по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления также было получено положительное решение.
В связи с вышеизложенным прошу поддержать данный законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Евгеньевич. Виктор Алексеевич Казаков.
Казаков В. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Достаточно подробно суть законопроекта была изложена в докладе, поэтому скажу, что; по мнению комитета, вносимые изменения позволяют осуществлять дополнительную оценку уровня соответствия должности в отношении граждан как впервые принятых, так и проходящих службу, что в свою очередь будет способствовать формированию эффективного высокопрофессионального и позитивно мотивированного кадрового состава торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах.
Комитет предлагает поддержать данный законопроект и принять его в первом чтении.
Фракция также поддерживает данный законопроект и будет голосовать за.
Председательствующий. Спасибо.
Какие есть вопросы, коллеги? Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
У меня вопрос к Алексею Евгеньевичу. Уважаемый Алексей Евгеньевич! Понятно, что вот это один из шагов для того, чтобы увеличить экспорт как раз в Российской Федерации. А можете вы сказать с цифрами, каких результатов вы планируете добиться, в том числе, и благодаря этому шагу?
Спасибо.
Лихачев А. Е. Максим Александрович, спасибо вам за вопрос. Конечно, он требует очень длительного ответа. Максимально попробую сократить до трёх основных параметров.
Первое. Перед нами стоит задача в среднесрочной перспективе ежегодный рост несырьевого экспорта до 6 процентов. Это первая задача - до 6 процентов в год. Ну, как говорится, могу подробно раскрыть эту тему, но речь идёт про несырьевой экспорт, ещё раз подчеркну.
Значит, второе. Мы должны серьёзно диверсифицировать рынки сбыта. И здесь большая работа ложится на торговых представителей в тех странах, где ещё объёмы нашего экспорта не высоки. В первую очередь это Юго-Восточная Азия, это Южная Африка - весь регион и это Латинская Америка.
Ну и третья проблема, это диверсификация его, по сути, привлечение региональных предприятий к этой работе. В этой части Минэкономразвития вместе с торгпредами реализуют целую систему проектов вместе с компаниями. Я был бы очень рад, если бы имел возможность в более широком формате на этот вопрос ответить на одних из парламентских слушаний. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
Савельев Д. И. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Алексей Евгеньевич, скажите, пожалуйста, вот из вашего выступления я понял, что срок и периодичность проведения аттестации будет определяться как раз сроком контракта. Единственный ли это параметр для вот периодичности проведения, для оценки периодичности проведения аттестации?
И если, собственно говоря, пет, то какую периодичность, если не привязываться к сроку контракта проведения аттестации для соответствующих государственных гражданских служащих предлагает правительство и по каким критериям эти сроки будут определяться, если не брать ещё раз за основу срок вот контракта трудового.
Лихачев А. Е. Спасибо. Спасибо за вопрос, он как раз по сути. Как раз вот сегодня мы контракт используем короткий, фактически как повод для аттестации, заключаем его на год, чтобы в конце года по итогам работы принять решение о перезаключении или неперезаключении контракта.
Здесь мы подразумеваем другой порядок: мы можем предложить торгпредам длительный контракт - четыре-пять лет, но в постановлении правительства прописать, что при этом Минэкономразвития ежегодно проводит аттестацию, скажем, по графику утверждаемому министром, с отдельным докладом по каждому аттестованному, постольку поскольку торгпред утверждается Правительством Российской Федерации и раз в год можем проводить эту аттестацию в зависимости, скажем, от актуальности того или иного странового направления или эффективности работы торгпреда.
В данном случае результатом аттестации может быть, в том числе рекомендация о расторжении контракта. И у нас есть страховка оттого, что тот или иной гражданский служащий может быть не совсем, на протяжении всего периода вот сохранит высокий темп работы.
Здесь ключом будет являться постановление правительства, указ президента по срокам и порядкам проведения аттестации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Вячеслав Михайлович Мархаев.
Мархаев В. М., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Алексей Евгеньевич, вопрос К ВЭМ. По РЯДУ ВОПРОСОВ ВЫ уже пояснили, вот хотелось бы получить ответ на следующее: в пояснительной записке к законопроекту речь идёт о торговых представительствах Российской Федерации и иностранных государствах.
Однако президент и правительство производят назначение не только торговых представителей.
Не могли бы Вы указать должности гражданской службы, отнесенные к категории "руководители", "помощники", "советники", назначение на которые производит президент и правительство, которые наравне с торговыми представителями также подпадут под действие проектируемой нормы?
Спасибо.
Лихачев А. Е. В нашем понимании, в той сфере государственной гражданской службы, которую курирует паше министерство, попадает всего лишь 1 человек, есть должность, без сомнения, она известна депутатам, это постпред Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в отличие от торгпреда, он назначается указом президента, Геннадий Алексеевич Овечко, уже больше года трудится на этой должности и соответственно к 55 позициям торговых представителей добавляется ещё один постпред в ВТО.
В данном случае на этом мы планируем действия указа в нашей сфере закончить.
Председательствующий. Николай Васильевич Коломейцев. Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Евгеньевич! Не кажется ли Вам, что в данной ситуации, вы вообще-то указ ставите выше закона и из трактовки, которую Вы изложили в поправках к закону, вообще не следует, что это торгпреды. Здесь есть более расширительное толкование, где написано, что: аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности (тра-та-та), с которыми заключен срочный договор, за исключением тех, кого назначают указом и постановлением правительства. Все министры, все заместители министров назначаются указом или постановлением правительства. И точно также и ряд госкорпораций и так далее.
Не кажется ли Вам, что Вы вообще путаницу вносите такой поправкой?
Лихачев А. Е. А тонкость в том (тра-та-та), которую Вы не прочитали, дело в том, что перечисленные Вами категории министров, помощников президента, они не являются государственными гражданскими служащими, на них эта норма, на это закон просто не распространяется, они замещают.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Генрихович, Каргинов.
Каргинов С. Г. Алексей Евгеньевич! Вот вопрос следующего характера. А насколько вообще эффективен инструмент аттестации государственных служащих. Ведь мы все прекрасно понимаем, что попытка его использовать, как бы оцепить деловые качества чиновника, сотрудника.
Но. Зачастую на практике этот инструмент используется для того, чтобы уволить ненужного или надоевшего начальнику сотрудника, ведь есть масса других критериев, по которым мы можем оценить эффективность деятельности тех же торгпредств, и это всё можно заложить в кон тракте, и если эти условия не выполняются, этот контракт просто расторгнуть. А здесь мы дополняем определённый бюрократический механизм. Это же комиссии, это же... У нас же нет дистанционных аттестаций, нет программ, как в школах сейчас ввели ЕГЭ, компьютер, всё, пожалуйста. Поэтому насколько этот бюрократический механизм, он всё-таки эффективен?
Лихачев А. Е. Конечно, по сути, я с вами согласен, и никакая бюрократическая процедура не будет идеальной. И предусмотреть все тонкости, все нюансы в KPI, в формальных показателях работы очень сложно. Но на сегодняшний день именно с торгпредами в силу срочности их контрактов, срочности, конкретного срока, нет возможности вообще расторгать договоры за исключением двух случаев: это решение по суду, что, вообще говоря, не самый лучший вариант, или с добровольного согласия обеих сторон. Вот с этим мы боремся.
А одновременно с этим мы очень серьёзно развиваем систему мотивации. На самом деле, KPI, соревнования ежегодные между торгпредствами, победители в разных категориях - это уже у нас третий год в министерстве существует. Но после этого мы могли лишь принимать некие решения такого не юридически обязывающего плана, рекомендовать что-то торгпредам или идти вот такими короткими годовыми контрактами. Вот нам бы хотелось, с одной стороны, предложить серьезному руководителю, может быть, кого-то даже из депутатов Государственной Думы, длительный, хороший контракт в хорошей стране, но, понимая, что у него будет такой глобальный экзамен раз в год по всем его показателям, возможно, в том числе и с расторжением контракта. На наш взгляд, что эта поправка очень такая небольшая, но важная. И она в корне изменит систему контрактации торговых представительств. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Сергей Генрихович Каргинов.
Каргинов С. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Ну вот Алексей Евгеньевич подтвердил в последнем выступлении мою догадку, что всё-таки этот инструмент в коей-то степени будет использоваться не для оценки деловых качеств чиновника, да, а всё-таки для расторжения контракта. То есть, условий расторжения вот этого краткосрочного контракта действительно очень немного, и вот дополнительно вводится такой инструмент, который на сегодня, вы знаете, не настолько эффективен в нашем обществе. Ещё раз я подтвержу и скажу, что есть и масса других критериев, по которым можно сделать оценку деятельности любого государственного служащего, любого чиновника, которому приветствовать без разницы, кого совершенно. Ибо, как составляются комиссии при аттестации?
Все мы прекрасно знаем, это отдел кадров, это юристы, это руководители, ну бывает два-три эксперта со стороны, которые могут проявить независимую оценку, то есть, сами себя аттестуем, чиновник проверяет сам себя. О какой эффективности здесь может идти речь?
Давайте проводить скрытую аттестацию. Есть программные продукты, которые могут показать знание законодательства. Есть дистанционные, сегодня коммуникации-то, мы в XXI веке живем. Сегодня на Дальнем Востоке чиновников можно протестировать из Москвы и, наоборот, сделать, пусть комиссии создаются в различных регионах.
Нам сегодня нужны в государстве эффективные чиновники. Вот XXI век -это порождение эффективности. Мы к этому вынуждены будем прийти. Ни количеством, ни качеством, а именно эффективностью, и всё это можно заложить в контрактах, не надо никаких дополнительных процедур, не надо никаких дополнительных бумаг. Выполняешь свои функции? Всё, продолжай работать дальше. Можно закладывать 4-летние, 5-летние контракты. Вот развитие законодательства должно двигаться именно в этом направлении. Чиновника берут на работу и, если он не выполняет эти условия, контракт может быть расторгнут в любой момент. Вот по эффективности можно, наверное, судить. У пас был величайший полководец Суворов, величайший просто. Ни одной проигранной битвы. Вот это критерий!
В 70 лет пошёл... практически там 70 лет ему было, пошёл на последнюю войну в Европе и победил опять. И какое бы отношение к нему там Павла I, то есть его непосредственного руководителя не было, как бы он его ненавидел, не любил за его рускость, он всё равно его вызывал и ставил руководить войсками. Потому что более эффективного тогда военачальника на тот промежуток времени не было. И эту эффективность надо использовать и нам, вот эти примеры, нашу историю, изучать более подробно... (Микрофон отключён.) Председательствующий. Добавьте минуту.
Картиной С. Г. Закончу побыстрее. Действительно не нужны лишние бюрократические моменты, потому что они только усложняют процесс работы. Ещё раз говорю, не может волк охранять отару овец. То есть не могут чиновники сами себя контролировать. Это вот Мавроди я вспоминаю, рассказ Мавроди, когда он говорил: "Заработал денег, положил в сейф. Заработал больше денег, пришлось комнату сделать, поставил охранника. Потом пришлось над охранником охранника... И всё равно воруют". И тут эффективность должна определяться совершенно независимыми экспертами, а лучше всего теми критериями, которые чиновник должен выполнить, обязательствами, на своём рабочем месте. А торгпредство здесь понятно, это увеличение объёма торговли между странами. То есть очень простой критерий, ни возраст, ни образование, ни качество, торговля увеличивается, значит, оставляем, не увеличивается - расторгаем контракт, не дожидаясь пока он...(Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо. Выносим на "час голосования".
Первое чтение 296 4 0 17:08
Документ «О внесении изменений в статью 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» внесен 30.12.14 правительством, сегодня его представил замминистра экономического развития Алексей Лихачев. Возможно поправка небольшая но она изменить систему контрактации.
Зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков поддержал.
Максим Щепинов попросил сказать чего собираетесь добиться? По словам Лихачева, рост несырьевого экспорта до 6%, диверсификация рынков сбыта.
Вячеслав Мархаев попросил назвать кто еще подпадает под действие проектируемой нормы? По словам Лихачева, только один – постпред при ВТО.
Николай Коломейцев: Ставите указ выше закона и вносите путаницу. Лихачев напомнил что министры не относятся к государственным гражданским служащим.
Сергей Каргинов отметил неэффективность бюрократии. Можно протестировать чиновника на Дальнем востоке из Москвы. Был величайший полководец Суворов не проиграл ни одной войны. Как бы его ни ненавидел Павел Первый, все равно ставил во главе войск. Не могут чиновники сами себя контролировать. Мавроди ставил охранников над охранниками и все равно воруют.
Законопроектом предлагается предусмотреть возможность проведения аттестации государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или правительством РФ, необходимость аттестации которых предусмотрена соответственно указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Алексей Евгеньевич Лихачев, заместитель Министра экономического развития России.
Лихачев А. Е., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы, Правительством Российской Федерации внесен в Госдуму проект федерального закона "О внесении изменений в статью 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Сразу же хотел бы сказать, что законопроект разработан во исполнение плана мероприятий, "дорожной карты"поддержки, поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта, утвержденного распоряжением правительства.
В данной "дорожной карте"погружен целый ряд мероприятий, направленных на отладку и перезапуск механизмов поддержки экспорта, в том числе с точки зрения деятельности торговых представительств Российской Федерации, и во исполнение данного пункта, совместно с предпринимательским сообществом, была подготовлена данная законодательная инициатива.
Предлагаемые изменения направлены на обеспечение возможности проводить аттестацию отдельных должностей государственной гражданской службы категории "руководители и помощники", с которыми заключён срочный служебный контракт, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. При этом необходимость такой аттестации, её сроки проведения должны быть предусмотрены отдельным указом Президента России или постановлением правительства.
К категории гражданских служащих, которые затрагивают предлагаемые изменения, в системе Минэкономразвития относятся торговые представители Российской Федерации в иностранных государствах. В настоящее время Минэкономразвития практически подготовило проект соответствующих указов и постановлений правительства. В случае принятия Госдумой положительного решения эти документы незамедлительно будут внесены в правительство.
Мы рассматриваем данные поправки как один из важнейших элементов построения действенной системы мотивации торговых представителей наравне с повышением статуса торгпреда до высшей группы должностей. Соответствующий указ президентом был подписан. Дело в том, что в соответствии со статьёй 25 Федерального закона торговые представители Российской Федерации замещают должности госслужбы на условии срочных служебных контрактов, срок от одного до пяти лет, и поэтому, с одной стороны, при подборе кадров, востребованных на рынке труда, мы выдвигаем условия обеспечения стабильной работы, то есть на длительный срок, а с другой стороны, пока ещё не имеем возможности регулярно оценивать результаты профессиональной служебной деятельности торговых представителей посредством аттестации. На практике заключаем для преодоления этой проблемы короткие контракты на срок до одного года, ну, в случае поощрения до двух, с тем чтобы иметь возможность их перезаключать, проводя такую как бы скрытую своеобразную аттестацию.
Считаем, что данный законопроект, его принятие, создаст более гибкую модель срочных служебных контрактов, заключаемых с торговыми представителями и оценки их работы, позволит повысить эффективность государственной гражданской службы в торговых представительствах. Законопроект согласован с Минтрудом, с МИДом России без замечаний. Прошла большая работа с администрацией президента, с Государственным правовым управлением. И Минюстом, и институтом законодательства сравнительного правоведения представлены положительные заключения.
Правительство также рассматривало на своём заседании 18 декабря. И 19 марта на заседании Комитета Госдумы по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления также было получено положительное решение.
В связи с вышеизложенным прошу поддержать данный законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Евгеньевич. Виктор Алексеевич Казаков.
Казаков В. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Достаточно подробно суть законопроекта была изложена в докладе, поэтому скажу, что; по мнению комитета, вносимые изменения позволяют осуществлять дополнительную оценку уровня соответствия должности в отношении граждан как впервые принятых, так и проходящих службу, что в свою очередь будет способствовать формированию эффективного высокопрофессионального и позитивно мотивированного кадрового состава торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах.
Комитет предлагает поддержать данный законопроект и принять его в первом чтении.
Фракция также поддерживает данный законопроект и будет голосовать за.
Председательствующий. Спасибо.
Какие есть вопросы, коллеги? Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
У меня вопрос к Алексею Евгеньевичу. Уважаемый Алексей Евгеньевич! Понятно, что вот это один из шагов для того, чтобы увеличить экспорт как раз в Российской Федерации. А можете вы сказать с цифрами, каких результатов вы планируете добиться, в том числе, и благодаря этому шагу?
Спасибо.
Лихачев А. Е. Максим Александрович, спасибо вам за вопрос. Конечно, он требует очень длительного ответа. Максимально попробую сократить до трёх основных параметров.
Первое. Перед нами стоит задача в среднесрочной перспективе ежегодный рост несырьевого экспорта до 6 процентов. Это первая задача - до 6 процентов в год. Ну, как говорится, могу подробно раскрыть эту тему, но речь идёт про несырьевой экспорт, ещё раз подчеркну.
Значит, второе. Мы должны серьёзно диверсифицировать рынки сбыта. И здесь большая работа ложится на торговых представителей в тех странах, где ещё объёмы нашего экспорта не высоки. В первую очередь это Юго-Восточная Азия, это Южная Африка - весь регион и это Латинская Америка.
Ну и третья проблема, это диверсификация его, по сути, привлечение региональных предприятий к этой работе. В этой части Минэкономразвития вместе с торгпредами реализуют целую систему проектов вместе с компаниями. Я был бы очень рад, если бы имел возможность в более широком формате на этот вопрос ответить на одних из парламентских слушаний. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
Савельев Д. И. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Алексей Евгеньевич, скажите, пожалуйста, вот из вашего выступления я понял, что срок и периодичность проведения аттестации будет определяться как раз сроком контракта. Единственный ли это параметр для вот периодичности проведения, для оценки периодичности проведения аттестации?
И если, собственно говоря, пет, то какую периодичность, если не привязываться к сроку контракта проведения аттестации для соответствующих государственных гражданских служащих предлагает правительство и по каким критериям эти сроки будут определяться, если не брать ещё раз за основу срок вот контракта трудового.
Лихачев А. Е. Спасибо. Спасибо за вопрос, он как раз по сути. Как раз вот сегодня мы контракт используем короткий, фактически как повод для аттестации, заключаем его на год, чтобы в конце года по итогам работы принять решение о перезаключении или неперезаключении контракта.
Здесь мы подразумеваем другой порядок: мы можем предложить торгпредам длительный контракт - четыре-пять лет, но в постановлении правительства прописать, что при этом Минэкономразвития ежегодно проводит аттестацию, скажем, по графику утверждаемому министром, с отдельным докладом по каждому аттестованному, постольку поскольку торгпред утверждается Правительством Российской Федерации и раз в год можем проводить эту аттестацию в зависимости, скажем, от актуальности того или иного странового направления или эффективности работы торгпреда.
В данном случае результатом аттестации может быть, в том числе рекомендация о расторжении контракта. И у нас есть страховка оттого, что тот или иной гражданский служащий может быть не совсем, на протяжении всего периода вот сохранит высокий темп работы.
Здесь ключом будет являться постановление правительства, указ президента по срокам и порядкам проведения аттестации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Вячеслав Михайлович Мархаев.
Мархаев В. М., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Алексей Евгеньевич, вопрос К ВЭМ. По РЯДУ ВОПРОСОВ ВЫ уже пояснили, вот хотелось бы получить ответ на следующее: в пояснительной записке к законопроекту речь идёт о торговых представительствах Российской Федерации и иностранных государствах.
Однако президент и правительство производят назначение не только торговых представителей.
Не могли бы Вы указать должности гражданской службы, отнесенные к категории "руководители", "помощники", "советники", назначение на которые производит президент и правительство, которые наравне с торговыми представителями также подпадут под действие проектируемой нормы?
Спасибо.
Лихачев А. Е. В нашем понимании, в той сфере государственной гражданской службы, которую курирует паше министерство, попадает всего лишь 1 человек, есть должность, без сомнения, она известна депутатам, это постпред Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в отличие от торгпреда, он назначается указом президента, Геннадий Алексеевич Овечко, уже больше года трудится на этой должности и соответственно к 55 позициям торговых представителей добавляется ещё один постпред в ВТО.
В данном случае на этом мы планируем действия указа в нашей сфере закончить.
Председательствующий. Николай Васильевич Коломейцев. Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Евгеньевич! Не кажется ли Вам, что в данной ситуации, вы вообще-то указ ставите выше закона и из трактовки, которую Вы изложили в поправках к закону, вообще не следует, что это торгпреды. Здесь есть более расширительное толкование, где написано, что: аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности (тра-та-та), с которыми заключен срочный договор, за исключением тех, кого назначают указом и постановлением правительства. Все министры, все заместители министров назначаются указом или постановлением правительства. И точно также и ряд госкорпораций и так далее.
Не кажется ли Вам, что Вы вообще путаницу вносите такой поправкой?
Лихачев А. Е. А тонкость в том (тра-та-та), которую Вы не прочитали, дело в том, что перечисленные Вами категории министров, помощников президента, они не являются государственными гражданскими служащими, на них эта норма, на это закон просто не распространяется, они замещают.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Генрихович, Каргинов.
Каргинов С. Г. Алексей Евгеньевич! Вот вопрос следующего характера. А насколько вообще эффективен инструмент аттестации государственных служащих. Ведь мы все прекрасно понимаем, что попытка его использовать, как бы оцепить деловые качества чиновника, сотрудника.
Но. Зачастую на практике этот инструмент используется для того, чтобы уволить ненужного или надоевшего начальнику сотрудника, ведь есть масса других критериев, по которым мы можем оценить эффективность деятельности тех же торгпредств, и это всё можно заложить в кон тракте, и если эти условия не выполняются, этот контракт просто расторгнуть. А здесь мы дополняем определённый бюрократический механизм. Это же комиссии, это же... У нас же нет дистанционных аттестаций, нет программ, как в школах сейчас ввели ЕГЭ, компьютер, всё, пожалуйста. Поэтому насколько этот бюрократический механизм, он всё-таки эффективен?
Лихачев А. Е. Конечно, по сути, я с вами согласен, и никакая бюрократическая процедура не будет идеальной. И предусмотреть все тонкости, все нюансы в KPI, в формальных показателях работы очень сложно. Но на сегодняшний день именно с торгпредами в силу срочности их контрактов, срочности, конкретного срока, нет возможности вообще расторгать договоры за исключением двух случаев: это решение по суду, что, вообще говоря, не самый лучший вариант, или с добровольного согласия обеих сторон. Вот с этим мы боремся.
А одновременно с этим мы очень серьёзно развиваем систему мотивации. На самом деле, KPI, соревнования ежегодные между торгпредствами, победители в разных категориях - это уже у нас третий год в министерстве существует. Но после этого мы могли лишь принимать некие решения такого не юридически обязывающего плана, рекомендовать что-то торгпредам или идти вот такими короткими годовыми контрактами. Вот нам бы хотелось, с одной стороны, предложить серьезному руководителю, может быть, кого-то даже из депутатов Государственной Думы, длительный, хороший контракт в хорошей стране, но, понимая, что у него будет такой глобальный экзамен раз в год по всем его показателям, возможно, в том числе и с расторжением контракта. На наш взгляд, что эта поправка очень такая небольшая, но важная. И она в корне изменит систему контрактации торговых представительств. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Сергей Генрихович Каргинов.
Каргинов С. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Ну вот Алексей Евгеньевич подтвердил в последнем выступлении мою догадку, что всё-таки этот инструмент в коей-то степени будет использоваться не для оценки деловых качеств чиновника, да, а всё-таки для расторжения контракта. То есть, условий расторжения вот этого краткосрочного контракта действительно очень немного, и вот дополнительно вводится такой инструмент, который на сегодня, вы знаете, не настолько эффективен в нашем обществе. Ещё раз я подтвержу и скажу, что есть и масса других критериев, по которым можно сделать оценку деятельности любого государственного служащего, любого чиновника, которому приветствовать без разницы, кого совершенно. Ибо, как составляются комиссии при аттестации?
Все мы прекрасно знаем, это отдел кадров, это юристы, это руководители, ну бывает два-три эксперта со стороны, которые могут проявить независимую оценку, то есть, сами себя аттестуем, чиновник проверяет сам себя. О какой эффективности здесь может идти речь?
Давайте проводить скрытую аттестацию. Есть программные продукты, которые могут показать знание законодательства. Есть дистанционные, сегодня коммуникации-то, мы в XXI веке живем. Сегодня на Дальнем Востоке чиновников можно протестировать из Москвы и, наоборот, сделать, пусть комиссии создаются в различных регионах.
Нам сегодня нужны в государстве эффективные чиновники. Вот XXI век -это порождение эффективности. Мы к этому вынуждены будем прийти. Ни количеством, ни качеством, а именно эффективностью, и всё это можно заложить в контрактах, не надо никаких дополнительных процедур, не надо никаких дополнительных бумаг. Выполняешь свои функции? Всё, продолжай работать дальше. Можно закладывать 4-летние, 5-летние контракты. Вот развитие законодательства должно двигаться именно в этом направлении. Чиновника берут на работу и, если он не выполняет эти условия, контракт может быть расторгнут в любой момент. Вот по эффективности можно, наверное, судить. У пас был величайший полководец Суворов, величайший просто. Ни одной проигранной битвы. Вот это критерий!
В 70 лет пошёл... практически там 70 лет ему было, пошёл на последнюю войну в Европе и победил опять. И какое бы отношение к нему там Павла I, то есть его непосредственного руководителя не было, как бы он его ненавидел, не любил за его рускость, он всё равно его вызывал и ставил руководить войсками. Потому что более эффективного тогда военачальника на тот промежуток времени не было. И эту эффективность надо использовать и нам, вот эти примеры, нашу историю, изучать более подробно... (Микрофон отключён.) Председательствующий. Добавьте минуту.
Картиной С. Г. Закончу побыстрее. Действительно не нужны лишние бюрократические моменты, потому что они только усложняют процесс работы. Ещё раз говорю, не может волк охранять отару овец. То есть не могут чиновники сами себя контролировать. Это вот Мавроди я вспоминаю, рассказ Мавроди, когда он говорил: "Заработал денег, положил в сейф. Заработал больше денег, пришлось комнату сделать, поставил охранника. Потом пришлось над охранником охранника... И всё равно воруют". И тут эффективность должна определяться совершенно независимыми экспертами, а лучше всего теми критериями, которые чиновник должен выполнить, обязательствами, на своём рабочем месте. А торгпредство здесь понятно, это увеличение объёма торговли между странами. То есть очень простой критерий, ни возраст, ни образование, ни качество, торговля увеличивается, значит, оставляем, не увеличивается - расторгаем контракт, не дожидаясь пока он...(Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо. Выносим на "час голосования".
Первое чтение 296 4 0 17:08