16. 685589-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» и отдельные законодательные акты РФ (в части уточнения видов государственной службы РФ)».
Документ внесен 24.12.14 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра юстиции Юрий Любимов.
Зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков поддержал.
Владимир Федоткин: Работа колоссальная. Любимов: Мы дифференцировали статус правоохранительной службы.
Максим Щепинов предложил не множество актов, а единый.
Сергей Каргинов: В нынешней экономической ситуации нецелесообразно. Мы не в состоянии ограничить чиновников, их численность растет.
Виктор Шрейдер: ЕР поддерживает.
Законопроектом предлагается с 01.01.15 исключить из перечня видов государственной службы понятие «правоохранительная служба» и определить, что система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов, которая устанавливается федеральными законами и является видом федеральной государственной службы.
Корреспондирующие изменения вносятся в федеральные законы «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О государственной гражданской службе РФ», «О государственной службе российского казачества», «О муниципальной службе в РФ», «Об обращении лекарственных средств», «О таможенном регулировании в РФ».
Стенограмма обсуждения
Докладывает Юрий Сергеевич Любимов - заместитель Министра юстиции Российской Федерации. Пожалуйста.
Любимов Ю. С, официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь — заместитель Министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Названный законопроект разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации, и им предлагается внести изменение в закон о системе госслужбы, предусматривающий исключение из перечня видов государственной службы понятия "правоохранительная служба", и определяющая, что система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и иные виды государственной службы. При этом иные виды государственной службы устанавливаются федеральными законами.
Соответствующие изменения предлагается внести в ряд других законов, где это понятие встречается. Реализация законопроекта не повлечёт изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, потребует изменения в ряд указов президента и постановлений правительства и ряд ведомственных актов. Законопроект всеми согласован, поддержан Государственным правовым управлением президента. Прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Юрий Сергеевич.
Виктор Алексеевич Казаков.
Казаков В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Наш комитет отмечает, что при применении понятия "правоохранительной службы"является на сегодняшний день одной ИЗ существенных проблем 58-го федерального закона. Федеральным законодательством не определены критерии и признаки, которым должен соответствовать правоохранительный орган, не поименованы государственные органы, являющиеся правоохранительными.
Наш комитет считает, что принятие законопроекта позволит устранить существующие проблемы по данному вопросу. Имеются замечания к данному законопроекту юридико-технические, которые являются аналогичными замечаниями в заключениях Правового управления Аппарата Государственной Думы и комитета Совета Федерации. Считаем, что данные замечания могут быть устранены в рамках подготовки ко второму чтению.
Комитет предлагает поддержать данный законопроект в первом чтении. Фракция тоже будет голосовать - за.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Есть. Е1рошу записаться. Включите режим. Покажите список. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Уважаемый Юрий Сергеевич, вот мы, депутаты, тоже пишем законы, выносим их на рассмотрение Государственной Думы, но у них есть основа. Это к нам обращаются или наши избиратели, или руководители регионов, муниципальных образований, обращаются устно, когда мы выступаем, обращаются письменно. И появляется проблема, и она решается в виде того или иного законопроекта. Вот, честно говоря, за все эти годы, сколько я работаю здесь, и вот я многих коллег спросил, по данной проблеме ни устно никогда к нам никто не обращался, ни письменно. Хотя в аудиториях сидели всегда и госслужащие, и работники правоохранительных органов, и всех, кого вы указываете к закону. Ни разу он не появлялся. А теперь вдруг появляется вот такой закон. Чем он вызван?
Ведь вы сказали, ещё целый ряд законов нужно переработать, указы президента переделать, постановления правительства переделать, то есть работа колоссальная. Л что на выходе, откуда эта проблема появилась, коль у нас, у депутатов она не вставала в повседневной вот работе?
Любимов Ю. С. Да, спасибо, уважаемый Владимир Николаевич.
Но мы-то здесь действовали, строго говоря, просто по поручению президента, которое прям так буквально и было сформулировано. Задача - это просто дифференциация статуса правоохранительной службы, возможность выделения как бы в ней подстатусов под разные виды правоохранительной службы. Только для этого, да. Ну, а те изменения - это просто технические изменения, которые обычно сопровождают к принятию...
Председательствующий. Спасибо.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А., фракция ЛДПР.
Спасибо, Сергей Евгеньевич. У меня вопрос как раз к Юрию Сергеевичу.
Юрий Сергеевич, понятно, вот исключение правоохранительной службы из перечня системы государственной службы. А вот вам не кажется, что та социальная задача, которую выполняют данные лица, необходимо поставить вопрос дополнительно о проработке создания единого нормативно-правового акта, регулирующего деятельность сотрудников правоохранительных органов?
Подчеркну, именно единого нормативного правового акта. Не множество перечней актов, а вот именно единого. Спасибо.
Любимов Ю. С. Да, спасибо, уважаемый Максим Александрович, за ваш вопрос.
Здесь как раз, видите, поставлена вот здесь степень обратная, обратная задача, задача как раз дифференциации в том, чтобы выделить особенности, которые свойственны каждому виду правоохранительной службы. 1 1о при этом принятие этого законопроекта не повлечёт изменений каких-то социальных обязательств государства в отношении тех лиц, которые охватываются этими видами служб.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Генрихович Каргинов.
Каргинов С. Г., фракция ЛДПР.
Юрий Сергеевич, вопрос к вам. Вы во вторую статью 58 закона вносите более расширенную формулировку с более расширенным толкованием. Значит, "государственную службу и иных видов деятельности", вместо "правоохранительные службы".
У нас пики роста количества чиновников приходятся где-то с периодом в пять-шесть лет. Сейчас идёт определённая динамика уменьшения количества госслужащих. Не повлечёт ли эта более расширенная формулировка желание увеличить численность государственных служащих, чиновников?
Сейчас какие-то отраслевые законы там периодически внесут и наша позитивная динамика уменьшения чиновников, она наоборот вернётся опять в рост и повлечёт дополнительные государственные расходы, что сейчас в нашей экономической ситуации нам совершенно нецелесообразно делать.
Любимов Ю. С. Спасибо, уважаемый Сергей Генрихович, за ваш вопрос.
Нет, не повлечёт. По крайней мере, мы такую задачу точно не ставили. Я думаю, что численность государственных служащих предопределяется, ну, прежде всего, функциональными задачами и финансовыми возможностями государства. Поэтому этот законопроект, который имеет терминологическое значение, такой цели не ставит и я думаю, к таким последствиям не приведёт. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список. Виктор Филиппович Шрейдер.
Шрейдер В. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Как уже прозвучало в докладе, законопроект разработан в рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации.
Напомню, что законопроектом предлагается исключить из перечня видов государственной службы правоохранительную службу, как отдельный вид государственной службы. То есть она исключается только как отдельный вид, но остаётся в системе государственной службы, и предусматривает, что система госслужбы будет состоять из государственной гражданской службы, военной службы и иных видов государственной службы, которые устанавливаются федеральными законами.
На основании изложенного фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"предлагает поддержать данный законопроект, и будет голосовать за принятие данного законопроекта. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Сергей Генрихович Каргинов.
Каргинов С. Г. Наверное, в любом случае необходимо нам как-то систематизировать понятие "государственной службы", чтобы ряд должностей, ряд профессий, действительно не относящихся к этой категории, они не носили такого характера нормативного и не включались в этот закон, ибо Россия после распада Советского Союза занимала одно из первых мест по количеству чиновников. Я не случайно задал вопрос Юрию Сергеевичу.
Конечно, Минтруд не ставит задачу и не ставит себе таких даже предположений по увеличению численности чиновников, но вы знаете, от нас, к сожалению, это не зависит. Об этом даже говорил ещё в 2010 году Медведев, являясь президентом страны, что невозможно сократить численность чиновников, она постоянно растёт.
И вот Росстат даёт динамику, я вот смотрю данные. С 2003 года количество чиновников увеличилось где-то на 50 процентов, а расходы на них на 31 процент за такой короткий промежуток времени. То есть мы постоянно на государственный бюджет получаем дополнительные расходные обязательства. Эти расходные обязательства, они не несут никакой позитивной нагрузки для развития страны. У нас сегодня не хватает людей в производственном секторе, не хватает кадров, а чиновничий сектор, он как рост, так и растёт. И вот эта динамика, она с 2003 года показывает именно вот эту негативную позицию.
Здесь, конечно, очень широкое толкование закона, и мы убираем вот именно правоохранительные органы, хотя формулировка, я считаю, что по их деятельности она была в законодательстве и есть, но, может быть, это в какой-то степени и правильно, потому что кроме правоохранительных органов у нас есть миграционная служба, где есть ряд госслужащих, другие силовые ведомства, структуры, которые, может быть, не всегда подходили под ту формулировку, и расширение этой формулировки в законе может быть необходимо.
Но обязательно надо сделать упор и посмотреть, вот как после принятия этого закона у нас будет и в дальнейшем уменьшаться численность чиновников и расходы государства на их содержание.
Поэтому вот такой немножечко двоякий закон, и Минтруду, наверное, надо бы определить внимание именно на вот эту составляющую, вот эту расходную часть государственного бюджета.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Выносим на "час голосования".
Первое чтение 388 0 0 17:07
Документ внесен 24.12.14 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра юстиции Юрий Любимов.
Зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков поддержал.
Владимир Федоткин: Работа колоссальная. Любимов: Мы дифференцировали статус правоохранительной службы.
Максим Щепинов предложил не множество актов, а единый.
Сергей Каргинов: В нынешней экономической ситуации нецелесообразно. Мы не в состоянии ограничить чиновников, их численность растет.
Виктор Шрейдер: ЕР поддерживает.
Законопроектом предлагается с 01.01.15 исключить из перечня видов государственной службы понятие «правоохранительная служба» и определить, что система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов, которая устанавливается федеральными законами и является видом федеральной государственной службы.
Корреспондирующие изменения вносятся в федеральные законы «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О государственной гражданской службе РФ», «О государственной службе российского казачества», «О муниципальной службе в РФ», «Об обращении лекарственных средств», «О таможенном регулировании в РФ».
Стенограмма обсуждения
Докладывает Юрий Сергеевич Любимов - заместитель Министра юстиции Российской Федерации. Пожалуйста.
Любимов Ю. С, официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь — заместитель Министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Названный законопроект разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации, и им предлагается внести изменение в закон о системе госслужбы, предусматривающий исключение из перечня видов государственной службы понятия "правоохранительная служба", и определяющая, что система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и иные виды государственной службы. При этом иные виды государственной службы устанавливаются федеральными законами.
Соответствующие изменения предлагается внести в ряд других законов, где это понятие встречается. Реализация законопроекта не повлечёт изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, потребует изменения в ряд указов президента и постановлений правительства и ряд ведомственных актов. Законопроект всеми согласован, поддержан Государственным правовым управлением президента. Прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Юрий Сергеевич.
Виктор Алексеевич Казаков.
Казаков В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Наш комитет отмечает, что при применении понятия "правоохранительной службы"является на сегодняшний день одной ИЗ существенных проблем 58-го федерального закона. Федеральным законодательством не определены критерии и признаки, которым должен соответствовать правоохранительный орган, не поименованы государственные органы, являющиеся правоохранительными.
Наш комитет считает, что принятие законопроекта позволит устранить существующие проблемы по данному вопросу. Имеются замечания к данному законопроекту юридико-технические, которые являются аналогичными замечаниями в заключениях Правового управления Аппарата Государственной Думы и комитета Совета Федерации. Считаем, что данные замечания могут быть устранены в рамках подготовки ко второму чтению.
Комитет предлагает поддержать данный законопроект в первом чтении. Фракция тоже будет голосовать - за.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Есть. Е1рошу записаться. Включите режим. Покажите список. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Уважаемый Юрий Сергеевич, вот мы, депутаты, тоже пишем законы, выносим их на рассмотрение Государственной Думы, но у них есть основа. Это к нам обращаются или наши избиратели, или руководители регионов, муниципальных образований, обращаются устно, когда мы выступаем, обращаются письменно. И появляется проблема, и она решается в виде того или иного законопроекта. Вот, честно говоря, за все эти годы, сколько я работаю здесь, и вот я многих коллег спросил, по данной проблеме ни устно никогда к нам никто не обращался, ни письменно. Хотя в аудиториях сидели всегда и госслужащие, и работники правоохранительных органов, и всех, кого вы указываете к закону. Ни разу он не появлялся. А теперь вдруг появляется вот такой закон. Чем он вызван?
Ведь вы сказали, ещё целый ряд законов нужно переработать, указы президента переделать, постановления правительства переделать, то есть работа колоссальная. Л что на выходе, откуда эта проблема появилась, коль у нас, у депутатов она не вставала в повседневной вот работе?
Любимов Ю. С. Да, спасибо, уважаемый Владимир Николаевич.
Но мы-то здесь действовали, строго говоря, просто по поручению президента, которое прям так буквально и было сформулировано. Задача - это просто дифференциация статуса правоохранительной службы, возможность выделения как бы в ней подстатусов под разные виды правоохранительной службы. Только для этого, да. Ну, а те изменения - это просто технические изменения, которые обычно сопровождают к принятию...
Председательствующий. Спасибо.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А., фракция ЛДПР.
Спасибо, Сергей Евгеньевич. У меня вопрос как раз к Юрию Сергеевичу.
Юрий Сергеевич, понятно, вот исключение правоохранительной службы из перечня системы государственной службы. А вот вам не кажется, что та социальная задача, которую выполняют данные лица, необходимо поставить вопрос дополнительно о проработке создания единого нормативно-правового акта, регулирующего деятельность сотрудников правоохранительных органов?
Подчеркну, именно единого нормативного правового акта. Не множество перечней актов, а вот именно единого. Спасибо.
Любимов Ю. С. Да, спасибо, уважаемый Максим Александрович, за ваш вопрос.
Здесь как раз, видите, поставлена вот здесь степень обратная, обратная задача, задача как раз дифференциации в том, чтобы выделить особенности, которые свойственны каждому виду правоохранительной службы. 1 1о при этом принятие этого законопроекта не повлечёт изменений каких-то социальных обязательств государства в отношении тех лиц, которые охватываются этими видами служб.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Генрихович Каргинов.
Каргинов С. Г., фракция ЛДПР.
Юрий Сергеевич, вопрос к вам. Вы во вторую статью 58 закона вносите более расширенную формулировку с более расширенным толкованием. Значит, "государственную службу и иных видов деятельности", вместо "правоохранительные службы".
У нас пики роста количества чиновников приходятся где-то с периодом в пять-шесть лет. Сейчас идёт определённая динамика уменьшения количества госслужащих. Не повлечёт ли эта более расширенная формулировка желание увеличить численность государственных служащих, чиновников?
Сейчас какие-то отраслевые законы там периодически внесут и наша позитивная динамика уменьшения чиновников, она наоборот вернётся опять в рост и повлечёт дополнительные государственные расходы, что сейчас в нашей экономической ситуации нам совершенно нецелесообразно делать.
Любимов Ю. С. Спасибо, уважаемый Сергей Генрихович, за ваш вопрос.
Нет, не повлечёт. По крайней мере, мы такую задачу точно не ставили. Я думаю, что численность государственных служащих предопределяется, ну, прежде всего, функциональными задачами и финансовыми возможностями государства. Поэтому этот законопроект, который имеет терминологическое значение, такой цели не ставит и я думаю, к таким последствиям не приведёт. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список. Виктор Филиппович Шрейдер.
Шрейдер В. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Как уже прозвучало в докладе, законопроект разработан в рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации.
Напомню, что законопроектом предлагается исключить из перечня видов государственной службы правоохранительную службу, как отдельный вид государственной службы. То есть она исключается только как отдельный вид, но остаётся в системе государственной службы, и предусматривает, что система госслужбы будет состоять из государственной гражданской службы, военной службы и иных видов государственной службы, которые устанавливаются федеральными законами.
На основании изложенного фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"предлагает поддержать данный законопроект, и будет голосовать за принятие данного законопроекта. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Сергей Генрихович Каргинов.
Каргинов С. Г. Наверное, в любом случае необходимо нам как-то систематизировать понятие "государственной службы", чтобы ряд должностей, ряд профессий, действительно не относящихся к этой категории, они не носили такого характера нормативного и не включались в этот закон, ибо Россия после распада Советского Союза занимала одно из первых мест по количеству чиновников. Я не случайно задал вопрос Юрию Сергеевичу.
Конечно, Минтруд не ставит задачу и не ставит себе таких даже предположений по увеличению численности чиновников, но вы знаете, от нас, к сожалению, это не зависит. Об этом даже говорил ещё в 2010 году Медведев, являясь президентом страны, что невозможно сократить численность чиновников, она постоянно растёт.
И вот Росстат даёт динамику, я вот смотрю данные. С 2003 года количество чиновников увеличилось где-то на 50 процентов, а расходы на них на 31 процент за такой короткий промежуток времени. То есть мы постоянно на государственный бюджет получаем дополнительные расходные обязательства. Эти расходные обязательства, они не несут никакой позитивной нагрузки для развития страны. У нас сегодня не хватает людей в производственном секторе, не хватает кадров, а чиновничий сектор, он как рост, так и растёт. И вот эта динамика, она с 2003 года показывает именно вот эту негативную позицию.
Здесь, конечно, очень широкое толкование закона, и мы убираем вот именно правоохранительные органы, хотя формулировка, я считаю, что по их деятельности она была в законодательстве и есть, но, может быть, это в какой-то степени и правильно, потому что кроме правоохранительных органов у нас есть миграционная служба, где есть ряд госслужащих, другие силовые ведомства, структуры, которые, может быть, не всегда подходили под ту формулировку, и расширение этой формулировки в законе может быть необходимо.
Но обязательно надо сделать упор и посмотреть, вот как после принятия этого закона у нас будет и в дальнейшем уменьшаться численность чиновников и расходы государства на их содержание.
Поэтому вот такой немножечко двоякий закон, и Минтруду, наверное, надо бы определить внимание именно на вот эту составляющую, вот эту расходную часть государственного бюджета.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Выносим на "час голосования".
Первое чтение 388 0 0 17:07