Комитет ГД по ЖКХ: Юрий Росляк не добился ответа о переходящих остатках. Лариса Ерошкина связала секвестр с общей макроэкономической ситуацией. Что говорят в Думе, она не знает.
29 Внеочередное заседание комитет ГД по жилищной политике и ЖКХ провела в 1304 Галина Хованская. Комитет должен сегодня до 18 часов дать заключение на бюджет.
В повестке один вопрос.
1. О заключении комитета на проект федерального закона 744090-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета на 2015 год)» – (первое чтение) – внесен Правительством РФ 16.03.15.
Аудитор Счетной палаты Юрия Росляк 15400 ветеранов сегодня реально являются нуждающимися. Следующая тема продолжение работ по техногенным авариям в Пермском крае Березняки. Деньги были возвращены бюджету. Тема ликвидации временного жилья барачного типа на БАМе, которое по Жилищному кодексу к жилью не относится. В нем проживает порядка 4500 человек. Росляк не знает, завершил ли Минстрой проработку этой темы. Свежими нормативными актами решена проблема спроса на жилье. Вопрос поддержки ипотечного кредитования и субсидирования ставки. Все будет хорошо.
Замминстроя Елена Сиерра: Все средства доведены. 53 млн для завершения строительства общежитий РАН и 30 млн для строительство защитных сооружений СПб.
Хованская: Миллиард на жилье ветеранов не обсуждается, долги надо отдавать. Молодых ученых специалистов мы поддерживаем, тем более что 53 млн не делают погоды. Сокращение по БАМу недопустимо. Как мы запишем непригодное жилье? Это не жилье. Люди, не имеющие жилья. Надо смотреть. В ЖК были внесены поправки которые привели к тяжелейшим последствиям. Ну что делать, режем по живому везде. Здесь должны быть те кто отвечает в министерстве за ЖКХ но у Чибиса сегодня день рождения и мы желаем ему высокого полета. Что нужно расшифровать.
Директор Департамента межбюджетных отношений Минфина Лариса Ерошкина это льготы половина стоимости услуг. Сокращение на 14 млрд но это выше 14-го года и у нас еще есть нераспределенные резервы 5,8 млрд.
Хованская: По всей России вводится платеж на капремонт. В Москве 15 руб. с квадратного метра. Это создает серьезную нагрузку в т.ч. и для вас. До сих пор плата за жилье составляла 25% дохода. Сейчас идут митинги. Нам это надо? Нашу обеспокоенность доведите до руководства.
Лариса Ерошкина: Это касается не всех, а определенных категорий граждан.
Хованская: Сильную озабоченность вызывает то что по вашей методике 8,2 рубля с метра, а по Москве 15. Нет ли такого по другим регионам? Подскажите мэру Москвы, что погорячились. Если в Москве начнутся митинги, мало не покажется. Все начинается с Москвы. Хотели 18 потом сжалились. Причем даже не законом. У нас такие депутаты, что все отдали правительству. Только в Москве такая вольность, все остальные регионы законами принимают. Москва субсидирует жилищные услуги, а это недопустимо. После 1 июля москвичи еще не почувствуют. В сентябре может начаться самая непредсказуемая ситуация.
Хованская не может поддержать поддержку защитных сооружений при всем уважении к Петербургу. Ей объяснили что это федеральные обязательства.
Елена Николаева категорически возражает против сокращения строки поддержки капитального ремонта в регионах в условиях социальной напряженности. Смешные четыре миллиарда.
Хованская: кто может объяснить?
Юрий Гордеев: Это 10% сокращение.
Ольга Сердюк в качестве справки сообщила: в соответствии с ЖК вся нормативная база для переселения сформирована. Речь идет не о новых средствах. Складывается сложная ситуация. Программы двухлетние. Сумму назвать не могу. Не могу согласиться, что надо закрывать только текущие обязательства. Нет права сокращать потому что регион деньги не получил.
Николаева: На самом деле эти средства были предусмотрены в прошлом бюджете. Отсутствие софинасирования это неправильно, тем более что программы идут тяжело. Если не удастся к первому чтению, то поправками ко второму.
Хованская спросила чем обусловлено сокращение?
Лариса Ерошкина сослалась на общее сокращение 10%. В комментарии МП Ерошкина сослалась на изменение макроэкономической ситуации. Что говорят в Думе об отсутствии необходимости сокращать бюджет, в Минфине не знают.
Николаева напомнила что обещали людям. Сокращение софинансирование до нуля неправильно. Софинансирование капремонта поддержано президентом. Приватизировали неотремонтированное жилье.
Хованская: Львиная доля идет на переселение из аварийного фонда.
Алексей Логинов, Минфин, поддерживает несокращение на жилье ветеранов, но надо найти источники. Просьба указать хоть какой-то источник.
Гордеев: Ветеранов и инвалидов нельзя трогать, сейчас уже праздник.
Росляк: Четыре млрд вернули. Назовите переходящие остатки.
Сиэрра: По инвалидам Москва вернула миллиард.
Хованская: Все подумайте, потому что поручение регионов. Нам нужно найти деньги на капремонт. Все за. Ура.
Проект
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству по проекту федерального закона N744090-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета на 2015 год), внесенному Правительством РФ
В соответствии с решением Совета Государственной Думы ОТ 16.03.2015 года (выписка из протокола N226, п. 164) Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона N744090-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета на 2015 год) (далее — законопроект) в части своей компетенции.
Предлагаемые изменения в рамках законопроекта направлены на обеспечение условий для возвращения макроэкономической стабильности и реализации мер антикризисного плана Правительства РФ.
Ускорившийся рост потребительских цен, формирующий высокие инфляционные ожидания, оказывает негативное влияние как на уровень жизни населения (в первую очередь, наименее обеспеченных слоев населения), так и на ситуацию на финансовых рынках (прежде всего, из-за резкого роста процентных ставок).
Ключевыми решениями, направленными на снижение инфляции и недопущение бесконтрольного увеличения дефицита и предлагаемыми в рамках законопроекта, являются системная оптимизация расходов федерального бюджета, позволяющая выполнить поручение Президента РФ по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ от 4 декабря 2014 года «обеспечить сокращение в 2015-2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее, чем на 5 процентов в реальном выражении за счёт снижения неэффективных затрат», а также ограничение темпов индексации зарплат в бюджетном секторе и ряда социальных выплат.
С учетом поставленной Президентом РФ задачи законопроектом предусматривается уменьшение общего объема расходов федерального бюджета в 2015 году на 298,0 млрд. рублей по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом от 01.12.2014 N384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее Законом N384-ФЗ).
Законопроект подготовлен в соответствии со статьей 212 Бюджетного кодекса РФ с учетом положений Федерального закона от 08.03.2015 N25-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ» и предусматривает необходимость уточнить в 2015 году ограничения сроков приведения государственных программ РФ в соответствие с законом о федеральном бюджете; не осуществлять уточнение параметров планового периода 2016 и 2017 годов при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2015-2017 годы.
В рамках реализации Государственной программы «Социальная поддержка граждан» законопроектом предусматривается сокращение расходов на предоставление субвенции бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в объеме 13 026,6 МЛН. рублей.
В условиях повышения размера платы за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за счет введения платы за капитальный ремонт, количество граждан, претендующих на получение субсидии, возрастает. В связи с этим уменьшение объемов субвенций бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан представляется необоснованным.
Изменение расходов федерального бюджета в 2015 году на реализацию государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» выглядит следующим образом:
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» с учетом изменений, вносимых законопроектом, составляет 100 256,5 млн. рублей или 85,5% к уточненной росписи.
Вследствие применения общих подходов к корректировке расходов федерального бюджета сокращение объемов финансового обеспечения данной государственной программы составило 9 342,4 млн. рублей, в том числе за счет:
сокращения расходов на 10% (уменьшение ресурсного обеспечения государственной программы составило 10 422,8 млн. рублей);
отмены индексации оплаты труда на 5,5% с 01.10.2015 (уменьшение ресурсного обеспечения государственной программы составило 3,1 млн. рублей);
пересчета бюджетных ассигнований, выраженных в иностранной валюте (увеличение ресурсного обеспечения государственной программы составило 1 083,5 млн. рублей).
Законопроектом предусматривается:
отказ от реализации федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011-2017 годы в связи с низкой эффективностью ее реализации и перераспределением бюджетных ассигнований на реализацию отдельных мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы;
уменьшение в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России» бюджетных ассигнований на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (строительство объектов инженерной инфраструктуры в г. Омске) па 2 542,7 млн. рублей млн. рублей в связи с оптимизацией расходов на реализацию «переходящих» объектов капитального строительства.
При этом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» на 1 800,0 млн. рублей на реализацию мероприятий, направленных на совершенствование системы государственного ценообразования, сметного нормирования и технического регулирования в строительной сфере. Аналогичный подход целесообразно было бы применить и при реализации мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы были уменьшены бюджетные ассигнования на мероприятия:
подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов РФ» на 3 084,2 млн. рублей в связи с оптимизацией планового числа субъектов РФ -участников подпрограммы в 2015 году;
по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на 3 013,2 млн. рублей в связи со снижением плановой численности граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – получателей сертификатов в 2015 году;
подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2 840,8 млн. рублей в связи со снижением плановой численности молодых семей -получателей социальных выплат в 2015 году;
подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на 1 328,6 млн. рублей в связи с переносом срока ввода объектов коммунальной инфраструктуры на 2016 год;
по обеспечению жильем военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц на 699,3 млн. рублей в связи со снижением плановой численности военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц – получателей сертификатов в 2015 году;
по переселению граждан, проживающих в городах Норильск и Дудинка, и модернизации коммунальной инфраструктуры города Норильска на 486,0 млн. рублей в связи со снижением плановой численности граждан, переселяемых из городов Норильск и Дудинка в 2015 году, и переносом срока ввода объектов коммунальной инфраструктуры на 2016 год;
по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали на 366,8 млн. рублей в связи со снижением плановой численности граждан, переселяемых в 2015 году из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали.
Указанные бюджетные ассигнования направлены на реализацию Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.01.2015 N98-р, в том числе в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 201 1-2015 годы на мероприятия по предоставлению взноса в уставный капитал ОАО «АИЖК» на реализацию программы помощи отдельным категориям заемщиков, оказавшихся в трудной финансовой ситуации, в сумме 4 500,0 млн. рублей.
Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N454-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан», изменен механизм переселения граждан из ЗАТО и граждан, проживающих на территориях, ранее входивших в границы ЗАТО. С 2015 года финансовое обеспечение мероприятий по переселению указанных граждан будет осуществляться путем предоставления гражданам субсидий в форме государственных жилищных сертификатов в рамках федеральной целевой программы «Жилище». В связи, с чем увеличен объем бюджетных ассигнований на федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы на 450,7 млн. рублей.
В целом Комитет отмечает, что в рамках законопроекта удалось отразить комплекс мер, представленных в Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 27.01.2015 N98-р. Между тем, ключевыми
направлениями мер плана являются, в том числе и обеспечение социальной стабильности, поддержка бюджетов субъектов РФ, в связи с чем Комитет не поддерживает уменьшение бюджетных ассигнований на мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали, а также граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Снижение объемов субвенций бюджетам субъектов РФ на ряд мероприятий в 2015 году, в том числе по обеспечению жильем инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, позволяет оставить без изменения и не применять общие подходы к оптимизации в отношении субвенций на осуществление мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 N5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в размере 12 487,0 млн. рублей, что позволит обеспечить жилыми помещениями порядка 10 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны.
Объем бюджетных ассигнований на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 года N5 ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года N181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» с учетом изменений, вносимых законопроектом, составляет 2 760, 7 млн. рублей или 63,3 % от уточненной росписи.
В настоящее время, по сведениям субъектов РФ, общее количество инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и ветеранов боевых действий, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 121 701 человек. При этом, на обеспечение жильем указанной категории граждан с 2009 по 2014 год ежегодно из федерального бюджета выделялось по 4 359,0 млн. рублей. При условии сохранения финансирования на прежнем уровне для обеспечения жильем указанных граждан потребуется порядка 17 лет.
На основании изложенного, учитывая то, что обеспечение жильем инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и ветеранов боевых действий является публичным нормативным обязательством, а также обеспечение социальной стабильности, считаем недопустимым уменьшение субвенций бюджетам субъектов РФ на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 года N5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» на 1 598,3 млн. рублей.
Объем бюджетных ассигнований но разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» с учетом изменений, вносимых законопроектом, составляет 129 002,6 млн. рублей или 89,1% от уточненной росписи.
Бюджетные ассигнования по разделу, по сравнению с объемами, утвержденными Законом N384-ФЗ, уменьшены в 2015 году на 15 603,4 млн. рублей.
Изменения бюджетных ассигнований, обусловленные общими подходами к формированию законопроекта, уменьшили расходы по данному направлению на 18 191,0 млн. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации положений Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее – Указ N600) с учетом изменений, вносимых законопроектом, составляет 46 948,6 млн. рублей или 92,1 % от уровня, утвержденного Законом N384-ФЗ.
Изменение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации положений Указа N600, предусмотренных законопроектом, по сравнению с Законом N384-ФЗ обусловлено сокращением на 4 000,0 млн. рублей, или до 92,1 % от уровня, утвержденного Законом N384-ФЗ, бюджетных ассигнований на предоставление имущественного взноса РФ в государственную корпорацию — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с учетом общих решений по оптимизации расходов федерального бюджета в 20 1 5 году.
При этом объем указанного имущественного взноса на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан их аварийного жилищного фонда сохранен на уровне, утвержденном Законом N> 384-ФЗ.
Законопроектом исключены иные межбюджетные трансферты:
- на премирование победителей Всероссийского конкурса на -звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России» в общей сумме 9 5,0 млн. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований па приоритетные мероприятия.
В целом Комитет считает возможным поддержать предусмотренную в законопроекте оптимизацию расходов федерального бюджета. Вместе с тем предлагаем учесть в законопроекте следующее:
1) недопустимость уменьшения расходов на реализацию мероприятий:
- по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали;
по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 года N5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»;
2) дополнительно увеличить на 1 000,0 млн. рублей средства федерального бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 N5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» с учетом необходимости реализации данных мероприятий на территории Крымского федерального округа;
3) рассмотреть возможность увеличить:
- бюджетные ассигнования на уплату долга по взносам в международные организации в Фонд Программы ООН по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ) в объеме 1,7 млн. рублей;
- бюджетные ассигнования на завершение строительства общежития квартирного типа для молодых ученых и специалистов РАН в г. Москве в рамках федеральной целевой программы «Жилище на 2011 -2015 годы» в объеме 53,4 млн. рублей.
Председатель Комитета Г.П.Хованская
29 Внеочередное заседание комитет ГД по жилищной политике и ЖКХ провела в 1304 Галина Хованская. Комитет должен сегодня до 18 часов дать заключение на бюджет.
В повестке один вопрос.
1. О заключении комитета на проект федерального закона 744090-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета на 2015 год)» – (первое чтение) – внесен Правительством РФ 16.03.15.
Аудитор Счетной палаты Юрия Росляк 15400 ветеранов сегодня реально являются нуждающимися. Следующая тема продолжение работ по техногенным авариям в Пермском крае Березняки. Деньги были возвращены бюджету. Тема ликвидации временного жилья барачного типа на БАМе, которое по Жилищному кодексу к жилью не относится. В нем проживает порядка 4500 человек. Росляк не знает, завершил ли Минстрой проработку этой темы. Свежими нормативными актами решена проблема спроса на жилье. Вопрос поддержки ипотечного кредитования и субсидирования ставки. Все будет хорошо.
Замминстроя Елена Сиерра: Все средства доведены. 53 млн для завершения строительства общежитий РАН и 30 млн для строительство защитных сооружений СПб.
Хованская: Миллиард на жилье ветеранов не обсуждается, долги надо отдавать. Молодых ученых специалистов мы поддерживаем, тем более что 53 млн не делают погоды. Сокращение по БАМу недопустимо. Как мы запишем непригодное жилье? Это не жилье. Люди, не имеющие жилья. Надо смотреть. В ЖК были внесены поправки которые привели к тяжелейшим последствиям. Ну что делать, режем по живому везде. Здесь должны быть те кто отвечает в министерстве за ЖКХ но у Чибиса сегодня день рождения и мы желаем ему высокого полета. Что нужно расшифровать.
Директор Департамента межбюджетных отношений Минфина Лариса Ерошкина это льготы половина стоимости услуг. Сокращение на 14 млрд но это выше 14-го года и у нас еще есть нераспределенные резервы 5,8 млрд.
Хованская: По всей России вводится платеж на капремонт. В Москве 15 руб. с квадратного метра. Это создает серьезную нагрузку в т.ч. и для вас. До сих пор плата за жилье составляла 25% дохода. Сейчас идут митинги. Нам это надо? Нашу обеспокоенность доведите до руководства.
Лариса Ерошкина: Это касается не всех, а определенных категорий граждан.
Хованская: Сильную озабоченность вызывает то что по вашей методике 8,2 рубля с метра, а по Москве 15. Нет ли такого по другим регионам? Подскажите мэру Москвы, что погорячились. Если в Москве начнутся митинги, мало не покажется. Все начинается с Москвы. Хотели 18 потом сжалились. Причем даже не законом. У нас такие депутаты, что все отдали правительству. Только в Москве такая вольность, все остальные регионы законами принимают. Москва субсидирует жилищные услуги, а это недопустимо. После 1 июля москвичи еще не почувствуют. В сентябре может начаться самая непредсказуемая ситуация.
Хованская не может поддержать поддержку защитных сооружений при всем уважении к Петербургу. Ей объяснили что это федеральные обязательства.
Елена Николаева категорически возражает против сокращения строки поддержки капитального ремонта в регионах в условиях социальной напряженности. Смешные четыре миллиарда.
Хованская: кто может объяснить?
Юрий Гордеев: Это 10% сокращение.
Ольга Сердюк в качестве справки сообщила: в соответствии с ЖК вся нормативная база для переселения сформирована. Речь идет не о новых средствах. Складывается сложная ситуация. Программы двухлетние. Сумму назвать не могу. Не могу согласиться, что надо закрывать только текущие обязательства. Нет права сокращать потому что регион деньги не получил.
Николаева: На самом деле эти средства были предусмотрены в прошлом бюджете. Отсутствие софинасирования это неправильно, тем более что программы идут тяжело. Если не удастся к первому чтению, то поправками ко второму.
Хованская спросила чем обусловлено сокращение?
Лариса Ерошкина сослалась на общее сокращение 10%. В комментарии МП Ерошкина сослалась на изменение макроэкономической ситуации. Что говорят в Думе об отсутствии необходимости сокращать бюджет, в Минфине не знают.
Николаева напомнила что обещали людям. Сокращение софинансирование до нуля неправильно. Софинансирование капремонта поддержано президентом. Приватизировали неотремонтированное жилье.
Хованская: Львиная доля идет на переселение из аварийного фонда.
Алексей Логинов, Минфин, поддерживает несокращение на жилье ветеранов, но надо найти источники. Просьба указать хоть какой-то источник.
Гордеев: Ветеранов и инвалидов нельзя трогать, сейчас уже праздник.
Росляк: Четыре млрд вернули. Назовите переходящие остатки.
Сиэрра: По инвалидам Москва вернула миллиард.
Хованская: Все подумайте, потому что поручение регионов. Нам нужно найти деньги на капремонт. Все за. Ура.
Проект
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству по проекту федерального закона N744090-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета на 2015 год), внесенному Правительством РФ
В соответствии с решением Совета Государственной Думы ОТ 16.03.2015 года (выписка из протокола N226, п. 164) Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона N744090-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета на 2015 год) (далее — законопроект) в части своей компетенции.
Предлагаемые изменения в рамках законопроекта направлены на обеспечение условий для возвращения макроэкономической стабильности и реализации мер антикризисного плана Правительства РФ.
Ускорившийся рост потребительских цен, формирующий высокие инфляционные ожидания, оказывает негативное влияние как на уровень жизни населения (в первую очередь, наименее обеспеченных слоев населения), так и на ситуацию на финансовых рынках (прежде всего, из-за резкого роста процентных ставок).
Ключевыми решениями, направленными на снижение инфляции и недопущение бесконтрольного увеличения дефицита и предлагаемыми в рамках законопроекта, являются системная оптимизация расходов федерального бюджета, позволяющая выполнить поручение Президента РФ по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ от 4 декабря 2014 года «обеспечить сокращение в 2015-2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее, чем на 5 процентов в реальном выражении за счёт снижения неэффективных затрат», а также ограничение темпов индексации зарплат в бюджетном секторе и ряда социальных выплат.
С учетом поставленной Президентом РФ задачи законопроектом предусматривается уменьшение общего объема расходов федерального бюджета в 2015 году на 298,0 млрд. рублей по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом от 01.12.2014 N384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее Законом N384-ФЗ).
Законопроект подготовлен в соответствии со статьей 212 Бюджетного кодекса РФ с учетом положений Федерального закона от 08.03.2015 N25-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ» и предусматривает необходимость уточнить в 2015 году ограничения сроков приведения государственных программ РФ в соответствие с законом о федеральном бюджете; не осуществлять уточнение параметров планового периода 2016 и 2017 годов при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2015-2017 годы.
В рамках реализации Государственной программы «Социальная поддержка граждан» законопроектом предусматривается сокращение расходов на предоставление субвенции бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в объеме 13 026,6 МЛН. рублей.
В условиях повышения размера платы за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за счет введения платы за капитальный ремонт, количество граждан, претендующих на получение субсидии, возрастает. В связи с этим уменьшение объемов субвенций бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан представляется необоснованным.
Изменение расходов федерального бюджета в 2015 году на реализацию государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» выглядит следующим образом:
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» с учетом изменений, вносимых законопроектом, составляет 100 256,5 млн. рублей или 85,5% к уточненной росписи.
Вследствие применения общих подходов к корректировке расходов федерального бюджета сокращение объемов финансового обеспечения данной государственной программы составило 9 342,4 млн. рублей, в том числе за счет:
сокращения расходов на 10% (уменьшение ресурсного обеспечения государственной программы составило 10 422,8 млн. рублей);
отмены индексации оплаты труда на 5,5% с 01.10.2015 (уменьшение ресурсного обеспечения государственной программы составило 3,1 млн. рублей);
пересчета бюджетных ассигнований, выраженных в иностранной валюте (увеличение ресурсного обеспечения государственной программы составило 1 083,5 млн. рублей).
Законопроектом предусматривается:
отказ от реализации федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011-2017 годы в связи с низкой эффективностью ее реализации и перераспределением бюджетных ассигнований на реализацию отдельных мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы;
уменьшение в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России» бюджетных ассигнований на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (строительство объектов инженерной инфраструктуры в г. Омске) па 2 542,7 млн. рублей млн. рублей в связи с оптимизацией расходов на реализацию «переходящих» объектов капитального строительства.
При этом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» на 1 800,0 млн. рублей на реализацию мероприятий, направленных на совершенствование системы государственного ценообразования, сметного нормирования и технического регулирования в строительной сфере. Аналогичный подход целесообразно было бы применить и при реализации мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы были уменьшены бюджетные ассигнования на мероприятия:
подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов РФ» на 3 084,2 млн. рублей в связи с оптимизацией планового числа субъектов РФ -участников подпрограммы в 2015 году;
по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на 3 013,2 млн. рублей в связи со снижением плановой численности граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – получателей сертификатов в 2015 году;
подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2 840,8 млн. рублей в связи со снижением плановой численности молодых семей -получателей социальных выплат в 2015 году;
подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на 1 328,6 млн. рублей в связи с переносом срока ввода объектов коммунальной инфраструктуры на 2016 год;
по обеспечению жильем военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц на 699,3 млн. рублей в связи со снижением плановой численности военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц – получателей сертификатов в 2015 году;
по переселению граждан, проживающих в городах Норильск и Дудинка, и модернизации коммунальной инфраструктуры города Норильска на 486,0 млн. рублей в связи со снижением плановой численности граждан, переселяемых из городов Норильск и Дудинка в 2015 году, и переносом срока ввода объектов коммунальной инфраструктуры на 2016 год;
по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали на 366,8 млн. рублей в связи со снижением плановой численности граждан, переселяемых в 2015 году из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали.
Указанные бюджетные ассигнования направлены на реализацию Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.01.2015 N98-р, в том числе в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 201 1-2015 годы на мероприятия по предоставлению взноса в уставный капитал ОАО «АИЖК» на реализацию программы помощи отдельным категориям заемщиков, оказавшихся в трудной финансовой ситуации, в сумме 4 500,0 млн. рублей.
Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N454-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан», изменен механизм переселения граждан из ЗАТО и граждан, проживающих на территориях, ранее входивших в границы ЗАТО. С 2015 года финансовое обеспечение мероприятий по переселению указанных граждан будет осуществляться путем предоставления гражданам субсидий в форме государственных жилищных сертификатов в рамках федеральной целевой программы «Жилище». В связи, с чем увеличен объем бюджетных ассигнований на федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы на 450,7 млн. рублей.
В целом Комитет отмечает, что в рамках законопроекта удалось отразить комплекс мер, представленных в Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 27.01.2015 N98-р. Между тем, ключевыми
направлениями мер плана являются, в том числе и обеспечение социальной стабильности, поддержка бюджетов субъектов РФ, в связи с чем Комитет не поддерживает уменьшение бюджетных ассигнований на мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали, а также граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Снижение объемов субвенций бюджетам субъектов РФ на ряд мероприятий в 2015 году, в том числе по обеспечению жильем инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, позволяет оставить без изменения и не применять общие подходы к оптимизации в отношении субвенций на осуществление мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 N5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в размере 12 487,0 млн. рублей, что позволит обеспечить жилыми помещениями порядка 10 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны.
Объем бюджетных ассигнований на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 года N5 ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года N181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» с учетом изменений, вносимых законопроектом, составляет 2 760, 7 млн. рублей или 63,3 % от уточненной росписи.
В настоящее время, по сведениям субъектов РФ, общее количество инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и ветеранов боевых действий, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 121 701 человек. При этом, на обеспечение жильем указанной категории граждан с 2009 по 2014 год ежегодно из федерального бюджета выделялось по 4 359,0 млн. рублей. При условии сохранения финансирования на прежнем уровне для обеспечения жильем указанных граждан потребуется порядка 17 лет.
На основании изложенного, учитывая то, что обеспечение жильем инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и ветеранов боевых действий является публичным нормативным обязательством, а также обеспечение социальной стабильности, считаем недопустимым уменьшение субвенций бюджетам субъектов РФ на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 года N5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» на 1 598,3 млн. рублей.
Объем бюджетных ассигнований но разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» с учетом изменений, вносимых законопроектом, составляет 129 002,6 млн. рублей или 89,1% от уточненной росписи.
Бюджетные ассигнования по разделу, по сравнению с объемами, утвержденными Законом N384-ФЗ, уменьшены в 2015 году на 15 603,4 млн. рублей.
Изменения бюджетных ассигнований, обусловленные общими подходами к формированию законопроекта, уменьшили расходы по данному направлению на 18 191,0 млн. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации положений Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее – Указ N600) с учетом изменений, вносимых законопроектом, составляет 46 948,6 млн. рублей или 92,1 % от уровня, утвержденного Законом N384-ФЗ.
Изменение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации положений Указа N600, предусмотренных законопроектом, по сравнению с Законом N384-ФЗ обусловлено сокращением на 4 000,0 млн. рублей, или до 92,1 % от уровня, утвержденного Законом N384-ФЗ, бюджетных ассигнований на предоставление имущественного взноса РФ в государственную корпорацию — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с учетом общих решений по оптимизации расходов федерального бюджета в 20 1 5 году.
При этом объем указанного имущественного взноса на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан их аварийного жилищного фонда сохранен на уровне, утвержденном Законом N> 384-ФЗ.
Законопроектом исключены иные межбюджетные трансферты:
- на премирование победителей Всероссийского конкурса на -звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России» в общей сумме 9 5,0 млн. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований па приоритетные мероприятия.
В целом Комитет считает возможным поддержать предусмотренную в законопроекте оптимизацию расходов федерального бюджета. Вместе с тем предлагаем учесть в законопроекте следующее:
1) недопустимость уменьшения расходов на реализацию мероприятий:
- по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали;
по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 года N5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»;
2) дополнительно увеличить на 1 000,0 млн. рублей средства федерального бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 N5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» с учетом необходимости реализации данных мероприятий на территории Крымского федерального округа;
3) рассмотреть возможность увеличить:
- бюджетные ассигнования на уплату долга по взносам в международные организации в Фонд Программы ООН по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ) в объеме 1,7 млн. рублей;
- бюджетные ассигнования на завершение строительства общежития квартирного типа для молодых ученых и специалистов РАН в г. Москве в рамках федеральной целевой программы «Жилище на 2011 -2015 годы» в объеме 53,4 млн. рублей.
Председатель Комитета Г.П.Хованская
Запись сделана с помощью m.livejournal.com.