13. 677890-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории РФ»
Документ внесен 16.12.14 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра культуры Григорий Ивлиев. 16 компаний прекратили деятельность с начала года пострадали более 75 тыс туристов. 5300 туристов вывезено. Ввели обязательное требование обратного билета. Зарегистрировано 1517 туроператоров выездного туризма. С визами всегда проблема.
Председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский поддержал, отметив завышенность фингарантий для выездного туризма, особенно малого и среднего бизнеса. Фактически создается второй фонд дополнительно. Ко второму чтению надо ввести саморегулирование.
На основании решения Совета Думы председательствующий Александр Жуков предоставил слово Лидии Михеевой от Общественной палаты.
Лидия Михеева сообщила, что в ОП провели фактически нулевое чтение. В целом поддерживается. Вызывает критику фонд, т.к. добросовестные уже поставлены в жесткие рамки. 30 мл это порог для входа на рынок непреодолим. Где будут эти средства? Если они будут в банках, то где гарантии. Турист незащищен на стадии выплаты аванса.
Отвечая на вопрос Марины Свергуновой, Ивлиев заверил, что туроператоров много, будут работать, монополизации не произойдет. Уйдут самые слабые. Которые и сейчас работать не могут. Бывают случаи. Когда может доехать из Новосибирска только до Москвы.
Валентин Романов высказал сомнение, что саморегулирование спасет. Санкции, невозможность выезда. В чем причина? Руководитель Ростуризма Олег Сафонов в ответ сообщил что в прошлом году прекратили деятельность 26 туроператоров. Это полтора процента. Причины разные. Некоторые работали по принципу пирамид. Рынок практически не регулировался.
Максим Щепинов поставил вопрос ребром: кто наказан? Сафонов опешил и сказал что по всем случаям возбуждены уголовные дела. Результат будет.
Олег Смолин поставил риторический вопрос: кого бы спас этот законопроект, если бы он был – туристов, турагентства или кого-то еще? Ивлиев обещал, мы увидим риски упадут в разы.
Вы все время носитесь с саморегулированием, - сказал Николай Коломейцев. Не кажется ли вам что саморегулирование и госрегулирование противоположны. Руденский утверждал что саморегулирование достаточно прогрессивная норма.
Дмитрий Литвинцев спросил на сколько снизится цена?
Законопроектом предлагается:
- дополнить перечень существенных условий договора о реализации туристского продукта обязательной выдачей туристу до начала путешествия (не менее, чем за 24 часа) билетов по согласованному маршруту с обязательным указанием сведений о пассажире и документа о бронировании гостиницы или иного помещения для проживания (ваучера);
- установить обязательное письменное информирование туриста о возможности добровольно застраховать иные риски, возникающие у него в период совершения путешествия;
- предоставить туристу право на получение копии свидетельства о внесении сведений о туроператоре в реестр;
- ввести понятие «электронная путевка». Реестру электронных путевок придается статус информационной системы;
- установить требования к договору фрахтования и иным договорам, заключаемым для целей организации перевозки туристов. К существенным условиям относятся: предоставление перевозчику гарантий по оплате договора с указанием суммы; обязанность туроператора выдать туристу маршрут-квитанцию с обязательным указанием сведений о пассажире; положения, гарантирующие осуществление фрахтовщиком перевозки туриста по маршруту договора фрахтования;
- переименовать «компенсационный фонд» в «резервный фонд» и создать «фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма» (основное назначение нового фонда – финансирование расходов на оказание экстренной помощи туристам конкретного туроператора в сфере выездного туризма). Финансирование мероприятий по оказанию экстренной помощи будет осуществляться за счет средств фонда персональной ответственности, а при невозможности его оперативного использования (нехватки в нем средств) – за счет средств резервного фонда с обязательным последующим возвратом в такой фонд произведенных выплат.
- изменить принцип формирования фондов туроператора – исходя из расчета количества туристов, выезжающих на отдых за рубеж, а не от финансово-экономических показателей туроператоров («маржи»). Фонд персональной ответственности будет формироваться за счет ежегодного взноса из расчета 100 руб. на одного туриста на основании прогнозного показателя количества туристов в сфере выездного туризма на следующий год. Резервный фонд – за счет вступительного взноса в размере 100 тыс. руб. для всех туроператоров в сфере выездного туризма и ежегодных фиксированных взносов в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. в зависимости от количества туристов в сфере выездного туризма за отчетный период (год). Оба фонда должны быть сформированы в течение 30 дней после принятия ФЗ;
- ввести обязанность Ассоциации «Турпомощь» предъявлять регрессное требование к лицу, предоставившему финансовое обеспечение туроператору;
- ввести понятие «общая годовая цена туристского продукта в сфере выездного туризма» как показателя, на основе которого определяется размер финансового обеспечения туроператора в сфере выездного туризма;
- установить перечень способов финансового обеспечения ответственности туроператора (договор страхования и/или банковская гарантия) (может быть несколько страховок или банковских гарантий, но срок вступления в силу и истечения действия финансового обеспечения во всех документах должен быть синхронизирован).
- уточнить размер финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма: на 2015 г. – 3%, с 2016 г. – 5% от общей годовой цены туристского продукта в сфере выездного туризма за год, предшествующий отчетному, но не менее 50 млн. руб. (действует – 30 млн. руб. при объеме денежных средств, полученных от реализации турпродукта, не более 250 млн. руб. или 12% от объема таких средств, если они превышают 250 млн. руб.) (для туроператоров внутреннего туризма размер прежний – 500 тыс. руб.);
- установить требования к деловой репутации должностного лица (руководителя, его заместителя, главного бухгалтера) туроператора;
- установить запрет на осуществление деятельности туроператорами, не включенными в реестр. Вводится обязательная выдача туроператору свидетельства о внесении сведений о нем в реестр туроператоров;
- установить обязанность проведения туроператорами в сфере выездного туризма обязательного ежегодного аудита (если общая годовая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила более 400 млн. руб.);
- расширить перечень сведений, которые включаются в реестр для туроператоров в сфере выездного туризма;
- расширить перечень оснований для исключения сведений о туроператоре из реестра;
- предусмотреть требование, что турагенты могут действовать только от имени туроператора. Турагент обязан:
- уведомить туроператора о заключении договора с туристом;
- согласовать с туроператором условия путешествия в соответствии с запросом туриста;
- передать туроператору полученные от туриста денежные средства. Туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
В КоАП РФ:
- вводится административная ответственность туроператора:
-за осуществление деятельности без внесения в реестр;
-за нарушение порядка определения размера финансового обеспечения;
-за непредставление сведений или представление недостоверных сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма для внесения сведений о туроператоре в реестр или их изменения;
-за осуществление туроператорской деятельности в сфере выездного туризма туроператором, не являющимся членом объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
- предусматривается повышение штрафов, а также введение для должностных лиц нового вида наказания – дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.
Закон вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
Документ внесен 16.12.14 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра культуры Григорий Ивлиев. 16 компаний прекратили деятельность с начала года пострадали более 75 тыс туристов. 5300 туристов вывезено. Ввели обязательное требование обратного билета. Зарегистрировано 1517 туроператоров выездного туризма. С визами всегда проблема.
Председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский поддержал, отметив завышенность фингарантий для выездного туризма, особенно малого и среднего бизнеса. Фактически создается второй фонд дополнительно. Ко второму чтению надо ввести саморегулирование.
На основании решения Совета Думы председательствующий Александр Жуков предоставил слово Лидии Михеевой от Общественной палаты.
Лидия Михеева сообщила, что в ОП провели фактически нулевое чтение. В целом поддерживается. Вызывает критику фонд, т.к. добросовестные уже поставлены в жесткие рамки. 30 мл это порог для входа на рынок непреодолим. Где будут эти средства? Если они будут в банках, то где гарантии. Турист незащищен на стадии выплаты аванса.
Отвечая на вопрос Марины Свергуновой, Ивлиев заверил, что туроператоров много, будут работать, монополизации не произойдет. Уйдут самые слабые. Которые и сейчас работать не могут. Бывают случаи. Когда может доехать из Новосибирска только до Москвы.
Валентин Романов высказал сомнение, что саморегулирование спасет. Санкции, невозможность выезда. В чем причина? Руководитель Ростуризма Олег Сафонов в ответ сообщил что в прошлом году прекратили деятельность 26 туроператоров. Это полтора процента. Причины разные. Некоторые работали по принципу пирамид. Рынок практически не регулировался.
Максим Щепинов поставил вопрос ребром: кто наказан? Сафонов опешил и сказал что по всем случаям возбуждены уголовные дела. Результат будет.
Олег Смолин поставил риторический вопрос: кого бы спас этот законопроект, если бы он был – туристов, турагентства или кого-то еще? Ивлиев обещал, мы увидим риски упадут в разы.
Вы все время носитесь с саморегулированием, - сказал Николай Коломейцев. Не кажется ли вам что саморегулирование и госрегулирование противоположны. Руденский утверждал что саморегулирование достаточно прогрессивная норма.
Дмитрий Литвинцев спросил на сколько снизится цена?
Законопроектом предлагается:
- дополнить перечень существенных условий договора о реализации туристского продукта обязательной выдачей туристу до начала путешествия (не менее, чем за 24 часа) билетов по согласованному маршруту с обязательным указанием сведений о пассажире и документа о бронировании гостиницы или иного помещения для проживания (ваучера);
- установить обязательное письменное информирование туриста о возможности добровольно застраховать иные риски, возникающие у него в период совершения путешествия;
- предоставить туристу право на получение копии свидетельства о внесении сведений о туроператоре в реестр;
- ввести понятие «электронная путевка». Реестру электронных путевок придается статус информационной системы;
- установить требования к договору фрахтования и иным договорам, заключаемым для целей организации перевозки туристов. К существенным условиям относятся: предоставление перевозчику гарантий по оплате договора с указанием суммы; обязанность туроператора выдать туристу маршрут-квитанцию с обязательным указанием сведений о пассажире; положения, гарантирующие осуществление фрахтовщиком перевозки туриста по маршруту договора фрахтования;
- переименовать «компенсационный фонд» в «резервный фонд» и создать «фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма» (основное назначение нового фонда – финансирование расходов на оказание экстренной помощи туристам конкретного туроператора в сфере выездного туризма). Финансирование мероприятий по оказанию экстренной помощи будет осуществляться за счет средств фонда персональной ответственности, а при невозможности его оперативного использования (нехватки в нем средств) – за счет средств резервного фонда с обязательным последующим возвратом в такой фонд произведенных выплат.
- изменить принцип формирования фондов туроператора – исходя из расчета количества туристов, выезжающих на отдых за рубеж, а не от финансово-экономических показателей туроператоров («маржи»). Фонд персональной ответственности будет формироваться за счет ежегодного взноса из расчета 100 руб. на одного туриста на основании прогнозного показателя количества туристов в сфере выездного туризма на следующий год. Резервный фонд – за счет вступительного взноса в размере 100 тыс. руб. для всех туроператоров в сфере выездного туризма и ежегодных фиксированных взносов в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. в зависимости от количества туристов в сфере выездного туризма за отчетный период (год). Оба фонда должны быть сформированы в течение 30 дней после принятия ФЗ;
- ввести обязанность Ассоциации «Турпомощь» предъявлять регрессное требование к лицу, предоставившему финансовое обеспечение туроператору;
- ввести понятие «общая годовая цена туристского продукта в сфере выездного туризма» как показателя, на основе которого определяется размер финансового обеспечения туроператора в сфере выездного туризма;
- установить перечень способов финансового обеспечения ответственности туроператора (договор страхования и/или банковская гарантия) (может быть несколько страховок или банковских гарантий, но срок вступления в силу и истечения действия финансового обеспечения во всех документах должен быть синхронизирован).
- уточнить размер финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма: на 2015 г. – 3%, с 2016 г. – 5% от общей годовой цены туристского продукта в сфере выездного туризма за год, предшествующий отчетному, но не менее 50 млн. руб. (действует – 30 млн. руб. при объеме денежных средств, полученных от реализации турпродукта, не более 250 млн. руб. или 12% от объема таких средств, если они превышают 250 млн. руб.) (для туроператоров внутреннего туризма размер прежний – 500 тыс. руб.);
- установить требования к деловой репутации должностного лица (руководителя, его заместителя, главного бухгалтера) туроператора;
- установить запрет на осуществление деятельности туроператорами, не включенными в реестр. Вводится обязательная выдача туроператору свидетельства о внесении сведений о нем в реестр туроператоров;
- установить обязанность проведения туроператорами в сфере выездного туризма обязательного ежегодного аудита (если общая годовая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила более 400 млн. руб.);
- расширить перечень сведений, которые включаются в реестр для туроператоров в сфере выездного туризма;
- расширить перечень оснований для исключения сведений о туроператоре из реестра;
- предусмотреть требование, что турагенты могут действовать только от имени туроператора. Турагент обязан:
- уведомить туроператора о заключении договора с туристом;
- согласовать с туроператором условия путешествия в соответствии с запросом туриста;
- передать туроператору полученные от туриста денежные средства. Туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
В КоАП РФ:
- вводится административная ответственность туроператора:
-за осуществление деятельности без внесения в реестр;
-за нарушение порядка определения размера финансового обеспечения;
-за непредставление сведений или представление недостоверных сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма для внесения сведений о туроператоре в реестр или их изменения;
-за осуществление туроператорской деятельности в сфере выездного туризма туроператором, не являющимся членом объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
- предусматривается повышение штрафов, а также введение для должностных лиц нового вида наказания – дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.
Закон вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.