8. 411152-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения для корректировки критерия отнесения иностранных граждан к категории высококвалифицированных специалистов.
Документ «О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» внесен 18.12.13, сегодня его представила автор, сенатор Людмила Бокова. Потребность в высококвалифицированных специалистах большая. Предмет трудового договора не м.б. предметом этого закона. Он направлен на то, чтобы не дать возможность недобросовестным работодателям уйти от своих обязательства.
Зампред комитета по госстроительству Ризван Курбанов поддержал.
Заур Аскендеров спросил не принесет ли нарушения трудового законодательства.
Владимир Федоткин сказал что в США зарплата высококвалифицированного специалиста 83 тыс долларов и он сюда не поедет. Бокова согласна. Что наших специалистов надо поддерживать.
Виктор Шудегов заявил, что критерий по заработной плате неэффективный. После инфляции он станет в два раза менее квалифицированным? Куда девались дипломы и классность?
Алексей Диденко сказал что у нас уже есть один лектор за семь миллионов.
Законопроектом предлагается сократить с 1 года до 1 месяца срок, исходя из которого рассчитывается заработная плата (вознаграждение) иностранных граждан для целей признания их высококвалифицированными специалистами. При этом предусмотренный законопроектом размер заработной платы (вознаграждения) за 1 календарный месяц определен пропорционально ежегодному размеру заработной платы (вознаграждения), установленному в настоящее время.
Предусматривается, что ежемесячная минимальная заработная плата (вознаграждение) иностранных граждан, признаваемых высококвалифицированными специалистами, должна составлять:
- для научных работников, преподавателей либо специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами промышленно-производственных, туристско-рекреационных или портовых особых экономических зон, – 83500 рублей;
- для специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны – 58500 рублей;
- для остальных иностранных граждан (за исключением лиц, участвующих в реализации проекта «Сколково» согласно ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»), – 167000 рублей.
Закон вступает в силу по истечении 45 дней после дня его официального опубликования.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Людмила Николаевна Бокова - член Совета Федерации.
Бокова Л. Н., член Совета Федерации.
Спасибо.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Разрешите вам представить проект федерального закона, который подготовлен в целях совершенствования порядка привлечения к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан, признанных высококвалифицированными специалистами.
Необходимость совершенствования указанного порядка вызвана на сегодняшний день объективной возможностью использовать данный критерий недобросовестными работодателями для привлечения не высококвалифицированных специалистов, а другой категории низкоквалифицированных специалистов.
Известно, что базовым критерием отнесения в Российской Федерации к высококвалифицированным специалистам является единственный критерий -это уровень оплаты труда. И сегодня есть необходимость оптимизировать как раз таки данный критерий и сделать его более оптимальным для привлечения именно высококвалифицированных специалистов. В частности мы предлагаем расчёт производить не в течение года, а ежемесячно. Это позволит недобросовестным работодателям не использовать данный критерий и льготные условия привлечения высококвалифицированных специалистов для привлечения низкооплачиваемых.
Внесение предполагаемых изменений в федеральный закон позволит, с одной стороны, эффективно контролировать исполнение российскими работодателями - заказчиками услуг принятых на себя обязательств, а также нашим государствам выполнить обязательства перед иностранными специалистами по оплате и по отнесению их к высококвалифицированным специалистам.
Прошу поддержать данный законопроект.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Людмила Николаевна. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Ризван Даниялович Курбанов.
Курбанов Р. Д. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Рассматриваемый законопроект готов к рассмотрению в первом чтении.
Автор законопроекта, уважаемая Людмила Николаевна, очень подробно изложила мотивы законодательной инициативы.
На законопроект поступило заключение Правового управления, замечаний концептуального характера у управления к законопроекту нет.
На законопроект также поступил официальный отзыв Правительства Российской Федерации, в котором законопроект поддерживается.
Наш , комитет в заключении своём, разделяя позицию Правительства Российской Федерации, указывает, что законопроект согласуется с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и международными обязательствами нашей страны.
На основании изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Дмитрий Иванович Савельев. А! Нет. Есть ещё.
Включите режим записи на вопросы тогда.
Покажите список.
Романов Валентин Степанович.
Романов В. С. Уважаемая Людмила Николаевна, в конце декабря был принят закон о территориях опережающего развития. Он огромный масштаб имеет. Там регионов затрагивается. Перспектива колоссального притока миграционной, то есть иностранной рабочей силы. Ваш проект законами с теми положениями как-то стыкуется, что бы вы могли прояснить?
Председательствующий. На карточку депутата Абубакирова включите микрофон.
Бокова Л. Н. Спасибо за вопрос.
Коллеги, я напомню, что предметом регулирования данного законопроекта является как раз таки привлечение исключительно высококвалифицированных специалистов.
И ко второму чтению, конечно же, мы оптимизируем его в соответствии с последними редакциями, касающимися особых экономических зон. Здесь нет никаких проблем, то есть в данном случае мы только оптимизируем критерии привлечения.
Председательствующий. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
Савельев Д. И. Людмила Николаевна, а вот не считаете ли Вы, вот по мотивам Вашего выступления говорю, не считаете ли Вы необходимым закрепить четкие критерии оценки уровня компетентности иностранца, чтобы добиться полной объективности в отборе? Вот в Европе это есть. В Великобритании, например, это четко, вот эти критерии определены в эмиграционных правилах. Прокомментируйте, пожалуйста.
Председательствующий. Сейчас включим... Пожалуйста.
Бокова Л. Н. Спасибо за вопрос.
Коллеги, так как у нас достаточно предметно изучался данный подход к определению, высококвалифицированным специалистам, на сегодняшний день в основном есть, скажем, несколько критериев, которые так или иначе определяют высококвалифицированность, и прежде всего у нас сегодня работодатель, который привлекает высококвалифицированного специалиста, он определяет те требования, которым он должен соответствовать.
Плюс ко всему прочему у нас есть такой критерий, как привлечение на определенные виды деятельности, например в образовательных учреждениях, сегодня наши высшие образовательные учреждения нуждаются в привлечении лекторов из других стран, они являются как раз таки высококвалифицированными специалистами, и данный критерий позволит как раз таки привлекать данную категорию. И базовым является как раз таки критерий - уровень заработной платы.
Коллеги, мы подошли только к оптимизации одного базового критерия, но это не значит, что вопрос закрыт и решен окончательно. Я только рассчитываю на продолжение работы в этом направлении, и вполне возможно, критерии, (в связи с тем, что потребность в высококвалифицированных специалистах в Российской Федерации есть, вполне возможно, что появятся и дополнительные критерии.
Председательствующий. Спасибо.
Аскендеров Заур Асевович.
Аскендеров 3. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Людмила Николаевна, спасибо Вам за вопрос, за законопроект. Данный законопроект считаю очень нужным.
Он необходим, потому что это заметно отсечёт недобросовестных работодателей. Скажите, пожалуйста, не повлияет ли данный законопроект на нарушение трудового законодательства в случае, когда специалисты уходят на больничный?
Председательствующий. Пожалуйста.
Бокова Л. Н. Спасибо за вопрос и за поддержку законопроекта, он действительно сегодня является необходимым. И прежде всего он позволит более чёткие грани поставить именно для недобросовестных работодателей, которые сегодня будут определённо использовать льготные условия привлечения высококвалифицированных специалистов, а именно это право без сдачи экзаменов привлекать их, по определённому квотированию. Поэтому, конечно же, мы рассчитываем на то, что данная оптимизация критерия позволит контролировать процесс привлечения трудовой миграции.
Но, с другой стороны, у нас по Конституции Российской Федерации иностранные граждане обладают теми же самыми правами, что и граждане Российской Федерации. И в соответствии с этим на них также распространяются нормы статей трудового законодательства. И в случае нарушения есть возможность оспорить то или иное решение, которое было принято работодателем. И помимо этого позволит, конечно же, посмотреть на практику применения данного законопроекта и сделать все необходимые выводы.
Ну, и то, что касается техники, то предмет регулирования трудовых отношений, трудового договора, к сожалению, не может быть предметом данного законопроекта, поэтому мы рассчитываем на компиляцию к трудовому законодательству.
Председательствующий. Спасибо.
Федоткин Владимир Николаевич.
Федоткин В. Н. Людмила Николаевна, вот законопроект говорит о положении иностранных граждан, и вы устанавливаете размер оплаты им не меньше 83 тысяч, 167 тысяч. Вы, наверное, знаете, что высококвалифицированный специалист на Западе, в Соединённых Штатах, получает 83 тысячи долларов в месяц, то есть в разы получает больше, чем вы предлагаете, и он сюда, в Россию, никак за такие деньги не поедет. А вот в том году уехало 240 тысяч наших учёных, специалистов высококвалифицированных, вот здесь проблема.
Вам не кажется, что если бы платили бы им 167 тысяч в месяц, наши бы никуда бы не поехали на чужбину, остались бы здесь? Может, нужен не этот закон о поддержке иностранных граждан, а определение зарплаты для своих высококвалифицированных рабочих специалистов, чтобы они не уезжали? Ибо никакой иностранец не может сравняться со своим специалистом, который живет и работает дома.
Бокова Л. Н. Спасибо за комментарий к данному законопроекту.
Я абсолютно поддерживаю идею о том, что наших специалистов необходимо поддерживать, в том числе и материально, никто не спорит, но предмет... это предмет для другого законопроекта и другой законодательной инициативы.
То, что установлены определенные суммы ежемесячного вознаграждения иностранным высококвалифицированным специалистам, это в соответствии с постановлением правительства. То есть годовое вознахраждение мы просто арифметическим путем разделили на год, на ежемесячное, что позволит, собственно говоря, не дать возможность работодателю не исполнить свои обязательства, а именно расторгнуть договор до истечения года и тем самым не оплатить вообще труд высококвалифицированного специалиста иностранного, а уйти от доходной части, собственно говоря, от своих обязанностей прямых и, соответственно, использовать вторую возможность привлечения на эту квоту Поэтому ещё раз подчеркну, что у нас основным предметом регулирования является как раз таки не повышение или создание определенной оплаты труда, а именно оптимизация того критерия, который у нас является на сегодняшний день базовым для определения высококвалифицированного специалиста.
Председательствующий. Спасибо.
Щудегов Виктор Евграфович.
Шудегов В. Е. Спасибо, Иван Иванович.
Людмила Николаевна, у меня следующий вопрос. Скажите, пожалуйста, вот не кажется ли вам, что это абсолютно необъективный критерий оценки квалификации рабочих по его заработной плате?
Представьте себе, что сейчас вот он получает 2 миллиона, он считается высококвалифицированным, завтра будет инфляция, в два раза уменьшится курс рубля, к примеру, так сказать, и, соответственно, он что будет в два раза менее квалифицирован по, в общем-то, определению правительства и, соответственно, вашему законопроекту?
Куда вообще подевались дипломы, классность, разряды и так далее? Я считаю, что проверять надо совершенно по другому критерию: если лётчик, он, значит, должен уметь летать там на определённом уровне, рабочий шестого разряда должен точить там с микронной точностью, водитель первого класса должен, естественно, такие виражи делать и так далее. То есть по каждой специальности должны быть... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Пожалуйста.
Бокова Л. Н. Спасибо, Виктор Евграфович, за вопрос и комментарий.
Ещё'раз подчеркну, что мы не считаем, что вот базовый критерий, который был когда-то введён законом об иностранных гражданах, является оптимальным. Но и он на сегодняшний день не оправдывает тех задач, которые были поставлены, а именно привлечение высококвалифицированного специалиста, который, соответственно, дипломирован и плюс - все необходимые требования в соответствии с законодательством Российской Федерации к нему, соответственно, применяются.
Повторю, что законопроект имеет возможность продолжения работы над определением высококвалифицированного специалиста, то есть дополнение её различными оптимальными критериями.
На сегодняшний день, к сожалению, при той структуре мы даже не можем определить и хорошо контролировать вопрос, связанный с привлечением высококвалифицированных специалистов из-за того,
что недобросовестные работодатели используют лакуну в законодательстве и привлекают, к сожалению, не высококвалифицированного специалиста, а низкоквалифицированного. Поэтому по практике применения законопроекта мы продолжим работать и над критериальной частью. Председательствующий. Спасибо.
Будут ли желающие выступить? Диденко Алексей Николаевич. Других не вижу желающих. Включите микрофон депутату Диденко.
Диденко А. Н. В принципе правильная, конечно, позиция у авторов законопроекта, необходимо дробить на 12 эту сумму и, возможно, конечно, справедливо другие представители фракций отмечали, что и саму сумму нужно увеличивать, но это нельзя рассматривать в качестве универсального критерия -это для всех совершенно очевидно, тем более сумма фиксированная, сумма там в рублях.
И сама по себе как может квалификация в заработной плате выражаться? Потому что априори, если мы иностранного специалиста приглашаем, понятно, что мы его будем приглашать не из Ганы и не из Уганды, и там наверняка уровень оплаты труда подобных же работников и специалистов немножко выше, чем в России может, а может быть, и нет. Но совершенно очевидно, что требования к квалификации работника не могут выражаться в заработной плате.
Здесь мы говорили о лекторах и всевозможных подобных мероприятиях, мастер-классах. У нас уже есть один лектор, который год не появляется в зале пленарных'заседаний, который 7 миллионов получил за свои лекции и работодатель тоже ему поставил задачи, и с точки зрения работодателя, он тоже все выполнил.
Вот такой высококвалифицированный специалист, кто ещё не наслаждался этими лекциями, зайдите в Интернете, послушайте эту галиматью, которую депутат Пономарев надиктовал высококвалифицированным специалистам в Сколково и что из этих лекций, какой вывод можно сделать.
Тем не менее человек деньги свои получил, там завышенные, незавышенные, это предмет контракта, поэтому ни к кому претензий нет.
Поэтому естественно, работодатель может сказать, что этот конкретно работник ему подходит и совершенно низкие к нему требования и диплома у него может и не быть, и достижений каких-то, сертификатов.
Совершенно справедливо выступали коллеги из "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", из КПРФ и вообще, есть ли, у нас трудятся некоторые высококвалифицированные специалисты, которые не могут показать результата, которые возглавляют сборную Россию по престижнейшим видам спорта. Нужно проверить вообще, зарплата у него хорошая, а диплом у него есть специалиста и чего он добился, каких результатов, проходил ли он курсы повышения квалификации. Судя по тем результатам, которые мы добиваемся в этих видах спорта, наверное, ему стоит отправиться на какие-то курсы, немножко поднатаскать свои тренерские навыки.
Поэтому вопрос весьма спорный и естественно здесь, конечно же, заработок не может рассматриваться в качестве универсального критерия. Хотя, если он остается в проекте, вернее в Законе "О правовом положении иностранных граждан", этот критерий "высококвалифицированный специалист", то данный механизм дробления этой суммы по месяцам, конечно, она создастся с определенной трудностью тем недобросовестным работодателям, которые используют эту лазейку в законе для того, чтобы легализовать здесь иностранных работников.
Поэтому вопрос, конечно, спорный, но тем не менее это шаг, небольшой шаг вперед, а нам нужно ещё всем серьезно подумать над тем, всё-таки каких работников иностранных необходимо относить к высококвалифицированным специалистам.
Спасибо.
Документ «О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» внесен 18.12.13, сегодня его представила автор, сенатор Людмила Бокова. Потребность в высококвалифицированных специалистах большая. Предмет трудового договора не м.б. предметом этого закона. Он направлен на то, чтобы не дать возможность недобросовестным работодателям уйти от своих обязательства.
Зампред комитета по госстроительству Ризван Курбанов поддержал.
Заур Аскендеров спросил не принесет ли нарушения трудового законодательства.
Владимир Федоткин сказал что в США зарплата высококвалифицированного специалиста 83 тыс долларов и он сюда не поедет. Бокова согласна. Что наших специалистов надо поддерживать.
Виктор Шудегов заявил, что критерий по заработной плате неэффективный. После инфляции он станет в два раза менее квалифицированным? Куда девались дипломы и классность?
Алексей Диденко сказал что у нас уже есть один лектор за семь миллионов.
Законопроектом предлагается сократить с 1 года до 1 месяца срок, исходя из которого рассчитывается заработная плата (вознаграждение) иностранных граждан для целей признания их высококвалифицированными специалистами. При этом предусмотренный законопроектом размер заработной платы (вознаграждения) за 1 календарный месяц определен пропорционально ежегодному размеру заработной платы (вознаграждения), установленному в настоящее время.
Предусматривается, что ежемесячная минимальная заработная плата (вознаграждение) иностранных граждан, признаваемых высококвалифицированными специалистами, должна составлять:
- для научных работников, преподавателей либо специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами промышленно-производственных, туристско-рекреационных или портовых особых экономических зон, – 83500 рублей;
- для специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны – 58500 рублей;
- для остальных иностранных граждан (за исключением лиц, участвующих в реализации проекта «Сколково» согласно ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»), – 167000 рублей.
Закон вступает в силу по истечении 45 дней после дня его официального опубликования.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Людмила Николаевна Бокова - член Совета Федерации.
Бокова Л. Н., член Совета Федерации.
Спасибо.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Разрешите вам представить проект федерального закона, который подготовлен в целях совершенствования порядка привлечения к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан, признанных высококвалифицированными специалистами.
Необходимость совершенствования указанного порядка вызвана на сегодняшний день объективной возможностью использовать данный критерий недобросовестными работодателями для привлечения не высококвалифицированных специалистов, а другой категории низкоквалифицированных специалистов.
Известно, что базовым критерием отнесения в Российской Федерации к высококвалифицированным специалистам является единственный критерий -это уровень оплаты труда. И сегодня есть необходимость оптимизировать как раз таки данный критерий и сделать его более оптимальным для привлечения именно высококвалифицированных специалистов. В частности мы предлагаем расчёт производить не в течение года, а ежемесячно. Это позволит недобросовестным работодателям не использовать данный критерий и льготные условия привлечения высококвалифицированных специалистов для привлечения низкооплачиваемых.
Внесение предполагаемых изменений в федеральный закон позволит, с одной стороны, эффективно контролировать исполнение российскими работодателями - заказчиками услуг принятых на себя обязательств, а также нашим государствам выполнить обязательства перед иностранными специалистами по оплате и по отнесению их к высококвалифицированным специалистам.
Прошу поддержать данный законопроект.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Людмила Николаевна. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Ризван Даниялович Курбанов.
Курбанов Р. Д. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Рассматриваемый законопроект готов к рассмотрению в первом чтении.
Автор законопроекта, уважаемая Людмила Николаевна, очень подробно изложила мотивы законодательной инициативы.
На законопроект поступило заключение Правового управления, замечаний концептуального характера у управления к законопроекту нет.
На законопроект также поступил официальный отзыв Правительства Российской Федерации, в котором законопроект поддерживается.
Наш , комитет в заключении своём, разделяя позицию Правительства Российской Федерации, указывает, что законопроект согласуется с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и международными обязательствами нашей страны.
На основании изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Дмитрий Иванович Савельев. А! Нет. Есть ещё.
Включите режим записи на вопросы тогда.
Покажите список.
Романов Валентин Степанович.
Романов В. С. Уважаемая Людмила Николаевна, в конце декабря был принят закон о территориях опережающего развития. Он огромный масштаб имеет. Там регионов затрагивается. Перспектива колоссального притока миграционной, то есть иностранной рабочей силы. Ваш проект законами с теми положениями как-то стыкуется, что бы вы могли прояснить?
Председательствующий. На карточку депутата Абубакирова включите микрофон.
Бокова Л. Н. Спасибо за вопрос.
Коллеги, я напомню, что предметом регулирования данного законопроекта является как раз таки привлечение исключительно высококвалифицированных специалистов.
И ко второму чтению, конечно же, мы оптимизируем его в соответствии с последними редакциями, касающимися особых экономических зон. Здесь нет никаких проблем, то есть в данном случае мы только оптимизируем критерии привлечения.
Председательствующий. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
Савельев Д. И. Людмила Николаевна, а вот не считаете ли Вы, вот по мотивам Вашего выступления говорю, не считаете ли Вы необходимым закрепить четкие критерии оценки уровня компетентности иностранца, чтобы добиться полной объективности в отборе? Вот в Европе это есть. В Великобритании, например, это четко, вот эти критерии определены в эмиграционных правилах. Прокомментируйте, пожалуйста.
Председательствующий. Сейчас включим... Пожалуйста.
Бокова Л. Н. Спасибо за вопрос.
Коллеги, так как у нас достаточно предметно изучался данный подход к определению, высококвалифицированным специалистам, на сегодняшний день в основном есть, скажем, несколько критериев, которые так или иначе определяют высококвалифицированность, и прежде всего у нас сегодня работодатель, который привлекает высококвалифицированного специалиста, он определяет те требования, которым он должен соответствовать.
Плюс ко всему прочему у нас есть такой критерий, как привлечение на определенные виды деятельности, например в образовательных учреждениях, сегодня наши высшие образовательные учреждения нуждаются в привлечении лекторов из других стран, они являются как раз таки высококвалифицированными специалистами, и данный критерий позволит как раз таки привлекать данную категорию. И базовым является как раз таки критерий - уровень заработной платы.
Коллеги, мы подошли только к оптимизации одного базового критерия, но это не значит, что вопрос закрыт и решен окончательно. Я только рассчитываю на продолжение работы в этом направлении, и вполне возможно, критерии, (в связи с тем, что потребность в высококвалифицированных специалистах в Российской Федерации есть, вполне возможно, что появятся и дополнительные критерии.
Председательствующий. Спасибо.
Аскендеров Заур Асевович.
Аскендеров 3. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Людмила Николаевна, спасибо Вам за вопрос, за законопроект. Данный законопроект считаю очень нужным.
Он необходим, потому что это заметно отсечёт недобросовестных работодателей. Скажите, пожалуйста, не повлияет ли данный законопроект на нарушение трудового законодательства в случае, когда специалисты уходят на больничный?
Председательствующий. Пожалуйста.
Бокова Л. Н. Спасибо за вопрос и за поддержку законопроекта, он действительно сегодня является необходимым. И прежде всего он позволит более чёткие грани поставить именно для недобросовестных работодателей, которые сегодня будут определённо использовать льготные условия привлечения высококвалифицированных специалистов, а именно это право без сдачи экзаменов привлекать их, по определённому квотированию. Поэтому, конечно же, мы рассчитываем на то, что данная оптимизация критерия позволит контролировать процесс привлечения трудовой миграции.
Но, с другой стороны, у нас по Конституции Российской Федерации иностранные граждане обладают теми же самыми правами, что и граждане Российской Федерации. И в соответствии с этим на них также распространяются нормы статей трудового законодательства. И в случае нарушения есть возможность оспорить то или иное решение, которое было принято работодателем. И помимо этого позволит, конечно же, посмотреть на практику применения данного законопроекта и сделать все необходимые выводы.
Ну, и то, что касается техники, то предмет регулирования трудовых отношений, трудового договора, к сожалению, не может быть предметом данного законопроекта, поэтому мы рассчитываем на компиляцию к трудовому законодательству.
Председательствующий. Спасибо.
Федоткин Владимир Николаевич.
Федоткин В. Н. Людмила Николаевна, вот законопроект говорит о положении иностранных граждан, и вы устанавливаете размер оплаты им не меньше 83 тысяч, 167 тысяч. Вы, наверное, знаете, что высококвалифицированный специалист на Западе, в Соединённых Штатах, получает 83 тысячи долларов в месяц, то есть в разы получает больше, чем вы предлагаете, и он сюда, в Россию, никак за такие деньги не поедет. А вот в том году уехало 240 тысяч наших учёных, специалистов высококвалифицированных, вот здесь проблема.
Вам не кажется, что если бы платили бы им 167 тысяч в месяц, наши бы никуда бы не поехали на чужбину, остались бы здесь? Может, нужен не этот закон о поддержке иностранных граждан, а определение зарплаты для своих высококвалифицированных рабочих специалистов, чтобы они не уезжали? Ибо никакой иностранец не может сравняться со своим специалистом, который живет и работает дома.
Бокова Л. Н. Спасибо за комментарий к данному законопроекту.
Я абсолютно поддерживаю идею о том, что наших специалистов необходимо поддерживать, в том числе и материально, никто не спорит, но предмет... это предмет для другого законопроекта и другой законодательной инициативы.
То, что установлены определенные суммы ежемесячного вознаграждения иностранным высококвалифицированным специалистам, это в соответствии с постановлением правительства. То есть годовое вознахраждение мы просто арифметическим путем разделили на год, на ежемесячное, что позволит, собственно говоря, не дать возможность работодателю не исполнить свои обязательства, а именно расторгнуть договор до истечения года и тем самым не оплатить вообще труд высококвалифицированного специалиста иностранного, а уйти от доходной части, собственно говоря, от своих обязанностей прямых и, соответственно, использовать вторую возможность привлечения на эту квоту Поэтому ещё раз подчеркну, что у нас основным предметом регулирования является как раз таки не повышение или создание определенной оплаты труда, а именно оптимизация того критерия, который у нас является на сегодняшний день базовым для определения высококвалифицированного специалиста.
Председательствующий. Спасибо.
Щудегов Виктор Евграфович.
Шудегов В. Е. Спасибо, Иван Иванович.
Людмила Николаевна, у меня следующий вопрос. Скажите, пожалуйста, вот не кажется ли вам, что это абсолютно необъективный критерий оценки квалификации рабочих по его заработной плате?
Представьте себе, что сейчас вот он получает 2 миллиона, он считается высококвалифицированным, завтра будет инфляция, в два раза уменьшится курс рубля, к примеру, так сказать, и, соответственно, он что будет в два раза менее квалифицирован по, в общем-то, определению правительства и, соответственно, вашему законопроекту?
Куда вообще подевались дипломы, классность, разряды и так далее? Я считаю, что проверять надо совершенно по другому критерию: если лётчик, он, значит, должен уметь летать там на определённом уровне, рабочий шестого разряда должен точить там с микронной точностью, водитель первого класса должен, естественно, такие виражи делать и так далее. То есть по каждой специальности должны быть... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Пожалуйста.
Бокова Л. Н. Спасибо, Виктор Евграфович, за вопрос и комментарий.
Ещё'раз подчеркну, что мы не считаем, что вот базовый критерий, который был когда-то введён законом об иностранных гражданах, является оптимальным. Но и он на сегодняшний день не оправдывает тех задач, которые были поставлены, а именно привлечение высококвалифицированного специалиста, который, соответственно, дипломирован и плюс - все необходимые требования в соответствии с законодательством Российской Федерации к нему, соответственно, применяются.
Повторю, что законопроект имеет возможность продолжения работы над определением высококвалифицированного специалиста, то есть дополнение её различными оптимальными критериями.
На сегодняшний день, к сожалению, при той структуре мы даже не можем определить и хорошо контролировать вопрос, связанный с привлечением высококвалифицированных специалистов из-за того,
что недобросовестные работодатели используют лакуну в законодательстве и привлекают, к сожалению, не высококвалифицированного специалиста, а низкоквалифицированного. Поэтому по практике применения законопроекта мы продолжим работать и над критериальной частью. Председательствующий. Спасибо.
Будут ли желающие выступить? Диденко Алексей Николаевич. Других не вижу желающих. Включите микрофон депутату Диденко.
Диденко А. Н. В принципе правильная, конечно, позиция у авторов законопроекта, необходимо дробить на 12 эту сумму и, возможно, конечно, справедливо другие представители фракций отмечали, что и саму сумму нужно увеличивать, но это нельзя рассматривать в качестве универсального критерия -это для всех совершенно очевидно, тем более сумма фиксированная, сумма там в рублях.
И сама по себе как может квалификация в заработной плате выражаться? Потому что априори, если мы иностранного специалиста приглашаем, понятно, что мы его будем приглашать не из Ганы и не из Уганды, и там наверняка уровень оплаты труда подобных же работников и специалистов немножко выше, чем в России может, а может быть, и нет. Но совершенно очевидно, что требования к квалификации работника не могут выражаться в заработной плате.
Здесь мы говорили о лекторах и всевозможных подобных мероприятиях, мастер-классах. У нас уже есть один лектор, который год не появляется в зале пленарных'заседаний, который 7 миллионов получил за свои лекции и работодатель тоже ему поставил задачи, и с точки зрения работодателя, он тоже все выполнил.
Вот такой высококвалифицированный специалист, кто ещё не наслаждался этими лекциями, зайдите в Интернете, послушайте эту галиматью, которую депутат Пономарев надиктовал высококвалифицированным специалистам в Сколково и что из этих лекций, какой вывод можно сделать.
Тем не менее человек деньги свои получил, там завышенные, незавышенные, это предмет контракта, поэтому ни к кому претензий нет.
Поэтому естественно, работодатель может сказать, что этот конкретно работник ему подходит и совершенно низкие к нему требования и диплома у него может и не быть, и достижений каких-то, сертификатов.
Совершенно справедливо выступали коллеги из "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", из КПРФ и вообще, есть ли, у нас трудятся некоторые высококвалифицированные специалисты, которые не могут показать результата, которые возглавляют сборную Россию по престижнейшим видам спорта. Нужно проверить вообще, зарплата у него хорошая, а диплом у него есть специалиста и чего он добился, каких результатов, проходил ли он курсы повышения квалификации. Судя по тем результатам, которые мы добиваемся в этих видах спорта, наверное, ему стоит отправиться на какие-то курсы, немножко поднатаскать свои тренерские навыки.
Поэтому вопрос весьма спорный и естественно здесь, конечно же, заработок не может рассматриваться в качестве универсального критерия. Хотя, если он остается в проекте, вернее в Законе "О правовом положении иностранных граждан", этот критерий "высококвалифицированный специалист", то данный механизм дробления этой суммы по месяцам, конечно, она создастся с определенной трудностью тем недобросовестным работодателям, которые используют эту лазейку в законе для того, чтобы легализовать здесь иностранных работников.
Поэтому вопрос, конечно, спорный, но тем не менее это шаг, небольшой шаг вперед, а нам нужно ещё всем серьезно подумать над тем, всё-таки каких работников иностранных необходимо относить к высококвалифицированным специалистам.
Спасибо.