35.1 619729-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения об уточнении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в случае, если они совпадают с нерабочими праздничными днями.
Документ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» внесен 11.10.14 правительством, сегодня его представил замминистра юстиции Дмитрий Аристов.
Председатель комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов предложил принять правительственный законопроект и альтернативный отклонить.
Законопроект разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 13.05.14 14-П.
Предлагается предусмотреть, что при совпадении срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия с нерабочими праздничными днями уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
Стенограмма обсуждения
Дмитрий Васильевич Аристов, заместитель министра юстиции.
Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", разработанный Правительством Российской Федерации в целях реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая прошлого года номер 14-П.
Данным постановлением Конституционного Суда признана неконституционной часть 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"в той мере, в какой содержащиеся в ней положения не обеспечивают возможность подачи уведомления о проведении публичного мероприятия для случаев, когда определяемый по общему правилу срок подачи уведомления - не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия - полностью совпадает с нерабочими (праздничными) днями.
Законопроектом предлагается привести в соответствие с указанным постановлением Конституционного Суда положения федерального закона. В частности часть 1 статьи 7 предлагается дополнить положениями, согласно которым при совпадении установленного законодательством Российской Федерации срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия с нерабочими (праздничными) днями уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим (праздничным) дням.
Но, справедливости ради надо отметить, что правительство раньше внесло - это раз. И в правительственном законопроекте замечаний на данный момент меньше, чем в законопроекте, который внесён парламентом Республики Коми.
В связи с этим комитет рассмотрел и предлагает поддержать законопроект, внесённый Правительством Российской Федерации, а законопроект, внесённый парламентом Республики Коми отклонить, как альтернативный.
Для того чтобы в памяти осталась ясность, о чём идёт речь. Сегодня у нас по действующему законодательству, для проведения публичных мероприятий необходимо подать уведомление не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до проведения мероприятий.
У нас бывают длинные выходные - это новогодние праздники, это майские праздники и бывают такие случаи, они нечасто случаются, но бывают, когда невозможно подать в срок уведомление для проведения публичного мероприятия. Вот для того чтобы такой правовой пробел устранить и были внесены соответствующие поправки в Государственную Думу и теперь в последний рабочий день перед длинными выходными можно подавать заявку и, таким образом, публичное мероприятие будет проведено.
Поэтому в завершении прошу законопроект номер 619729-6 поддержать, а законопроект 645316-6 отклонить. И для того чтобы не выступать от имени фракции ЛДПР, фракция ЛДПР поддержит оба законопроекта, внесённые как правительством, так и парламентом Республики Коми.
Вопросы
Федоткин Владимир Николаевич.
Так, у меня вопрос к Дмитрию Васильевичу. Вот у нас кроме официальных праздников, которые мы знаем, на каждый очередной год и отмеченных в календаре, по мере приближения той или иной даты есть такая практика о переносе выходных, особенно это бывает связано 1-го и 9 Мая -День Победы, когда выходные с одного месяца переносятся, чтобы приурочить и людям можно было побольше отдыхать и, наверное, копаться на огороде.
Это тоже создаёт некоторые проблемы. Вот эти переносы выходных, которые будут накануне каких-то там, за месяц до очередного праздника, они тоже входят в этот закон или они так выпадают и непонятно чем регулируются?
Аристов Д. В.
Да. Спасибо, Владимир Николаевич, за вопрос.
Мы просчитали все возможные варианты. Этот законопроект не распространяется на выходные дни. Но в практике таких случаев, когда пять дней подряд будут выходные дни или в сочетании праздничные и выходные дни, кроме приведённого в докладе, новогодних праздников и ещё один праздник не будет. Поэтому выходные дни в законопроекте не учтены, но таких ситуаций, когда выходные дни полностью придутся даже с переносами, не получается. Мы это всё просчитали.
Романов Валентин Степанович.
Романов В. С. Уважаемый Дмитрий Васильевич, конечно, Конституционный Суд щелчок по носу даёт и министерству и депутатам. Скажите, а когда мы тот вариант принимали, эта проблема обдумывалась или нет?
Аристов Д. В. Да, спасибо, Валентин Степанович, за вопрос.
Дело в том, что федеральный закон о собраниях, он принимался в 2004 году. И тогда, насколько мне память не изменяет, таких праздников длинных новогодних не было и самой проблемы не существовало. Спасибо.
Диденко Алексей Николаевич.
Ярослав Евгеньевич, вот, в принципе, правильно то, что мы более детально урегулируем порядок подачи уведомлений, исчисление сроков. Но представляется, что всё равно есть очень серьёзные пробелы и нормы, которые позволяют двояко толковать заявителями и уполномоченными органами те или иные положения законов. И у нас часто возникают ситуации, когда у нас очереди там занимают с 6 утра. В частности, в партии ЛДПР такое имело место неоднократно, имеют место случаи, когда подставные лица тоже подают заявки или создают искусственную очередь, такую карусель. И возникают у добросовестных заявителей очень серьёзные проблемы.
На ваш взгляд, возможно ли всё-таки более детальное урегулирование процедуры исчисления сроков подачи уведомлений о проведении публичного массового мероприятия?
Нилов Я. Е.
Но в данном случае речь идёт о том, что можно в последний рабочий день перед длинными праздниками подать заявление в том случае, если необходимо после этих праздников провести соответствующие... не заявление, а уведомление... соответствующие мероприятия.
Что касается детальной какой-то точности по времени подачи.
Но здесь всё зависит от того, во сколько начинают соответствующие органы свой рабочий день. И, конечно, недопустимо, когда выстраиваются с ночи очереди, когда через заднее окно начинают подавать из-за пазухи уведомления или когда происходят драки и споры, кто первый занял то или иное место в этой очереди. И всё это уже напоминает не подачу уведомления для проведения общественного мероприятия, а период начала скидок где-нибудь в Америке. Поэтому было бы, может быть, целесообразно прописать: с 8 утра или с 9 утра, но органы государственной власти и местного самоуправления в каждом субъекте работают по-разному, поэтому здесь нужно посмотреть, как эту норму сделать универсальной.
Выступления
Алексей Николаевич Диденко.
На самом деле мы поддержим концепцию и, наверное, оба проекта законов, потому что примерно они об одном и том же. Немного шире законопроект представлен Законодательным Собранием Коми, он касается пикетов, которые организовываются группой граждан. Поэтому неважно, но в принципе посылы инициаторов данного законопроекта весьма правильные, ведь вот эта сфера, как правильно сказал Ярослав Евгеньевич - человек, который на практике сталкивался неоднократно с проведением публичных массовых мероприятий, именно в момент подачи уведомления, да в принципе и в момент проведения, она весьма такая конфликтная. Особенно если идёт речь о каких-то популярных датах, популярных местах, их даже в больших городах не так много, и в Москве тоже одни и те же точки, где партии и общественные организации проводят различного рода мероприятия. Поэтому в этой ситуации, когда она такая конфликтогенная, очень важно всё-таки соблюдать процедуры, и детальная регламентация сроков, порядка подачи, она, естественно, является дополнительным сдерживающим фактором, который позволит сторонам не скатиться в какое-то противостояние, противодействие, а, наоборот, склонить их к какому-то консенсусу.
Правильно было замечено, имели место у нас неоднократно всевозможные провокации, попытки сорвать мероприятия нежелательной партии или какой-то политической силы. И, естественно, если мы говорим о законе, то закон должен создавать гарантию уведомителю, вне зависимости от политических пристрастий, взглядов, а всё-таки эти мероприятия проводить.
Конечно же, мы не рассматриваем сегодня такие вещи, как несанкционированные акции, различные там флэшмобы с каким-то там политический подтекстом. Понятно, что всё это находится... уже не подпадает под действие закона и данная деятельность, она, конечно, противозаконна. И к нарушителям, конечно же, должна применяться ответственность.
Но вот именно на стадии подачи мы сталкиваем граждан, сталкиваем представителей партий, общественных организаций с органами власти, и, конечно же, здесь возможно... если люди будут уверены в гарантии того, что их уведомление будет своевременно получено, зарегистрировано и права не будут нарушены, вот этой конфликтности удастся избежать.
И мы недавно рассматривали вопрос о коллеге из КПРФ, вот там ситуация, в Ростове-на-Дону, как раз переросла из такого конструктивного, компромиссного в противостояние. Хотя, конечно же, если бы стороны взаимно уважительно друг к другу относились, попытались дать им возможность высказаться, реализовать своё законное право, может быть, удалось бы этого конфликта избежать, и вот этих печальных последствий, которые для всех сторон наступили.
Поэтому нужно двигаться по пути дальнейшей детализации, урегулирования и, возможно, конечно, выход - это электронная регистрация, дистанционная регистрация, когда машина сама посчитает до доли секунды, кто раньше пришёл, что никто не прятался в каком-то кабинете, что косвенно там не подавал скрыто эту заявку, не заходил через "чёрную"дверь. Тогда у всех сторон будет уверенность в том, что их права соблюдены и какой-то конфликтности здесь удастся избежать.
А проекты закона, и один, и другой, фракция ЛДПР поддержит.
Первое чтение рейтинговое голосование 390 0 0 17:09
35.2 645316-6 Одновременно отклонен альтернативный законопроект «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Документ внес 08.11.14 Государственный Совет Республики Коми. Владимир Поневежский от доклада отказался.
Законопроектом уточняется срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, которое подается в последний рабочий день, предшествующий воскресенью и (или) нерабочему праздничному дню.
Первое чтение рейтинговое голосование 192 1 1 17:09
Документ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» внесен 11.10.14 правительством, сегодня его представил замминистра юстиции Дмитрий Аристов.
Председатель комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов предложил принять правительственный законопроект и альтернативный отклонить.
Законопроект разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 13.05.14 14-П.
Предлагается предусмотреть, что при совпадении срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия с нерабочими праздничными днями уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
Стенограмма обсуждения
Дмитрий Васильевич Аристов, заместитель министра юстиции.
Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", разработанный Правительством Российской Федерации в целях реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая прошлого года номер 14-П.
Данным постановлением Конституционного Суда признана неконституционной часть 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"в той мере, в какой содержащиеся в ней положения не обеспечивают возможность подачи уведомления о проведении публичного мероприятия для случаев, когда определяемый по общему правилу срок подачи уведомления - не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия - полностью совпадает с нерабочими (праздничными) днями.
Законопроектом предлагается привести в соответствие с указанным постановлением Конституционного Суда положения федерального закона. В частности часть 1 статьи 7 предлагается дополнить положениями, согласно которым при совпадении установленного законодательством Российской Федерации срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия с нерабочими (праздничными) днями уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим (праздничным) дням.
Но, справедливости ради надо отметить, что правительство раньше внесло - это раз. И в правительственном законопроекте замечаний на данный момент меньше, чем в законопроекте, который внесён парламентом Республики Коми.
В связи с этим комитет рассмотрел и предлагает поддержать законопроект, внесённый Правительством Российской Федерации, а законопроект, внесённый парламентом Республики Коми отклонить, как альтернативный.
Для того чтобы в памяти осталась ясность, о чём идёт речь. Сегодня у нас по действующему законодательству, для проведения публичных мероприятий необходимо подать уведомление не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до проведения мероприятий.
У нас бывают длинные выходные - это новогодние праздники, это майские праздники и бывают такие случаи, они нечасто случаются, но бывают, когда невозможно подать в срок уведомление для проведения публичного мероприятия. Вот для того чтобы такой правовой пробел устранить и были внесены соответствующие поправки в Государственную Думу и теперь в последний рабочий день перед длинными выходными можно подавать заявку и, таким образом, публичное мероприятие будет проведено.
Поэтому в завершении прошу законопроект номер 619729-6 поддержать, а законопроект 645316-6 отклонить. И для того чтобы не выступать от имени фракции ЛДПР, фракция ЛДПР поддержит оба законопроекта, внесённые как правительством, так и парламентом Республики Коми.
Вопросы
Федоткин Владимир Николаевич.
Так, у меня вопрос к Дмитрию Васильевичу. Вот у нас кроме официальных праздников, которые мы знаем, на каждый очередной год и отмеченных в календаре, по мере приближения той или иной даты есть такая практика о переносе выходных, особенно это бывает связано 1-го и 9 Мая -День Победы, когда выходные с одного месяца переносятся, чтобы приурочить и людям можно было побольше отдыхать и, наверное, копаться на огороде.
Это тоже создаёт некоторые проблемы. Вот эти переносы выходных, которые будут накануне каких-то там, за месяц до очередного праздника, они тоже входят в этот закон или они так выпадают и непонятно чем регулируются?
Аристов Д. В.
Да. Спасибо, Владимир Николаевич, за вопрос.
Мы просчитали все возможные варианты. Этот законопроект не распространяется на выходные дни. Но в практике таких случаев, когда пять дней подряд будут выходные дни или в сочетании праздничные и выходные дни, кроме приведённого в докладе, новогодних праздников и ещё один праздник не будет. Поэтому выходные дни в законопроекте не учтены, но таких ситуаций, когда выходные дни полностью придутся даже с переносами, не получается. Мы это всё просчитали.
Романов Валентин Степанович.
Романов В. С. Уважаемый Дмитрий Васильевич, конечно, Конституционный Суд щелчок по носу даёт и министерству и депутатам. Скажите, а когда мы тот вариант принимали, эта проблема обдумывалась или нет?
Аристов Д. В. Да, спасибо, Валентин Степанович, за вопрос.
Дело в том, что федеральный закон о собраниях, он принимался в 2004 году. И тогда, насколько мне память не изменяет, таких праздников длинных новогодних не было и самой проблемы не существовало. Спасибо.
Диденко Алексей Николаевич.
Ярослав Евгеньевич, вот, в принципе, правильно то, что мы более детально урегулируем порядок подачи уведомлений, исчисление сроков. Но представляется, что всё равно есть очень серьёзные пробелы и нормы, которые позволяют двояко толковать заявителями и уполномоченными органами те или иные положения законов. И у нас часто возникают ситуации, когда у нас очереди там занимают с 6 утра. В частности, в партии ЛДПР такое имело место неоднократно, имеют место случаи, когда подставные лица тоже подают заявки или создают искусственную очередь, такую карусель. И возникают у добросовестных заявителей очень серьёзные проблемы.
На ваш взгляд, возможно ли всё-таки более детальное урегулирование процедуры исчисления сроков подачи уведомлений о проведении публичного массового мероприятия?
Нилов Я. Е.
Но в данном случае речь идёт о том, что можно в последний рабочий день перед длинными праздниками подать заявление в том случае, если необходимо после этих праздников провести соответствующие... не заявление, а уведомление... соответствующие мероприятия.
Что касается детальной какой-то точности по времени подачи.
Но здесь всё зависит от того, во сколько начинают соответствующие органы свой рабочий день. И, конечно, недопустимо, когда выстраиваются с ночи очереди, когда через заднее окно начинают подавать из-за пазухи уведомления или когда происходят драки и споры, кто первый занял то или иное место в этой очереди. И всё это уже напоминает не подачу уведомления для проведения общественного мероприятия, а период начала скидок где-нибудь в Америке. Поэтому было бы, может быть, целесообразно прописать: с 8 утра или с 9 утра, но органы государственной власти и местного самоуправления в каждом субъекте работают по-разному, поэтому здесь нужно посмотреть, как эту норму сделать универсальной.
Выступления
Алексей Николаевич Диденко.
На самом деле мы поддержим концепцию и, наверное, оба проекта законов, потому что примерно они об одном и том же. Немного шире законопроект представлен Законодательным Собранием Коми, он касается пикетов, которые организовываются группой граждан. Поэтому неважно, но в принципе посылы инициаторов данного законопроекта весьма правильные, ведь вот эта сфера, как правильно сказал Ярослав Евгеньевич - человек, который на практике сталкивался неоднократно с проведением публичных массовых мероприятий, именно в момент подачи уведомления, да в принципе и в момент проведения, она весьма такая конфликтная. Особенно если идёт речь о каких-то популярных датах, популярных местах, их даже в больших городах не так много, и в Москве тоже одни и те же точки, где партии и общественные организации проводят различного рода мероприятия. Поэтому в этой ситуации, когда она такая конфликтогенная, очень важно всё-таки соблюдать процедуры, и детальная регламентация сроков, порядка подачи, она, естественно, является дополнительным сдерживающим фактором, который позволит сторонам не скатиться в какое-то противостояние, противодействие, а, наоборот, склонить их к какому-то консенсусу.
Правильно было замечено, имели место у нас неоднократно всевозможные провокации, попытки сорвать мероприятия нежелательной партии или какой-то политической силы. И, естественно, если мы говорим о законе, то закон должен создавать гарантию уведомителю, вне зависимости от политических пристрастий, взглядов, а всё-таки эти мероприятия проводить.
Конечно же, мы не рассматриваем сегодня такие вещи, как несанкционированные акции, различные там флэшмобы с каким-то там политический подтекстом. Понятно, что всё это находится... уже не подпадает под действие закона и данная деятельность, она, конечно, противозаконна. И к нарушителям, конечно же, должна применяться ответственность.
Но вот именно на стадии подачи мы сталкиваем граждан, сталкиваем представителей партий, общественных организаций с органами власти, и, конечно же, здесь возможно... если люди будут уверены в гарантии того, что их уведомление будет своевременно получено, зарегистрировано и права не будут нарушены, вот этой конфликтности удастся избежать.
И мы недавно рассматривали вопрос о коллеге из КПРФ, вот там ситуация, в Ростове-на-Дону, как раз переросла из такого конструктивного, компромиссного в противостояние. Хотя, конечно же, если бы стороны взаимно уважительно друг к другу относились, попытались дать им возможность высказаться, реализовать своё законное право, может быть, удалось бы этого конфликта избежать, и вот этих печальных последствий, которые для всех сторон наступили.
Поэтому нужно двигаться по пути дальнейшей детализации, урегулирования и, возможно, конечно, выход - это электронная регистрация, дистанционная регистрация, когда машина сама посчитает до доли секунды, кто раньше пришёл, что никто не прятался в каком-то кабинете, что косвенно там не подавал скрыто эту заявку, не заходил через "чёрную"дверь. Тогда у всех сторон будет уверенность в том, что их права соблюдены и какой-то конфликтности здесь удастся избежать.
А проекты закона, и один, и другой, фракция ЛДПР поддержит.
Первое чтение рейтинговое голосование 390 0 0 17:09
35.2 645316-6 Одновременно отклонен альтернативный законопроект «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Документ внес 08.11.14 Государственный Совет Республики Коми. Владимир Поневежский от доклада отказался.
Законопроектом уточняется срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, которое подается в последний рабочий день, предшествующий воскресенью и (или) нерабочему праздничному дню.
Первое чтение рейтинговое голосование 192 1 1 17:09