14. 623906-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения о регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесли 15.10.14 депутаты ЕР И.Н.Руденский, И.Н.Игошин, В.М.Кононов, В.Ф.Звагельский, Н.В.Герасимова, В.В.Гутенев, С.Ю.Тен, В.В.Климов, сегодня его представил член комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Игошин.
Стенограмма обсуждения
Игорь Николаевич Игошин.
Законопроект достаточно логичен, основная его базисная идея очень понятна - перевести максимальное число сделок по продаже госимущества там, где это возможно, в электронный публичный вид, унифицированный алгоритм. Такая идея обсуждалась ещё в тот момент, когда мы с вами обсуждали сам новый 94-й закон, о госзакупках, но тогда мы не смогли с правительством найти в этом вопросе общего языка. Сейчас понимаем намного больше, и сами электронные системы стали более совершенны, более эффективно позволяют это решение принять.
Процесс отладки, несомненно, он будет, займёт определённое время, но после того, как он пройдёт, мы получим целый ряд плюсов, которые без этого решения мы получить не можем, а именно: достаточно серьёзно повысится конкуренция, потому что существенно большее количество людей сможет реально участвовать в процессе государственных закупок. Для того чтобы участвовать в аукционах, которые объявляются, электронных, не нужно, скажем, из Владивостока переезжать для участия в другой город Российской Федерации'.
Очевидно, что будет меньше коррупции, потому что будет сложнее договориться недобросовестным членам комиссий по каким бы то ни было ... шаги, процессы будут более публичны и более алгоритмизированы. Будет больше прозрачности и контроля и в том числе с точки зрения общественности, что звучит постоянно как необходимая часть в сфере государственных закупок, в сфере использования государственных денег.
Ну и, конечно, для государства, особенно в нынешнем экономическом режиме, очень важен процесс экономии. У нас есть статистика, она достаточно тоже публична, с ней сложно спорить, при стандартных аукционах молоточных, непубличных, неэлектронных, неэлектронных аукционах средняя экономия в процессе государственных закупок у нас получается порядка 5 процентов от выставленных первоначальных цен.
А в электронных процедурах в аналогичных аукционах мы получаем экономию сейчас, по статистике, 12 процентов. При этом мы понимаем, что, приняв новый 94-й закон, мы чётко прописали алгоритм определения начальных цен, то есть здесь нельзя играть на ценах, этот фактор, аргумент о том, что это фактор из-за неправильного определения цены, он сейчас ушёл, и статистика говорит сама за себя.
Если просто взять эту разницу - эти 7 процентов, которые сейчас есть по уже накопленной статистике работы 94-го закона, то мы понимаем, что речь идёт минимум о сотне миллиардов рублей по году, это минимум тот, который сразу экономию получает государство.
Просьба законопроект поддержать.
Все необходимые доработки, понятно, мы можем сделать во втором чтении, в том числе, по срокам вступления законопроекта в силу по всем необходимым переходным периодам.
Вопросы
Федоткин Владимир Николаевич.
Уважаемый Игорь Николаевич! Вот тут вот говорили о большей прозрачности, открытости, об эффективности, мы не первый раз эту проблему обсуждаем, и всё время возникает один и тот же вопрос, который имеет практики и на который не дают никто ответы из докладчиков.
При электронном способе проведения торгов один и тот же молодой человек, находясь в одной и той же комнате, бегая между тремя компьютерами, ... от другой фирмы. на другом от другой, на третьем от третьей, сам же повышает ставки, сам же понижает ставки и при любом раскладе торгов он обязательно этот торг выигрывает. Где же здесь открытость, где же эффективность? То есть получается шельмование, ещё больше шельмование. Когда мы сидим с вами, я вижу вас, я вижу, кто вы - один представитель одной фирмы. А когда вас не вижу, вы пять фирм представляете, вы обязательно выиграете, но государство проиграет.
Игорь Николаевич Игошин
Владимир Николаевич, мы с вами в процессе обсуждения законопроекта на комитете поднимали эти вопросы, постоянно дискутируем.
Мне кажется, вот эта постановка вопроса не совсем укладывается в логику самого законопроекта. Если мы говорим о предотвращении злоупотреблений нарушениями, то мы должны понимать, что здесь, даже если идёт, скажем, молоточный аукцион, ну, нужно просто всего лишь пригласить трёх разных молодых людей от трёх разных компаний, и будет та же самая картина. То есть мы ничем вот это конкретное злоупотребление, если оно рассматривается как злоупотребление, переходом на электронную форму не ухудшим и не улучшим, здесь должны быть другие критерии борьбы с этими злоупотреблениями. В первую очередь чёткое, понятное, добросовестное определение государственным заказчиком цены контракта для того, чтобы он изначально не был занижен или завышен и допуск к аукциону всех желающих, конкурентов, которые могут участвовать. Если все другие конкуренты будут участвовать, то и эти три организации или 30 организаций, которые в реальности - одна, ничего не изменят.
И как раз доступ через электронную процедуру позволяет конкуренцию увеличить. Мне кажется, здесь, ну мы ещё раз вместе должны посмотреть внимательно, и ответ на ваш вопрос, он в этом законопроекте есть.
Просьба поддержать сам законопроект и дорабатывать вместе во втором чтении.
Коломейцев Николай Васильевич.
Игорь Николаевич, вероятно, вы глубоко изучали вопрос. Скажите, пожалуйста, а каковы потери, вот есть посчитанные потери, выигравшие аукцион государственный, взявшие аванс и потом исчезнувшие фирмы? Вот каков объём потерь в процентах?
Игошин И. Н.
На сегодняшний день мы могли говорить об этой статистике, когда действовал старый закон, 94-й закон, а сейчас в процессе 44 закона, сам закон создавая "О государственных закупках"по-новому, мы предусмотрели механизмы, в том числе залог и гарантии, банковские гарантии, которые гарантируют от злоупотреблений, от невыполнения в получении аванса.
И сейчас статистика по новому закону, который мы с вами приняли два года назад, очень позитивная. Эту проблему мы с вами в принципе перебороли.
Абрамов Иван Николаевич.
Уважаемый Игорь Николаевич, вот конечно, это хорошо, что мы вводим электронные виды в аукционы, но, наверное, проблема-то при проведении вот злоупотребления рождается, когда ещё подаются заявки на участие в этом аукционе и когда просто представители комитетов имущества открывают нужным людям информацию о том, сколько заявок поступило, от кого они поступили, кто эти люди, какие они предприниматели? И, соответственно, на этом уже этапе идёт определённый сговор, там цены, там ещё каких-то воздействий и так далее, и так далее.
Вот я думаю, в этом направлении тоже необходимо проработать, может быть, ко второму чтению, как вы видите решение вот этой проблемы?
Игошин И. Н.
Уважаемый Иван Николаевич, мне кажется, на этот вопрос есть ответ в законопроекте, в том числе в первом чтении, как мы сейчас его вносим. Как раз электронные процедуры позволяют разбить на этапы внесение информации, мы предлагаем вносить по трём этапам.
Первый этап - это информация о самом предложении, она публичная информация, с ней можно ознакомиться заранее, в том числе членам комиссии, но только тем, кто имеет доступ.
Второй этап - это информация о самом заказчике. Она закрытая и открывается в последний момент, уже после подведения итогов заявок для того, чтобы невозможно было воздействовать.
И третий этап - этап цены, также точно определяется в последний момент, открывается в последний момент. Электронные механизмы позволяют обеспечить сейчас эту конфиденциальность. У нас на сегодняшний день отработаны площадки, они показывают достаточно эффективную работу, и все эти механизмы могут действовать. Как раз, когда идёт личный контакт, есть практика таких договорённостей. Когда идёт контакт электронный и анонимный, унифицированный, эти договорённости существенно более сложно будет достигнуть и легче отследить такие злоупотребления. В любом случае я приглашаю вас, в случае поддержки закона, присоединиться во втором чтении к нам в доработке этих положений и более близком с ним ознакомлении. Спасибо.
Мархаев Вячеслав Михайлович.
Уважаемый Игорь Николаевич! Данный закон, конечно же, необходим. И у меня будет вопрос, может быть, не касаемый конкретно данной темы, но оно увязывается.
Правильно ли в условиях объявленного конкурса прописать допуск к участию компаний с обязательным исполнением в течение последних пяти лет трёх объектов стоимостью свыше 150 миллионов каждый и эти объекты обязательного бюджетного финансирования? В связи с таким положением ни один участник не может участвовать в торгах за исключением избранных одной или двух компаний. Спасибо.
Игошин И. Н. Уважаемый Вячеслав Михайлович, я думаю, что здесь идёт речь не напрямую о том законопроекте, который мы сейчас внесли именно о переходе процедур, скажем так, молоточного вида в электронный вид, а в целом более широко в целом о законопроекте, о законе самом по государственным закупкам.
В любом случае мы с вами имеем возможность во втором чтении, используя открытое обсуждение во втором чтении этого законопроекта, внести эти поправки тоже. Я думаю, что надо просто их внести и уже в смысловом виде обсудить на комитете более предметно. Спасибо.
Потапов Александр Владимирович.
Уважаемый Игорь Николаевич, я считаю, что были и другие какие-то моменты, по которым, как вы говорите, нам не удалось договориться с правительством. И если эта договорённость определяет выход законопроекта, то, в конце концов, тоже положительный шаг. Но я хотел бы обратить внимание на обстоятельства, которые изменились за то время, когда мы с вами дискутировали по закону о федеральной контрактной системе, это внешние обстоятельства, связанные с риском внешних угроз. И вот в этом плане не считаете ли вы, что ту терминологию, которую вы в глоссарий как бы вводите, в частности, в отношении определения электронной площадки, может быть, было бы правильно и уточнить, где можно регистрировать, может быть, в районе российских так сказать доменов только, наверное, иначе потом мы с вами концов не найдём. И то же самое по операторам электронных площадок, где у нас это лица... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Понятен вопрос, Игорь Николаевич? Игошин И. Н. Александр Владимирович, я так понимаю, что в целом саму идею вы поддерживаете о переходе из молоточных, непубличных таких процедур в процедуры электронные, более публичные, с большим понятным алгоритмом, чёткостью и публичным контролем. Действительно, много времени, много воды утекло за эти два года, что мы с вами дискутировали сам закон. Вы помните о том, что мы внесли сразу запрет по офшорам на участие, и законопроект полтора года у нас пролежал без движения, а сейчас правительство само внесло аналогичный законопроект. А здесь, наверное, не нужно бороться за авторство, важно, что саму идею восприняли и включили в пакет антикризисных мер, и в итоге, она будет принята.
А мы с вами боремся, и у нас сейчас на очереди, на рассмотрении будет законопроект, надеюсь, мы тоже его поддержим, о том, чтобы малый бизнес... Вот эти 15 процентов, которые мы дали на участие считать не по заявкам на размещение, а по фактически размещённым заказам. Мы увидели, что государственные заказчики недобросовестные борются таким образом с участием малого бизнеса, что просто вносят большое количество заведомых компаний малого бизнеса, которые потом отказываются и не выполняют контракт, и эти объёмы... считают процент, по которому они отчитаться об участии малого бизнеса.
Есть ряд других вопросов, мы их с вами исправляем, уже видим практику. Поэтому во втором чтении, я думаю, что у нас будет достаточно эффективная возможность и эти, и другие вопросы, в том числе те, которые вы сейчас обозначили, доработать.
Выступления
Выступления
Щепинов Максим Александрович.
Вы знаете, вот слушаю сейчас докладчика, уважаемого Игоря Николаевича, к сожалению, вот электронная форма площадки или молоточный аукцион, к сожалению, вот этот законопроект не решает основной проблемы -проблемы закоррумпированности этого вопроса. Вы посмотрите, то есть все вот эти вот комиссии по муниципальному заказу, комиссии по федеральному заказу, там случайных людей практически нет. Побеждают компании, которые аффилированные там с главой администрации города или с губернатором. И вот этот вопрос... вот этот вопрос, который сейчас выносится, этот законопроект, он системно эту проблему не решает, к сожалению. Здесь надо, я думаю, подходить более системно, прорабатывать, в том числе, с силовыми структурами, с органами прокуратуры, потому что, ещё раз повторюсь, электронные торги или молоточные торги, случайных людей и случайных компаний - победителей, абсолютно не бывает. Спасибо.
Семёнов Владимир Владиславович.
Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР поддержит данный законопроект. И, безусловно, таких законопроектов, которые переводят нас в механизм электронных... электронного вообще документооборота, должно быть гораздо больше.
В чём проблема? Даже не в том, что мы решаем в какой-то части -успешно или не успешно, вопросы коррупции. У нас сейчас основная проблема - это низкая конкурентоспособность экономики Российской Федерации. И когда мы начинаем рассуждать, а почему так происходит, то мы с вами видим, что, в первую очередь, это низкая производительность труда. А низкая производительность труда - это не только производителей товаров и услуг, это ещё и работа чиновников. У нас с вами такая армия чиновников образовалась, которой даже не было в советский период. У нас, наверное, сейчас огромное количество чиновников на душу населения, превышающее все разумные, мыслимые и немыслимые параметры. И как нам с этим бороться?
А вот как раз мы не рассматриваем, что вот подобные законопроекты позволяют нам сократить армию чиновников. И чем мы это будем быстрее и эффективнее делать, тем у нас правильнее и эффективнее будет работать экономика всей страны.
Вот, к сожалению, данный законопроект разработан во исполнение протокола заседания Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года. Что мы целый год делали? Мне кажется, что у нас армия чиновников сопротивляется принятию вот подобных законов, потому что это сокращение рабочих мест тех же самых чиновников.
Давайте более эффективно работать в данном направлении, начнём с себя, начнём с чиновников, и у нас сразу всё в стране начнёт потихонечку налаживаться.
Фракция ЛДПР поддержит данный законопроект.
Игошин И. Н.
Уважаемые коллеги, в действительно то, что мы выходим на законопроект, который обсуждался вместе с правительством, но это депутатский законопроект, прошу на это обратить внимание, это тоже определённый результат, потому что мы добились, чтобы наше мнение слышали, и очень важно, что здесь мы все понимаем друг друга и принципиально саму идею все поддерживаем.
А все те идеи, которые сейчас звучат, они звучат по сути дела в развитие законопроекта, в расширение тех тезисов, которые в нём заложены. Я думаю, что мы постараемся также точно и эффективно поработать ко второму чтению, и сделать так, чтобы также точно все фракции вместе добились этого результата, и законопроект ещё расширился и был ещё более эффективен.
Законопроектом предлагается:
- ввести новые понятия «электронные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», «электронная площадка», «оператор электронной площадки», а также ввести понятие «идентификационный номер заявки» взамен «порядковый номер заявки»;
- регламентировать порядок проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Порядок и условия отбора операторов электронных площадок устанавливается правительством РФ. Требования по функционированию электронных площадок устанавливает Минэкономразвития России. Непосредственно членами комиссий будут осуществляться экспертная оценка предложений по качеству и оценка квалификации участника;
- сведения о ценовых предложениях участников закупки будут раскрываться только в итоговом протоколе, который формируется электронной площадкой автоматически (для минимизации субъективного фактора при оценке заявок со стороны членов комиссий);
- установить, что в извещении об осуществлении закупки должны также содержаться: фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы заказчика, контрактного управляющего; предоставляемые заказчиком преимущества; условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, а также аналогичных работ, услуг (в случае установления заказчиком);
- уточнить порядок обеспечения заявок участниками закупок;
- установить минимальный «шаг аукциона» в размере 500 руб. (помимо шага от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта; действует – только в процентном соотношении);
- предусмотреть возможность продления заказчиком срока подачи заявок на участие в электронном аукционе на 15 дней (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн. руб.; не подано ни одной заявки; не допущен ни один заявитель) или на 7 дней (если аукцион признан не состоявшимся из-за подачи только одной заявки или допуска только одного заявителя к участию в аукционе), а также на участие в запросе котировок на 5 дней (если подана только одна заявка или не подано ни одной либо допущен только один участник или не допущено ни одного);
- установить, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта на геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы РФ, а также делимитации морских пространств РФ, в целях выполнения международных обязательств РФ. При этом заказчик вправе не привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы исполнения указанных контрактов.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме для федеральных нужд применяется с 01.01.15 в обязательном порядке. Для региональных и муниципальных нужд – с 01.01.15 в добровольном, а с 01.07.15 – в обязательном порядке.
Первое чтение 438 0 1 17:05
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесли 15.10.14 депутаты ЕР И.Н.Руденский, И.Н.Игошин, В.М.Кононов, В.Ф.Звагельский, Н.В.Герасимова, В.В.Гутенев, С.Ю.Тен, В.В.Климов, сегодня его представил член комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Игошин.
Стенограмма обсуждения
Игорь Николаевич Игошин.
Законопроект достаточно логичен, основная его базисная идея очень понятна - перевести максимальное число сделок по продаже госимущества там, где это возможно, в электронный публичный вид, унифицированный алгоритм. Такая идея обсуждалась ещё в тот момент, когда мы с вами обсуждали сам новый 94-й закон, о госзакупках, но тогда мы не смогли с правительством найти в этом вопросе общего языка. Сейчас понимаем намного больше, и сами электронные системы стали более совершенны, более эффективно позволяют это решение принять.
Процесс отладки, несомненно, он будет, займёт определённое время, но после того, как он пройдёт, мы получим целый ряд плюсов, которые без этого решения мы получить не можем, а именно: достаточно серьёзно повысится конкуренция, потому что существенно большее количество людей сможет реально участвовать в процессе государственных закупок. Для того чтобы участвовать в аукционах, которые объявляются, электронных, не нужно, скажем, из Владивостока переезжать для участия в другой город Российской Федерации'.
Очевидно, что будет меньше коррупции, потому что будет сложнее договориться недобросовестным членам комиссий по каким бы то ни было ... шаги, процессы будут более публичны и более алгоритмизированы. Будет больше прозрачности и контроля и в том числе с точки зрения общественности, что звучит постоянно как необходимая часть в сфере государственных закупок, в сфере использования государственных денег.
Ну и, конечно, для государства, особенно в нынешнем экономическом режиме, очень важен процесс экономии. У нас есть статистика, она достаточно тоже публична, с ней сложно спорить, при стандартных аукционах молоточных, непубличных, неэлектронных, неэлектронных аукционах средняя экономия в процессе государственных закупок у нас получается порядка 5 процентов от выставленных первоначальных цен.
А в электронных процедурах в аналогичных аукционах мы получаем экономию сейчас, по статистике, 12 процентов. При этом мы понимаем, что, приняв новый 94-й закон, мы чётко прописали алгоритм определения начальных цен, то есть здесь нельзя играть на ценах, этот фактор, аргумент о том, что это фактор из-за неправильного определения цены, он сейчас ушёл, и статистика говорит сама за себя.
Если просто взять эту разницу - эти 7 процентов, которые сейчас есть по уже накопленной статистике работы 94-го закона, то мы понимаем, что речь идёт минимум о сотне миллиардов рублей по году, это минимум тот, который сразу экономию получает государство.
Просьба законопроект поддержать.
Все необходимые доработки, понятно, мы можем сделать во втором чтении, в том числе, по срокам вступления законопроекта в силу по всем необходимым переходным периодам.
Вопросы
Федоткин Владимир Николаевич.
Уважаемый Игорь Николаевич! Вот тут вот говорили о большей прозрачности, открытости, об эффективности, мы не первый раз эту проблему обсуждаем, и всё время возникает один и тот же вопрос, который имеет практики и на который не дают никто ответы из докладчиков.
При электронном способе проведения торгов один и тот же молодой человек, находясь в одной и той же комнате, бегая между тремя компьютерами, ... от другой фирмы. на другом от другой, на третьем от третьей, сам же повышает ставки, сам же понижает ставки и при любом раскладе торгов он обязательно этот торг выигрывает. Где же здесь открытость, где же эффективность? То есть получается шельмование, ещё больше шельмование. Когда мы сидим с вами, я вижу вас, я вижу, кто вы - один представитель одной фирмы. А когда вас не вижу, вы пять фирм представляете, вы обязательно выиграете, но государство проиграет.
Игорь Николаевич Игошин
Владимир Николаевич, мы с вами в процессе обсуждения законопроекта на комитете поднимали эти вопросы, постоянно дискутируем.
Мне кажется, вот эта постановка вопроса не совсем укладывается в логику самого законопроекта. Если мы говорим о предотвращении злоупотреблений нарушениями, то мы должны понимать, что здесь, даже если идёт, скажем, молоточный аукцион, ну, нужно просто всего лишь пригласить трёх разных молодых людей от трёх разных компаний, и будет та же самая картина. То есть мы ничем вот это конкретное злоупотребление, если оно рассматривается как злоупотребление, переходом на электронную форму не ухудшим и не улучшим, здесь должны быть другие критерии борьбы с этими злоупотреблениями. В первую очередь чёткое, понятное, добросовестное определение государственным заказчиком цены контракта для того, чтобы он изначально не был занижен или завышен и допуск к аукциону всех желающих, конкурентов, которые могут участвовать. Если все другие конкуренты будут участвовать, то и эти три организации или 30 организаций, которые в реальности - одна, ничего не изменят.
И как раз доступ через электронную процедуру позволяет конкуренцию увеличить. Мне кажется, здесь, ну мы ещё раз вместе должны посмотреть внимательно, и ответ на ваш вопрос, он в этом законопроекте есть.
Просьба поддержать сам законопроект и дорабатывать вместе во втором чтении.
Коломейцев Николай Васильевич.
Игорь Николаевич, вероятно, вы глубоко изучали вопрос. Скажите, пожалуйста, а каковы потери, вот есть посчитанные потери, выигравшие аукцион государственный, взявшие аванс и потом исчезнувшие фирмы? Вот каков объём потерь в процентах?
Игошин И. Н.
На сегодняшний день мы могли говорить об этой статистике, когда действовал старый закон, 94-й закон, а сейчас в процессе 44 закона, сам закон создавая "О государственных закупках"по-новому, мы предусмотрели механизмы, в том числе залог и гарантии, банковские гарантии, которые гарантируют от злоупотреблений, от невыполнения в получении аванса.
И сейчас статистика по новому закону, который мы с вами приняли два года назад, очень позитивная. Эту проблему мы с вами в принципе перебороли.
Абрамов Иван Николаевич.
Уважаемый Игорь Николаевич, вот конечно, это хорошо, что мы вводим электронные виды в аукционы, но, наверное, проблема-то при проведении вот злоупотребления рождается, когда ещё подаются заявки на участие в этом аукционе и когда просто представители комитетов имущества открывают нужным людям информацию о том, сколько заявок поступило, от кого они поступили, кто эти люди, какие они предприниматели? И, соответственно, на этом уже этапе идёт определённый сговор, там цены, там ещё каких-то воздействий и так далее, и так далее.
Вот я думаю, в этом направлении тоже необходимо проработать, может быть, ко второму чтению, как вы видите решение вот этой проблемы?
Игошин И. Н.
Уважаемый Иван Николаевич, мне кажется, на этот вопрос есть ответ в законопроекте, в том числе в первом чтении, как мы сейчас его вносим. Как раз электронные процедуры позволяют разбить на этапы внесение информации, мы предлагаем вносить по трём этапам.
Первый этап - это информация о самом предложении, она публичная информация, с ней можно ознакомиться заранее, в том числе членам комиссии, но только тем, кто имеет доступ.
Второй этап - это информация о самом заказчике. Она закрытая и открывается в последний момент, уже после подведения итогов заявок для того, чтобы невозможно было воздействовать.
И третий этап - этап цены, также точно определяется в последний момент, открывается в последний момент. Электронные механизмы позволяют обеспечить сейчас эту конфиденциальность. У нас на сегодняшний день отработаны площадки, они показывают достаточно эффективную работу, и все эти механизмы могут действовать. Как раз, когда идёт личный контакт, есть практика таких договорённостей. Когда идёт контакт электронный и анонимный, унифицированный, эти договорённости существенно более сложно будет достигнуть и легче отследить такие злоупотребления. В любом случае я приглашаю вас, в случае поддержки закона, присоединиться во втором чтении к нам в доработке этих положений и более близком с ним ознакомлении. Спасибо.
Мархаев Вячеслав Михайлович.
Уважаемый Игорь Николаевич! Данный закон, конечно же, необходим. И у меня будет вопрос, может быть, не касаемый конкретно данной темы, но оно увязывается.
Правильно ли в условиях объявленного конкурса прописать допуск к участию компаний с обязательным исполнением в течение последних пяти лет трёх объектов стоимостью свыше 150 миллионов каждый и эти объекты обязательного бюджетного финансирования? В связи с таким положением ни один участник не может участвовать в торгах за исключением избранных одной или двух компаний. Спасибо.
Игошин И. Н. Уважаемый Вячеслав Михайлович, я думаю, что здесь идёт речь не напрямую о том законопроекте, который мы сейчас внесли именно о переходе процедур, скажем так, молоточного вида в электронный вид, а в целом более широко в целом о законопроекте, о законе самом по государственным закупкам.
В любом случае мы с вами имеем возможность во втором чтении, используя открытое обсуждение во втором чтении этого законопроекта, внести эти поправки тоже. Я думаю, что надо просто их внести и уже в смысловом виде обсудить на комитете более предметно. Спасибо.
Потапов Александр Владимирович.
Уважаемый Игорь Николаевич, я считаю, что были и другие какие-то моменты, по которым, как вы говорите, нам не удалось договориться с правительством. И если эта договорённость определяет выход законопроекта, то, в конце концов, тоже положительный шаг. Но я хотел бы обратить внимание на обстоятельства, которые изменились за то время, когда мы с вами дискутировали по закону о федеральной контрактной системе, это внешние обстоятельства, связанные с риском внешних угроз. И вот в этом плане не считаете ли вы, что ту терминологию, которую вы в глоссарий как бы вводите, в частности, в отношении определения электронной площадки, может быть, было бы правильно и уточнить, где можно регистрировать, может быть, в районе российских так сказать доменов только, наверное, иначе потом мы с вами концов не найдём. И то же самое по операторам электронных площадок, где у нас это лица... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Понятен вопрос, Игорь Николаевич? Игошин И. Н. Александр Владимирович, я так понимаю, что в целом саму идею вы поддерживаете о переходе из молоточных, непубличных таких процедур в процедуры электронные, более публичные, с большим понятным алгоритмом, чёткостью и публичным контролем. Действительно, много времени, много воды утекло за эти два года, что мы с вами дискутировали сам закон. Вы помните о том, что мы внесли сразу запрет по офшорам на участие, и законопроект полтора года у нас пролежал без движения, а сейчас правительство само внесло аналогичный законопроект. А здесь, наверное, не нужно бороться за авторство, важно, что саму идею восприняли и включили в пакет антикризисных мер, и в итоге, она будет принята.
А мы с вами боремся, и у нас сейчас на очереди, на рассмотрении будет законопроект, надеюсь, мы тоже его поддержим, о том, чтобы малый бизнес... Вот эти 15 процентов, которые мы дали на участие считать не по заявкам на размещение, а по фактически размещённым заказам. Мы увидели, что государственные заказчики недобросовестные борются таким образом с участием малого бизнеса, что просто вносят большое количество заведомых компаний малого бизнеса, которые потом отказываются и не выполняют контракт, и эти объёмы... считают процент, по которому они отчитаться об участии малого бизнеса.
Есть ряд других вопросов, мы их с вами исправляем, уже видим практику. Поэтому во втором чтении, я думаю, что у нас будет достаточно эффективная возможность и эти, и другие вопросы, в том числе те, которые вы сейчас обозначили, доработать.
Выступления
Выступления
Щепинов Максим Александрович.
Вы знаете, вот слушаю сейчас докладчика, уважаемого Игоря Николаевича, к сожалению, вот электронная форма площадки или молоточный аукцион, к сожалению, вот этот законопроект не решает основной проблемы -проблемы закоррумпированности этого вопроса. Вы посмотрите, то есть все вот эти вот комиссии по муниципальному заказу, комиссии по федеральному заказу, там случайных людей практически нет. Побеждают компании, которые аффилированные там с главой администрации города или с губернатором. И вот этот вопрос... вот этот вопрос, который сейчас выносится, этот законопроект, он системно эту проблему не решает, к сожалению. Здесь надо, я думаю, подходить более системно, прорабатывать, в том числе, с силовыми структурами, с органами прокуратуры, потому что, ещё раз повторюсь, электронные торги или молоточные торги, случайных людей и случайных компаний - победителей, абсолютно не бывает. Спасибо.
Семёнов Владимир Владиславович.
Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР поддержит данный законопроект. И, безусловно, таких законопроектов, которые переводят нас в механизм электронных... электронного вообще документооборота, должно быть гораздо больше.
В чём проблема? Даже не в том, что мы решаем в какой-то части -успешно или не успешно, вопросы коррупции. У нас сейчас основная проблема - это низкая конкурентоспособность экономики Российской Федерации. И когда мы начинаем рассуждать, а почему так происходит, то мы с вами видим, что, в первую очередь, это низкая производительность труда. А низкая производительность труда - это не только производителей товаров и услуг, это ещё и работа чиновников. У нас с вами такая армия чиновников образовалась, которой даже не было в советский период. У нас, наверное, сейчас огромное количество чиновников на душу населения, превышающее все разумные, мыслимые и немыслимые параметры. И как нам с этим бороться?
А вот как раз мы не рассматриваем, что вот подобные законопроекты позволяют нам сократить армию чиновников. И чем мы это будем быстрее и эффективнее делать, тем у нас правильнее и эффективнее будет работать экономика всей страны.
Вот, к сожалению, данный законопроект разработан во исполнение протокола заседания Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года. Что мы целый год делали? Мне кажется, что у нас армия чиновников сопротивляется принятию вот подобных законов, потому что это сокращение рабочих мест тех же самых чиновников.
Давайте более эффективно работать в данном направлении, начнём с себя, начнём с чиновников, и у нас сразу всё в стране начнёт потихонечку налаживаться.
Фракция ЛДПР поддержит данный законопроект.
Игошин И. Н.
Уважаемые коллеги, в действительно то, что мы выходим на законопроект, который обсуждался вместе с правительством, но это депутатский законопроект, прошу на это обратить внимание, это тоже определённый результат, потому что мы добились, чтобы наше мнение слышали, и очень важно, что здесь мы все понимаем друг друга и принципиально саму идею все поддерживаем.
А все те идеи, которые сейчас звучат, они звучат по сути дела в развитие законопроекта, в расширение тех тезисов, которые в нём заложены. Я думаю, что мы постараемся также точно и эффективно поработать ко второму чтению, и сделать так, чтобы также точно все фракции вместе добились этого результата, и законопроект ещё расширился и был ещё более эффективен.
Законопроектом предлагается:
- ввести новые понятия «электронные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», «электронная площадка», «оператор электронной площадки», а также ввести понятие «идентификационный номер заявки» взамен «порядковый номер заявки»;
- регламентировать порядок проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Порядок и условия отбора операторов электронных площадок устанавливается правительством РФ. Требования по функционированию электронных площадок устанавливает Минэкономразвития России. Непосредственно членами комиссий будут осуществляться экспертная оценка предложений по качеству и оценка квалификации участника;
- сведения о ценовых предложениях участников закупки будут раскрываться только в итоговом протоколе, который формируется электронной площадкой автоматически (для минимизации субъективного фактора при оценке заявок со стороны членов комиссий);
- установить, что в извещении об осуществлении закупки должны также содержаться: фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы заказчика, контрактного управляющего; предоставляемые заказчиком преимущества; условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, а также аналогичных работ, услуг (в случае установления заказчиком);
- уточнить порядок обеспечения заявок участниками закупок;
- установить минимальный «шаг аукциона» в размере 500 руб. (помимо шага от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта; действует – только в процентном соотношении);
- предусмотреть возможность продления заказчиком срока подачи заявок на участие в электронном аукционе на 15 дней (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн. руб.; не подано ни одной заявки; не допущен ни один заявитель) или на 7 дней (если аукцион признан не состоявшимся из-за подачи только одной заявки или допуска только одного заявителя к участию в аукционе), а также на участие в запросе котировок на 5 дней (если подана только одна заявка или не подано ни одной либо допущен только один участник или не допущено ни одного);
- установить, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта на геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы РФ, а также делимитации морских пространств РФ, в целях выполнения международных обязательств РФ. При этом заказчик вправе не привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы исполнения указанных контрактов.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме для федеральных нужд применяется с 01.01.15 в обязательном порядке. Для региональных и муниципальных нужд – с 01.01.15 в добровольном, а с 01.07.15 – в обязательном порядке.
Первое чтение 438 0 1 17:05