19. 667444-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения об уточнении порядка установления административного надзора за лицами, судимыми за совершение преступлений экстремистской и террористической направленности, а также в части совершенствования деятельности, связанной с осуществлением надзора.
Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» внесен 03.12.14 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра внутренних дел Игорь Зубов.
Зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн поддержал.
Законопроектом предусматривается установление административного надзора в обязательном порядке за совершеннолетними лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, имеющими непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений террористической и экстремистской направленности, а также сопряженных с посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа, государственного или общественного деятеля, лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование.
Предлагается также предусмотреть упрощенную процедуру рассмотрения дел об установлении административного надзора с сокращением срока их рассмотрения до 10 суток.
Предусматриваются особенности установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и не имеющими места жительства или пребывания.
Стенограмма обсуждения
Игорь Николаевич Зубов, статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел.
Законопроект разработан в целях реализации решений Президента Российской Федерации от 10 ноября 2012 года номер 3022 и направлен на усиление контроля за поведением отдельных категорий лиц освобождаемых из мест лишения свободы.
Перечень таких категорий, для которых административный надзор является обязательной мерой принуждения, дополняется лицами, совершившими преступления террористической и экстремистской направленности, а также сопряжённых с посягательствами на жизнь сотрудника правоохранительных органов либо лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование.
Данные преступления характеризуются повышенной общественной опасностью. К сожалению, имеет место их существенный рецидив.
В 2011, в 2013 годах ежегодное увеличение таких преступлений составило 10 процентов, в 2014 году такой рост составил почти 40 процентов.
С учётом правоприменительной практики предлагается в главе 26.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закрепить упрощённую процедуру рассмотрения судами дел об установлении административного надзора, а именно сокращённый срок рассмотрения таких дел до десяти суток. В настоящее время общий срок рассмотрения судами таких гражданских дел составляет два месяца.
В целях устранения имеющихся проблемных вопросов при установлении и осуществлении административного надзора для лиц, не имеющих постоянного места жительства или пребывания, закрепляются особенности процедуры административного надзора для этой категории лиц в виде подачи исправительным учреждениям или органу внутренних дел соответствующего заявления по месту их фактического нахождения.
10 февраля текущего года Комитетом Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции законопроект для принятия в первом чтении одобрен.
Принятие данного законопроекта повысит эффективность противодействия терроризму и профилактику экстремизма, борьбы с преступлениями против основ конституционного строя безопасности государства, правосудия и порядка управления.
Дополнительных затрат из средств федерального бюджета не потребуется. С учётом изложенного прошу поддержать в первом чтении внесённый правительством законопроект. Благодарю за внимание.
Александр Евсеевич Хинштейн
Игорь Николаевич Зубов достаточно подробно изложил существо вносимого правительством законопроекта. Могу лишь дополнить к этому, что действительно проблема, поднятая данным законопроектом, существует и требует своего решения.
Комитет поддерживает концепцию данного законопроекта. У нас есть ряд замечаний, но они вполне устранимы ко второму чтению.
Наряду с этим я хочу сказать, что нам представляется, что данный законопроект открывает возможность для определённого рода дискуссии, поскольку сегодня, как мы с вами знаем, очень небольшой круг лиц подлежит обязательному административному надзору - это лица, совершившие преступления в отношении несовершеннолетних, их половой неприкосновенности, лица - осуждённые рецидивисты за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
В то же время целый ряд тяжких составов Уголовного кодекса, такие как, например, бандитизм или изнасилование у нас не подпадают под обязательный надзор административный и такой надзор может быть установлен только при наличии определённых условий.
Мы говорим о том, что до подготовки законопроекта ко второму чтению, возможно, провести и это обсуждение, в том числе с обществом, насколько оправданно и осмысленно будет в целом расширить перечень тех составов Уголовного кодекса, тяжких и особо тяжких преступлений, по которым административный надзор назначался бы в обязательном порядке.
Нам представляется, что задача административного надзора в том и заключается, чтобы предупредить совершение новых тяжких и особо тяжких преступлений, не дать совершиться новым злодеяниям.
Замечаний у Правого управления принципиального свойства нет, ко второму чтению все они будут устранены. Комитет предлагает данный законопроект поддержать.
Вопросы
Нилов Олег Анатольевич.
Скажите, пожалуйста, вот преступления, связанные с распространением наркотиков особенно в крупных размерах, особенно в организованных структурах, предполагается ли распространить данную меру и на этих преступников для того, чтобы борьба с таким, действительно, самым масштабным злом, которое уносит сотни тысяч жизней ежегодно, была более эффективной?
Зубов И. Н.
Я присоединюсь к Александру Евсеевичу в том, что поле для дискуссий есть. И мы можем и расширить перечень во втором чтении статей, по которым надзор устанавливается в обязательном порядке.
Сегодня, если отвечать на ваш вопрос прямо, мы говорим только о тех преступлениях, которые есть в тексте - это терроризм, экстремизм и посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов.
Что касается лиц, причастных к организованной преступности, в части к наркопреступности, то такие лица находятся под контролем участковых инспекторов полиции и при необходимости, в случае совершения ими... продолжения антиобщественного поведения, они могут быть взяты и под административный надзор. Но если есть необходимость рассмотрения возможности обязательного взятия под административный надзор, то во втором чтении в комитете мы к этой теме вернёмся.
Щепинов Максим Александрович.
У меня вопрос к Игорю Николаевичу. Уважаемый Игорь Николаевич, вот, к сожалению, мы видим, что этот законопроект, действительно, очень актуальный. И те вот как раз печальные криминальные сводки, которые идут по всей стране, лишний раз это подтверждают.
У меня вопрос следующего характера. А вот в случае смены фактического нахождения лица, освобождённого из мест лишения свободы, как будет контролироваться, и кто будет непосредственно отслеживать его перемещение? Спасибо.
Зубов И. Н.
Максим Александрович, но для этого надо просто углубиться в саму технологию установления административного надзора. Лицо, которое освобождается из мест лишения свободы и подпадающее под обязательный административный надзор за, как мы предлагаем, в течение 10 дней ему выносится соответствующее судебное решение.
Это решение поступает в орган внутренних дел по месту его предполагаемого жительства или фактического нахождения. Он обязан, по условиям, прибыть туда, прибыть туда, и зарегистрироваться. Если он этого не сделал, то это является нарушением, влекущим уголовную ответственность. Соответственно, он будет подан в розыск, при его... обнаружении места его нахождения он будет привлечён к уголовной ответственности и поставлен на административный надзор уже по новому месту нахождения. А уголовная ответственность там в виде обязательных или исправительных работ.
Федоткин Владимир Николаевич.
Уважаемый Игорь Николаевич, я в советское время работал в партийных органах, и у нас тоже был обязательный надзор за лицами, которые вернулись из мест лишения свободы. Но прежде нам вменялась обязанность устроить его в общежитие, найти ему работу на предприятии, это было несложно, по рабочей профессии, а потом уже... как бы обустроить его жизнь, а потом уже вести за ним надзор.
Скажите, вот сегодня важен не столько надзор, сколько помощь в обустройстве жизни, потому что он помыкается без жилья, без работы, совершит новое преступление и в тюрьму, там у него хоть крыша над головой есть. Вот как это можно взять надзор за человеком, который, скажем, живёт за 200 километров от Москвы, а ездит на работу в Москву, потому что там на месте у него ничего нет? Не кажется ли вам, что мы забегаем вперёд? Вначале нужно условия создать, чтобы не было преступлений, а потом уже досматривать этих людей.
Зубов И. Н.
Владимир Николаевич, большое спасибо за вопрос. Мы только перед заседанием в кулуарах именно обсуждали эту тему, вот именно в той постановке, как вы сказали, и с опытом тем, который был накоплен в системе профилактики преступлений Советского Союза. И административный надзор является всего лишь частью этой системы. И я хочу напомнить о том, что он состоит как бы из того, что делает полиция, из этого, что делают органы уголовно-исполнительной системы, которые обязаны оказать содействие лицу, освобождённому из мест лишения свободы, в его трудоустройстве, в социальной адаптации и так далее, и тому подобное. И, конечно, очень многое из того позитивного опыта, о котором вы говорили, было утрачено за прошедшие годы, но тем не менее, во-первых, сейчас мы, недавно, с вами здесь обсуждали закон о профилактике правонарушений, и там все эти категории присутствуют. Но закон, он даёт только основы, а под эти основы должен быть целый комплекс мер - и по отношению к работе полиции, и по отношению к работе уголовно-исполнительной системы, других органов государственной власти и общественных формирований.
И мы вот сегодня регламентируем только ту часть, которая является очень важной частью вот всей этой системы, а именно, установление надзора, предполагающего, что лицо, которое подпадает под определённую категорию, по своему месту жительства обязано периодически приходить в органы полиции, отмечаться там, его там ставят на учёт, и участковый инспектор полиции должен вести его в своём профилактическом деле: где он работает, что он делает... Если он едет в Москву на работу за 200 километров, значит, по закону... по закону, я не говорю, что это делается вот всегда, в 100 процентов случаев, необходимо, чтобы соответствующее уведомление было послано по месту его... если это необходимо, если это необходимо, в соответствующий орган, где это лицо находится большую часть времени. А он может и нигде не работать, может просто болтаться. Сегодня времена достаточно сложные, и у нас нет обязательных квот на трудоустройство таких лиц. Это огромное поле, над которым должны думать законодатели и исполнительная власть вместе.
Куликов Александр Дмитриевич.
Игорь Николаевич, как раз вот в контексте этого вопрос вам. Ну, и какова эффективность административного надзора, если брать в статистике за 2014 год? Сколько у нас лиц находилось под надзором и сколько из них совершили тяжкие и особо тяжкие преступления по стране?
Зубов И. Н.
Да, я могу вот эти цифры привести. Вот смотрите, у нас, во-первых, идёт рост числа лиц, которые находятся под административным надзором, Если мы берём 2014 год, то это более 73 тысяч человек, рост на 22 процента. Но если мы говорим о тех, что снятие с административного надзора по истечению срока, то это вот 28300 человек было снято в связи с положительным поведением, то есть, грубо говоря, это одна треть. Это мы говорим об эффективности именно вот этой меры.
Если мы будем брать, сколько из них привлечено к административной ответственности, то за этот же период это 58 тысяч, то есть это почти более чем каждый второй, да, там, намного более. Если мы говорим об уголовных делах, то это 10 тысяч. Вот я просто напомню, из семи... каждый седьмой привлекался к уголовной ответственности.
О чём это говорит? Это может говорить и о том, что мы всё-таки держим этих людей под контролем. Это может говорить о том, что среди данной категории лиц высокий рецидив, и они заслуживают административного надзора. В целом это наиболее эффективный механизм, сегодня других не существует.
Выступления
Маринин Сергей Владимирович.
Игорь Николаевич, разумеется, фракция ЛДПР будет поддерживать любые меры, связанные с профилактикой и противодействием терроризму и экстремизму.
И как уже однажды сказал Владимир Вольфович Жириновский: давайте договоримся, пусть на всех законопроектах подобного рода будет стоять штамп "террор", и все законопроекты мы будем рассматривать в первую очередь.
Фракция ЛДПР будет поддерживать данный законопроект.
Валеев Эрнест Абдулович.
Как уже отмечалось в докладе, в последние несколько лет устойчивая тенденция увеличения количества преступлений террористической и экстремистской направленности, и при этом высокий уровень рецидива.
Учитывая высокую степень опасности для общества и государства этих преступлений и этих лиц, представляется особо актуальным усиление индивидуального профилактического воздействия на них с целью воспрепятствования продолжению противоправной деятельности. И для достижения указанных целей законопроектом предлагается установить за этими лицами административный надзор в обязательном порядке. Административное ограничение, устанавливаемое при административном надзоре, позволяет повысить эффективность индивидуальных мер профилактики.
Поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"будет поддерживать концепцию законопроекта. Имеющиеся замечания могут быть устранены при подготовке ко второму чтению. Поэтому мы предлагаем голосовать за.
Романов Валентин Степанович.
Уважаемые депутаты, я думаю, что есть предмет для раздумья. С одной стороны, когда речь идёт об административном надзоре за уголовниками, совершившими тяжкие преступления, за террористами, тут сомнений никаких нет. Но не первый раз высказываю свою настороженность, когда речь идёт о толковании экстремизма.
Мы только что с вами, коллеги, обсуждали дело Владимира Бессонова. Мы видели, слышали, насколько неубедительны были выводы. Итог голосования на совести большинства, которое проголосовало. Но вот ставлю себя мысленно на место любого человека, который занимается политической деятельностью, а позиции оппозиции не обязательно должны совпадать с позициями власти, иначе как же общество в очень сложном развитии может развиваться.
И поэтому когда представители Компартии, например, высказывают свою точку зрения, а потом попадают под такую категорию, как экстремизм и дальше всё последующее, вот тут огромные сомнения.
Да, кргда государственная машина набирает инерцию, то естественно, тут была оговорка у Игоря Николаевича, что это речь идёт, в том числе о том, что это тонкая тема между гранью демократии и гранью государственной машины, которая сминает эту демократию.
Не скрываю, мы живём в суровое время. Мы объективно по внешнеполитическим угрозам довольно дружно держимся. Мы выступаем в поддержку отпора, значит, тому, что творят американцы и неонацисты на Украине. Это всё так.
Но, повторяю, когда вот такого рода законы один за другим идут, идут, идут, есть'опасность нарушения баланса между тем, что составляет жизнь нормально организованного демократически устроенного общества, где человек, каждый человек в той или иной мере защищен и угрозой вот нарастания этих тенденций, повторяю: жима, поджима, значит, надзора и так далее.
У меня сложное отношение к этому закону. Надо ещё внимательно смотреть ко второму чтению.
Федоткин Владимир Николаевич.
Мы выступаем как бы сами для себя.
А тем не менее действительно проблема существует и проблема крайне острая. И оттого, что будем мы его отмечать каждую неделю, скажем, где-то в соответствующих полицейских органах, наверное, не очень-то что-то изменится, если человеку действительно некуда пойти, негде заработать, не на что поесть, негде на ночь лечь спать. А ситуация эта и усугубится.
Вот буквально позавчера получили новые данные по безработице. В 76 регионах страны зафиксирован официально рост безработицы. В 76, это почти что по всей стране. И вот данные: в Свердловской области заговорили о росте безработицы в три раза, уже заявляют, что сократят в общей сложности шесть тысяч сотрудников, работников. А сколько у нас работают неполный рабочий день? Ну пришёл он, отметился, сказал: я безработный, подворовываю. Через неделю пришёл снова, говорит: я безработный, подворовываю. Ему говорят: ты чего не устраиваешься? Он спрашивает: а куда?
И вот в связи с этим, мне кажется, целесообразно не просто отмечать, а продумать такое вот направление. У нас очень много мигрантов в стране, которые занимают многие рабочие места. Может быть, не самые такие высококвалифицированные, но довольно приличные оплаты. Посмотрите, в метро 35 тысяч рублей предлагают за уборку территории метро, просто вот подметать - 35 тысяч рублей, и даже общежитие предлагают, висит объявление.
Так, может, нам ввести такую норму? До тех пор пока наши безработные, и в том числе отдельная категория - безработные, вернувшиеся из мест заключения, не будут трудоустроены, запрещается всем предпринимателям брать мигрантов. Вначале надо обеспечить нормальные условия, в том числе и тем, кто отсидел за какое-то там преступление срок, а потом его уже отмечать. По-моему, это будет даже более эффективная мера, чем просто такой голый контроль за тем, где он спит и что он ест.
Куликов Александр Дмитриевич.
Спасибо, Иван Иванович, спасибо. Я достаточно коротко.
Ну вот цифры, которые замминистра привёл здесь, они достаточно красноречивы и показывают, насколько, с одной стороны, мера административного надзора достаточно эффективна для того, чтобы контролировать особо опасных преступников для общества, а с другой стороны, насколько он ещё слабо применяется и распространен у нас в Российской Федерации для того, чтобы бороться с рецидивной преступностью и организованной преступностью.
Поэтому, безусловно, мне кажется главным вынести из сегодняшнего заседания помимо одобрения законопроекта - это необходимость оперативной разработки соответствующего законопроекта, связанного с расширением возможности административного надзора за людьми, которые совершают тяжкие и особо тяжкие преступления в Российской Федерации, тем более что, удельный вес тяжких преступлений у нас, к сожалению, в Российской Федерации имеет тенденцию к росту.
И мне думается, что оттягивать с этим делом Министерству внутренних дел со своими предложениями в долгий ящик нельзя. Спасибо.
Заключительное слово.
Зубов И. Н. Я хотел поблагодарить всех участников за очень конструктивную дискуссию, мы учтем обязательно. Спасибо большое. Хинштейн А. Е. Уважаемые коллеги, учитывая, что к закону приковано серьезное общественное внимание и в сегодняшних выступлениях депутатов я услышал, что не все понимают суть и предмет законопроекта.
Я ещё раз хочу обратить общее внимание и успокоить тех, кто переживает, о том, что речь идёт об установлении обязательного административного надзора исключительно за лицами, совершившими тяжкие и особо тяжкие преступления, ни о каких других составах преступлений речи идти не может.
А вместе с заместителем Министра внутренних дел мы говорим о том, что возможно подумать и расширить перечень тех составов Уголовного кодекса, за которыми будет в обязательном порядке осуществляться административный надзор, потому что сегодня, например, в этом перечне нет такого вида преступления, как диверсия, что совсем не укладывается ни в какие здравые рамки.
Но в любом случае говорить о том, что данный законопроект носит сугубо охранительный характер, что он будет направлен на борьбу с инакомыслием или с оппозицией, совершенно точно, коллеги, нам не приходится, этот закон необходим для того, чтобы эффективно бороться с преступностью и профилактировать появление преступников новых. Спасибо.
Первое чтение 440 0 1 17:08
Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» внесен 03.12.14 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра внутренних дел Игорь Зубов.
Зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн поддержал.
Законопроектом предусматривается установление административного надзора в обязательном порядке за совершеннолетними лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, имеющими непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений террористической и экстремистской направленности, а также сопряженных с посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа, государственного или общественного деятеля, лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование.
Предлагается также предусмотреть упрощенную процедуру рассмотрения дел об установлении административного надзора с сокращением срока их рассмотрения до 10 суток.
Предусматриваются особенности установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и не имеющими места жительства или пребывания.
Стенограмма обсуждения
Игорь Николаевич Зубов, статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел.
Законопроект разработан в целях реализации решений Президента Российской Федерации от 10 ноября 2012 года номер 3022 и направлен на усиление контроля за поведением отдельных категорий лиц освобождаемых из мест лишения свободы.
Перечень таких категорий, для которых административный надзор является обязательной мерой принуждения, дополняется лицами, совершившими преступления террористической и экстремистской направленности, а также сопряжённых с посягательствами на жизнь сотрудника правоохранительных органов либо лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование.
Данные преступления характеризуются повышенной общественной опасностью. К сожалению, имеет место их существенный рецидив.
В 2011, в 2013 годах ежегодное увеличение таких преступлений составило 10 процентов, в 2014 году такой рост составил почти 40 процентов.
С учётом правоприменительной практики предлагается в главе 26.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закрепить упрощённую процедуру рассмотрения судами дел об установлении административного надзора, а именно сокращённый срок рассмотрения таких дел до десяти суток. В настоящее время общий срок рассмотрения судами таких гражданских дел составляет два месяца.
В целях устранения имеющихся проблемных вопросов при установлении и осуществлении административного надзора для лиц, не имеющих постоянного места жительства или пребывания, закрепляются особенности процедуры административного надзора для этой категории лиц в виде подачи исправительным учреждениям или органу внутренних дел соответствующего заявления по месту их фактического нахождения.
10 февраля текущего года Комитетом Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции законопроект для принятия в первом чтении одобрен.
Принятие данного законопроекта повысит эффективность противодействия терроризму и профилактику экстремизма, борьбы с преступлениями против основ конституционного строя безопасности государства, правосудия и порядка управления.
Дополнительных затрат из средств федерального бюджета не потребуется. С учётом изложенного прошу поддержать в первом чтении внесённый правительством законопроект. Благодарю за внимание.
Александр Евсеевич Хинштейн
Игорь Николаевич Зубов достаточно подробно изложил существо вносимого правительством законопроекта. Могу лишь дополнить к этому, что действительно проблема, поднятая данным законопроектом, существует и требует своего решения.
Комитет поддерживает концепцию данного законопроекта. У нас есть ряд замечаний, но они вполне устранимы ко второму чтению.
Наряду с этим я хочу сказать, что нам представляется, что данный законопроект открывает возможность для определённого рода дискуссии, поскольку сегодня, как мы с вами знаем, очень небольшой круг лиц подлежит обязательному административному надзору - это лица, совершившие преступления в отношении несовершеннолетних, их половой неприкосновенности, лица - осуждённые рецидивисты за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
В то же время целый ряд тяжких составов Уголовного кодекса, такие как, например, бандитизм или изнасилование у нас не подпадают под обязательный надзор административный и такой надзор может быть установлен только при наличии определённых условий.
Мы говорим о том, что до подготовки законопроекта ко второму чтению, возможно, провести и это обсуждение, в том числе с обществом, насколько оправданно и осмысленно будет в целом расширить перечень тех составов Уголовного кодекса, тяжких и особо тяжких преступлений, по которым административный надзор назначался бы в обязательном порядке.
Нам представляется, что задача административного надзора в том и заключается, чтобы предупредить совершение новых тяжких и особо тяжких преступлений, не дать совершиться новым злодеяниям.
Замечаний у Правого управления принципиального свойства нет, ко второму чтению все они будут устранены. Комитет предлагает данный законопроект поддержать.
Вопросы
Нилов Олег Анатольевич.
Скажите, пожалуйста, вот преступления, связанные с распространением наркотиков особенно в крупных размерах, особенно в организованных структурах, предполагается ли распространить данную меру и на этих преступников для того, чтобы борьба с таким, действительно, самым масштабным злом, которое уносит сотни тысяч жизней ежегодно, была более эффективной?
Зубов И. Н.
Я присоединюсь к Александру Евсеевичу в том, что поле для дискуссий есть. И мы можем и расширить перечень во втором чтении статей, по которым надзор устанавливается в обязательном порядке.
Сегодня, если отвечать на ваш вопрос прямо, мы говорим только о тех преступлениях, которые есть в тексте - это терроризм, экстремизм и посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов.
Что касается лиц, причастных к организованной преступности, в части к наркопреступности, то такие лица находятся под контролем участковых инспекторов полиции и при необходимости, в случае совершения ими... продолжения антиобщественного поведения, они могут быть взяты и под административный надзор. Но если есть необходимость рассмотрения возможности обязательного взятия под административный надзор, то во втором чтении в комитете мы к этой теме вернёмся.
Щепинов Максим Александрович.
У меня вопрос к Игорю Николаевичу. Уважаемый Игорь Николаевич, вот, к сожалению, мы видим, что этот законопроект, действительно, очень актуальный. И те вот как раз печальные криминальные сводки, которые идут по всей стране, лишний раз это подтверждают.
У меня вопрос следующего характера. А вот в случае смены фактического нахождения лица, освобождённого из мест лишения свободы, как будет контролироваться, и кто будет непосредственно отслеживать его перемещение? Спасибо.
Зубов И. Н.
Максим Александрович, но для этого надо просто углубиться в саму технологию установления административного надзора. Лицо, которое освобождается из мест лишения свободы и подпадающее под обязательный административный надзор за, как мы предлагаем, в течение 10 дней ему выносится соответствующее судебное решение.
Это решение поступает в орган внутренних дел по месту его предполагаемого жительства или фактического нахождения. Он обязан, по условиям, прибыть туда, прибыть туда, и зарегистрироваться. Если он этого не сделал, то это является нарушением, влекущим уголовную ответственность. Соответственно, он будет подан в розыск, при его... обнаружении места его нахождения он будет привлечён к уголовной ответственности и поставлен на административный надзор уже по новому месту нахождения. А уголовная ответственность там в виде обязательных или исправительных работ.
Федоткин Владимир Николаевич.
Уважаемый Игорь Николаевич, я в советское время работал в партийных органах, и у нас тоже был обязательный надзор за лицами, которые вернулись из мест лишения свободы. Но прежде нам вменялась обязанность устроить его в общежитие, найти ему работу на предприятии, это было несложно, по рабочей профессии, а потом уже... как бы обустроить его жизнь, а потом уже вести за ним надзор.
Скажите, вот сегодня важен не столько надзор, сколько помощь в обустройстве жизни, потому что он помыкается без жилья, без работы, совершит новое преступление и в тюрьму, там у него хоть крыша над головой есть. Вот как это можно взять надзор за человеком, который, скажем, живёт за 200 километров от Москвы, а ездит на работу в Москву, потому что там на месте у него ничего нет? Не кажется ли вам, что мы забегаем вперёд? Вначале нужно условия создать, чтобы не было преступлений, а потом уже досматривать этих людей.
Зубов И. Н.
Владимир Николаевич, большое спасибо за вопрос. Мы только перед заседанием в кулуарах именно обсуждали эту тему, вот именно в той постановке, как вы сказали, и с опытом тем, который был накоплен в системе профилактики преступлений Советского Союза. И административный надзор является всего лишь частью этой системы. И я хочу напомнить о том, что он состоит как бы из того, что делает полиция, из этого, что делают органы уголовно-исполнительной системы, которые обязаны оказать содействие лицу, освобождённому из мест лишения свободы, в его трудоустройстве, в социальной адаптации и так далее, и тому подобное. И, конечно, очень многое из того позитивного опыта, о котором вы говорили, было утрачено за прошедшие годы, но тем не менее, во-первых, сейчас мы, недавно, с вами здесь обсуждали закон о профилактике правонарушений, и там все эти категории присутствуют. Но закон, он даёт только основы, а под эти основы должен быть целый комплекс мер - и по отношению к работе полиции, и по отношению к работе уголовно-исполнительной системы, других органов государственной власти и общественных формирований.
И мы вот сегодня регламентируем только ту часть, которая является очень важной частью вот всей этой системы, а именно, установление надзора, предполагающего, что лицо, которое подпадает под определённую категорию, по своему месту жительства обязано периодически приходить в органы полиции, отмечаться там, его там ставят на учёт, и участковый инспектор полиции должен вести его в своём профилактическом деле: где он работает, что он делает... Если он едет в Москву на работу за 200 километров, значит, по закону... по закону, я не говорю, что это делается вот всегда, в 100 процентов случаев, необходимо, чтобы соответствующее уведомление было послано по месту его... если это необходимо, если это необходимо, в соответствующий орган, где это лицо находится большую часть времени. А он может и нигде не работать, может просто болтаться. Сегодня времена достаточно сложные, и у нас нет обязательных квот на трудоустройство таких лиц. Это огромное поле, над которым должны думать законодатели и исполнительная власть вместе.
Куликов Александр Дмитриевич.
Игорь Николаевич, как раз вот в контексте этого вопрос вам. Ну, и какова эффективность административного надзора, если брать в статистике за 2014 год? Сколько у нас лиц находилось под надзором и сколько из них совершили тяжкие и особо тяжкие преступления по стране?
Зубов И. Н.
Да, я могу вот эти цифры привести. Вот смотрите, у нас, во-первых, идёт рост числа лиц, которые находятся под административным надзором, Если мы берём 2014 год, то это более 73 тысяч человек, рост на 22 процента. Но если мы говорим о тех, что снятие с административного надзора по истечению срока, то это вот 28300 человек было снято в связи с положительным поведением, то есть, грубо говоря, это одна треть. Это мы говорим об эффективности именно вот этой меры.
Если мы будем брать, сколько из них привлечено к административной ответственности, то за этот же период это 58 тысяч, то есть это почти более чем каждый второй, да, там, намного более. Если мы говорим об уголовных делах, то это 10 тысяч. Вот я просто напомню, из семи... каждый седьмой привлекался к уголовной ответственности.
О чём это говорит? Это может говорить и о том, что мы всё-таки держим этих людей под контролем. Это может говорить о том, что среди данной категории лиц высокий рецидив, и они заслуживают административного надзора. В целом это наиболее эффективный механизм, сегодня других не существует.
Выступления
Маринин Сергей Владимирович.
Игорь Николаевич, разумеется, фракция ЛДПР будет поддерживать любые меры, связанные с профилактикой и противодействием терроризму и экстремизму.
И как уже однажды сказал Владимир Вольфович Жириновский: давайте договоримся, пусть на всех законопроектах подобного рода будет стоять штамп "террор", и все законопроекты мы будем рассматривать в первую очередь.
Фракция ЛДПР будет поддерживать данный законопроект.
Валеев Эрнест Абдулович.
Как уже отмечалось в докладе, в последние несколько лет устойчивая тенденция увеличения количества преступлений террористической и экстремистской направленности, и при этом высокий уровень рецидива.
Учитывая высокую степень опасности для общества и государства этих преступлений и этих лиц, представляется особо актуальным усиление индивидуального профилактического воздействия на них с целью воспрепятствования продолжению противоправной деятельности. И для достижения указанных целей законопроектом предлагается установить за этими лицами административный надзор в обязательном порядке. Административное ограничение, устанавливаемое при административном надзоре, позволяет повысить эффективность индивидуальных мер профилактики.
Поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"будет поддерживать концепцию законопроекта. Имеющиеся замечания могут быть устранены при подготовке ко второму чтению. Поэтому мы предлагаем голосовать за.
Романов Валентин Степанович.
Уважаемые депутаты, я думаю, что есть предмет для раздумья. С одной стороны, когда речь идёт об административном надзоре за уголовниками, совершившими тяжкие преступления, за террористами, тут сомнений никаких нет. Но не первый раз высказываю свою настороженность, когда речь идёт о толковании экстремизма.
Мы только что с вами, коллеги, обсуждали дело Владимира Бессонова. Мы видели, слышали, насколько неубедительны были выводы. Итог голосования на совести большинства, которое проголосовало. Но вот ставлю себя мысленно на место любого человека, который занимается политической деятельностью, а позиции оппозиции не обязательно должны совпадать с позициями власти, иначе как же общество в очень сложном развитии может развиваться.
И поэтому когда представители Компартии, например, высказывают свою точку зрения, а потом попадают под такую категорию, как экстремизм и дальше всё последующее, вот тут огромные сомнения.
Да, кргда государственная машина набирает инерцию, то естественно, тут была оговорка у Игоря Николаевича, что это речь идёт, в том числе о том, что это тонкая тема между гранью демократии и гранью государственной машины, которая сминает эту демократию.
Не скрываю, мы живём в суровое время. Мы объективно по внешнеполитическим угрозам довольно дружно держимся. Мы выступаем в поддержку отпора, значит, тому, что творят американцы и неонацисты на Украине. Это всё так.
Но, повторяю, когда вот такого рода законы один за другим идут, идут, идут, есть'опасность нарушения баланса между тем, что составляет жизнь нормально организованного демократически устроенного общества, где человек, каждый человек в той или иной мере защищен и угрозой вот нарастания этих тенденций, повторяю: жима, поджима, значит, надзора и так далее.
У меня сложное отношение к этому закону. Надо ещё внимательно смотреть ко второму чтению.
Федоткин Владимир Николаевич.
Мы выступаем как бы сами для себя.
А тем не менее действительно проблема существует и проблема крайне острая. И оттого, что будем мы его отмечать каждую неделю, скажем, где-то в соответствующих полицейских органах, наверное, не очень-то что-то изменится, если человеку действительно некуда пойти, негде заработать, не на что поесть, негде на ночь лечь спать. А ситуация эта и усугубится.
Вот буквально позавчера получили новые данные по безработице. В 76 регионах страны зафиксирован официально рост безработицы. В 76, это почти что по всей стране. И вот данные: в Свердловской области заговорили о росте безработицы в три раза, уже заявляют, что сократят в общей сложности шесть тысяч сотрудников, работников. А сколько у нас работают неполный рабочий день? Ну пришёл он, отметился, сказал: я безработный, подворовываю. Через неделю пришёл снова, говорит: я безработный, подворовываю. Ему говорят: ты чего не устраиваешься? Он спрашивает: а куда?
И вот в связи с этим, мне кажется, целесообразно не просто отмечать, а продумать такое вот направление. У нас очень много мигрантов в стране, которые занимают многие рабочие места. Может быть, не самые такие высококвалифицированные, но довольно приличные оплаты. Посмотрите, в метро 35 тысяч рублей предлагают за уборку территории метро, просто вот подметать - 35 тысяч рублей, и даже общежитие предлагают, висит объявление.
Так, может, нам ввести такую норму? До тех пор пока наши безработные, и в том числе отдельная категория - безработные, вернувшиеся из мест заключения, не будут трудоустроены, запрещается всем предпринимателям брать мигрантов. Вначале надо обеспечить нормальные условия, в том числе и тем, кто отсидел за какое-то там преступление срок, а потом его уже отмечать. По-моему, это будет даже более эффективная мера, чем просто такой голый контроль за тем, где он спит и что он ест.
Куликов Александр Дмитриевич.
Спасибо, Иван Иванович, спасибо. Я достаточно коротко.
Ну вот цифры, которые замминистра привёл здесь, они достаточно красноречивы и показывают, насколько, с одной стороны, мера административного надзора достаточно эффективна для того, чтобы контролировать особо опасных преступников для общества, а с другой стороны, насколько он ещё слабо применяется и распространен у нас в Российской Федерации для того, чтобы бороться с рецидивной преступностью и организованной преступностью.
Поэтому, безусловно, мне кажется главным вынести из сегодняшнего заседания помимо одобрения законопроекта - это необходимость оперативной разработки соответствующего законопроекта, связанного с расширением возможности административного надзора за людьми, которые совершают тяжкие и особо тяжкие преступления в Российской Федерации, тем более что, удельный вес тяжких преступлений у нас, к сожалению, в Российской Федерации имеет тенденцию к росту.
И мне думается, что оттягивать с этим делом Министерству внутренних дел со своими предложениями в долгий ящик нельзя. Спасибо.
Заключительное слово.
Зубов И. Н. Я хотел поблагодарить всех участников за очень конструктивную дискуссию, мы учтем обязательно. Спасибо большое. Хинштейн А. Е. Уважаемые коллеги, учитывая, что к закону приковано серьезное общественное внимание и в сегодняшних выступлениях депутатов я услышал, что не все понимают суть и предмет законопроекта.
Я ещё раз хочу обратить общее внимание и успокоить тех, кто переживает, о том, что речь идёт об установлении обязательного административного надзора исключительно за лицами, совершившими тяжкие и особо тяжкие преступления, ни о каких других составах преступлений речи идти не может.
А вместе с заместителем Министра внутренних дел мы говорим о том, что возможно подумать и расширить перечень тех составов Уголовного кодекса, за которыми будет в обязательном порядке осуществляться административный надзор, потому что сегодня, например, в этом перечне нет такого вида преступления, как диверсия, что совсем не укладывается ни в какие здравые рамки.
Но в любом случае говорить о том, что данный законопроект носит сугубо охранительный характер, что он будет направлен на борьбу с инакомыслием или с оппозицией, совершенно точно, коллеги, нам не приходится, этот закон необходим для того, чтобы эффективно бороться с преступностью и профилактировать появление преступников новых. Спасибо.
Первое чтение 440 0 1 17:08