Агрессивная ксенофобия и радикальный национализм в России в 2014 году: формы, проявления, реакция властей: часть вторая
Преступления и инциденты на почве ксенофобии
Инциденты и преступления на почве ксенофобии, как правило, разнообразны. В некоторых случаях они могут иметь политическую или идеологическую основу, которая может быть представлена как защитниками «русского дела», так и представителями различных этнонационалистических течений. Но нередко враждебные действия по отношению к представителям других этнических общностей не мотивированы борьбой за «высшую справедливость», против «этнической преступности», диспропорций в органах власти и управления, неадекватной интерпретации исторического прошлого. Это могут быть проявления хулиганства, вандализма, банальной распущенности, бытового хамства. Нередко за ними стоят отрицательные стереотипы массового сознания (отождествление правонарушителей и преступников с отдельной этнической общностью или конфессией, претензии на превосходство «своего» народа над «чужаками»), невоспитанность, неуважение к традициям и вере другого, отсутствие толерантности. Как бы то ни было, а инциденты и преступления, спровоцированные ксенофобией, формируют негативный общественный фон, который провоцирует нетерпимость и, в конечном счете, межэтнические и религиозные конфликты.
В целом в 2014 году Московским бюро по правам человека зафиксировано около 50 различных акций проявления агрессивной ксенофобии, среди которых нападения, массовые драки, столкновения и конфликты. За год выявлено 93 человека, пострадавших в конфликтных ситуациях, не менее 17 человек убито. Аналогичные показатели в 2013 году составляли: 180 раненых и 25 погибших. Таким образом, можно отметить сокращение количества людей, пострадавших от проявлений ксенофобии, почти вдвое и незначительное уменьшение числа убитых. В 2014 году число преступлений и конфликтов сократилось почти втрое по сравнению с 2012 годом, тогда было отмечено 137 случаев. Число убитых снизилось более чем в два раза и составило 17 человек (в 2012 г. – 40 убитых). В 2011 г. за этот же период было зафиксировано 29 погибших и 123 пострадавших, в 2010 г. – 46 погибших и 299 пострадавших.
В 2014 году большое количество преступлений традиционно было совершено в Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях. Всего же нападения происходили в 30 субъектах.
Зафиксировано не менее 20 актов вандализма, совершенных на почве ксенофобских и экстремистских взглядов, более половины из них совершено на почве религиозной нетерпимости. Преимущественно объектами нападений стали культовые здания и памятники – православные храмы, мечети. Наибольшая частота осквернения памятников и культовых сооружений отмечена в Новосибирской области и Республике Татарстан. Статистика 2014 года позволяет отметить сокращение числа актов идейно мотивированного вандализма в России: ранее, в 2013 году, аналогичный показатель не превышал 80 проявлений, в 2012 году удалось зафиксировать около 150 актов. В целом общая динамика показателя с 2010 года демонстрирует тенденции, аналогичные статистике пострадавших в результате нападений и конфликтов – плавный рост числа проявлений с 2010 года с наивысшим показателем в 2012 году и затем значительное сокращение до уровня 2014 года33.
В рамках одного доклада не представляется возможным описать все случаи ксенофобского поведения и преступлений, совершенных в 2014 году на национальной почве. Мы приводим лишь наиболее острые сюжеты, получившие широкое освещение в СМИ и в некоторых случаях вызвавшие общественный резонанс.
В основном жертвами ультраправых русских националистов стали уроженцы Центральной Азии, Кавказа. Между тем и представители русского большинства становились жертвами насилия в ходе различных столкновений на национальной почве.
По-прежнему острой проблемой остаются взаимоотношения между представителями различных этнических групп, не только между представителями этнического большинства и меньшинств (в том числе мигрантских сообществ), но и между разными этническими группами. Нередко конфликтные ситуации выливаются в потасовки, драки и выяснения отношений, что также укрепляет нетерпимость и взаимное недоверие и провоцирует упрочение негативных этнических стереотипов.
В период новогодних праздников в Казани произошло столкновение между местными ультраправыми активистами и выходцами из Северного Кавказа. В ночь с 4 на 5 января в Хабаровске произошла драка между местными жителями и членами азербайджанской диаспоры. В результате массового столкновения один житель Хабаровска попал в больницу с множественными колото-резаными травмами, а один азербайджанец оказался в реанимации. В ночь с 26 на 27 января в Петрозаводске состоялась массовая драка между выходцами с Кавказа. По разным оценкам, в конфликте, причиной которого стал бытовой спор между уроженцами Чечни и Азербайджана, приняли участие от 20 до 40 человек. В результате один человек - уроженец Чечни - получил тяжкие телесные повреждения, арестованы двое граждан Азербайджана. Еще двое задержаны по подозрению в совершении преступления34.
9 февраля 2014 года произошло нападение на верующих в одном из храмов Южно-Сахалинска. Мужчина, ворвавшийся в храм, открыл стрельбу по присутствующим, в результате чего два человек были убиты и шестеро ранены. Происшествие вызвало широкий общественный резонанс и реакцию власти. Уже на следующий день СМИ широко освещали новую информацию о причастности стрелявшего Степана Комарова к неоязычеству, о неприязни его к приверженцам иных религий, о ненависти его к православию. Об этом подозреваемый сообщил представителям правоохранительных органов на допросе35.
19 февраля 2014 года убитым обнаружили курсанта Санкт-Петербургского университета МВД Мурада Агамирзоева (уроженца Дагестана). В тот же день в сети Интернет появилось видеосообщение, в котором говорилось, что нападение на курсанта Мурада Агамирзоева совершили сторонники «Русского освободительного движения»36.
16 марта на своей странице в социальной сети о нападении на группу якутской молодежи рассказала журналистка «Новой газеты». По словам пострадавших, избиение совершили русские националисты, приблизительно 10 человек, среди которых были и девушки37.
Массовая драка с применением холодного оружия произошла между приезжими из Калмыкии и Дагестана в Москве в ночь с 21 на 22 марта. В результате драки 10 человек получили ножевые ранения и травмы38.
26 марта 2014 года произошел конфликт между местными жителями поселка Железнодорожный Республики Башкирия и приезжими из Чеченской Республики. Жители башкирского поселка обратились к депутатам Государственного Собрания Башкортостана с обращением о незаконных действиях представителей чеченской диаспоры по захвату лесных угодий и их вызывающем поведении39.
По информации телеканала «НТВ», 23 марта в Москве имела место массовая драка между выходцами из Таджикистана и представителями северокавказских республик. Был ранен 1 человек40.
В селе Степное Ставропольского края в ночь на 10 апреля 2014 года произошла массовая драка с участием выходцев из северокавказских республик, в которой пострадали четыре человека. Происшествие вызвало широкую дискуссию на националистических сайтах и в блогах. Через день неизвестные расстреляли имама сельской мечети, преподавателя медресе Магомеда Закарьева в Кизилюртовском районе Дагестана41.
29 мая в поселке Красный Кут Саратовской области состоялась массовая драка между несколькими уроженцами Карачаево-Черкесской Республики и группой отслуживших пограничников. Всего в конфликте приняло участие не менее 30 человек42.
29 июня в Сургуте имели место три столкновения между местными жителями и представителями кавказских национальностей. В полицию после драки доставили более 20 человек43.
30 июля 2014 года СМИ сообщили о росте межнациональной напряженности в г. Улан-Удэ Республики Бурятия. Об этом заявил руководитель общественной организации «Буряад соёл» Булат Шагжин. По его мнению, межнациональный конфликт бурят и якутов возник как реакция на арест в Якутске депутата Народного Хурала Бурятии Валерия Доржиева. Более ста митингующих потребовали освободить депутата из СИЗО и перевести под домашний арест44.
8 сентября в Кировском районе Перми в результате поджога дома, в котором проживала семья мигрантов из Киргизии, погибло трое детей 2005, 2007 и 2011 года рождения, их родителям с ребенком 2013 года рождения удалось спастись45.
21 сентября 2014 года в больнице Минеральных Вод Ставропольского края произошел инцидент – массовая драка, в ходе которой пострадал местный житель Анатолий Ларионов, впоследствии скончавшийся от полученных побоев. Большинство людей, напавших на него и на его друга, составляли армяне (главным обвиняемым стал Андраник Цаканян)46. Драка вызвала большой общественный резонанс, возмущение жителей края, в социальных сетях звучали обвинения и прямые угрозы в адрес армянской диаспоры края с призывами к расправам.
11 октября в Москве у станции метро «Коломенское» трое неизвестных с криками «Чурки, вон из России!» совершили нападение на выходца из Таджикистана. Мигрант получил ножевые ранения. По информации лидера Союза молодежи Таджикистана в России Иззата Амона, в тот же день радикалы совершили еще одно нападение на двух мигрантов из Узбекистана, один из которых скончался47.
10 ноября в Санкт-Петербурге произошла массовая драка между местными жителями и мигрантами, была открыта стрельба из огнестрельного оружия. Пострадал один гражданин Таджикистана48.
29 ноября международные СМИ сообщили, что в конце ноября неизвестные вандалы оставили надпись антисемитского содержания на здании центра по изучению Торы «Лимуд» в Москве49.
В ночь с 1 на 2 декабря учащийся ешивы «Торат Хаим», гражданин Белоруссии Шломо Романовский был жестоко избит в Раменском районе Подмосковья50.
16 декабря в Казани был осквернен храм-памятник православным воинам, павшим при взятии Казани в 1552 году. Стены и колонны здания были изрисованы красной краской, нанесены надписи «1552» и фраза «Никто не забыт, ничто не забыто». При этом Центр исламской культуры «Иман» выразил свою обеспокоенность фактами осквернения православных храмов в Татарстане и осудил варварский поступок51.
22 декабря 2014 года в Ялте неизвестные исписали националистическими лозунгами «На хачей мы бомбу сбросим», «Мы русские, с нами богъ», «Хватит пить», «Не посрамим земли русской», «Россия, Украина, Беларусь - это есть святая Русь» колонны ротонды на набережной, нарисовали свастику, а также языческие символы52.
Вопросы миграции и вызовы мигрантофобии
В 2014 году вопросы миграции были оттеснены на второй план на фоне событий на Украине. Так, 19 августа 2014 года Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) опубликовал результаты опроса о том, какие угрозы россияне считают для себя наиболее реальными. По данным опроса, 27% респондентов опасаются заселения страны представителями других национальностей. Аналогичный показатель в 2013 году составлял 35%. Кроме того, в настоящее время треть (35%) полагает засилье мигрантов маловероятным, еще треть (35%) не верит в реальность подобной опасности53.
Тем не менее миграционные фобии по-прежнему продолжают оставаться важнейшими сюжетами как внутренней, так и внешней политики России. Очевидно, что фобии по отношению к иммигрантам, представляющим иностранные государства, легко трансформируются в неприязнь по отношению к представителям различных этнических групп РФ. Националистический дискурс редко делает различия между внешними мигрантами и внутренними «чужаками». И не случайно, что сторонники лозунгов «Хватит кормить Кавказ» и «Ставрополье - не Кавказ» одновременно с продвижением этих идей выдвигают требования либо полностью остановить миграцию из Средней Азии и Южного Кавказа, либо ввести визы для жителей стран этих регионов.
Большие миграционные потоки создают определенные сложности. Это и вопросы интеграции, начиная от трудоустройства и образования, заканчивая уровнем владения государственным языком РФ, и проникновение религиозных экстремистов (носителей взглядов радикальных салафитов, а также членов партии Хизб ут-Тахрир). Но в то же самое время иммигранты являются важным звеном, связывающим Россию и страны их происхождения, определенным ресурсом для поддержания и развития стратегических отношений между Москвой и сопредельными государствами. Они также связывают Россию и республики бывшего СССР экономически. Российский опыт мирного сожительства представителей разных конфессий, который существует помимо проявлений агрессивной ксенофобии и национализма, также играет свою роль в снижении радикализма.
В этой связи оптимизация миграционной политики и минимизация угроз мигрантофобии представляется важным сегментом национальной политики РФ в целом. В настоящем докладе рассматриваются наиболее значимые и резонансные события 2014 года на этом направлении. Это общественные, государственные инициативы, экспертные дискуссии, законопроекты (предложенные и принятые).
8 января 2014 года президент Федерации мигрантов Мухаммад Амин Маджумдер озвучил предложение сделать амнистию для мигрантов платной. Однако, по мнению члена Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям Асламбека Паскачева, такая процедура чревата коррупционными рисками.
27 января был опубликован приказ Министерства труда Российской Федерации «Об утверждении перечня профессий (должностей, специальностей) иностранных работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли, и квалификационных требований к таким работникам». С этого момента специалистам из-за рубежа будет необходимо подтверждать свою квалификацию и соответствовать ряду требований в отношении опыта работы и уровня образования.
В конце января руководитель Главного управления Следственного комитета по Москве Вадим Яковенко озвучил информацию об уровне преступности среди мигрантов. За прошедший год, по его словам, количество преступлений, совершенных уроженцами других стран, увеличилось в несколько раз. Свое твердое намерение урегулировать миграционные процессы также высказал мэр Москвы Сергей Собянин54.
4 марта 2014 года был представлен проект Российского переселенческого движения по переезду мигрантов и граждан РФ в сельскую местность. Согласно идее разработчиков проекта программа переселения должна эффективно решить вопрос занятости, а также ассимиляции приезжих55.
7 марта фракции партии «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР в Государственной Думе РФ выступили против законопроекта об упрощенном получении гражданства, опасаясь массовой регистрации нелегальных мигрантов из Средней Азии. Тремя днями ранее Комиссия Правительства РФ по законодательной деятельности одобрила поправки в закон о гражданстве, внесенные Федеральной миграционной службой (ФМС). Согласно им упрощенный порядок получения гражданства будет действовать для русскоговорящих граждан, родственники которых (или они сами) когда-либо жили на территории России, СССР или Российской империи56.
В конце марта правительственная комиссия по миграционной политике поддержала отмену квотирования рабочих мест для мигрантов. Комиссия утвердила поправки в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Работодатели получили право нанимать мигрантов в неограниченном количестве на основании патентов на работу. Министерство труда РФ при этом выступило против введения патентной системы57.
Президент России Владимир Путин 21 апреля подписал Федеральный закон, обязывающий трудовых мигрантов сдавать экзамен по русскому языку58. Мероприятия по адаптации и интеграции мигрантов предусмотрены Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
24 апреля 2014 года состоялось заседание Совета при Президенте РФ по взаимодействию с религиозными объединениями. В его ходе было отмечено, что для оптимизации миграционных процессов органы ФМС заключили с религиозными организациями России 129 соглашений о сотрудничестве в сфере интеграции и адаптации мигрантов. Глава Администрации Президента РФ Сергей Иванов отметил, что в условиях размывания традиционных российских ценностей диалог властей с религиозными организациями чрезвычайно востребован59.
30 мая стало известно, что глава Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая внесла законопроект, запрещающий юридическим лицам нанимать на работу мигрантов без патентов установленного образца60.
8 августа 2014 года Федеральная миграционная служба и Министерство образования и науки РФ утвердили список вопросов по российскому праву для трудовых мигрантов. С 1 сентября экзамен стал добровольным, а с 1 января 2015 года сертификат о прохождении теста был утвержден как обязательный для легального трудоустройства61.
24 августа 2014 года агентству РИА Новости дал интервью официальный представитель Следственного комитета РФ Владимир Маркин, коснувшись в том числе вопросов миграционной преступности. По мнению В. Маркина, одним из способов решения данной проблемы может стать широкое освещение преступлений мигрантов в национальных общинах, в официальных представительствах стран СНГ или с помощью СМИ на родине совершивших правонарушения.
26 августа в СМИ появилась информация о том, что Министерство образования и науки РФ утвердило список федеральных учебников для обучения детей мигрантов. Таким образом, с начала нового учебного года дети мигрантов и переселенцев начали изучать русский язык по специальной программе. Тем не менее открывать в России специализированные школы для детей мигрантов не планируется. 27 августа ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов заявил, что такой путь способствует появлению этнических гетто и препятствует интеграции детей из семей мигрантов в русскоязычное сообщество62.
5 сентября 2014 года Федеральная миграционная служба разработала проект постановления об упрощении процедуры проверки беженцев с Украины на экстремизм, терроризм, судимость и болезни.
23 сентября глава ФМС Константин Ромодановский выступил за двух- или трехмесячную миграционную амнистию для легализации нелегальных мигрантов после введения патентов на работу у юридических лиц, что дает мигрантам время для оформления правового и трудового статуса63.
29 сентября 2014 года в Москве в Общественной палате Российской Федерации при участии ФМС России состоялось заседание круглого стола, посвященного проблемам адаптации и интеграции иностранных граждан. Принявшие участие в его работе эксперты выразили обеспокоенность предложением позволить регионам России самостоятельно определять форму проведения экзамена для мигрантов. Вводить в регионах разные требования к мигрантам, по их мнению, неправильно, механизмы проведения экзамена должны быть унифицированы, а требования едины64.
13 октября стало известно, что депутат нижней палаты Федерального Собрания РФ Разиет Натхо («Единая Россия») подготовила проект закона о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Данные поправки направлены на ужесточение ответственности физических лиц за использование нелегальной рабочей силы. В частности, размеры административных штрафов по данному виду правонарушения предлагалось увеличить в 3 раза. Через четыре дня, 17 октября, Государственная Дума ФС РФ в первом чтении поддержала закон о запрете для мигрантов-нарушителей въезда в Россию сроком на 10 лет65.
23 октября в Москве стартовала масштабная оперативно-профилактическая спецоперация «Мигрант-2014». Сотрудники правоохранительных органов задержали и доставили в отделы полиции более 27 тыс. иностранцев. Их проверили на законность нахождения в России и причастность к преступлениям. 7163 иностранца привлечены к административной ответственности. Возбуждено 129 уголовных дел по организации незаконной миграции. Спецоперация продолжалась до 2 ноября66.
14 ноября Государственная Дума ФС РФ во втором чтении приняла закон о замене квот на патенты. Документом предполагалась «замена механизма квотирования при привлечении к трудовой деятельности на территории РФ иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, на разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по патенту»67.
Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» был одобрен Советом Федерации 19 ноября. Президент России подписал поправки к закону 25 ноября.
20 ноября председатель Совета Федерации ФС РФ Валентина Матвиенко предложила создать миграционный кодекс. По ее мнению, данный документ сможет стать решением задачи заполнения имеющихся законодательных пробелов. Инициативу поддержал глава Комитета Государственной Думы ФС РФ по конституционному законодательству Владимир Плигин68.
В декабре прошел второй этап операции «Мигрант-2014», в результате которого полицейские задержали около 20 тыс. иностранцев, незаконно пребывающих в России и причастных к совершению преступлений на территории страны.
2 декабря Президент РФ Владимир Путин подписал закон, обязывающий работодателей принимать на работу иностранца только при наличии у него медицинской страховки69.
19 декабря СМИ сообщили, что трудовые мигранты массово покидают Россию из-за ослабления рубля и в связи с законом, который обязывает их проходить платный тест на знание русского языка. Иную точку зрения высказал глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский. 23 декабря он заявил, что пока не обладает информацией об оттоке мигрантов и говорить о такой тенденции рано70.
24 декабря 2014 года СМИ сообщили, что Совет Федерации ФС РФ одобрил закон о запрете въезда в Россию мигрантам-нарушителям на 10 лет. Запрет касается тех, кто, будучи в РФ, нарушил установленный срок пребывания в стране на девять месяцев71.
Реакция властей: позитивные установки и непоследовательность
Отношение властных структур федерального и регионального уровня к ксенофобии на протяжении всего 2014 года можно охарактеризовать как противоречивое.
С одной стороны, налицо неприятие экстремистских практик, понимание тех угроз, которые исходят от националистических структур, и стремление выработать комплекс мер по профилактике и предотвращению этнической и религиозной нетерпимости. Так, открывая заседание Совета безопасности РФ 20 ноября 2014 года, Президент РФ Владимир Путин заявил: «Никому не надо доказывать, насколько опасна сама природа экстремизма, насколько разрушительна его идеология, идеология нетерпимости, разжигания ненависти, вражды». По мнению главы государства, экстремизм «посягает на права и свободу граждан, а подчас прямо на их жизнь, несёт угрозу национальной безопасности, способен кардинально разбалансировать политическую, экономическую и социальную системы. Наиболее опасен и для общества, и для государства такой вид экстремизма, как национализм, религиозная нетерпимость, политический экстремизм. Каждое преступление такой направленности (как правило, резонансное, отвратительное само по себе) может спровоцировать массовые нарушения общественного порядка»72.
Схожим образом оценил ситуацию и министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев. В конце ноября 2014 года он назвал экстремизм «наиболее опасной угрозой» стабильности в мире73.
С другой стороны, к сожалению, встречались случаи популистских выступлений тех, кому по статусу положено работать на минимизацию ксенофобии и агрессивного национализма. Такие выступления рассчитаны, как правило, на обретение популярности за счет национальной проблематики. Однако такая популярность в стратегическом плане чревата издержками.
28 января глава Чечни Рамзан Кадыров в интервью «Известиям» дал оценку националистическим акциям. С его точки зрения, в конфликтах внутри страны заинтересованы ее враги, а участники националистических митингов заслуживают уголовного наказания. Подобные выводы весьма дискуссионные, поскольку далеко не все участники таких акций являются убежденными радикалами и степень их ответственности не может быть универсальной74.
Критическую реакцию вызвало высказывание депутата Калининградской областной думы от партии «Единая Россия» Олега Болычева. На заседании 6 февраля он назвал ряд политиков «евреями, засевшими в оппозиции». По его мнению, именно они развалили страну в 1917 году и разрушили государство в 1991 году. Российский еврейский конгресс выступил с резкой критикой данного антисемитского высказывания. Более того, коллеги депутата Олега Болычева и его однопартийцы также негативно оценили его поведение и извинились за его высказывание75.
В марте 2014 года весьма распространенной практикой стало обращение к правоохранительным органам с призывом проверить те или иные публичные заявления или материалы на экстремизм. Согласно данным мониторинга Московского бюро по правам человека только за март было зафиксировано не менее восьми подобных просьб76.
5 марта состоялось первое заседание Рабочей группы по вопросам межнациональных отношений при Общественном совете Министерства регионального развития РФ. Главными вопросами обсуждения стали мониторинг межнациональных отношений и экспертное обеспечение. Были обозначены основные риски и проблемы, с которыми могут столкнуться эксперты мониторинга77.
15 марта 2014 года Правительство РФ озвучило информацию о планируемом финансировании мероприятий, направленных на укрепление единства нации, в 2014 году в размере 1,158 млрд. рублей, а в 2015 году - 600 млн. рублей. Всего на реализацию мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» планируется выделить 1,7 млрд. рублей78.
21 марта стало также известно о том, что Министерство регионального развития РФ распределило 376,010 млн. рублей в качестве субсидий на поддержку программ, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений. Всего финансирование получат 39 регионов, самые большие суммы выделены Ставропольскому краю, Санкт-Петербургу и Дагестану79.
4 апреля 2014 года депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга обвинили политолога Андраника Миграняна в том, что он в своей статье позитивно отозвался о деятельности Гитлера и отметил позитивную роль фюрера в упрочении позиций Германии в 30-е годы ХХ века. С инициативой проверки статьи политолога на наличие признаков экстремизма выступил депутат от фракции «Яблоко» Борис Вишневский в своем блоге80.
9 апреля глава Дагестана Рамазан Абдулатипов на встрече с главами районов и муниципалитетов в Левашинском районе Дагестана предложил называть экстремизм «антиисламским». Глава республики призвал всех чиновников и мусульманскую умму противостоять использованию религии в экстремистских целях81.
20 мая Государственная Дума ФС РФ приняла в первом чтении законопроект, приравнивающий символику организаций, сотрудничавших в годы Второй мировой войны с фашистами, к нацистской.
3 июня 2014 года комитет Государственной Думы ФС РФ по безопасности рекомендовал принять во втором чтении законопроект о внесении изменений в ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в его настоящем виде. Согласно предлагаемым поправкам руководителям закрытых в связи с нарушением закона общественных и религиозных организаций навсегда запретят создавать новые структуры82.
В этот же день прокуратура Симферополя вынесла предупреждение о недопустимости экстремизма главному редактору крымскотатарской газеты «Авдет» Шевкету Кайбуллаеву. Газета «Авдет» является печатным органом Меджлиса крымскотатарского народа. Основные претензии, по словам самого редактора, были предъявлены к материалам, которые отражают деятельность общественно-политических организаций крымскотатарского народа (Меджлис, Курултай) с использованием терминов «аннексия», «оккупация» и «временная оккупация Крыма»83.
28 июля 2014 года на заседании коллегии прокуратуры Республики Крым выступила республиканский прокурор Наталья Поклонская. По ее словам, конфликты на почве межнациональных противостояний в республике отсутствуют, несмотря на то, что «некоторые экстремистские силы» попытались для дестабилизации ситуации в Крыму использовать крымскотатарский фактор». Тем не менее, как отметила Н. Поклонская, подобная экстремистская активность в Крыму снижается84.
11-12 августа коллегия МВД Таджикистана и Российской Федерации обсудила вопросы противодействия экстремизму. В работе приняли участие делегации сторон, возглавляемые министрами внутренних дел обеих стран. Собравшиеся обсудили вопросы сотрудничества между государствами в сфере противодействия экстремизму, а также между криминалистическими подразделениями МВД двух государств85.
12 августа сотрудники Управления ФМС по Приморскому краю пресекли пропагандистскую деятельность среди беженцев гражданина западной Украины, «направленную на создание деструктивных настроений». Краевое Управление Федеральной миграционной службы сообщило, что в августе среди украинских граждан, прибывших в Приморский край, появился провокатор, разжигающий межнациональную рознь86.
В этот же день было опубликовано заявление Сергея Аксенова (на тот момент исполняющего обязанности главы Республики Крым). Он заявил: «Ко всем людям, которые занимаются сегодня внесением раскола на межнациональной почве на территории Республики Крым и в данном случае обоснованно в таких действиях подозреваются, будут применены меры административного характера согласно закону РФ»87.
11 сентября 2014 года председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила создать отдельную структуру, отвечающую за межнациональные отношения. Она усомнилась в том, что Министерство культуры РФ (на которое возложена ответственность за обеспечение этнокультурного разнообразия народов России после упразднения Министерства регионального развития РФ) сможет отвечать за весь комплекс вопросов, связанных с национальной политикой, выразила обеспокоенность проблемой мониторинга межнациональных отношений88. В свою очередь министр культуры России Владимир Мединский 29 сентября заявил о необходимости введения должности его заместителя по вопросам межнациональных отношений89.
1 октября в Москве прошло заседание рабочей группы Общественного совета при ГУ МВД России по городу Москве по гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений. Общественники обсудили действия по предотвращению провокаций во время празднования Курбан-Байрама90.
3 октября в Архангельске прошло первое заседание областного Общественного совета по национальной политике и межнациональным отношениям. Правительство Архангельской области приступило к разработке программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Архангельской области (2015-2020 годы)»91.
6 октября глава Государственного Совета Татарстана Фарид Мухаметшин назвал основой государственной безопасности укрепление межнациональных отношений. В Татарстане была разработана новая редакция Концепции государственной национальной политики Республики Татарстан, а также утверждена Программа реализации государственной национальной политики РФ на 2014-2015 годы92.
11 октября в Ростовской области состоялось заседание Консультативного совета при губернаторе по межэтническим отношениям. В ходе своего выступления заместитель губернатора области Александр Ищенко заявил, что региональные власти осознают угрозу возникновения массовых беспорядков в регионе, поводом для которых могут стать межэтнические столкновения, и готовятся к ним93.
21 октября 2014 года Государственная Дума ФС РФ приняла во втором чтении законопроект о наказаниях за использование символики организаций, сотрудничавших с нацистами во время Великой Отечественной войны. Документ ввел наказание за пропаганду и публичную демонстрацию символики коллаборационистов94.
28 октября Президиум Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям поручил Министерству образования и науки РФ совместно с Российской академией образования проработать вопрос о создании научно-экспертного центра по вопросам формирования общероссийской гражданской идентичности. Члены Совета считают, что этот и другие шаги позволят повысить эффективность национальной политики и подтолкнут регионы России к укреплению межрегиональных связей95.
20 ноября 2014 года в Кремле состоялось заседание Совета безопасности, в результате которого был одобрен проект Стратегии противодействия экстремизму до 2025 года96.
27 ноября полномочный представитель Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) Сергей Меликов в ходе своего выступления на III Ставропольском форуме Всемирного русского народного собора в Ставрополе отметил, что межнациональные конфликты на Северном Кавказе отсутствуют. По его мнению, региону намеренно присваивают статус зоны высокой межэтнической напряженности, чего в действительности не существует. Между тем, несмотря на определенную позитивную динамику, нельзя не увидеть в подобных оценках попытку преуменьшить имеющиеся вызовы.
Так, в первой половине ноября в СМИ широко обсуждалась голодовка, о которой объявили местные жители сел Тарки, Кяхулай и Альбурикент Республики Дагестан. Они требовали вернуть земли, с которых были выселены в 1944 г. после депортации чеченцев. В свою очередь члены Лакского национального совета назвали провокацией голодовку жителей сел за возвращение караманских земель и отметили, что данная акция может привести к межнациональному конфликту97.
Во второй половине декабря прошла широкая дискуссия по поводу инициативы главы Чечни Рамзана Кадырова относительно использования принципов коллективной ответственности применительно к боевикам и их семьям. Данный вопрос был поднят и во время большой ежегодной пресс-конференции Владимира Путина 18 декабря 2014 года (его сформулировала журналист Ксения Собчак). Президент РФ В.Путин отметил: «Не может быть никакого иного подхода, кроме того, что в России все должны соблюдать действующие в нашей стране законы. И никто не считается виновным, пока это не признано судом. Это первое. Второе, я уже говорил, что жизнь сложнее и многообразнее. Должен сказать вам из практики работы антитеррористических подразделений: как правило, я не говорю всегда, родственники людей, которые совершают теракты, знают об этом. Это как минимум, в подавляющем большинстве случаев»98.
Ксенофобия и правоприменительная практика
В 2014 году государственная правоприменительная практика в отношении к экстремистам, разыгрывающим ксенофобскую карту, стала намного более жесткой по сравнению с предыдущим периодом. Таким образом, тренд, обозначившийся несколько лет назад, продолжился. Федеральный список экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территории РФ, в 2014 году дополнили 8 организаций, и на конец года он насчитывал 41 позицию99. В 2012 году список экстремистской литературы вырос до 1589 пунктов. В 2013 году он обновлялся 46 раз и в итоге возрос до 2179 наименований. В течение 2014 года в Федеральный список экстремистских материалов, публикуемый Министерством юстиции Российской Федерации, было включено около 400 новых материалов. Таким образом, на конец года список насчитывал 2561 позицию. В него попала широкая палитра, начиная от записей в социальных сетях националистических активистов до популярных изданий в ультраправой среде (не только России, но и зарубежных стран, например сочинение Бенито Муссолини «Третий путь»).
Список пополнили исламистские видеоролики, материалы радикалов из социальной сети «ВКонтакте», другие материалы. В течение всего года обвинительными приговорами за «возбуждение ненависти» и «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» в 53 регионах страны завершилось 145 процессов против 148 человек. Из них 13 человек были осуждены условно, а 21 человек лишены свободы. При этом большая часть приговоренных людей получила наказания и за другие правонарушения и преступления.
Преступления и инциденты на почве ксенофобии
Инциденты и преступления на почве ксенофобии, как правило, разнообразны. В некоторых случаях они могут иметь политическую или идеологическую основу, которая может быть представлена как защитниками «русского дела», так и представителями различных этнонационалистических течений. Но нередко враждебные действия по отношению к представителям других этнических общностей не мотивированы борьбой за «высшую справедливость», против «этнической преступности», диспропорций в органах власти и управления, неадекватной интерпретации исторического прошлого. Это могут быть проявления хулиганства, вандализма, банальной распущенности, бытового хамства. Нередко за ними стоят отрицательные стереотипы массового сознания (отождествление правонарушителей и преступников с отдельной этнической общностью или конфессией, претензии на превосходство «своего» народа над «чужаками»), невоспитанность, неуважение к традициям и вере другого, отсутствие толерантности. Как бы то ни было, а инциденты и преступления, спровоцированные ксенофобией, формируют негативный общественный фон, который провоцирует нетерпимость и, в конечном счете, межэтнические и религиозные конфликты.
В целом в 2014 году Московским бюро по правам человека зафиксировано около 50 различных акций проявления агрессивной ксенофобии, среди которых нападения, массовые драки, столкновения и конфликты. За год выявлено 93 человека, пострадавших в конфликтных ситуациях, не менее 17 человек убито. Аналогичные показатели в 2013 году составляли: 180 раненых и 25 погибших. Таким образом, можно отметить сокращение количества людей, пострадавших от проявлений ксенофобии, почти вдвое и незначительное уменьшение числа убитых. В 2014 году число преступлений и конфликтов сократилось почти втрое по сравнению с 2012 годом, тогда было отмечено 137 случаев. Число убитых снизилось более чем в два раза и составило 17 человек (в 2012 г. – 40 убитых). В 2011 г. за этот же период было зафиксировано 29 погибших и 123 пострадавших, в 2010 г. – 46 погибших и 299 пострадавших.
В 2014 году большое количество преступлений традиционно было совершено в Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях. Всего же нападения происходили в 30 субъектах.
Зафиксировано не менее 20 актов вандализма, совершенных на почве ксенофобских и экстремистских взглядов, более половины из них совершено на почве религиозной нетерпимости. Преимущественно объектами нападений стали культовые здания и памятники – православные храмы, мечети. Наибольшая частота осквернения памятников и культовых сооружений отмечена в Новосибирской области и Республике Татарстан. Статистика 2014 года позволяет отметить сокращение числа актов идейно мотивированного вандализма в России: ранее, в 2013 году, аналогичный показатель не превышал 80 проявлений, в 2012 году удалось зафиксировать около 150 актов. В целом общая динамика показателя с 2010 года демонстрирует тенденции, аналогичные статистике пострадавших в результате нападений и конфликтов – плавный рост числа проявлений с 2010 года с наивысшим показателем в 2012 году и затем значительное сокращение до уровня 2014 года33.
В рамках одного доклада не представляется возможным описать все случаи ксенофобского поведения и преступлений, совершенных в 2014 году на национальной почве. Мы приводим лишь наиболее острые сюжеты, получившие широкое освещение в СМИ и в некоторых случаях вызвавшие общественный резонанс.
В основном жертвами ультраправых русских националистов стали уроженцы Центральной Азии, Кавказа. Между тем и представители русского большинства становились жертвами насилия в ходе различных столкновений на национальной почве.
По-прежнему острой проблемой остаются взаимоотношения между представителями различных этнических групп, не только между представителями этнического большинства и меньшинств (в том числе мигрантских сообществ), но и между разными этническими группами. Нередко конфликтные ситуации выливаются в потасовки, драки и выяснения отношений, что также укрепляет нетерпимость и взаимное недоверие и провоцирует упрочение негативных этнических стереотипов.
В период новогодних праздников в Казани произошло столкновение между местными ультраправыми активистами и выходцами из Северного Кавказа. В ночь с 4 на 5 января в Хабаровске произошла драка между местными жителями и членами азербайджанской диаспоры. В результате массового столкновения один житель Хабаровска попал в больницу с множественными колото-резаными травмами, а один азербайджанец оказался в реанимации. В ночь с 26 на 27 января в Петрозаводске состоялась массовая драка между выходцами с Кавказа. По разным оценкам, в конфликте, причиной которого стал бытовой спор между уроженцами Чечни и Азербайджана, приняли участие от 20 до 40 человек. В результате один человек - уроженец Чечни - получил тяжкие телесные повреждения, арестованы двое граждан Азербайджана. Еще двое задержаны по подозрению в совершении преступления34.
9 февраля 2014 года произошло нападение на верующих в одном из храмов Южно-Сахалинска. Мужчина, ворвавшийся в храм, открыл стрельбу по присутствующим, в результате чего два человек были убиты и шестеро ранены. Происшествие вызвало широкий общественный резонанс и реакцию власти. Уже на следующий день СМИ широко освещали новую информацию о причастности стрелявшего Степана Комарова к неоязычеству, о неприязни его к приверженцам иных религий, о ненависти его к православию. Об этом подозреваемый сообщил представителям правоохранительных органов на допросе35.
19 февраля 2014 года убитым обнаружили курсанта Санкт-Петербургского университета МВД Мурада Агамирзоева (уроженца Дагестана). В тот же день в сети Интернет появилось видеосообщение, в котором говорилось, что нападение на курсанта Мурада Агамирзоева совершили сторонники «Русского освободительного движения»36.
16 марта на своей странице в социальной сети о нападении на группу якутской молодежи рассказала журналистка «Новой газеты». По словам пострадавших, избиение совершили русские националисты, приблизительно 10 человек, среди которых были и девушки37.
Массовая драка с применением холодного оружия произошла между приезжими из Калмыкии и Дагестана в Москве в ночь с 21 на 22 марта. В результате драки 10 человек получили ножевые ранения и травмы38.
26 марта 2014 года произошел конфликт между местными жителями поселка Железнодорожный Республики Башкирия и приезжими из Чеченской Республики. Жители башкирского поселка обратились к депутатам Государственного Собрания Башкортостана с обращением о незаконных действиях представителей чеченской диаспоры по захвату лесных угодий и их вызывающем поведении39.
По информации телеканала «НТВ», 23 марта в Москве имела место массовая драка между выходцами из Таджикистана и представителями северокавказских республик. Был ранен 1 человек40.
В селе Степное Ставропольского края в ночь на 10 апреля 2014 года произошла массовая драка с участием выходцев из северокавказских республик, в которой пострадали четыре человека. Происшествие вызвало широкую дискуссию на националистических сайтах и в блогах. Через день неизвестные расстреляли имама сельской мечети, преподавателя медресе Магомеда Закарьева в Кизилюртовском районе Дагестана41.
29 мая в поселке Красный Кут Саратовской области состоялась массовая драка между несколькими уроженцами Карачаево-Черкесской Республики и группой отслуживших пограничников. Всего в конфликте приняло участие не менее 30 человек42.
29 июня в Сургуте имели место три столкновения между местными жителями и представителями кавказских национальностей. В полицию после драки доставили более 20 человек43.
30 июля 2014 года СМИ сообщили о росте межнациональной напряженности в г. Улан-Удэ Республики Бурятия. Об этом заявил руководитель общественной организации «Буряад соёл» Булат Шагжин. По его мнению, межнациональный конфликт бурят и якутов возник как реакция на арест в Якутске депутата Народного Хурала Бурятии Валерия Доржиева. Более ста митингующих потребовали освободить депутата из СИЗО и перевести под домашний арест44.
8 сентября в Кировском районе Перми в результате поджога дома, в котором проживала семья мигрантов из Киргизии, погибло трое детей 2005, 2007 и 2011 года рождения, их родителям с ребенком 2013 года рождения удалось спастись45.
21 сентября 2014 года в больнице Минеральных Вод Ставропольского края произошел инцидент – массовая драка, в ходе которой пострадал местный житель Анатолий Ларионов, впоследствии скончавшийся от полученных побоев. Большинство людей, напавших на него и на его друга, составляли армяне (главным обвиняемым стал Андраник Цаканян)46. Драка вызвала большой общественный резонанс, возмущение жителей края, в социальных сетях звучали обвинения и прямые угрозы в адрес армянской диаспоры края с призывами к расправам.
11 октября в Москве у станции метро «Коломенское» трое неизвестных с криками «Чурки, вон из России!» совершили нападение на выходца из Таджикистана. Мигрант получил ножевые ранения. По информации лидера Союза молодежи Таджикистана в России Иззата Амона, в тот же день радикалы совершили еще одно нападение на двух мигрантов из Узбекистана, один из которых скончался47.
10 ноября в Санкт-Петербурге произошла массовая драка между местными жителями и мигрантами, была открыта стрельба из огнестрельного оружия. Пострадал один гражданин Таджикистана48.
29 ноября международные СМИ сообщили, что в конце ноября неизвестные вандалы оставили надпись антисемитского содержания на здании центра по изучению Торы «Лимуд» в Москве49.
В ночь с 1 на 2 декабря учащийся ешивы «Торат Хаим», гражданин Белоруссии Шломо Романовский был жестоко избит в Раменском районе Подмосковья50.
16 декабря в Казани был осквернен храм-памятник православным воинам, павшим при взятии Казани в 1552 году. Стены и колонны здания были изрисованы красной краской, нанесены надписи «1552» и фраза «Никто не забыт, ничто не забыто». При этом Центр исламской культуры «Иман» выразил свою обеспокоенность фактами осквернения православных храмов в Татарстане и осудил варварский поступок51.
22 декабря 2014 года в Ялте неизвестные исписали националистическими лозунгами «На хачей мы бомбу сбросим», «Мы русские, с нами богъ», «Хватит пить», «Не посрамим земли русской», «Россия, Украина, Беларусь - это есть святая Русь» колонны ротонды на набережной, нарисовали свастику, а также языческие символы52.
Вопросы миграции и вызовы мигрантофобии
В 2014 году вопросы миграции были оттеснены на второй план на фоне событий на Украине. Так, 19 августа 2014 года Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) опубликовал результаты опроса о том, какие угрозы россияне считают для себя наиболее реальными. По данным опроса, 27% респондентов опасаются заселения страны представителями других национальностей. Аналогичный показатель в 2013 году составлял 35%. Кроме того, в настоящее время треть (35%) полагает засилье мигрантов маловероятным, еще треть (35%) не верит в реальность подобной опасности53.
Тем не менее миграционные фобии по-прежнему продолжают оставаться важнейшими сюжетами как внутренней, так и внешней политики России. Очевидно, что фобии по отношению к иммигрантам, представляющим иностранные государства, легко трансформируются в неприязнь по отношению к представителям различных этнических групп РФ. Националистический дискурс редко делает различия между внешними мигрантами и внутренними «чужаками». И не случайно, что сторонники лозунгов «Хватит кормить Кавказ» и «Ставрополье - не Кавказ» одновременно с продвижением этих идей выдвигают требования либо полностью остановить миграцию из Средней Азии и Южного Кавказа, либо ввести визы для жителей стран этих регионов.
Большие миграционные потоки создают определенные сложности. Это и вопросы интеграции, начиная от трудоустройства и образования, заканчивая уровнем владения государственным языком РФ, и проникновение религиозных экстремистов (носителей взглядов радикальных салафитов, а также членов партии Хизб ут-Тахрир). Но в то же самое время иммигранты являются важным звеном, связывающим Россию и страны их происхождения, определенным ресурсом для поддержания и развития стратегических отношений между Москвой и сопредельными государствами. Они также связывают Россию и республики бывшего СССР экономически. Российский опыт мирного сожительства представителей разных конфессий, который существует помимо проявлений агрессивной ксенофобии и национализма, также играет свою роль в снижении радикализма.
В этой связи оптимизация миграционной политики и минимизация угроз мигрантофобии представляется важным сегментом национальной политики РФ в целом. В настоящем докладе рассматриваются наиболее значимые и резонансные события 2014 года на этом направлении. Это общественные, государственные инициативы, экспертные дискуссии, законопроекты (предложенные и принятые).
8 января 2014 года президент Федерации мигрантов Мухаммад Амин Маджумдер озвучил предложение сделать амнистию для мигрантов платной. Однако, по мнению члена Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям Асламбека Паскачева, такая процедура чревата коррупционными рисками.
27 января был опубликован приказ Министерства труда Российской Федерации «Об утверждении перечня профессий (должностей, специальностей) иностранных работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли, и квалификационных требований к таким работникам». С этого момента специалистам из-за рубежа будет необходимо подтверждать свою квалификацию и соответствовать ряду требований в отношении опыта работы и уровня образования.
В конце января руководитель Главного управления Следственного комитета по Москве Вадим Яковенко озвучил информацию об уровне преступности среди мигрантов. За прошедший год, по его словам, количество преступлений, совершенных уроженцами других стран, увеличилось в несколько раз. Свое твердое намерение урегулировать миграционные процессы также высказал мэр Москвы Сергей Собянин54.
4 марта 2014 года был представлен проект Российского переселенческого движения по переезду мигрантов и граждан РФ в сельскую местность. Согласно идее разработчиков проекта программа переселения должна эффективно решить вопрос занятости, а также ассимиляции приезжих55.
7 марта фракции партии «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР в Государственной Думе РФ выступили против законопроекта об упрощенном получении гражданства, опасаясь массовой регистрации нелегальных мигрантов из Средней Азии. Тремя днями ранее Комиссия Правительства РФ по законодательной деятельности одобрила поправки в закон о гражданстве, внесенные Федеральной миграционной службой (ФМС). Согласно им упрощенный порядок получения гражданства будет действовать для русскоговорящих граждан, родственники которых (или они сами) когда-либо жили на территории России, СССР или Российской империи56.
В конце марта правительственная комиссия по миграционной политике поддержала отмену квотирования рабочих мест для мигрантов. Комиссия утвердила поправки в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Работодатели получили право нанимать мигрантов в неограниченном количестве на основании патентов на работу. Министерство труда РФ при этом выступило против введения патентной системы57.
Президент России Владимир Путин 21 апреля подписал Федеральный закон, обязывающий трудовых мигрантов сдавать экзамен по русскому языку58. Мероприятия по адаптации и интеграции мигрантов предусмотрены Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
24 апреля 2014 года состоялось заседание Совета при Президенте РФ по взаимодействию с религиозными объединениями. В его ходе было отмечено, что для оптимизации миграционных процессов органы ФМС заключили с религиозными организациями России 129 соглашений о сотрудничестве в сфере интеграции и адаптации мигрантов. Глава Администрации Президента РФ Сергей Иванов отметил, что в условиях размывания традиционных российских ценностей диалог властей с религиозными организациями чрезвычайно востребован59.
30 мая стало известно, что глава Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая внесла законопроект, запрещающий юридическим лицам нанимать на работу мигрантов без патентов установленного образца60.
8 августа 2014 года Федеральная миграционная служба и Министерство образования и науки РФ утвердили список вопросов по российскому праву для трудовых мигрантов. С 1 сентября экзамен стал добровольным, а с 1 января 2015 года сертификат о прохождении теста был утвержден как обязательный для легального трудоустройства61.
24 августа 2014 года агентству РИА Новости дал интервью официальный представитель Следственного комитета РФ Владимир Маркин, коснувшись в том числе вопросов миграционной преступности. По мнению В. Маркина, одним из способов решения данной проблемы может стать широкое освещение преступлений мигрантов в национальных общинах, в официальных представительствах стран СНГ или с помощью СМИ на родине совершивших правонарушения.
26 августа в СМИ появилась информация о том, что Министерство образования и науки РФ утвердило список федеральных учебников для обучения детей мигрантов. Таким образом, с начала нового учебного года дети мигрантов и переселенцев начали изучать русский язык по специальной программе. Тем не менее открывать в России специализированные школы для детей мигрантов не планируется. 27 августа ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов заявил, что такой путь способствует появлению этнических гетто и препятствует интеграции детей из семей мигрантов в русскоязычное сообщество62.
5 сентября 2014 года Федеральная миграционная служба разработала проект постановления об упрощении процедуры проверки беженцев с Украины на экстремизм, терроризм, судимость и болезни.
23 сентября глава ФМС Константин Ромодановский выступил за двух- или трехмесячную миграционную амнистию для легализации нелегальных мигрантов после введения патентов на работу у юридических лиц, что дает мигрантам время для оформления правового и трудового статуса63.
29 сентября 2014 года в Москве в Общественной палате Российской Федерации при участии ФМС России состоялось заседание круглого стола, посвященного проблемам адаптации и интеграции иностранных граждан. Принявшие участие в его работе эксперты выразили обеспокоенность предложением позволить регионам России самостоятельно определять форму проведения экзамена для мигрантов. Вводить в регионах разные требования к мигрантам, по их мнению, неправильно, механизмы проведения экзамена должны быть унифицированы, а требования едины64.
13 октября стало известно, что депутат нижней палаты Федерального Собрания РФ Разиет Натхо («Единая Россия») подготовила проект закона о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Данные поправки направлены на ужесточение ответственности физических лиц за использование нелегальной рабочей силы. В частности, размеры административных штрафов по данному виду правонарушения предлагалось увеличить в 3 раза. Через четыре дня, 17 октября, Государственная Дума ФС РФ в первом чтении поддержала закон о запрете для мигрантов-нарушителей въезда в Россию сроком на 10 лет65.
23 октября в Москве стартовала масштабная оперативно-профилактическая спецоперация «Мигрант-2014». Сотрудники правоохранительных органов задержали и доставили в отделы полиции более 27 тыс. иностранцев. Их проверили на законность нахождения в России и причастность к преступлениям. 7163 иностранца привлечены к административной ответственности. Возбуждено 129 уголовных дел по организации незаконной миграции. Спецоперация продолжалась до 2 ноября66.
14 ноября Государственная Дума ФС РФ во втором чтении приняла закон о замене квот на патенты. Документом предполагалась «замена механизма квотирования при привлечении к трудовой деятельности на территории РФ иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, на разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по патенту»67.
Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» был одобрен Советом Федерации 19 ноября. Президент России подписал поправки к закону 25 ноября.
20 ноября председатель Совета Федерации ФС РФ Валентина Матвиенко предложила создать миграционный кодекс. По ее мнению, данный документ сможет стать решением задачи заполнения имеющихся законодательных пробелов. Инициативу поддержал глава Комитета Государственной Думы ФС РФ по конституционному законодательству Владимир Плигин68.
В декабре прошел второй этап операции «Мигрант-2014», в результате которого полицейские задержали около 20 тыс. иностранцев, незаконно пребывающих в России и причастных к совершению преступлений на территории страны.
2 декабря Президент РФ Владимир Путин подписал закон, обязывающий работодателей принимать на работу иностранца только при наличии у него медицинской страховки69.
19 декабря СМИ сообщили, что трудовые мигранты массово покидают Россию из-за ослабления рубля и в связи с законом, который обязывает их проходить платный тест на знание русского языка. Иную точку зрения высказал глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский. 23 декабря он заявил, что пока не обладает информацией об оттоке мигрантов и говорить о такой тенденции рано70.
24 декабря 2014 года СМИ сообщили, что Совет Федерации ФС РФ одобрил закон о запрете въезда в Россию мигрантам-нарушителям на 10 лет. Запрет касается тех, кто, будучи в РФ, нарушил установленный срок пребывания в стране на девять месяцев71.
Реакция властей: позитивные установки и непоследовательность
Отношение властных структур федерального и регионального уровня к ксенофобии на протяжении всего 2014 года можно охарактеризовать как противоречивое.
С одной стороны, налицо неприятие экстремистских практик, понимание тех угроз, которые исходят от националистических структур, и стремление выработать комплекс мер по профилактике и предотвращению этнической и религиозной нетерпимости. Так, открывая заседание Совета безопасности РФ 20 ноября 2014 года, Президент РФ Владимир Путин заявил: «Никому не надо доказывать, насколько опасна сама природа экстремизма, насколько разрушительна его идеология, идеология нетерпимости, разжигания ненависти, вражды». По мнению главы государства, экстремизм «посягает на права и свободу граждан, а подчас прямо на их жизнь, несёт угрозу национальной безопасности, способен кардинально разбалансировать политическую, экономическую и социальную системы. Наиболее опасен и для общества, и для государства такой вид экстремизма, как национализм, религиозная нетерпимость, политический экстремизм. Каждое преступление такой направленности (как правило, резонансное, отвратительное само по себе) может спровоцировать массовые нарушения общественного порядка»72.
Схожим образом оценил ситуацию и министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев. В конце ноября 2014 года он назвал экстремизм «наиболее опасной угрозой» стабильности в мире73.
С другой стороны, к сожалению, встречались случаи популистских выступлений тех, кому по статусу положено работать на минимизацию ксенофобии и агрессивного национализма. Такие выступления рассчитаны, как правило, на обретение популярности за счет национальной проблематики. Однако такая популярность в стратегическом плане чревата издержками.
28 января глава Чечни Рамзан Кадыров в интервью «Известиям» дал оценку националистическим акциям. С его точки зрения, в конфликтах внутри страны заинтересованы ее враги, а участники националистических митингов заслуживают уголовного наказания. Подобные выводы весьма дискуссионные, поскольку далеко не все участники таких акций являются убежденными радикалами и степень их ответственности не может быть универсальной74.
Критическую реакцию вызвало высказывание депутата Калининградской областной думы от партии «Единая Россия» Олега Болычева. На заседании 6 февраля он назвал ряд политиков «евреями, засевшими в оппозиции». По его мнению, именно они развалили страну в 1917 году и разрушили государство в 1991 году. Российский еврейский конгресс выступил с резкой критикой данного антисемитского высказывания. Более того, коллеги депутата Олега Болычева и его однопартийцы также негативно оценили его поведение и извинились за его высказывание75.
В марте 2014 года весьма распространенной практикой стало обращение к правоохранительным органам с призывом проверить те или иные публичные заявления или материалы на экстремизм. Согласно данным мониторинга Московского бюро по правам человека только за март было зафиксировано не менее восьми подобных просьб76.
5 марта состоялось первое заседание Рабочей группы по вопросам межнациональных отношений при Общественном совете Министерства регионального развития РФ. Главными вопросами обсуждения стали мониторинг межнациональных отношений и экспертное обеспечение. Были обозначены основные риски и проблемы, с которыми могут столкнуться эксперты мониторинга77.
15 марта 2014 года Правительство РФ озвучило информацию о планируемом финансировании мероприятий, направленных на укрепление единства нации, в 2014 году в размере 1,158 млрд. рублей, а в 2015 году - 600 млн. рублей. Всего на реализацию мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» планируется выделить 1,7 млрд. рублей78.
21 марта стало также известно о том, что Министерство регионального развития РФ распределило 376,010 млн. рублей в качестве субсидий на поддержку программ, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений. Всего финансирование получат 39 регионов, самые большие суммы выделены Ставропольскому краю, Санкт-Петербургу и Дагестану79.
4 апреля 2014 года депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга обвинили политолога Андраника Миграняна в том, что он в своей статье позитивно отозвался о деятельности Гитлера и отметил позитивную роль фюрера в упрочении позиций Германии в 30-е годы ХХ века. С инициативой проверки статьи политолога на наличие признаков экстремизма выступил депутат от фракции «Яблоко» Борис Вишневский в своем блоге80.
9 апреля глава Дагестана Рамазан Абдулатипов на встрече с главами районов и муниципалитетов в Левашинском районе Дагестана предложил называть экстремизм «антиисламским». Глава республики призвал всех чиновников и мусульманскую умму противостоять использованию религии в экстремистских целях81.
20 мая Государственная Дума ФС РФ приняла в первом чтении законопроект, приравнивающий символику организаций, сотрудничавших в годы Второй мировой войны с фашистами, к нацистской.
3 июня 2014 года комитет Государственной Думы ФС РФ по безопасности рекомендовал принять во втором чтении законопроект о внесении изменений в ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в его настоящем виде. Согласно предлагаемым поправкам руководителям закрытых в связи с нарушением закона общественных и религиозных организаций навсегда запретят создавать новые структуры82.
В этот же день прокуратура Симферополя вынесла предупреждение о недопустимости экстремизма главному редактору крымскотатарской газеты «Авдет» Шевкету Кайбуллаеву. Газета «Авдет» является печатным органом Меджлиса крымскотатарского народа. Основные претензии, по словам самого редактора, были предъявлены к материалам, которые отражают деятельность общественно-политических организаций крымскотатарского народа (Меджлис, Курултай) с использованием терминов «аннексия», «оккупация» и «временная оккупация Крыма»83.
28 июля 2014 года на заседании коллегии прокуратуры Республики Крым выступила республиканский прокурор Наталья Поклонская. По ее словам, конфликты на почве межнациональных противостояний в республике отсутствуют, несмотря на то, что «некоторые экстремистские силы» попытались для дестабилизации ситуации в Крыму использовать крымскотатарский фактор». Тем не менее, как отметила Н. Поклонская, подобная экстремистская активность в Крыму снижается84.
11-12 августа коллегия МВД Таджикистана и Российской Федерации обсудила вопросы противодействия экстремизму. В работе приняли участие делегации сторон, возглавляемые министрами внутренних дел обеих стран. Собравшиеся обсудили вопросы сотрудничества между государствами в сфере противодействия экстремизму, а также между криминалистическими подразделениями МВД двух государств85.
12 августа сотрудники Управления ФМС по Приморскому краю пресекли пропагандистскую деятельность среди беженцев гражданина западной Украины, «направленную на создание деструктивных настроений». Краевое Управление Федеральной миграционной службы сообщило, что в августе среди украинских граждан, прибывших в Приморский край, появился провокатор, разжигающий межнациональную рознь86.
В этот же день было опубликовано заявление Сергея Аксенова (на тот момент исполняющего обязанности главы Республики Крым). Он заявил: «Ко всем людям, которые занимаются сегодня внесением раскола на межнациональной почве на территории Республики Крым и в данном случае обоснованно в таких действиях подозреваются, будут применены меры административного характера согласно закону РФ»87.
11 сентября 2014 года председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила создать отдельную структуру, отвечающую за межнациональные отношения. Она усомнилась в том, что Министерство культуры РФ (на которое возложена ответственность за обеспечение этнокультурного разнообразия народов России после упразднения Министерства регионального развития РФ) сможет отвечать за весь комплекс вопросов, связанных с национальной политикой, выразила обеспокоенность проблемой мониторинга межнациональных отношений88. В свою очередь министр культуры России Владимир Мединский 29 сентября заявил о необходимости введения должности его заместителя по вопросам межнациональных отношений89.
1 октября в Москве прошло заседание рабочей группы Общественного совета при ГУ МВД России по городу Москве по гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений. Общественники обсудили действия по предотвращению провокаций во время празднования Курбан-Байрама90.
3 октября в Архангельске прошло первое заседание областного Общественного совета по национальной политике и межнациональным отношениям. Правительство Архангельской области приступило к разработке программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Архангельской области (2015-2020 годы)»91.
6 октября глава Государственного Совета Татарстана Фарид Мухаметшин назвал основой государственной безопасности укрепление межнациональных отношений. В Татарстане была разработана новая редакция Концепции государственной национальной политики Республики Татарстан, а также утверждена Программа реализации государственной национальной политики РФ на 2014-2015 годы92.
11 октября в Ростовской области состоялось заседание Консультативного совета при губернаторе по межэтническим отношениям. В ходе своего выступления заместитель губернатора области Александр Ищенко заявил, что региональные власти осознают угрозу возникновения массовых беспорядков в регионе, поводом для которых могут стать межэтнические столкновения, и готовятся к ним93.
21 октября 2014 года Государственная Дума ФС РФ приняла во втором чтении законопроект о наказаниях за использование символики организаций, сотрудничавших с нацистами во время Великой Отечественной войны. Документ ввел наказание за пропаганду и публичную демонстрацию символики коллаборационистов94.
28 октября Президиум Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям поручил Министерству образования и науки РФ совместно с Российской академией образования проработать вопрос о создании научно-экспертного центра по вопросам формирования общероссийской гражданской идентичности. Члены Совета считают, что этот и другие шаги позволят повысить эффективность национальной политики и подтолкнут регионы России к укреплению межрегиональных связей95.
20 ноября 2014 года в Кремле состоялось заседание Совета безопасности, в результате которого был одобрен проект Стратегии противодействия экстремизму до 2025 года96.
27 ноября полномочный представитель Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) Сергей Меликов в ходе своего выступления на III Ставропольском форуме Всемирного русского народного собора в Ставрополе отметил, что межнациональные конфликты на Северном Кавказе отсутствуют. По его мнению, региону намеренно присваивают статус зоны высокой межэтнической напряженности, чего в действительности не существует. Между тем, несмотря на определенную позитивную динамику, нельзя не увидеть в подобных оценках попытку преуменьшить имеющиеся вызовы.
Так, в первой половине ноября в СМИ широко обсуждалась голодовка, о которой объявили местные жители сел Тарки, Кяхулай и Альбурикент Республики Дагестан. Они требовали вернуть земли, с которых были выселены в 1944 г. после депортации чеченцев. В свою очередь члены Лакского национального совета назвали провокацией голодовку жителей сел за возвращение караманских земель и отметили, что данная акция может привести к межнациональному конфликту97.
Во второй половине декабря прошла широкая дискуссия по поводу инициативы главы Чечни Рамзана Кадырова относительно использования принципов коллективной ответственности применительно к боевикам и их семьям. Данный вопрос был поднят и во время большой ежегодной пресс-конференции Владимира Путина 18 декабря 2014 года (его сформулировала журналист Ксения Собчак). Президент РФ В.Путин отметил: «Не может быть никакого иного подхода, кроме того, что в России все должны соблюдать действующие в нашей стране законы. И никто не считается виновным, пока это не признано судом. Это первое. Второе, я уже говорил, что жизнь сложнее и многообразнее. Должен сказать вам из практики работы антитеррористических подразделений: как правило, я не говорю всегда, родственники людей, которые совершают теракты, знают об этом. Это как минимум, в подавляющем большинстве случаев»98.
Ксенофобия и правоприменительная практика
В 2014 году государственная правоприменительная практика в отношении к экстремистам, разыгрывающим ксенофобскую карту, стала намного более жесткой по сравнению с предыдущим периодом. Таким образом, тренд, обозначившийся несколько лет назад, продолжился. Федеральный список экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территории РФ, в 2014 году дополнили 8 организаций, и на конец года он насчитывал 41 позицию99. В 2012 году список экстремистской литературы вырос до 1589 пунктов. В 2013 году он обновлялся 46 раз и в итоге возрос до 2179 наименований. В течение 2014 года в Федеральный список экстремистских материалов, публикуемый Министерством юстиции Российской Федерации, было включено около 400 новых материалов. Таким образом, на конец года список насчитывал 2561 позицию. В него попала широкая палитра, начиная от записей в социальных сетях националистических активистов до популярных изданий в ультраправой среде (не только России, но и зарубежных стран, например сочинение Бенито Муссолини «Третий путь»).
Список пополнили исламистские видеоролики, материалы радикалов из социальной сети «ВКонтакте», другие материалы. В течение всего года обвинительными приговорами за «возбуждение ненависти» и «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» в 53 регионах страны завершилось 145 процессов против 148 человек. Из них 13 человек были осуждены условно, а 21 человек лишены свободы. При этом большая часть приговоренных людей получила наказания и за другие правонарушения и преступления.