Агрессивная ксенофобия и радикальный национализм в России в 2014 году: формы, проявления, реакция властей: часть третья
В настоящем докладе приводятся примеры наиболее значимых случаев правоприменения, связанных с наказанием за ксенофобию, агрессивный национализм и экстремистскую деятельность, за 2014 год.
9 января в Татарстане предъявлено обвинение Рафаэлю Зарипову, участнику группы радикальных экстремистов. Молодые люди были задержаны за неоднократные поджоги православных церквей и других культовых сооружений РПЦ. Все дела объединены и расследуются по статье «Террористический акт»100.
5 февраля в Москве задержаны по подозрению в экстремизме Кирилл Барбаш и Валерий Парфенов - координаторы националистической группы «За ответственную власть», которым вменяется статья 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды»)101.
Зюзинский суд Москвы 17 февраля 2014 года приговорил националиста Глеба Цыбу к пяти с половиной годам лишения свободы в колонии строгого режима. Москвич признан виновным в разжигании национальной вражды и причинении тяжкого вреда здоровью, а также в незаконном хранении и ношении огнестрельного оружия. 14 декабря 2012 года с сообщником он совершил нападение на участника антифашистского движения, который в результате нападения скончался от ножевых и огнестрельных ранений102.
3 марта Следственный комитет Российской Федерации сообщает о возбуждении уголовного дела в отношении Дмитрия Яроша. Глава ультранационалистической украинской организации «Правый сектор» обвиняется в публичных призывах к экстремизму и терроризму.
25 марта 2014 года Следственный комитет РФ сообщил о завершении расследования уголовного дела в отношении четырех членов экстремистской структуры «Боевая организация русских националистов». Молодые люди обвиняются в экстремистском сообществе, в бандитизме, убийстве, покушении на убийство, незаконном обороте оружия и в посягательстве на жизнь полицейского. Следствие подозревает сторонников организации, в частности, в причастности к убийству судьи Мосгорсуда Эдуарда Чувашова, адвоката Станислава Маркелова, журналистки Анастасии Бабуровой103.
В Казани в апреле задержали пятерых участников экстремистской группировки Kazan Nazi Crew. В отношении задержанных возбуждены уголовные дела по статье 282 УК РФ («Возбуждение ненависти по признакам пола, расы, национальности, языка, вероисповедания»). Группировка придерживалась ультраправой идеологии. Главарем был 21-летний Игорь Монахов. Все ее члены были не старше 25 лет. Своей целью радикалы ставили «очищение» Татарстана от приезжих из стран ближнего зарубежья, однако нападали и на выходцев из Северного Кавказа, а также на «неправильно ориентированную» молодежь104.
27 июня Пресненский суд Москвы приговорил к 7 годам 6 месяцам лишения свободы бывшего главу московского отделения и руководителя «суда чести» организации «Русские» Георгия Боровикова. Он ранее состоял в этнополитическом объединении «Русские» и Русском фронте освобождения «Память». Его обвинили в грабеже, применении пыток, ряде других нарушений закона105.
15 августа 2014 года Кунцевский суд Москвы вынес приговор обвиняемому в экстремизме националисту Максиму Марцинкевичу (известному как «Тесак»). Он обвинялся в возбуждении ненависти либо вражды, унижении человеческого достоинства (ч. 2 ст. 282 УК РФ). Суд приговорил Марцинкевича к максимальному сроку - пяти годам колонии строгого режима106.
19 сентября пресс-служба прокуратуры Республики Алтай сообщает о том, что суд Горно-Алтайска признал экстремистским комментарий в Интернете с негативной оценкой лиц русской национальности, автором которого является депутат Городского Совета Горно-Алтайска от КПРФ Вадим Манзыров107.
3 октября председателя Милли-меджлиса татарского народа Фаузию Байрамову осудили на год условно за экстремистские статьи в социальных сетях. Набережночелнинский городской суд признал Байрамову виновной по ч. 1 ст. 282 УК РФ («Возбуждение ненависти, вражды, а также унижение достоинства группы лиц по признакам национальности, отношения к религии»). Две экстремистские публикации активистка разместила в феврале 2014 года108.
28 ноября Челябинский областной суд приступил к рассмотрению уголовного дела в отношении 23-летнего Термхана Тлеугабилова, который обвиняется в вербовке челябинских мусульман для вооруженной борьбы против неверных и создания Халифата. Сам подсудимый был удален из зала суда в связи с тем, что отказывался участвовать в процессе, оскорблял участников суда и заявлял, что судить его может только «создатель»109.
29 декабря 2014 года фигуранта дела о поджогах православных церквей в Татарстане, совершенных осенью 2013 года, 36-летнего Раиса Шайдуллина приговорили к 11 годам колонии строгого режима110.
Рекомендации
Учитывая важность оптимизации всего комплекса общественно-политических отношений и процессов, которые составляют содержание национального вопроса, а также необходимость противодействия агрессивной ксенофобии, нами предлагается комплекс практических мер, направленных на противодействие радикальному национализму и экстремизму, укрепление этнической и религиозной терпимости, упрочение российской гражданской идентичности. Данные меры предлагаются к реализации на основе следующих основополагающих документов:
Указ Президента РФ «Об обеспечении межнационального согласия»,
Указ Президента РФ «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания»,
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года,
Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года,
Федеральная программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» и соответствующие региональные программы,
План мероприятий по реализации в 2013–2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»,
решения и рекомендации Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям и его профильных комиссий.
В сегодняшних условиях, когда Россия подвергается серьезным испытаниям на международной арене, влияющим на внутреннюю ситуацию в стране, а единство народов РФ проходит серьезный экзамен в условиях экономических санкций и политического давления, крайне важным представляется координация деятельности всех органов исполнительной власти в сфере реализации национальной политики. Оптимизация межнациональных отношений, противодействие национализму и ксенофобии не должны сводиться только к культурно-фольклорным мероприятиям. В этой связи крайне важным представляется активное включение неправительственных, правозащитных организаций, экспертных структур в процесс выработки практических инструментов и механизмов для реализации и детализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям мог бы взять на себя функцию организатора широкого экспертного и правозащитного обсуждения конкретных мероприятий органов власти и управления до 2025 года. Особенно это касается таких тем, как экстремизм и внутренняя миграция.
Помимо выражения общих принципов и приоритетов национальной политики необходима эффективная реализация Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года.
В целях качественной реализации национальной политики необходима система планомерной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов власти и управления, государственных и муниципальных СМИ, общественных организаций в сфере оптимизации межнациональных и конфессиональных отношений. Помимо академических программ, реализуемых в вузах (в первую очередь РАНХ и ГС при Президенте РФ и ее подразделения в регионах), целесообразна организация информационно-просветительских, учебно-методических (разовых или серийных), лекционных, интегративных, практико-прикладных проектов для работников Администрации Президента РФ, ФМС России, МВД России, Министерства культуры РФ, курирующих вопросы национальной политики.
Для повышения качества современного научного и экспертного дискурса национальных и конфессиональных отношений необходимо эффективно использовать научный потенциал (на основе мониторинга, анализа, методов прогнозирования, моделирования и управления), общественную экспертизу, разнообразные формы участия граждан в разработке комплексных, ведомственных и целевых программ, управленческих и общественно значимых решений на федеральном, региональном и местном уровнях.
В целях профилактики распространения негативных этнических стереотипов и бытового национализма в молодежной среде целесообразно создание на всех уровнях образовательного процесса системы этнологического всеобуча, введение соответствующих дисциплин в учебные планы для формирования общих и профессиональных компетенций межэтнического общения, межкультурной коммуникации учащихся и молодежи.
Для оптимизации функционирования этнокультурных институтов гражданского общества необходимо повысить роль НПО, НКА, общественных, религиозных и культурных организаций, этнических и конфессиональных советов, домов и центров национальных культур, организаций казачества в противостоянии радикальному национализму, религиозному экстремизму и ксенофобии.
В целях упрочения гражданской консолидации как основы противостояния национализму, ксенофобии, нетерпимости органам власти и местного самоуправления, СМИ, а также НПО, НКА необходимо в информационно-просветительской работе акцентировать непреходящее значение победы советского народа в Великой Отечественной войне в связи с 70-летием памятной даты.
Для актуализации прав граждан РФ на реализацию этнокультурных интересов важно в 2015 году, который номинирован как Год литературы, использовать в снижении рисков национализма и ксенофобии гуманистические интегрирующие ресурсы русского языка, русской литературы, а также ресурсы литературы народов России, литературы этнических групп ближнего и дальнего зарубежья.
В целях достижения максимальной достоверности информационного и общественного дискурса крайне важно налаживание постоянной эффективной кооперации между пресс-службами, информационными структурами МВД, ФСБ, прокуратуры субъектов, Следственного комитета РФ (а также на уровне отдельных субъектов и муниципалитетов) для оперативного обмена информацией, быстрого и эффективного реагирования и координации в сфере информационной борьбы с экстремистскими технологиями.
Ссылки
1 http://www.politcom.ru/18440.html
2 См.: Матвеев В.А. «Черкесский вопрос»: современные интерпретации и реалии эпохи. Исследования по прикладной и неотложной этнологии. № 226. – М.: ИЭА РАН, 2011; «Черкесский вопрос». Экспертный доклад. / Под ред. В. Тишкова, сост. И. Бабич. – М.: ИЭА РАН, 2014 .
3 http://www.kremlin.ru/news/20603
4 http://www.kommersant.ru/doc/2492161
5 http://www.stanradar.com/news/full/12040-natsionalizm-ksenofobija-i-migratsija-rezultaty-sotsiologicheskogo-oprosa.html
6 http://image-factor.ru/news/research-news/?ELEMENT_ID=1505
7 http://www.stanradar.com/news/full/12040-natsionalizm-ksenofobija-i-migratsija-rezultaty-sotsiologicheskogo-oprosa.html
8 http://nvua.net/ukraine/Ukrainskoe-posolstvo-v-Moskve-zakidali-dymovymi-shashkami-529.html
9 http://www.kommersant.ru/doc/2492161
10 http://www.kremlin.ru/news/47173
11 http://www.levada.ru/27-08-2014/ukrainskii-krizis-sdelal-rossiyan-tolerantnee
12 http://www.politcom.ru/18440.html
13 http://thechechenpress.com/ichkeria/article/7911-2014-10-15-07-03-59.html
14 http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/255538/
15 http://podrobnosti.mk.ua/2014/12/05/poroshenko-vruchil-ukrainskiy-pasport-belorusskomu-neonacistu-malyute.html
16 http://avtonom.org/news/rasizm-i-ksenofobiya-v-rossii-itogi-za-oktyabr-i-noyabr-2014-goda
17 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1043-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-yanvare-2014g
18 http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/236814/
19 http://www.rod-pravo.org/protest-protiv-gostinits-dlya-migrantov-troparevo-nikulino-ochakovo-mitino/
20 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1103--2014-
21 http://nazaccent.ru/content/11441-v-kazani-tatarskie-patruli-proveryayut-kafe.html
22http://pravorf.org/index.php/smi-review/1159-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-aprele-2014-goda
23 http://www.youtube.com/watch?v=cqXR30qBitM
24 http://vesti-ukr.com/krym/48694-v-rossii-oficialno-podtverdili-zapret-na-vezd-dzhemeleva
25http://pravorf.org/index.php/smi-review/1245-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-iyune-2014-g
26 http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/245365/
27 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1380-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-oktyabre-2014-g 28 http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/251571/
29 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1441-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-noyabre-2014-g
30 http://nazaccent.ru/content/13981-nacionalisty-novosibirska-potrebovali-ot-mera-zapretit.html
31 http://www.doshdu.ru/novosti/rasizm-i-ksenofobiya.-centr-sova-podvodit-itogi-goda
32 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1442-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-dekabre-2014-g
33 Статистика приводится на основе данных мониторинга Московского бюро по правам человека. http://pravorf.org/
34 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1043-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-yanvare-2014g
35 http://www.pravoslavie.ru/jurnal/68528.htm
36 http://petrogazeta.ru/news/702
37 http://nazaccent.ru/content/10998-zhurnalistka-rasskazala-o-napadenii-neonacistov-na.html
38 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1103--2014- 39 http://nazaccent.ru/content/11126-zhiteli-bashkirskogo-sela-zhaluyutsya-na-etnicheskuyu.html
40 http://www.ntv.ru/novosti/867557/
41 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1159-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-aprele-2014-goda
42 http://www.kommersant.ru/doc/2485287 43 http://www.kommersant.ru/doc/2502494
44 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1276-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-iyule-2014-g
45 http://www.vb.kg/doc/286405_v_permi_podojgli_kvartiry_s_detmi.html
46 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1340-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-sentyabre-2014-g
47 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1380-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-oktyabre-2014-g
48 http://maxpark.com/community/13/content/3097193
49 http://www.echo.msk.ru/news/1443694-echo/comments.html
50 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1442-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-dekabre-2014-g
51 http://www.sedmitza.ru/text/5290973.htmlhttp://buada.ru/2010-09-02-07-52-54/%D0%92%D1%81%D0%B5-%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8.html?start=3472
52 http://an-crimea.ru/page/news/87692/
53 http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=114941
54 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1043-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-yanvare-2014g
55 http://nazaccent.ru/content/10843-v-moskve-predstavili-proekt-zaseleniya-selskoj.html
56 http://www.stanradar.com/news/full/8736-grazhdanstvo-rossii-dosrochno.html
57 http://www.rosbalt.ru/main/2014/03/31/1250379.html
58 http://lenta.ru/news/2014/04/21/migranty/
59 http://www.word4you.ru/news/23262/
60 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1196-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-mae-2014-goda
61 http://www.panarmenian.net/rus/news/181409
62 http://www.obeschania.ru/news/2014-08-27/migranty-getto
63 http://regions.ru/news/2530475/
64 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1340-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-sentyabre-2014-g
65 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1380-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-oktyabre-2014-g
66 http://www.vesti.ru/doc.html?id=2100920&cid=7
67 http://rusplt.ru/news/gosduma-prinyala-zakon-o-zamene-kvot-dlya-privlecheniya-migrantov-na-patentyi-239448.html
68 http://www.kommersant.ru/doc/2614975
69 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1442-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-dekabre-2014-g
70 http://news.rambler.ru/28364481/http://nazaccent.ru/content/14306-glava-fms-govorit-ob-ottoke-migrantov.html
71 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1442-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-dekabre-2014-g
72 http://www.kremlin.ru/news/47045
73 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1441-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-noyabre-2014-g
74 http://izvestia.ru/news/564623
75 http://grani.ru/people/2124/
76 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1103--2014-
77 Там же.
78 http://government.ru/media/files/41d4862001ad2a4e5359.pdfhttp://pravorf.org/index.php/smi-review/1103--2014-
79 http://www.vremyan.ru/news/nizhegorodskaja_oblast_poluchit_federalnye_subsidii_na_etnokulturnoe_razvitie.html
80 http://novayagazeta.spb.ru/articles/8612/
81 http://www.rgvktv.ru/news/19184
82 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1245-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-iyune-2014-g
83 http://rus.crimeantatars.org/article/prokuratura-simferopolja-vynesla-predosterezhenie-redaktoru-gazety-avdet-shevke-2014-06-03-20-46-21
84 http://www.rg.ru/2014/07/28/reg-kfo/kollegiya.html
85 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1327-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-avguste-2014-g
86 Там же.
87 http://itar-tass.com/politika/1375206
88 http://www.regnum.ru/news/polit/1846509.html
89 http://nazaccent.ru/content/13332-medinskij-poprosil-vvesti-dolzhnost-zamministra-po.html
90 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1380-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-oktyabre-2014-g
91 Там же.
92 http://www.pnp.ru/news/detail/68821
93 http://www.op-ro.ru/news/519
94 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1380-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-oktyabre-2014-g
95 Там же.
96 http://www.scrf.gov.ru/news/834.html
97 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1441-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-noyabre-2014-g
98 http://stav.kp.ru/daily/26322/3202497/
99 Статистика по 2014 году основана на данных Московского бюро по правам человека. http://pravorf.org/
100 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1043-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-yanvare-2014g
101 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1074-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-fevrale-2014g
102 http://rapsinews.ru/moscourts_news/20140217/270733148.html
103 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1103--2014-
104 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1159-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-aprele-2014-goda
105 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1245-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-iyune-2014-g
106 http://www.kommersant.ru/doc/2546838
107 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1340-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-sentyabre-2014-g
108 http://www.echo.msk.ru/news/1411190-echo.html
109 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1441-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-noyabre-2014-g
110 http://zeki.su/novosti/2014/12/29055331.html
В настоящем докладе приводятся примеры наиболее значимых случаев правоприменения, связанных с наказанием за ксенофобию, агрессивный национализм и экстремистскую деятельность, за 2014 год.
9 января в Татарстане предъявлено обвинение Рафаэлю Зарипову, участнику группы радикальных экстремистов. Молодые люди были задержаны за неоднократные поджоги православных церквей и других культовых сооружений РПЦ. Все дела объединены и расследуются по статье «Террористический акт»100.
5 февраля в Москве задержаны по подозрению в экстремизме Кирилл Барбаш и Валерий Парфенов - координаторы националистической группы «За ответственную власть», которым вменяется статья 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды»)101.
Зюзинский суд Москвы 17 февраля 2014 года приговорил националиста Глеба Цыбу к пяти с половиной годам лишения свободы в колонии строгого режима. Москвич признан виновным в разжигании национальной вражды и причинении тяжкого вреда здоровью, а также в незаконном хранении и ношении огнестрельного оружия. 14 декабря 2012 года с сообщником он совершил нападение на участника антифашистского движения, который в результате нападения скончался от ножевых и огнестрельных ранений102.
3 марта Следственный комитет Российской Федерации сообщает о возбуждении уголовного дела в отношении Дмитрия Яроша. Глава ультранационалистической украинской организации «Правый сектор» обвиняется в публичных призывах к экстремизму и терроризму.
25 марта 2014 года Следственный комитет РФ сообщил о завершении расследования уголовного дела в отношении четырех членов экстремистской структуры «Боевая организация русских националистов». Молодые люди обвиняются в экстремистском сообществе, в бандитизме, убийстве, покушении на убийство, незаконном обороте оружия и в посягательстве на жизнь полицейского. Следствие подозревает сторонников организации, в частности, в причастности к убийству судьи Мосгорсуда Эдуарда Чувашова, адвоката Станислава Маркелова, журналистки Анастасии Бабуровой103.
В Казани в апреле задержали пятерых участников экстремистской группировки Kazan Nazi Crew. В отношении задержанных возбуждены уголовные дела по статье 282 УК РФ («Возбуждение ненависти по признакам пола, расы, национальности, языка, вероисповедания»). Группировка придерживалась ультраправой идеологии. Главарем был 21-летний Игорь Монахов. Все ее члены были не старше 25 лет. Своей целью радикалы ставили «очищение» Татарстана от приезжих из стран ближнего зарубежья, однако нападали и на выходцев из Северного Кавказа, а также на «неправильно ориентированную» молодежь104.
27 июня Пресненский суд Москвы приговорил к 7 годам 6 месяцам лишения свободы бывшего главу московского отделения и руководителя «суда чести» организации «Русские» Георгия Боровикова. Он ранее состоял в этнополитическом объединении «Русские» и Русском фронте освобождения «Память». Его обвинили в грабеже, применении пыток, ряде других нарушений закона105.
15 августа 2014 года Кунцевский суд Москвы вынес приговор обвиняемому в экстремизме националисту Максиму Марцинкевичу (известному как «Тесак»). Он обвинялся в возбуждении ненависти либо вражды, унижении человеческого достоинства (ч. 2 ст. 282 УК РФ). Суд приговорил Марцинкевича к максимальному сроку - пяти годам колонии строгого режима106.
19 сентября пресс-служба прокуратуры Республики Алтай сообщает о том, что суд Горно-Алтайска признал экстремистским комментарий в Интернете с негативной оценкой лиц русской национальности, автором которого является депутат Городского Совета Горно-Алтайска от КПРФ Вадим Манзыров107.
3 октября председателя Милли-меджлиса татарского народа Фаузию Байрамову осудили на год условно за экстремистские статьи в социальных сетях. Набережночелнинский городской суд признал Байрамову виновной по ч. 1 ст. 282 УК РФ («Возбуждение ненависти, вражды, а также унижение достоинства группы лиц по признакам национальности, отношения к религии»). Две экстремистские публикации активистка разместила в феврале 2014 года108.
28 ноября Челябинский областной суд приступил к рассмотрению уголовного дела в отношении 23-летнего Термхана Тлеугабилова, который обвиняется в вербовке челябинских мусульман для вооруженной борьбы против неверных и создания Халифата. Сам подсудимый был удален из зала суда в связи с тем, что отказывался участвовать в процессе, оскорблял участников суда и заявлял, что судить его может только «создатель»109.
29 декабря 2014 года фигуранта дела о поджогах православных церквей в Татарстане, совершенных осенью 2013 года, 36-летнего Раиса Шайдуллина приговорили к 11 годам колонии строгого режима110.
Рекомендации
Учитывая важность оптимизации всего комплекса общественно-политических отношений и процессов, которые составляют содержание национального вопроса, а также необходимость противодействия агрессивной ксенофобии, нами предлагается комплекс практических мер, направленных на противодействие радикальному национализму и экстремизму, укрепление этнической и религиозной терпимости, упрочение российской гражданской идентичности. Данные меры предлагаются к реализации на основе следующих основополагающих документов:
Указ Президента РФ «Об обеспечении межнационального согласия»,
Указ Президента РФ «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания»,
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года,
Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года,
Федеральная программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» и соответствующие региональные программы,
План мероприятий по реализации в 2013–2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»,
решения и рекомендации Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям и его профильных комиссий.
В сегодняшних условиях, когда Россия подвергается серьезным испытаниям на международной арене, влияющим на внутреннюю ситуацию в стране, а единство народов РФ проходит серьезный экзамен в условиях экономических санкций и политического давления, крайне важным представляется координация деятельности всех органов исполнительной власти в сфере реализации национальной политики. Оптимизация межнациональных отношений, противодействие национализму и ксенофобии не должны сводиться только к культурно-фольклорным мероприятиям. В этой связи крайне важным представляется активное включение неправительственных, правозащитных организаций, экспертных структур в процесс выработки практических инструментов и механизмов для реализации и детализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям мог бы взять на себя функцию организатора широкого экспертного и правозащитного обсуждения конкретных мероприятий органов власти и управления до 2025 года. Особенно это касается таких тем, как экстремизм и внутренняя миграция.
Помимо выражения общих принципов и приоритетов национальной политики необходима эффективная реализация Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года.
В целях качественной реализации национальной политики необходима система планомерной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов власти и управления, государственных и муниципальных СМИ, общественных организаций в сфере оптимизации межнациональных и конфессиональных отношений. Помимо академических программ, реализуемых в вузах (в первую очередь РАНХ и ГС при Президенте РФ и ее подразделения в регионах), целесообразна организация информационно-просветительских, учебно-методических (разовых или серийных), лекционных, интегративных, практико-прикладных проектов для работников Администрации Президента РФ, ФМС России, МВД России, Министерства культуры РФ, курирующих вопросы национальной политики.
Для повышения качества современного научного и экспертного дискурса национальных и конфессиональных отношений необходимо эффективно использовать научный потенциал (на основе мониторинга, анализа, методов прогнозирования, моделирования и управления), общественную экспертизу, разнообразные формы участия граждан в разработке комплексных, ведомственных и целевых программ, управленческих и общественно значимых решений на федеральном, региональном и местном уровнях.
В целях профилактики распространения негативных этнических стереотипов и бытового национализма в молодежной среде целесообразно создание на всех уровнях образовательного процесса системы этнологического всеобуча, введение соответствующих дисциплин в учебные планы для формирования общих и профессиональных компетенций межэтнического общения, межкультурной коммуникации учащихся и молодежи.
Для оптимизации функционирования этнокультурных институтов гражданского общества необходимо повысить роль НПО, НКА, общественных, религиозных и культурных организаций, этнических и конфессиональных советов, домов и центров национальных культур, организаций казачества в противостоянии радикальному национализму, религиозному экстремизму и ксенофобии.
В целях упрочения гражданской консолидации как основы противостояния национализму, ксенофобии, нетерпимости органам власти и местного самоуправления, СМИ, а также НПО, НКА необходимо в информационно-просветительской работе акцентировать непреходящее значение победы советского народа в Великой Отечественной войне в связи с 70-летием памятной даты.
Для актуализации прав граждан РФ на реализацию этнокультурных интересов важно в 2015 году, который номинирован как Год литературы, использовать в снижении рисков национализма и ксенофобии гуманистические интегрирующие ресурсы русского языка, русской литературы, а также ресурсы литературы народов России, литературы этнических групп ближнего и дальнего зарубежья.
В целях достижения максимальной достоверности информационного и общественного дискурса крайне важно налаживание постоянной эффективной кооперации между пресс-службами, информационными структурами МВД, ФСБ, прокуратуры субъектов, Следственного комитета РФ (а также на уровне отдельных субъектов и муниципалитетов) для оперативного обмена информацией, быстрого и эффективного реагирования и координации в сфере информационной борьбы с экстремистскими технологиями.
Ссылки
1 http://www.politcom.ru/18440.html
2 См.: Матвеев В.А. «Черкесский вопрос»: современные интерпретации и реалии эпохи. Исследования по прикладной и неотложной этнологии. № 226. – М.: ИЭА РАН, 2011; «Черкесский вопрос». Экспертный доклад. / Под ред. В. Тишкова, сост. И. Бабич. – М.: ИЭА РАН, 2014 .
3 http://www.kremlin.ru/news/20603
4 http://www.kommersant.ru/doc/2492161
5 http://www.stanradar.com/news/full/12040-natsionalizm-ksenofobija-i-migratsija-rezultaty-sotsiologicheskogo-oprosa.html
6 http://image-factor.ru/news/research-news/?ELEMENT_ID=1505
7 http://www.stanradar.com/news/full/12040-natsionalizm-ksenofobija-i-migratsija-rezultaty-sotsiologicheskogo-oprosa.html
8 http://nvua.net/ukraine/Ukrainskoe-posolstvo-v-Moskve-zakidali-dymovymi-shashkami-529.html
9 http://www.kommersant.ru/doc/2492161
10 http://www.kremlin.ru/news/47173
11 http://www.levada.ru/27-08-2014/ukrainskii-krizis-sdelal-rossiyan-tolerantnee
12 http://www.politcom.ru/18440.html
13 http://thechechenpress.com/ichkeria/article/7911-2014-10-15-07-03-59.html
14 http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/255538/
15 http://podrobnosti.mk.ua/2014/12/05/poroshenko-vruchil-ukrainskiy-pasport-belorusskomu-neonacistu-malyute.html
16 http://avtonom.org/news/rasizm-i-ksenofobiya-v-rossii-itogi-za-oktyabr-i-noyabr-2014-goda
17 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1043-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-yanvare-2014g
18 http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/236814/
19 http://www.rod-pravo.org/protest-protiv-gostinits-dlya-migrantov-troparevo-nikulino-ochakovo-mitino/
20 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1103--2014-
21 http://nazaccent.ru/content/11441-v-kazani-tatarskie-patruli-proveryayut-kafe.html
22http://pravorf.org/index.php/smi-review/1159-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-aprele-2014-goda
23 http://www.youtube.com/watch?v=cqXR30qBitM
24 http://vesti-ukr.com/krym/48694-v-rossii-oficialno-podtverdili-zapret-na-vezd-dzhemeleva
25http://pravorf.org/index.php/smi-review/1245-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-iyune-2014-g
26 http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/245365/
27 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1380-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-oktyabre-2014-g 28 http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/251571/
29 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1441-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-noyabre-2014-g
30 http://nazaccent.ru/content/13981-nacionalisty-novosibirska-potrebovali-ot-mera-zapretit.html
31 http://www.doshdu.ru/novosti/rasizm-i-ksenofobiya.-centr-sova-podvodit-itogi-goda
32 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1442-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-dekabre-2014-g
33 Статистика приводится на основе данных мониторинга Московского бюро по правам человека. http://pravorf.org/
34 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1043-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-yanvare-2014g
35 http://www.pravoslavie.ru/jurnal/68528.htm
36 http://petrogazeta.ru/news/702
37 http://nazaccent.ru/content/10998-zhurnalistka-rasskazala-o-napadenii-neonacistov-na.html
38 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1103--2014- 39 http://nazaccent.ru/content/11126-zhiteli-bashkirskogo-sela-zhaluyutsya-na-etnicheskuyu.html
40 http://www.ntv.ru/novosti/867557/
41 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1159-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-aprele-2014-goda
42 http://www.kommersant.ru/doc/2485287 43 http://www.kommersant.ru/doc/2502494
44 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1276-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-iyule-2014-g
45 http://www.vb.kg/doc/286405_v_permi_podojgli_kvartiry_s_detmi.html
46 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1340-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-sentyabre-2014-g
47 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1380-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-oktyabre-2014-g
48 http://maxpark.com/community/13/content/3097193
49 http://www.echo.msk.ru/news/1443694-echo/comments.html
50 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1442-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-dekabre-2014-g
51 http://www.sedmitza.ru/text/5290973.htmlhttp://buada.ru/2010-09-02-07-52-54/%D0%92%D1%81%D0%B5-%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8.html?start=3472
52 http://an-crimea.ru/page/news/87692/
53 http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=114941
54 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1043-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-yanvare-2014g
55 http://nazaccent.ru/content/10843-v-moskve-predstavili-proekt-zaseleniya-selskoj.html
56 http://www.stanradar.com/news/full/8736-grazhdanstvo-rossii-dosrochno.html
57 http://www.rosbalt.ru/main/2014/03/31/1250379.html
58 http://lenta.ru/news/2014/04/21/migranty/
59 http://www.word4you.ru/news/23262/
60 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1196-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-mae-2014-goda
61 http://www.panarmenian.net/rus/news/181409
62 http://www.obeschania.ru/news/2014-08-27/migranty-getto
63 http://regions.ru/news/2530475/
64 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1340-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-sentyabre-2014-g
65 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1380-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-oktyabre-2014-g
66 http://www.vesti.ru/doc.html?id=2100920&cid=7
67 http://rusplt.ru/news/gosduma-prinyala-zakon-o-zamene-kvot-dlya-privlecheniya-migrantov-na-patentyi-239448.html
68 http://www.kommersant.ru/doc/2614975
69 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1442-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-dekabre-2014-g
70 http://news.rambler.ru/28364481/http://nazaccent.ru/content/14306-glava-fms-govorit-ob-ottoke-migrantov.html
71 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1442-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-dekabre-2014-g
72 http://www.kremlin.ru/news/47045
73 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1441-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-noyabre-2014-g
74 http://izvestia.ru/news/564623
75 http://grani.ru/people/2124/
76 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1103--2014-
77 Там же.
78 http://government.ru/media/files/41d4862001ad2a4e5359.pdfhttp://pravorf.org/index.php/smi-review/1103--2014-
79 http://www.vremyan.ru/news/nizhegorodskaja_oblast_poluchit_federalnye_subsidii_na_etnokulturnoe_razvitie.html
80 http://novayagazeta.spb.ru/articles/8612/
81 http://www.rgvktv.ru/news/19184
82 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1245-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-iyune-2014-g
83 http://rus.crimeantatars.org/article/prokuratura-simferopolja-vynesla-predosterezhenie-redaktoru-gazety-avdet-shevke-2014-06-03-20-46-21
84 http://www.rg.ru/2014/07/28/reg-kfo/kollegiya.html
85 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1327-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-avguste-2014-g
86 Там же.
87 http://itar-tass.com/politika/1375206
88 http://www.regnum.ru/news/polit/1846509.html
89 http://nazaccent.ru/content/13332-medinskij-poprosil-vvesti-dolzhnost-zamministra-po.html
90 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1380-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-oktyabre-2014-g
91 Там же.
92 http://www.pnp.ru/news/detail/68821
93 http://www.op-ro.ru/news/519
94 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1380-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-oktyabre-2014-g
95 Там же.
96 http://www.scrf.gov.ru/news/834.html
97 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1441-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-noyabre-2014-g
98 http://stav.kp.ru/daily/26322/3202497/
99 Статистика по 2014 году основана на данных Московского бюро по правам человека. http://pravorf.org/
100 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1043-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-yanvare-2014g
101 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1074-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-fevrale-2014g
102 http://rapsinews.ru/moscourts_news/20140217/270733148.html
103 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1103--2014-
104 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1159-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-aprele-2014-goda
105 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1245-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-iyune-2014-g
106 http://www.kommersant.ru/doc/2546838
107 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1340-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-sentyabre-2014-g
108 http://www.echo.msk.ru/news/1411190-echo.html
109 http://pravorf.org/index.php/smi-review/1441-proyavleniya-agressivnoj-ksenofobii-v-rossijskoj-federaczii-v-noyabre-2014-g
110 http://zeki.su/novosti/2014/12/29055331.html