65. 587696-6 Госдума одобрила законопроект первого чтения о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.
Документ «О внесении изменения в статью 96 Федерального закона «Об образовании в РФ» внесен 13.08.14 правительством.
представила замминистра образования и науки Наталья Третьяк: Предлагаемый законопроект разработан Министерством труда и социальной защиты населения во исполнение Указа Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Данным законопроектом упорядочиваются процедуры и механизмы профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, в частности, уточняется перечень программ, подлежащих профессионально-общественной аккредитации. Помимо основных профессиональных образовательных программ, этот перечень дополняется основными программами профессионального обучения и дополнительными профессиональными программами. Я напомню, что в отношении этих программ отсутствует механизм государственной аккредитации, и механизм профессионально-общественной аккредитации является ведущим механизмом обеспечения качества и контроля качества образования по этим программам. Также расширяется круг организаций, которые могут участвовать в проведении профессионально-общественной аккредитации. Он дополняется саморегулирующими организациями. Дополняется перечень вопросов, которые должны быть предусмотрены в порядках проведения профессионально-общественной аккредитации, в частности, эти порядки должны также содержать правила обращения организаций, осуществляющих образовательную деятельность в организацию, проводящую указанную аккредитацию, с целью получения аккредитации, срок действия аккредитации и основания лишения аккредитации. Также конкретизируется перечень сведений, которые должны быть размещены в сети Интернет на официальных сайтах организаций, осуществляющих профессионально-общественную аккредитацию. В частности, должны быть опубликованы: порядок и стоимость проведения профессионально-общественной аккредитации, сведения об аккредитованных образовательных программах с указанием реализующих их организаций и рейтинги аккредитованных образовательных программ с указанием реализующих их организаций, а также методик о составлении этих рейтингов. Дополнительно вводится норма о формировании и ведения перечня или регистра аккредитующих организаций. Это поручается уполномоченному федеральному органу в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, начиная с 2016 года. Кроме того, данным законопроектом исключается институт общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Это сделано в связи с тем, что данный институт стал дублирующим после принятия в июле этого года Закона «О вопросах проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания населения, охраны здоровья и образования». Уважаемые коллеги, пользуясь случаем, хочу выразить искренние слова признательности профильному комитету за содержательное и конструктивное обсуждение данного законопроекта, которое было проведено, как в рамках заседаний комитетов, так и в рамках проведённого «круглого стола». Те предложения, которые высказывались коллегами-депутатами, экспертами могут быть учтены при работе над законопроектом ко второму чтению. Прошу поддержать.
Председатель комитета по образованию Вячеслав Никонов: Комитет по образованию, а также Совет по образованию и науке при Председателе Государственной Думы очень внимательно рассмотрел представленный правительством законопроект и пришёл к следующему заключению. Это законопроект, который действительно подготовлен в соответствии с указом Президента РФ в части порядка аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по повышению профессионального уровня рабочих кадров. Надо сказать, что сейчас законопроект, конечно, гораздо шире того поручения, который давал президент. Вводится норма о формировании и ведении перечня организаций, осуществляющих профессиональную общественную аккредитацию. Ведение этого перечня предоставляется Министерству образования и науки РФ. В целом задачи, которые поставлены, законопроект выполняет, но при этом высказывались замечания, они отражены и в заключении комитета, и в решении Совета по образованию и науке о том, что существует опасность как бы мы не создали новую бюрократическую надстройку, которая может осложнить жизнь большого количества наших образовательных учреждений, коль скоро речь идёт об аккредитации действительно очень широкого спектра программ. Поэтому комитет считает необходимым, чтобы ко второму чтению были добавлены нормы, регламентирующие требования к аккредитующим организациям, критерии отбора, регистра аккредитующих организаций. И, конечно, очень важно, чтобы эта аккредитация не носила обязательного порядка, или не создавались стимулы для того, чтобы все вузы были вынуждены проходить аккредитацию своих многочисленных программ, что будет дополнительными и не очень производительными расходами практически для всех наших организаций. Комитет в то же время считает, что эти недостатки законопроекта, они вполне могут быть устранены до второго чтения, и поэтому предлагает принять представленный законопроект в первом чтении. Подчёркиваю необходимость его дальнейшей доработки, к чему мы и приглашаем представителей всех фракций Государственной Думы. Спасибо.
Надежда Шайденко: К сожалению, приходится констатировать, и мы это прекрасно с вами видим и чувствуем, что разрыв между теми знаниями, которые сегодня получает студент, и компетенциями, которые необходимы ему на рабочем месте, не только не уменьшается, но продолжает нарастать. Есть интересные результаты социологического опроса, по которому 51 процент выпускников вузов сказали, что им не хватает, прежде всего, компетенций, для того чтобы осуществлять виды определённой деятельности. Неслучайно, я хочу напомнить, что 30 октября прошёл 10-й съезд Российского союза ректоров, и Владимир Владимирович Путин, выступая на съезде ректоров, акцентировал внимание на вопросах общества к качеству профессионального образования и, цитата: «Необходимость иметь объективные оценки качества образования». Я пропускаю большую цитату из выступления президента, но там говорилось о том, что необходимо учитывать результаты общественной оценки качества при государственной аккредитации вузов. Это очень важно. Тем более, я напоминаю, что в октябре вступил в силу закон 256-ФЗ, «О проведении независимой оценки качества оказания услуг организациям в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования», в соответствии с которым значительно усилилась роль общественных организаций. Вот этот законопроект, который мы рассматриваем, действует в логике всех предыдущих законопроектов. И я хочу сказать, что фракция ЕР» законопроект поддерживает и призывает всех депутатов также его поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, спасибо.
Ахмат Эркенов: Скажите, в законе «Об образовании» в первоначальном варианте было введено понятие о СРО. О каком СРО речь идёт вот в этом законопроекте, если его в основном законе нет, какие СРО будут проверять эту профессиональную аттестацию, аккредитацию?
Третьяк: Я напомню, что профессиональная общественная аккредитация устанавливает соответствие качества и уровня подготовки выпускников конкретных образовательных организаций профессиональным стандартам и требованиям рынка труда к специалистам. Поэтому в данном законопроекте речь идёт о СРО различных экономических отраслей работодателей. То есть речь не идёт о СРО в области образования.
Законопроектом предлагается в ст. 96 ФЗ «Об образовании в РФ» закрепить только положения, касающиеся профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, исключив положения об общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность (т.к. они дублируют цели и задачи института независимой оценки качества работы этих организаций). Предусматривается:
- уточнение предмета такой аккредитации (помимо профессиональных образовательных программ включаются основные программы профессионального обучения и (или) дополнительные профессиональные программы);
- перечень организаций, которые вправе проводить указанную аккредитацию, дополняются СРО.
- перечень организаций, проводящих указанную аккредитацию, формирует и ведет федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном правительством РФ, с 01.01.16;
- организация, которая проводит указанную аккредитацию, наделяется полномочиями устанавливать также «правила обращения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в организацию, проводящую указанную аккредитацию, с целью получить аккредитацию, срок действия аккредитации, основания лишения аккредитации»;
- уточнение перечня доступной информации о проведении аккредитации и ее результатах (порядок и стоимость ее проведения; сведения об аккредитованных образовательных программах с указанием реализующих их организаций (при наличии); рейтинги аккредитованных образовательных программ с указанием реализующих их организаций, а также методика составления этих рейтингов (при наличии). Организации, проводящие указанную аккредитацию, обязаны также размещать такую информацию на своих официальных сайтах в сети «Интернет».
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
Первое чтение 296 0 2 17:51
Документ «О внесении изменения в статью 96 Федерального закона «Об образовании в РФ» внесен 13.08.14 правительством.
представила замминистра образования и науки Наталья Третьяк: Предлагаемый законопроект разработан Министерством труда и социальной защиты населения во исполнение Указа Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Данным законопроектом упорядочиваются процедуры и механизмы профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, в частности, уточняется перечень программ, подлежащих профессионально-общественной аккредитации. Помимо основных профессиональных образовательных программ, этот перечень дополняется основными программами профессионального обучения и дополнительными профессиональными программами. Я напомню, что в отношении этих программ отсутствует механизм государственной аккредитации, и механизм профессионально-общественной аккредитации является ведущим механизмом обеспечения качества и контроля качества образования по этим программам. Также расширяется круг организаций, которые могут участвовать в проведении профессионально-общественной аккредитации. Он дополняется саморегулирующими организациями. Дополняется перечень вопросов, которые должны быть предусмотрены в порядках проведения профессионально-общественной аккредитации, в частности, эти порядки должны также содержать правила обращения организаций, осуществляющих образовательную деятельность в организацию, проводящую указанную аккредитацию, с целью получения аккредитации, срок действия аккредитации и основания лишения аккредитации. Также конкретизируется перечень сведений, которые должны быть размещены в сети Интернет на официальных сайтах организаций, осуществляющих профессионально-общественную аккредитацию. В частности, должны быть опубликованы: порядок и стоимость проведения профессионально-общественной аккредитации, сведения об аккредитованных образовательных программах с указанием реализующих их организаций и рейтинги аккредитованных образовательных программ с указанием реализующих их организаций, а также методик о составлении этих рейтингов. Дополнительно вводится норма о формировании и ведения перечня или регистра аккредитующих организаций. Это поручается уполномоченному федеральному органу в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, начиная с 2016 года. Кроме того, данным законопроектом исключается институт общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Это сделано в связи с тем, что данный институт стал дублирующим после принятия в июле этого года Закона «О вопросах проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания населения, охраны здоровья и образования». Уважаемые коллеги, пользуясь случаем, хочу выразить искренние слова признательности профильному комитету за содержательное и конструктивное обсуждение данного законопроекта, которое было проведено, как в рамках заседаний комитетов, так и в рамках проведённого «круглого стола». Те предложения, которые высказывались коллегами-депутатами, экспертами могут быть учтены при работе над законопроектом ко второму чтению. Прошу поддержать.
Председатель комитета по образованию Вячеслав Никонов: Комитет по образованию, а также Совет по образованию и науке при Председателе Государственной Думы очень внимательно рассмотрел представленный правительством законопроект и пришёл к следующему заключению. Это законопроект, который действительно подготовлен в соответствии с указом Президента РФ в части порядка аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по повышению профессионального уровня рабочих кадров. Надо сказать, что сейчас законопроект, конечно, гораздо шире того поручения, который давал президент. Вводится норма о формировании и ведении перечня организаций, осуществляющих профессиональную общественную аккредитацию. Ведение этого перечня предоставляется Министерству образования и науки РФ. В целом задачи, которые поставлены, законопроект выполняет, но при этом высказывались замечания, они отражены и в заключении комитета, и в решении Совета по образованию и науке о том, что существует опасность как бы мы не создали новую бюрократическую надстройку, которая может осложнить жизнь большого количества наших образовательных учреждений, коль скоро речь идёт об аккредитации действительно очень широкого спектра программ. Поэтому комитет считает необходимым, чтобы ко второму чтению были добавлены нормы, регламентирующие требования к аккредитующим организациям, критерии отбора, регистра аккредитующих организаций. И, конечно, очень важно, чтобы эта аккредитация не носила обязательного порядка, или не создавались стимулы для того, чтобы все вузы были вынуждены проходить аккредитацию своих многочисленных программ, что будет дополнительными и не очень производительными расходами практически для всех наших организаций. Комитет в то же время считает, что эти недостатки законопроекта, они вполне могут быть устранены до второго чтения, и поэтому предлагает принять представленный законопроект в первом чтении. Подчёркиваю необходимость его дальнейшей доработки, к чему мы и приглашаем представителей всех фракций Государственной Думы. Спасибо.
Надежда Шайденко: К сожалению, приходится констатировать, и мы это прекрасно с вами видим и чувствуем, что разрыв между теми знаниями, которые сегодня получает студент, и компетенциями, которые необходимы ему на рабочем месте, не только не уменьшается, но продолжает нарастать. Есть интересные результаты социологического опроса, по которому 51 процент выпускников вузов сказали, что им не хватает, прежде всего, компетенций, для того чтобы осуществлять виды определённой деятельности. Неслучайно, я хочу напомнить, что 30 октября прошёл 10-й съезд Российского союза ректоров, и Владимир Владимирович Путин, выступая на съезде ректоров, акцентировал внимание на вопросах общества к качеству профессионального образования и, цитата: «Необходимость иметь объективные оценки качества образования». Я пропускаю большую цитату из выступления президента, но там говорилось о том, что необходимо учитывать результаты общественной оценки качества при государственной аккредитации вузов. Это очень важно. Тем более, я напоминаю, что в октябре вступил в силу закон 256-ФЗ, «О проведении независимой оценки качества оказания услуг организациям в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования», в соответствии с которым значительно усилилась роль общественных организаций. Вот этот законопроект, который мы рассматриваем, действует в логике всех предыдущих законопроектов. И я хочу сказать, что фракция ЕР» законопроект поддерживает и призывает всех депутатов также его поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, спасибо.
Ахмат Эркенов: Скажите, в законе «Об образовании» в первоначальном варианте было введено понятие о СРО. О каком СРО речь идёт вот в этом законопроекте, если его в основном законе нет, какие СРО будут проверять эту профессиональную аттестацию, аккредитацию?
Третьяк: Я напомню, что профессиональная общественная аккредитация устанавливает соответствие качества и уровня подготовки выпускников конкретных образовательных организаций профессиональным стандартам и требованиям рынка труда к специалистам. Поэтому в данном законопроекте речь идёт о СРО различных экономических отраслей работодателей. То есть речь не идёт о СРО в области образования.
Законопроектом предлагается в ст. 96 ФЗ «Об образовании в РФ» закрепить только положения, касающиеся профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, исключив положения об общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность (т.к. они дублируют цели и задачи института независимой оценки качества работы этих организаций). Предусматривается:
- уточнение предмета такой аккредитации (помимо профессиональных образовательных программ включаются основные программы профессионального обучения и (или) дополнительные профессиональные программы);
- перечень организаций, которые вправе проводить указанную аккредитацию, дополняются СРО.
- перечень организаций, проводящих указанную аккредитацию, формирует и ведет федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном правительством РФ, с 01.01.16;
- организация, которая проводит указанную аккредитацию, наделяется полномочиями устанавливать также «правила обращения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в организацию, проводящую указанную аккредитацию, с целью получить аккредитацию, срок действия аккредитации, основания лишения аккредитации»;
- уточнение перечня доступной информации о проведении аккредитации и ее результатах (порядок и стоимость ее проведения; сведения об аккредитованных образовательных программах с указанием реализующих их организаций (при наличии); рейтинги аккредитованных образовательных программ с указанием реализующих их организаций, а также методика составления этих рейтингов (при наличии). Организации, проводящие указанную аккредитацию, обязаны также размещать такую информацию на своих официальных сайтах в сети «Интернет».
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
Первое чтение 296 0 2 17:51
Запись сделана с помощью m.livejournal.com.