25. 494441-6 Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о не достигших 18-летнего возраста членах и участниках государственно-общественных и общественно-государственных объединений, осуществляющих свою деятельность в области патриотического воспитания граждан, физической культуры и спорта.
Документ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» внесли 10.04.14 депутаты В.С.Золочевский, В.П.Таскаев.
Представил Виталий Золочевский: Законопроект "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "Об общественных объединениях". Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 19 ФЗ "Об общественных объединениях"подготовлен в целях вовлечения детей, подростков и молодёжи к занятиям физической культурой и спортом, развития и популяризации школьного, студенческого спорта, решения назревших проблем в области подготовки граждан к военной службе, возрастающим значением роли физкультурно-спортивных и патриотических общественно-государственных организаций в решении социально-экономических задач и направлен, в первую очередь, на пропаганду физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни, а также улучшение состояния здоровья молодёжи, увеличение числа детей, подростков и молодёжи, систематически занимающихся физической культурой и спортом, расширение физкультурно-оздоровительной работы в образовательных учреждениях, разработку различных комплексов физического оздоровления школьников, разработку и внедрение в образовательных учреждениях программ формирования потребности у детей и подростков к здоровому образу жизни, снижение количества граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы, повышение уровня физической подготовки граждан к военной службе, совершенствование военно-патриотического воспитания граждан и повышение мотивации к военной службе.
В законопроекте предлагается снять ограничение по возрасту, а именно 18 лет для граждан, имеющих право стать членами и участниками физкультурно-спортивных и патриотических общественно-государственных объединений. В данный момент в стране имеется ряд общественно-государственных организаций, осуществляющих свою деятельность в области физической культуры, спорта и патриотического воспитания. Это такие организации, как физкультурные: общество "Динамо", общество "Юность России", патриотические: ДОСААФ России, Российское военно-историческое общество. Финансирование данных организаций и проводимых ими мероприятий осуществляется, в том числе из бюджетов различных уровней, что позволяет объединить усилия общества и государства в решении задач по воспитанию подрастающего поколения. 11ринятие законопроекта позволит: увеличить количество детей, подростков и молодёжи, активно занимающихся физической культурой и спортом, а также оказать влияние на формирование у подрастающего поколения мировоззрения о здоровом образе жизни как об одном из необходимых качеств дальнейшего профессионального, служебного и карьерного роста, сформировать у молодёжи позитивное отношение, положительную мотивацию к военной службе, повысить роль общественно-государственных структур в формировании у подрастающего поколения высокого патриотического сознания. Принятие законопроекта не повлечёт дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счёт федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов. Также хочу добавить, что в адрес Председателя Государственной Думы Сергея Евгеньевича Нарышкина поступило два письма в поддержку от двух таких организаций. Одно письмо от Российского Военно-исторического общества за подписью Мединского, второе письмо от ДОСААФ России от председателя Маева. И остальные организации, к сожалению, ещё не успели направить официальные письма с отзывом, но уверен, что также выразят поддержку и подтвердят ту необходимость, которой обусловлено внесение данного законопроекта. Также хочу заметить, что абсолютно все региональные организации ДОСААФ России тоже поддержали данную инициативу, и уверен, что это полезный законопроект. И хочу обратить внимание уважаемых коллег, что фракция ЛДПР поступательно, постоянно и эффективно старается поддерживать молодежь, чтобы молодёжь была заинтересована в военной службе, чтобы молодёжь была более здоровой, чтобы было хорошее образование. Всё это поддерживает
Зампред комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Александр Тарнавский: Уважаемые коллеги, выступаю от комитета, и если сказать коротко, то законопроект крайней важный, нужный. Комитет проголосовал за поддержку этого законопроекта, правда, не единогласно. И все мы понимаем, особенно в современное время, что такие организации как ДОСААФ и ряд других, которые являются государственно-общественными, нужно всячески поддерживать. И в этом плане вопросов с точки зрения идеологической направленности нет. Тем более что во главе этих организаций, у нас таких, как говорят, четыре, это ДОСААФ, сейчас учредитель у него Министерство обороны; это Военно-историческое общество, учредитель Минобороны, Минкульт и коллега Владимир Мединский, Министр культуры, который у нас выступал вчера, он является председателем этого общества, и направил на имя Сергея Евгеньевича письмо в поддержку этого законопроекта. У нас есть ещё общество "Динамо"небезызвестное, где учредителем являются силовые структуры. Ну, также "Юность России", учредителем которого является Минспорт. Ну, вот так, если сказать коротко. Но ситуация на самом деле, поскольку мы законодатели, не такая простая. И я вынужден, как представитель комитета по данному законопроекту, об этом сказать. Вообще, этот законопроект с большой длинной бородой. Два года прошло, как в какой-то редакции он был внесён. Наш коллега Овсянников был, насколько я помню, его автором или соавтором. И при обсуждении этого законопроекта в нынешней редакции от этих авторов у нас была достаточно такая конструктивная, но всё-таки бурная дискуссия. Обращу внимание на пять аспектов.
Первый. На комитете было сказано, что всё-таки при всей патриотической и иной направленности требуется всё-таки более ясное понимание, что такое за объединение, осуществляющее свою деятельность в области патриотического воспитания, физической культуры и спорта. Ну, казалось бы, и так всё понятно. Но, например, на комитете упоминалась такая организация, как Союз немцев России. Попадает эта организация под это понятие или нет? Поэтому комитет даже в своём заключении сказал, что было бы неплохо это как бы пояснить и подумать авторам законопроекта при доработке, что с этим делать. Далее. Мы говорим о том, что членами этих организаций является, может быть наша молодёжь по возрасту менее 18 лет, но нет минимального порога. Ну, возникает сразу вопрос, а в три года можно, а в пять лет можно? Тем более что в действующем законодательстве в том же законе об общественных объединениях есть и молодёжные общественные объединения, там могут быть членами, в них могут вступать граждане, достигшие 14 лет, а также детские общественные объединения, участниками которых могут быть граждане, достигшие 8 лет. И на комитете речь шла о том, что вот в рамках действующего законодательства. Пожалуйста, ДОСААФ. Создавайте молодёжную организацию, создавайте действующую... создавайте детскую организацию. Да, это новое юрлицо, но в строгом соответствии с действующим законодательством. Зачем всё-таки собирать всех под шапкой, под крылом одной организации. В-третьих, речь идёт о том, что участниками этих объединений стали несовершеннолетние. В общем, мы понимаем так, что организации могут быть разные - это организации и религиозного толка и иные, с точки зрения направленности. С точки зрения возрастного ценза, мы понимаем так, что за них действуют законные представители. На комитете возникал вопрос: а если речь идёт об обязательности уплаты членских взносов? А если идёт речь о командировках этих ребят, как это всё будет оформляться, и кто будет нести ответственность за то, если что-то пойдёт не так? Далее, мы понимаем, что, в принципе, речь идёт о том, чтобы помочь четырём ведущим государственно-общественным объединениям, но их, то ли 14, то ли потенциально ещё больше. Вот такой набор замечаний, который высказывался. Повторюсь, у нас было много вопросов, но, пожалуй, самое главное замечание, которое есть, это то, что Правовое управление Госдумы, и не только оно, сказало, что вообще эти вопросы должны быть решены в другом законе, поскольку есть статья 51 закона об общественных объединениях, которая говорит, что по этому поводу должен быть принят иной, другой специальный закон. Поэтому на ваше рассмотрение вот этот законопроект и представляется, с учётом мною сказанного.
Валентин Романов: Вопрос к Виталию Сергеевичу Золочевскому. То, что человечество стремительно растёт и молодеет, сомнений не вызывает. Стареет Европа, далеко немолода Россия, а в мире гигантский сдвиг, 59 процентов всей молодёжи планеты живут в Азии, Латинской Америке и Африке. На этом фоне как бы и грех какие-то вопросы задавать. Но меня крайне смущает вот то, что здесь говорил представитель комитета. Почему вы не внедрили понятие, скажем, "паспорт в 14 лет", иначе у нас ведь треть детей растёт без отца. Это чудовищная социологическая статистика, треть. Биологические отцы есть, а юридических нет. Поэтому в таких семьях даже ссылка, что "мама написала разрешение"и вот тут говорили, ну, может быть, специально как бы абсурдный вариант, там, в 6 лет, в 8 лет. То есть, как будто не всё додумано. Хотя, повторяю, в принципе, молодёжь планеты явно всё более активно входит в общественную жизнь. Вот ваше... (Микрофон отключён.)
Виталий Золочевский: Спасибо, Валентин Степанович. Полностью с вами согласен во многом. Значит, также хотел сказать, что коллега Обухов нас поддержал, данный законопроект, коллега по комитету и по вашей фракции. Значит, что касается паспорта в 14 лет. Фракция ЛДПР давно говорит об омоложении и о непосредственно давать возможность молодёжи голосовать с 16 лет, а в перспективе и с 14. Но то, о чём вы говорите, это абсолютно другой законопроект, который мы, безусловно, с вами можем отработать и внести на рассмотрение Государственной Думы. А здесь существует конкретная проблема конкретно общественно-государственных организаций, это отдельная форма организаций в нашей стране, их, боюсь ошибиться, около 13 штук. И организации сталкиваются со сложностью, когда молодежь не может до 18 лет в них вступать, а если, например, тот же ДОСААФ начинает работать с молодыми людьми до 18 лет, ими начинает заниматься прокуратура. Данное разногласие, разночтение вот в наших законах, собственно, и призван мой законопроект устранить по просьбе всё тех же организаций, в том числе ДОСААФ России.
Ольга Казакова: Как уже было сказано в статье 55 Федерального закона "Об общественных объединениях"указано, что создание и деятельность государственно-общественных, общественно-государственных объединений до принятия федеральных законов об этих объединениях осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти. Возраст, по достижении которого граждане могут быть членами и участниками этих объединений, определяется уставами объединений, исходя из их целей и задач. Вместе с этим хочется отметить, что вот о тех обществах, которых говорили — ДОСААФ, общество "Динамо", в их структуре могут создаваться молодежные и детские общественные объединения и они, собственно говоря, создаются. Также следует заметить, что членство в государственно-общественной и общественно-государственной организации связано с обязательной уплатой вступительных и членских взносов. Это может быть обременительным для несовершеннолетних граждан, не имеющих своего дохода. И с учётом имеющегося правового регулирования деятельности государственно-общественных и общественно-государственных организаций, внесение изменений в статью 19-ю Федерального закона "Об общественных объединениях"представляется излишним. На основании изложенного фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"законопроект не поддерживает.
Ильдар Гильмутдинов: Уважаемые коллеги, я бы хотел просто внести ясность нашим коллегам, потому что это уже не один законопроект, который рассматривал именно по этому вопросу. Вместо того чтобы по кругу ходить, надо было поднять, посмотреть те предыдущие законопроекты, которые мы уже обсуждали. Раз. Во-вторых, мы недавно приняли Гражданский кодекс. Согласно Гражданскому кодексу у нас нет общественно-государственных организаций, и поэтому даже те организации, которые имеют сегодня статус общественно-государственных, они должны будут изменить свои уставы, поэтому здесь говорить о правовой точке зрения даже неграмотно. И ещё одно замечание, что у нас юность никогда не утверждалась..., никогда не учреждало Министерство спорта Российской Федерации.
Председательствующий Сергей Нарышкин. Министерство образования, но это детали, техническое. Виталий Сергеевич, вы будете ещё раз? Но тем не менее я хотел бы поблагодарить вас за тщательную подготовку к докладу. И даже вы учли тот факт, что, как сказал Александр Георгиевич Тарнавский, законопроект с бородой. Вы, так сказать, заранее в образ вошли.
Законопроектом предусматривается, что членами и участниками государственно-общественных и общественно-государственных объединений, осуществляющих свою деятельность в области патриотического воспитания граждан, физической культуры и спорта могут быть граждане, не достигшие 18 летнего возраста – с письменного согласия законных представителей (родителей, усыновителей или попечителя).
Первое чтение 147 0 2 17:18
Документ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» внесли 10.04.14 депутаты В.С.Золочевский, В.П.Таскаев.
Представил Виталий Золочевский: Законопроект "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "Об общественных объединениях". Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 19 ФЗ "Об общественных объединениях"подготовлен в целях вовлечения детей, подростков и молодёжи к занятиям физической культурой и спортом, развития и популяризации школьного, студенческого спорта, решения назревших проблем в области подготовки граждан к военной службе, возрастающим значением роли физкультурно-спортивных и патриотических общественно-государственных организаций в решении социально-экономических задач и направлен, в первую очередь, на пропаганду физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни, а также улучшение состояния здоровья молодёжи, увеличение числа детей, подростков и молодёжи, систематически занимающихся физической культурой и спортом, расширение физкультурно-оздоровительной работы в образовательных учреждениях, разработку различных комплексов физического оздоровления школьников, разработку и внедрение в образовательных учреждениях программ формирования потребности у детей и подростков к здоровому образу жизни, снижение количества граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы, повышение уровня физической подготовки граждан к военной службе, совершенствование военно-патриотического воспитания граждан и повышение мотивации к военной службе.
В законопроекте предлагается снять ограничение по возрасту, а именно 18 лет для граждан, имеющих право стать членами и участниками физкультурно-спортивных и патриотических общественно-государственных объединений. В данный момент в стране имеется ряд общественно-государственных организаций, осуществляющих свою деятельность в области физической культуры, спорта и патриотического воспитания. Это такие организации, как физкультурные: общество "Динамо", общество "Юность России", патриотические: ДОСААФ России, Российское военно-историческое общество. Финансирование данных организаций и проводимых ими мероприятий осуществляется, в том числе из бюджетов различных уровней, что позволяет объединить усилия общества и государства в решении задач по воспитанию подрастающего поколения. 11ринятие законопроекта позволит: увеличить количество детей, подростков и молодёжи, активно занимающихся физической культурой и спортом, а также оказать влияние на формирование у подрастающего поколения мировоззрения о здоровом образе жизни как об одном из необходимых качеств дальнейшего профессионального, служебного и карьерного роста, сформировать у молодёжи позитивное отношение, положительную мотивацию к военной службе, повысить роль общественно-государственных структур в формировании у подрастающего поколения высокого патриотического сознания. Принятие законопроекта не повлечёт дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счёт федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов. Также хочу добавить, что в адрес Председателя Государственной Думы Сергея Евгеньевича Нарышкина поступило два письма в поддержку от двух таких организаций. Одно письмо от Российского Военно-исторического общества за подписью Мединского, второе письмо от ДОСААФ России от председателя Маева. И остальные организации, к сожалению, ещё не успели направить официальные письма с отзывом, но уверен, что также выразят поддержку и подтвердят ту необходимость, которой обусловлено внесение данного законопроекта. Также хочу заметить, что абсолютно все региональные организации ДОСААФ России тоже поддержали данную инициативу, и уверен, что это полезный законопроект. И хочу обратить внимание уважаемых коллег, что фракция ЛДПР поступательно, постоянно и эффективно старается поддерживать молодежь, чтобы молодёжь была заинтересована в военной службе, чтобы молодёжь была более здоровой, чтобы было хорошее образование. Всё это поддерживает
Зампред комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Александр Тарнавский: Уважаемые коллеги, выступаю от комитета, и если сказать коротко, то законопроект крайней важный, нужный. Комитет проголосовал за поддержку этого законопроекта, правда, не единогласно. И все мы понимаем, особенно в современное время, что такие организации как ДОСААФ и ряд других, которые являются государственно-общественными, нужно всячески поддерживать. И в этом плане вопросов с точки зрения идеологической направленности нет. Тем более что во главе этих организаций, у нас таких, как говорят, четыре, это ДОСААФ, сейчас учредитель у него Министерство обороны; это Военно-историческое общество, учредитель Минобороны, Минкульт и коллега Владимир Мединский, Министр культуры, который у нас выступал вчера, он является председателем этого общества, и направил на имя Сергея Евгеньевича письмо в поддержку этого законопроекта. У нас есть ещё общество "Динамо"небезызвестное, где учредителем являются силовые структуры. Ну, также "Юность России", учредителем которого является Минспорт. Ну, вот так, если сказать коротко. Но ситуация на самом деле, поскольку мы законодатели, не такая простая. И я вынужден, как представитель комитета по данному законопроекту, об этом сказать. Вообще, этот законопроект с большой длинной бородой. Два года прошло, как в какой-то редакции он был внесён. Наш коллега Овсянников был, насколько я помню, его автором или соавтором. И при обсуждении этого законопроекта в нынешней редакции от этих авторов у нас была достаточно такая конструктивная, но всё-таки бурная дискуссия. Обращу внимание на пять аспектов.
Первый. На комитете было сказано, что всё-таки при всей патриотической и иной направленности требуется всё-таки более ясное понимание, что такое за объединение, осуществляющее свою деятельность в области патриотического воспитания, физической культуры и спорта. Ну, казалось бы, и так всё понятно. Но, например, на комитете упоминалась такая организация, как Союз немцев России. Попадает эта организация под это понятие или нет? Поэтому комитет даже в своём заключении сказал, что было бы неплохо это как бы пояснить и подумать авторам законопроекта при доработке, что с этим делать. Далее. Мы говорим о том, что членами этих организаций является, может быть наша молодёжь по возрасту менее 18 лет, но нет минимального порога. Ну, возникает сразу вопрос, а в три года можно, а в пять лет можно? Тем более что в действующем законодательстве в том же законе об общественных объединениях есть и молодёжные общественные объединения, там могут быть членами, в них могут вступать граждане, достигшие 14 лет, а также детские общественные объединения, участниками которых могут быть граждане, достигшие 8 лет. И на комитете речь шла о том, что вот в рамках действующего законодательства. Пожалуйста, ДОСААФ. Создавайте молодёжную организацию, создавайте действующую... создавайте детскую организацию. Да, это новое юрлицо, но в строгом соответствии с действующим законодательством. Зачем всё-таки собирать всех под шапкой, под крылом одной организации. В-третьих, речь идёт о том, что участниками этих объединений стали несовершеннолетние. В общем, мы понимаем так, что организации могут быть разные - это организации и религиозного толка и иные, с точки зрения направленности. С точки зрения возрастного ценза, мы понимаем так, что за них действуют законные представители. На комитете возникал вопрос: а если речь идёт об обязательности уплаты членских взносов? А если идёт речь о командировках этих ребят, как это всё будет оформляться, и кто будет нести ответственность за то, если что-то пойдёт не так? Далее, мы понимаем, что, в принципе, речь идёт о том, чтобы помочь четырём ведущим государственно-общественным объединениям, но их, то ли 14, то ли потенциально ещё больше. Вот такой набор замечаний, который высказывался. Повторюсь, у нас было много вопросов, но, пожалуй, самое главное замечание, которое есть, это то, что Правовое управление Госдумы, и не только оно, сказало, что вообще эти вопросы должны быть решены в другом законе, поскольку есть статья 51 закона об общественных объединениях, которая говорит, что по этому поводу должен быть принят иной, другой специальный закон. Поэтому на ваше рассмотрение вот этот законопроект и представляется, с учётом мною сказанного.
Валентин Романов: Вопрос к Виталию Сергеевичу Золочевскому. То, что человечество стремительно растёт и молодеет, сомнений не вызывает. Стареет Европа, далеко немолода Россия, а в мире гигантский сдвиг, 59 процентов всей молодёжи планеты живут в Азии, Латинской Америке и Африке. На этом фоне как бы и грех какие-то вопросы задавать. Но меня крайне смущает вот то, что здесь говорил представитель комитета. Почему вы не внедрили понятие, скажем, "паспорт в 14 лет", иначе у нас ведь треть детей растёт без отца. Это чудовищная социологическая статистика, треть. Биологические отцы есть, а юридических нет. Поэтому в таких семьях даже ссылка, что "мама написала разрешение"и вот тут говорили, ну, может быть, специально как бы абсурдный вариант, там, в 6 лет, в 8 лет. То есть, как будто не всё додумано. Хотя, повторяю, в принципе, молодёжь планеты явно всё более активно входит в общественную жизнь. Вот ваше... (Микрофон отключён.)
Виталий Золочевский: Спасибо, Валентин Степанович. Полностью с вами согласен во многом. Значит, также хотел сказать, что коллега Обухов нас поддержал, данный законопроект, коллега по комитету и по вашей фракции. Значит, что касается паспорта в 14 лет. Фракция ЛДПР давно говорит об омоложении и о непосредственно давать возможность молодёжи голосовать с 16 лет, а в перспективе и с 14. Но то, о чём вы говорите, это абсолютно другой законопроект, который мы, безусловно, с вами можем отработать и внести на рассмотрение Государственной Думы. А здесь существует конкретная проблема конкретно общественно-государственных организаций, это отдельная форма организаций в нашей стране, их, боюсь ошибиться, около 13 штук. И организации сталкиваются со сложностью, когда молодежь не может до 18 лет в них вступать, а если, например, тот же ДОСААФ начинает работать с молодыми людьми до 18 лет, ими начинает заниматься прокуратура. Данное разногласие, разночтение вот в наших законах, собственно, и призван мой законопроект устранить по просьбе всё тех же организаций, в том числе ДОСААФ России.
Ольга Казакова: Как уже было сказано в статье 55 Федерального закона "Об общественных объединениях"указано, что создание и деятельность государственно-общественных, общественно-государственных объединений до принятия федеральных законов об этих объединениях осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти. Возраст, по достижении которого граждане могут быть членами и участниками этих объединений, определяется уставами объединений, исходя из их целей и задач. Вместе с этим хочется отметить, что вот о тех обществах, которых говорили — ДОСААФ, общество "Динамо", в их структуре могут создаваться молодежные и детские общественные объединения и они, собственно говоря, создаются. Также следует заметить, что членство в государственно-общественной и общественно-государственной организации связано с обязательной уплатой вступительных и членских взносов. Это может быть обременительным для несовершеннолетних граждан, не имеющих своего дохода. И с учётом имеющегося правового регулирования деятельности государственно-общественных и общественно-государственных организаций, внесение изменений в статью 19-ю Федерального закона "Об общественных объединениях"представляется излишним. На основании изложенного фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"законопроект не поддерживает.
Ильдар Гильмутдинов: Уважаемые коллеги, я бы хотел просто внести ясность нашим коллегам, потому что это уже не один законопроект, который рассматривал именно по этому вопросу. Вместо того чтобы по кругу ходить, надо было поднять, посмотреть те предыдущие законопроекты, которые мы уже обсуждали. Раз. Во-вторых, мы недавно приняли Гражданский кодекс. Согласно Гражданскому кодексу у нас нет общественно-государственных организаций, и поэтому даже те организации, которые имеют сегодня статус общественно-государственных, они должны будут изменить свои уставы, поэтому здесь говорить о правовой точке зрения даже неграмотно. И ещё одно замечание, что у нас юность никогда не утверждалась..., никогда не учреждало Министерство спорта Российской Федерации.
Председательствующий Сергей Нарышкин. Министерство образования, но это детали, техническое. Виталий Сергеевич, вы будете ещё раз? Но тем не менее я хотел бы поблагодарить вас за тщательную подготовку к докладу. И даже вы учли тот факт, что, как сказал Александр Георгиевич Тарнавский, законопроект с бородой. Вы, так сказать, заранее в образ вошли.
Законопроектом предусматривается, что членами и участниками государственно-общественных и общественно-государственных объединений, осуществляющих свою деятельность в области патриотического воспитания граждан, физической культуры и спорта могут быть граждане, не достигшие 18 летнего возраста – с письменного согласия законных представителей (родителей, усыновителей или попечителя).
Первое чтение 147 0 2 17:18