Стенограмма заседания ГД 17.12.14 правительственный час МСХ Николай Федоров – начало
Результат: кворум есть Кворум имеется. Мы продолжаем нашу работу.
И сегодня в рамках "правительственного часа"в Государственную Думу приглашен Министр сельского хозяйства России Николай Васильевич Федоров. Николай Васильевич, я приглашаю вас к микрофону. Регламент вы знаете, часы вот рядом, в уголке. Следите, пожалуйста.
Федоров Н. В., Министр сельского хозяйства Российской Федерации. Добрый день, уважаемые коллеги!
Поскольку уважаемый Председатель, депутаты Государственной Думы здесь сейчас во время короткого общения уже попросили или потребовали даже, чтобы Минсельхоз обеспечил кашей их, гречневой кашей, депутатов Государственной Думы, может быть, будет вполне адекватной реакцией, если я начну свой отчёт с этой темы, каши, тем более вспоминается, что на Руси есть известная пословица: щи и каша - пища наша. По-моему, это такое депутатское меню, но не всегда в московской тусовке.
Коротко. Действительно, тема серьёзная, сложная по той ситуации, которая сложилась на сегодня в стране. И здесь, мне кажется, я убеждён, вы должны иметь абсолютно объективную информацию по гречихе, она такая, уважаемые коллеги, на сегодня по этому году.
Средний многолетний сбор гречихи после рефакции по стране 666 тысяч тонн, легко запоминается. Да?
За последние 5 лет в среднем, в среднем многолетний - это 666 тысяч тонн. В это году мы собрали 680 тысяч тонн после рефакции. Имеется переходящих запасов прошлого года, поскольку в прошлом году был большой сбор урожая и даже цена сельхозтоваропроизводителей, кстати, в прошлом году упала из-за избытка на 5 процентов, и она держалась до осени. Так вот переходящих запасов ещё 40 тысяч тонн, даже 41 тысяча 100 тонн на 1 июля на начало сельскохозяйственного года.
И ещё, что произошло. Кстати, бывают такие случаи, действительно 200 тысяч гектаров почти, это бывает в Алтайском крае, осталось под снегом. И что бывает регулярно или не так редко, весной, после схода снега эксперты говорят, что можно собрать ещё порядка 100 тысяч тонн гречихи.
Поэтому докладываю, отчитываюсь перед вами. У нас избыток гречихи, соответственно будет и избытой гречневой крупы.
Более того, нам бы хотелось, сельхозтоваропроизводителям, продать эту гречиху за рубеж, но, увы, гречиха, мягко говоря, не очень экспортный товар. Гречиху употребляют в основном в России и продать за рубеж не так просто, только нашим выходцам, которые живут сейчас в Германии, и во Франции и ходят в русские магазины.
Вот такая ситуация и исходя из этого все вопросы, которые у нас с вами возникают, конечно, надо адресовать и Федеральной антимонопольной службе в этой цепочке от поля до прилавка, что там происходит, почему происходит и так далее. Конечно, ужесточение государственной дисциплины необходимо.
Мы обратились со своей стороны, как Минсельхоз, в Федеральную антимонопольную службу. Они проводят свои расследования. Пока ещё никто не привлечён к ответственности, но работа идёт.
И если будут у вас сигналы, сюжеты и информация, мы будем признательны, если вы проинформируете и Федеральную антимонопольную службу и нас, Минсельхоз. Вместе будем бороться со спекулятивными вещами, недобросовестными поступками в этой сфере.
Ну, и переходя к традиционным вопросам для отчёта, я начну с хлеба насущного. Здесь тоже надо доложить, о чём говорил президент в своём Послании. Сельхозтоваропроизводители, земледельцы и хлеборобы в этом году собрали очень высокий урожай зерновых, в первоначально оприходованном весе это порядка 111 миллионов тонн. После рефракции мы прогнозируем гарантированно не менее 104 миллионов тонн. Это очень приличный запас, который позволяет нам оставаться заметными игроками и на мировом агропродовольственном рынке. По нашим прогнозам до 30 миллионов тонн мы можем вполне безболезненно экспортировать за рубеж.
Есть ещё один вопрос, о котором я вчера докладывал, проводя ежегодную пресс-конференцию. Мы вчера согласовали с Федеральной службой по тарифам увеличение минимальных закупочных цен для наполнения Федерального интервенционного фонда. Там сегодня находится более полутора миллионов тонн зерна, в основном пшеницы, немного ячменя. И сейчас задача поставлена перед нами руководством страны иметь не менее пяти миллионов тонн зерна в Федеральном интервенционном фонде. То есть нам нужно закупить порядка трёх с половиной миллионов тонн, и поскольку мы эту задачу выполняем, повысили существенно минимальные закупочные цены с 6750 рублей за пшеницу первого класса в европейской части, скажем, до 10100 рублей, то есть порядка там 40 или более процентов. Также и по другим культурам зерновым.
Я хотел бы также доложить, что мы вот по поводу второго хлеба -картофеля - собрали в этом году примерно без малого на полтора миллиона тонн картофеля больше. И по, соответственно, зерну, по хлебу и по картофелю у нас превышены, существенно превышены пороговые значения доктрины продовольственной безопасности. Мы гарантированы с точки зрения самообеспеченности более чем на 100 процентов.
Такая же ситуация, уважаемые коллеги, по сахару. Вот, казалось бы, по статистике свекловичного сахара собрано меньше, чем в прошлом году, но сахара мы произведём больше, заметно больше, потому что очень высокая сахаристость. Здесь тоже, можно сказать, с погодой повезло, с солнцем повезло.
И, соответственно, и по сахару, и по растительному маслу, прежде всего, подсолнечному маслу мы тоже превышаем пороговые значения доктрины продовольственной безопасности, поэтому гарантируем вам, уважаемые депутаты, и через вас избирателям говорим о том, что мы по этим продуктам питания на все 100 процентов имеем все гарантии, что страна обеспечена и имеет полную продовольственную безопасность.
Хочу отметить всё-таки тоже важное обстоятельство, мелочь вроде бы, но не мелочь на самом деле. Мы имеем рекордный урожай сои - более 2 миллионов 400 тысяч тонн. У нас никогда такого не было, это очень важный компонент для того, чтобы поддержать животноводство, и плюс это обстоятельство нам позволяет быть уверенными в привлечении инвестиций для глубокой переработки сои, для переработки сои с тем, чтобы это всё оставалось по максимуму в аграрном секторе Российской Федерации.
Мы имеем снова, можете проверить, и понятно, что это всё данные официальные, рекордный урожай рапса - это тоже очень важная культура для того, чтобы поддержать животноводство. Это действительно исторические максимумы в истории и советского периода, и в новейшей истории Российской Федерации.
Хотел бы обратить внимание на то, что тоже существенно в условиях, в которых сегодня находится страна, мы риса собрали 1 миллион 45 тысяч тонн, это второй в истории... в новейшей истории России, да и тоже советского периода объём сбора риса, поскольку эта культура тоже российского риса с коротким зерном, короткозернового. Вот этим мы обеспечены в полной мере и заинтересованы в том, чтобы поддержать рисопроизводителей, чтобы был хороший экспорт, иначе будет не очень выгодно нашим производителям риса, если будут избытки российского риса на нашем рынке.
Хотел бы обратить ваше внимание ещё на такое обстоятельство, что производство... ожидаемое производство скота и птицы в убойном весе у нас идёт с приростом в 406 тысяч тонн. Много это или мало? Ну, всего мы производим под 9 миллионов тонн в убойном весе мяса скота и птицы.
Приведу одну примечательную и сравнительную характеристику. Мы сегодня под эмбарго сократили, из-за эмбарго или в силу эмбарго сократили импорт мяса на 830 тысяч тонн примерно, попала под эмбарго из 1 миллиона 600 тысяч всего импортного мяса, почти половина попала под эмбарго.
Вот обратите внимание, за один год реализации госпрограммы, потому что прирост производства мяса птицы и скота не может случайно произойти, за один год мы закрыли за счёт собственного российского производства половину того, что выпадало из-за эмбарго. Половину. 47,8 процента, если быть точным. За один год.
Так что вот если такими темпами будем решать проблему дефицита собственного производства мяса, а у нас есть основания рассчитывать, что так и будем работать, потому что программа производства мяса свинины, мяса птицы - это действующая госпрограмма развития сельского хозяйства, и по ним, в том числе благодаря вашим решениям, дополнительному выделению средств, мы закрыли все долги, инвестиционные субсидии, и так далее.
Конечно, лидерами здесь являются производители свинины, там плюс 6,7 процента, производители мяса птицы - 6,4 процента. Но в любом случае у нас есть полная уверенность, что и в следующем году мы существенно прибавим в производстве мяса и птицы, и свинины. И по говядине тоже будут изменены тренды, потому что по производству говядины, из-за выпадения в личных подсобных хозяйствах держателей крупного рогатого скота, там не очень хорошая тенденция. Но здесь вы все хорошо понимаете, что нам не избежать, это объективные тенденции, не удержать отрицательного тренда сохранения поголовья в личных подсобных хозяйствах и в силу демографических причин, и выбывания сельского населения. Ну и просто это очень сложно, очень трудоёмко - держать корову в сельской местности вообще, тем более в современных условиях.
Но здесь, переходя к теме молока, хочу обратить ваше внимание, у нас есть надежда, что в этом году мы практически остановим падение производства молока. За счёт чего? Почему? Потому что все эти годы, многие годы, десятилетия, 20 лет у нас всё время шло снижение производства молока. Причина тоже была в основном, там несколько причин, но одна из причин - это та же самая, о чём я сказал, уменьшение поголовья дойного стада в личных подсобных хозяйствах.
Вторая причина, конечно, это то, что и морально, и физически устарели молочно-товарные фермы, которые мы с вами строили в 70-х годах. У нас процентов 70 молочно-товарных ферм, они действительно очень сильно изношены и находятся далеко, в отличие от свиноводческих, птицеводческих комплексов, от городов, от мегаполисов, за счёт которых можно привлекать квалифицированные кадры.
Так вот что происходит в этом году с молоком. У нас увеличение производства молока в сельскохозяйственных организациях, более чем, ну порядка - плюс 2,5 процента, 343 тысячи тонн где-то. Также увеличение производства молока в крестьянских, в фермерских хозяйствах, благодаря нашим общим решениям, потому что мы установили с вами грантовую поддержку КФХ и семейных животноводческих ферм в течение двух лет. Это новая подпрограмма, одобренная вами, и это позволило нам в этом году прирастить производство молока в этих хозяйства, более чем на ПО тысяч тонн.
И вот это плюс 6,5 процента в КФХ увеличилось производство молока. Но, конечно, это хорошие новости, но для того, чтобы фундаментально, радикально, кардинально решить проблему молока - самой проблемной отрасли, правда же, да, в затратном секторе? Ну, по нашим показателям - это самая проблемная отрасль, отстающая от индикативных показателей госпрограмма.
Нам нужна мощная новая индустриализация этой отрасли. Для того чтобы это состоялось, всё-таки хочу проинформировать ещё раз (многие знают), в апреле этого года правительство приняло правильные решения, о которых вы говорили, и которых мы добивались вместе - о пролонгации субсидирования инвестиционных проектов с восьмилетним возрастом: с восьмилетнего периода, до пятнадцатилетнего. И субсидирование не 80 процентов за счёт федерального бюджета, а все 100 процентов за счёт федерального бюджета и 3-процентных пунктов - плюс, за счёт регионального бюджета.
Кроме этого, (я далее скажу более подробно), в новой редакции госпрограммы по поручению Президента страны и Председателя Правительства, которую мы представили в Правительство Российской Федерации, там максимально согласованную позицию с нашими коллегами по правительству, ну не со всеми, как вы понимаете, не всегда удаётся всё согласовывать и вам, и нам внутри правительства. Но тем не менее наша новая редакция госпрограммы принята Председателем Правительства и находится сейчас, можно сказать, на столе у него, на подписи.
Мы предусмотрели, интегрировали в эту госпрограмму, в большую госпрограмму новую подпрограмму, называется: "Поддержка молочного скотоводства". И там тоже туда "погрузили"ряд новых форм и инструментов поддержки, как то субсидирование краткосрочных кредитов специально для молочной отрасли. Такого
выделенного направления не было.
Предусмотрели также создание селекционно-генетических центров, вы об этом знаете, и по другим направлениям, специализированных по молочному направлению для того, чтобы у нас было племенное, мощное и высокопродуктивное дойное стадо и, соответственно, и быки-производители.
Предусмотрели мы здесь также новый инструмент поддержки, это в проекте новой редакции госпрограммы, помимо субсидирования молочных проектов молочных ферм, их строительства и модернизации, ещё и возмещение понесённых затрат по факту сдачи молочно-товарной фермы, так скажем, в эксплуатацию.
И, я думаю, что вы можете проверить, эти подходы, они апробированы, обсуждены с отраслевыми союзами, с губернаторами. И они поддерживаются, как очень прогрессивные, эффективные и способные дать результаты. Поэтому я надеюсь, что у нас есть с вами основание предполагать, что мы способны переломить тенденции в молочной отрасли.
По прогнозу индекса производства сельхозпродукции по календарному году, по 2014-му году. По нашим данным, - это порядка плюс 5 процентов производства сельхозпродукции. Напоминаю, в прошлом году было плюс 6,2 процента прироста.
И, я думаю, что вы не без оснований обращаете внимание на то, как живут, как работают крестьяне Российской Федерации. И мне, как министру, как лоббисту интересов российского крестьянства приводить эти цифры так же, как и вам, надеюсь, очень приятно. Потому что за счёт этих 6,2 процента в этом году и в этом году, минимум, 5 процентов, есть эксперты, правда, которые говорят, может быть, и 6 процентов прироста, но пока более сдержанные цифры я дам, но отмечаю, что может быть, постучу здесь на всякий случай, и выше. Вот эти цифры, то есть вклад крестьян в развитие экономики страны, в создание валового внутреннего продукта очень существенен. Так ведь, да? Вы же знаете, общие показатели ВВП страны в прошлом году и в этом году. В прошлом году мы вышли в плюс и в этом году, надеемся, не будет сильного падения. В основном всё-таки львиная доля здесь вклада российского крестьянства.
Это объективная информация, это ваши избиратели. Я думаю, что действительно есть основания и поблагодарить их и сделать всё возможное от нас, для того чтобы ещё раз увидеть: мне кажется, минимальная поддержка из федерального бюджета, вообще из бюджета, в адрес крестьян России, крестьянам России, а отдача всегда максимальная. Это именно так, потому что по-другому российское крестьянство никогда не работало и работать не умеет.
И несмотря на все сложности и трудности, которые сегодня страна испытывает, я хочу обратить ваше внимание, потому что мы все, как говорят, в данном случае перед хлебом насущным в одной лодке, при появлении малейших возможностей дополнительной поддержки российского крестьянства, тем более в таких геополитических условиях, было бы правильно, чтобы мы как один поддержали вот эту дополнительную минимальную поддержку, с тем чтобы получить максимальное развитие и экономики, и усиление потенциала России.
Ещё хотел бы обратить ваше внимание на то, что мы по новой редакции госпрограммы, уважаемые коллеги, вводим дополнительную поддержку, инструменты, для того чтобы создавать селекционно-семеноводческие центры и поддержать производителей семян всех культур, которые адаптированы и являются российскими культурами. Причём, по семеноводческим центрам, селекционно-семеноводческим центрам мы планируем с учётом природно-климатических зон и особенностей, поддержать создание не менее ста сорока центров по стране. Особая поддержка, особые деньги дополнительные выделяются на поддержку семеноводства в картофелеводстве, потому что это слабое звено, как вы знаете, у нас очень много импортного... зависимость от импорта в картофелеводстве. И также мы рассчитываем на то, что мы развернём в следующем году строительство оптово-распределительных центров, для этого тоже деньги предусмотрены дополнительные при вашей поддержке, и мы приоритетно туда будем направлять, потому что это тоже слабое звено, как вы знаете. Работать можем, умеем, но первичная обработка сельхозпродукции, сохранность сельхозпродукции, упаковка, фасовка, это самое слабое звено, где мы теряем 30, 40, 50 процентов иногда той или иной культуры из-за того, что здесь нет современных технических решений и соответствующих объектов.
И поскольку уже завершается регламент, отпущенный мне, и для того чтобы дать возможность больше задать вам вопросов актуальных, которые у вас являются горящими, я приведу последнюю цифру.
Хочу поблагодарить за то, что вы в декабре сделали так, что нам 20 миллиардов рублей дополнительно дали на закрытие проблем субсидирования по инвестиционным проектам. И вот эти деньги мы уже направили для поддержки более чем 8600 инвестиционных проектов, и по этим проектам расчётно мы получим дополнительные объёмы производства свинины почти на 589 тысяч тонн в живом весе, мяса птицы более 400 тысяч тонн, молока более 500 тысяч тонн, а также увеличим площади для выращивания овощей, защищенного грунта на 400 гектаров. Это очень приличные прибавки для усиления аграрного сектора. И, обратите внимание, 20 миллиардов рублей, и вот такая отдача от российского крестьянства, о чём я говорил ранее и просил бы всегда учитывать это обстоятельство.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич. Николай Васильевич, не уходите, пожалуйста, я должен у коллег спросить. Коллеги, нет возражений обсуждать одновременно 21-й и 22-й вопросы, связанные между собой? Нет. Тогда, Николай Васильевич, есть ли вам необходимость дать ещё несколько минут, чтобы добавить к 22-му вопросу?
А 22-й вопрос я сейчас объявлю. О проекте постановления Государственной Думы "О национальном докладе о ходе и результатах реализации в 2013 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы". Николай Васильевич, пожалуйста.
Федоров Н. В. Давайте 30 секунд буквально.
Мы 25 ноября направили в Государственную Думу этот национальный доклад, обсуждённый с отраслевыми союзами, утверждённый председателем правительства, для ознакомления у вас это находится у всех на руках, кто хотел. И здесь хочу сказать, что при подготовке национального доклада использовались все ваши материалы, вопросы, выводы отраслевых союзов, и они учитывались, итоги национального доклада за 2013 год, при корректировке госирограммы развития сельского хозяйства и при подготовке бюджета трёхлетнего. И вы в принципе в большей или в меньшей степени учли уже эти позиции национального доклада, когда утверждали трёхлетний бюджет на 2015-2017 годы. Поэтому просил бы поддержки этого документа,
который обсуждался достаточно широко за последние полгода и имеется у вас на руках или на сайте. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич. Присаживайтесь.
Приглашаю к микрофону Бато-Жаргала Жамбалнимбуева, аудитора Счётной палаты Российской Федерации.
Жамбал нимбу ев Б.-Ж., аудитор Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые депутаты Государственной Думы! Уважаемый министр!
Позвольте не останавливаться на достижениях сельскохозяйственной отрасли. Николай Васильевич об этом уже сказал.
Хотелось бы выразить, сказать слова благодарности всем, кто обеспечивал в принципе хорошие результаты, ну и несколько слов о гречке. Гречка, по-моему, никого не обошла стороной, в том числе не обошла и Счётную палату. В соответствии с определёнными поручениями мы занимаемся мониторингом этой ситуации. Министр сказал и подтвердил наличие этого товара в достаточном объёме. Розничная цена, как мы знаем, с лета выросла более чем в полтора раза. Ну и, естественно, наш анализ показывает, что эти темпы признать обоснованными, не представляется возможным.
Схожая, может быть, менее острая ситуация наблюдается ещё по целой группе товаров. Рыночный инструментарий влияния на них, как оказалось, крайне ограничен, в том числе и в госпрограмме, которая призвана в соответствии с назначением регулировать рынки сельхозпродукции сырья. Меры антимонопольного регулирования в отношении поставщиков гречки, которые стали применяться Федеральной антимонопольной службой с середины ноября месяца, ограничились лишь одним предупреждением и одним предостережением в отношении двух организаций. При этом число обращений в Федеральную антимонопольную службу за истекший период было около 70, но вряд ли эти меры можно признать достаточными.
Заложенные в госпрограмме мероприятия по развитию рынков касаются отдельных её элементов и не выстраиваются в системные меры. Как, например, в отношении зернового рынка. Собрали один из лучших урожаев за последние годы. Вместе с тем в сегодняшней обстановке получили 50-процентное увеличение стоимости зерна со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Да, это экспортный товар. И в этом увеличении есть объективная составляющая.
Но есть ещё и субъективная. Предусмотренный правительством интервенционный механизм, через специально созданную компанию, дал определённые результаты. В октябре месяце - в период активного выхода на рынок предложений по зерну, интервенционные закупки позволили предотвратить падение цен. Использовать данный механизм в дальнейшем, при повышении цен, не удалось, в том числе и по причине значительного сокращения предложений зерна. Николай Васильевич сказал, что было принято решение о существенном повышении минимальных закупочных цен. Наверное, это была оправданная мера, хорошее решение.
В этом видятся, наряду с имеющимися системными факторами, вызванными снижением курса рубля и повышающейся инфляцией, спекулятивные действия компаний зернового рынка. Свою лепту и вносят операторы по хранению и складированию зерна.
Проведенные Федеральной антимонопольной службой исследования говорят о том, что идёт усиление концентрации. Если в 2006 году низкоконцентрированных рынков хранения, границы которых совпадают, в основном, с границами субъектов Российской Федерации, было 13, то в 2012 году их было уже четыре. Появляется возможность поддержания высоких тарифов на хранение, которые ложатся на цену дополнительным бременем.
Данный факт подтверждается проведённой нами в 2013 году проверкой Объединённой зерновой компании, материалы, кстати, мы направляли в Государственную Думу. Мы обратили внимание на неоправданно высокие тарифы на хранение зерна интервенционного фонда, а также, в целом, на проблемы развития инфраструктуры зернового рынка, издержки по которой достигают себестоимости зерна до 50 процентов. Из этого следует, что требования к корректировке реализации государственной программы развития сельского хозяйства, как документу стратегического планирования развития отрасли, должны быть повышены и сформулированы, исходя из принятого закона о стратегическом планировании, а также дополнительных задач, продиктованных решениями главы государства.
Уважаемые депутаты, вами дополнительно на реализацию госпрограммы в 2015 году при рассмотрении бюджета, утверждены средства в объёме 20 миллиардов рублей. С учётом этих средств и задачи имиортозамещения, была произведена корректировка госпрограммы.
Позвольте отметить ряд системных замечаний, которые отражены в материалах Счётной палаты и которые, в соответствии с Регламентом, направлялись в Государственную Думу.
Как вы знаете, к действующим шести подпрограммам госпрограммы включены пять новых, о некоторых из них министр уже сказал. Добавлен и ряд целевых показателей-индикаторов, в том числе по росту производительности труда.
Данный показатель Президентом страны Владимиром Владимировичем Путиным поставлен в приоритеты развития отраслей экономики и к 2018 году он должен быть повышен в соответствии с 596 указом в 1,5 раза. В госпрограмме мы видим увеличение данного показателя к этой дате лишь в 1,3 раза и, наверное, с этим согласиться трудно. С учётом его низкого текущего значения предложенный уровень не создаёт условий для прорыва в отрасли, как это определено в стратегических документах.
Заложенные в госпрограмме мероприятия по технической и технологической модернизации сельского хозяйства достаточными не являются. Количество тракторов и комбайнов, которые предлагается приобретать с поддержкой государства, включая лизинг, составляет менее одной пятой части от текущей потребности, а приобретение современной
техники и технологий за счёт собственных источников может позволить лишь небольшая часть сельхозтоваропроизводителей.
В условиях структурных проблем, удорожания стоимости заёмных средств, которые мы наблюдаем, закредитованности аграрного сектора возможности эти существенно сокращаются.
Отсутствует положительная динамика по таким основным показателям, как индекс производства продукции сельского хозяйства. Здесь Николай Васильевич сказал о том, что есть рост до 5 процентов в этом году, 6,2 в прошлом году. Но мы по госпрограмме видим, что к 2020 году он снижается к уровню 2015 года на 0,6 процентных пункта, а индекс производства продукции растениеводства на 1,3 процентных пункта.
Анализируя предложенные корректировки, мы видим, что количество показателей в основном валовых увеличилось с 82 до 159, превысив, как нам кажется, разумные границы. Такое количество слабо увязанных между собой показателей не всегда синхронизированных задачами и целями госпрограммы может привести к снижению эффектов от её реализации.
Например, по подпрограмме "Развитие финансово-кредитной системы", это новая подпрограмма, сформирован набор из 1°- показателей, при этом развитие финансово-кредитной системы предполагается осуществлять посредством двух мероприятий: до капитализации Россельхозбанка и взносов в уставный капитал Росагролизинга. Иные направления оздоровления финансового состояния сельхозтоваропроизводителей не предусмотрены.
Достижение результата по подпрограмме "Развитие мясного скотоводства"планируется оценивать одним целевым показателем: поголовье КРС специализированных мясных пород, значение которого, несмотря на 30-процентное увеличение финансирования, не сопровождалось соответствующим увеличением показателя.
Хотя с учётом показателей Доктрины продовольственной безопасности низкой доли в структуре питания населения говядины и телятины, обоснованнее было бы установить показатели увеличения их доли на внутреннем рынке, ну а о проблемах министр уже говорил. И такие недостатки имеются почти во всех подпрограммах.
Кроме того, ряд индикаторов, как это следует из обосновывающих материалов, рассчитано без учёта производственных балансов, определения необходимых производственных мощностей, а также учёта спроса на продукцию сельского хозяйства. Мы также отмечаем, что значение 109 показателей для субъектов Российской Федерации не определены. Среди них такие важнейшие показатели как индекс производительности труда и индекс производства продукции растениеводства и ряд других. А ведь регионы являются основными исполнителями программных мероприятий.
Нам говорят, что это будет учтено в соглашениях с регионами. Всё было бы хорошо, но результаты контрольных мероприятий показывают, что субъекты Российской Федерации часто не соблюдают условия предоставления государственной поддержки. Недофинансирование программных мероприятий регионами в 2013 году составило почти шесть миллиардов рублей. Это накладывается на использование бюджетных средств с нарушением бюджетного законодательства. Таких сумм по итогам 2013 года в целом по госпрограмме было около двух миллиардов рублей, но это существенно меньше, чем было в 2012 году. Из семи основных показателей госпрограммы было выполнено только четыре.
Отсутствие критериев эффективности деятельности субъектов по выполнению госпрограммы отрицательно сказывается на выполнении взятых ими обязательств. Есть проблемы с достоверностью значения ряда показателей.
Например, значения показателей по валовому сбору картофеля установлены на 2015 год по новой подпрограмме развития овощеводства открытого защищенного грунта составляет 5,5 миллиона рублей. А когда мы посчитали этот показатель в разрезе субъектов, то получили 32 миллиона. Значение показателя по производству молока установлено на 2015 год в объёме 33 миллиона, а при подсчёте по регионам 32. Ну это вот какие-то такие технические проблемы.
Кроме того, есть проблемы с формированием данных по оценке показателей индикаторов госпрограммы. Из общего числа показателей только 23 предусмотрено федеральным планом статистических работ, 38 показателей определяются по ведомственной отчётности, а 88 показателей на основании информации органов АПК, не имея ни алгоритмов, ни методики,
не имея ни методики, ни установленных алгоритмов. В силу этого они имеют риски недостоверности. У меня время заканчивается, я, наверное, перейду тогда к заключению.
В заключение хотел бы поблагодарить вас, уважаемые депутаты, комитеты, профильное министерство за конструктивное взаимодействие и выразить уверенность, что наша дальнейшая совместная работа даст необходимые результаты. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Бато-Жаргал, присаживайтесь.
Содоклад от профильного комитета. Надежда Васильевна Школкина, пожалуйста.
Школкина Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Напомню, что в соответствии с Законом "О развитии сельского хозяйства"мы с вами ежегодно в Государственной Думе заслушиваем и одобряем Национальный доклад о ходе и реализации государственной программы по развитию сельского хозяйства.
Сегодня мы с вами должны будем обсудить и поддержать Национальный доклад по итогам 2013 года. Я не буду подробно останавливаться на этом докладе, тем более что, он был размещен в базе Государственной Думы 25 ноября.
Хочу только отметить одно, что из семи основных показателей, заложенных в госпрограмме 2013 года, было выполнено 3 показателя, один из которых является показатель среднемесячной номинальной заработной платы работников АПК, которая, как вы знаете, на сегодня составляет где-то 16-17 тысяч рублей, что априори в два раз ниже, чем в среднем... чем в целом по экономике в стране.
Вместе с тем хочу напомнить, что 2013 год - это первый год реализации восьмилетней программы развития сельского хозяйства, и этот год, на который пришлись все тяготы и последствия 2012 года, когда вы помните, что большинство территорий фактически подверглось природно-климатическим катаклизмам в виде затоплений и засухи.
И хочу напомнить, что, находясь именно в этом зале, мы с вами, уважаемые коллеги, принимали решение о выделении дополнительных средств из федерального бюджета на поддержку агропромышленного комплекса в размере 42 миллиардов рублей, что в конечном итоге нам с вами позволило сохранить многие предприятия АПК и нивелировать максимально стихийные последствия этих бедствий.
И надо сказать, что аграрии с большим пониманием и с благодарностью отнеслись к этой помощи и ответили нам взаимностью, фактически в 2013 году выполнив все показатели по сбору урожая.
И, кстати, о том, что говорил сегодня Николай Васильевич, селянам огромное спасибо и за тот урожай, и за те итоги, которые они, как говорится, сделали в этом году. Как уже сказал Николай Васильевич, сегодня собран рекордный урожай. Коллеги, я отмечаю, что это фактически второй рекордный урожай за всю историю современной России, и за это опять отдельное спасибо нашим аграриям. (Аплодисменты.)
Вместе с тем, как уже отмечали мы неоднократно с вами на этой трибуне, в агропромышленном комплексе остаётся огромное количество проблем. Это то, что сегодня говорили, опять же повторяли, это и закредитованность отрасли, это и низкая доходность, это доступность кредитных ресурсов, что сегодня особенно актуально, это и слабая техническая оснащённость, это, к сожалению, и неразвитая инфраструктура на селе.
Ради объективности надо отметить, даже нет, не ради объективности надо отметить, к сожалению, я бы отметила, что решение вот этих накопившихся проблем пока ещё не нашло отражения в действующей или в скорректированной госпрограмме, которую предлагает Министерство сельского хозяйства. Но вместе с тем я хочу отметить то, что предложенная Министерством сельского хозяйства госпрограмма принципиально отличается от действующей и в первую очередь направлена на исполнение указов президента по импортозамещению.
Коллеги, ну, я думаю, что мы с вами не фантазёры, а всё-таки реалисты и прекрасно понимаем, что вопрос одномоментного замещения импорта невозможно сделать, особенно учитывая, что сегодня на российских полках, к сожалению, до сих пор присутствует огромное количество импортной продукции, по некоторым позициям достигающей до 60 процентов. Вместе с тем те корректировки, которые предлагаются сегодня в госпрограмму, позволят нам с вами заложить серьёзный фундамент под собственное производство, которое в ближайшее время нам позволит с вами нивелировать зависимость от импортных поставок.
Есть ещё одна, я бы сказала, застаревшая проблема, на которую сегодня мы с вами обращали внимание и которую необходимо оперативно решать, это отсутствие действительно логистики инфраструктуры продовольственного рынка, вследствие чего, я обращаю ваше внимание, мы практически 50 процентов произведённой продукции в личных подсобных хозяйствах и ГФХ не доводим до конечного потребителя. И здесь мы полностью поддерживаем и разделяем мнение Министерства сельского хозяйства по поводу создания оптово-логистических центров, которые во всём мире как раз таки и служат тем
проводником по доводке продукции до конечного потребителя.
Коллеги, у меня, я смотрю, время заканчивается. Я бы ещё очень много говорила, но я что предлагаю, в конце концов, сегодня утвердить национальный доклад по итогам 2013 года и сосредоточиться уже на конкретных проблемах и вопросах нынешнего дня, о чём нам с вами так просят наши аграрии, что ждут наши аграрии, и которые, я уверена, и впредь нас не подведут ни при каких обстоятельствах. Спасибо, уважаемые коллеги.
Председательствующий. Спасибо, Надежда Васильевна.
Результат: кворум есть Кворум имеется. Мы продолжаем нашу работу.
И сегодня в рамках "правительственного часа"в Государственную Думу приглашен Министр сельского хозяйства России Николай Васильевич Федоров. Николай Васильевич, я приглашаю вас к микрофону. Регламент вы знаете, часы вот рядом, в уголке. Следите, пожалуйста.
Федоров Н. В., Министр сельского хозяйства Российской Федерации. Добрый день, уважаемые коллеги!
Поскольку уважаемый Председатель, депутаты Государственной Думы здесь сейчас во время короткого общения уже попросили или потребовали даже, чтобы Минсельхоз обеспечил кашей их, гречневой кашей, депутатов Государственной Думы, может быть, будет вполне адекватной реакцией, если я начну свой отчёт с этой темы, каши, тем более вспоминается, что на Руси есть известная пословица: щи и каша - пища наша. По-моему, это такое депутатское меню, но не всегда в московской тусовке.
Коротко. Действительно, тема серьёзная, сложная по той ситуации, которая сложилась на сегодня в стране. И здесь, мне кажется, я убеждён, вы должны иметь абсолютно объективную информацию по гречихе, она такая, уважаемые коллеги, на сегодня по этому году.
Средний многолетний сбор гречихи после рефакции по стране 666 тысяч тонн, легко запоминается. Да?
За последние 5 лет в среднем, в среднем многолетний - это 666 тысяч тонн. В это году мы собрали 680 тысяч тонн после рефакции. Имеется переходящих запасов прошлого года, поскольку в прошлом году был большой сбор урожая и даже цена сельхозтоваропроизводителей, кстати, в прошлом году упала из-за избытка на 5 процентов, и она держалась до осени. Так вот переходящих запасов ещё 40 тысяч тонн, даже 41 тысяча 100 тонн на 1 июля на начало сельскохозяйственного года.
И ещё, что произошло. Кстати, бывают такие случаи, действительно 200 тысяч гектаров почти, это бывает в Алтайском крае, осталось под снегом. И что бывает регулярно или не так редко, весной, после схода снега эксперты говорят, что можно собрать ещё порядка 100 тысяч тонн гречихи.
Поэтому докладываю, отчитываюсь перед вами. У нас избыток гречихи, соответственно будет и избытой гречневой крупы.
Более того, нам бы хотелось, сельхозтоваропроизводителям, продать эту гречиху за рубеж, но, увы, гречиха, мягко говоря, не очень экспортный товар. Гречиху употребляют в основном в России и продать за рубеж не так просто, только нашим выходцам, которые живут сейчас в Германии, и во Франции и ходят в русские магазины.
Вот такая ситуация и исходя из этого все вопросы, которые у нас с вами возникают, конечно, надо адресовать и Федеральной антимонопольной службе в этой цепочке от поля до прилавка, что там происходит, почему происходит и так далее. Конечно, ужесточение государственной дисциплины необходимо.
Мы обратились со своей стороны, как Минсельхоз, в Федеральную антимонопольную службу. Они проводят свои расследования. Пока ещё никто не привлечён к ответственности, но работа идёт.
И если будут у вас сигналы, сюжеты и информация, мы будем признательны, если вы проинформируете и Федеральную антимонопольную службу и нас, Минсельхоз. Вместе будем бороться со спекулятивными вещами, недобросовестными поступками в этой сфере.
Ну, и переходя к традиционным вопросам для отчёта, я начну с хлеба насущного. Здесь тоже надо доложить, о чём говорил президент в своём Послании. Сельхозтоваропроизводители, земледельцы и хлеборобы в этом году собрали очень высокий урожай зерновых, в первоначально оприходованном весе это порядка 111 миллионов тонн. После рефракции мы прогнозируем гарантированно не менее 104 миллионов тонн. Это очень приличный запас, который позволяет нам оставаться заметными игроками и на мировом агропродовольственном рынке. По нашим прогнозам до 30 миллионов тонн мы можем вполне безболезненно экспортировать за рубеж.
Есть ещё один вопрос, о котором я вчера докладывал, проводя ежегодную пресс-конференцию. Мы вчера согласовали с Федеральной службой по тарифам увеличение минимальных закупочных цен для наполнения Федерального интервенционного фонда. Там сегодня находится более полутора миллионов тонн зерна, в основном пшеницы, немного ячменя. И сейчас задача поставлена перед нами руководством страны иметь не менее пяти миллионов тонн зерна в Федеральном интервенционном фонде. То есть нам нужно закупить порядка трёх с половиной миллионов тонн, и поскольку мы эту задачу выполняем, повысили существенно минимальные закупочные цены с 6750 рублей за пшеницу первого класса в европейской части, скажем, до 10100 рублей, то есть порядка там 40 или более процентов. Также и по другим культурам зерновым.
Я хотел бы также доложить, что мы вот по поводу второго хлеба -картофеля - собрали в этом году примерно без малого на полтора миллиона тонн картофеля больше. И по, соответственно, зерну, по хлебу и по картофелю у нас превышены, существенно превышены пороговые значения доктрины продовольственной безопасности. Мы гарантированы с точки зрения самообеспеченности более чем на 100 процентов.
Такая же ситуация, уважаемые коллеги, по сахару. Вот, казалось бы, по статистике свекловичного сахара собрано меньше, чем в прошлом году, но сахара мы произведём больше, заметно больше, потому что очень высокая сахаристость. Здесь тоже, можно сказать, с погодой повезло, с солнцем повезло.
И, соответственно, и по сахару, и по растительному маслу, прежде всего, подсолнечному маслу мы тоже превышаем пороговые значения доктрины продовольственной безопасности, поэтому гарантируем вам, уважаемые депутаты, и через вас избирателям говорим о том, что мы по этим продуктам питания на все 100 процентов имеем все гарантии, что страна обеспечена и имеет полную продовольственную безопасность.
Хочу отметить всё-таки тоже важное обстоятельство, мелочь вроде бы, но не мелочь на самом деле. Мы имеем рекордный урожай сои - более 2 миллионов 400 тысяч тонн. У нас никогда такого не было, это очень важный компонент для того, чтобы поддержать животноводство, и плюс это обстоятельство нам позволяет быть уверенными в привлечении инвестиций для глубокой переработки сои, для переработки сои с тем, чтобы это всё оставалось по максимуму в аграрном секторе Российской Федерации.
Мы имеем снова, можете проверить, и понятно, что это всё данные официальные, рекордный урожай рапса - это тоже очень важная культура для того, чтобы поддержать животноводство. Это действительно исторические максимумы в истории и советского периода, и в новейшей истории Российской Федерации.
Хотел бы обратить внимание на то, что тоже существенно в условиях, в которых сегодня находится страна, мы риса собрали 1 миллион 45 тысяч тонн, это второй в истории... в новейшей истории России, да и тоже советского периода объём сбора риса, поскольку эта культура тоже российского риса с коротким зерном, короткозернового. Вот этим мы обеспечены в полной мере и заинтересованы в том, чтобы поддержать рисопроизводителей, чтобы был хороший экспорт, иначе будет не очень выгодно нашим производителям риса, если будут избытки российского риса на нашем рынке.
Хотел бы обратить ваше внимание ещё на такое обстоятельство, что производство... ожидаемое производство скота и птицы в убойном весе у нас идёт с приростом в 406 тысяч тонн. Много это или мало? Ну, всего мы производим под 9 миллионов тонн в убойном весе мяса скота и птицы.
Приведу одну примечательную и сравнительную характеристику. Мы сегодня под эмбарго сократили, из-за эмбарго или в силу эмбарго сократили импорт мяса на 830 тысяч тонн примерно, попала под эмбарго из 1 миллиона 600 тысяч всего импортного мяса, почти половина попала под эмбарго.
Вот обратите внимание, за один год реализации госпрограммы, потому что прирост производства мяса птицы и скота не может случайно произойти, за один год мы закрыли за счёт собственного российского производства половину того, что выпадало из-за эмбарго. Половину. 47,8 процента, если быть точным. За один год.
Так что вот если такими темпами будем решать проблему дефицита собственного производства мяса, а у нас есть основания рассчитывать, что так и будем работать, потому что программа производства мяса свинины, мяса птицы - это действующая госпрограмма развития сельского хозяйства, и по ним, в том числе благодаря вашим решениям, дополнительному выделению средств, мы закрыли все долги, инвестиционные субсидии, и так далее.
Конечно, лидерами здесь являются производители свинины, там плюс 6,7 процента, производители мяса птицы - 6,4 процента. Но в любом случае у нас есть полная уверенность, что и в следующем году мы существенно прибавим в производстве мяса и птицы, и свинины. И по говядине тоже будут изменены тренды, потому что по производству говядины, из-за выпадения в личных подсобных хозяйствах держателей крупного рогатого скота, там не очень хорошая тенденция. Но здесь вы все хорошо понимаете, что нам не избежать, это объективные тенденции, не удержать отрицательного тренда сохранения поголовья в личных подсобных хозяйствах и в силу демографических причин, и выбывания сельского населения. Ну и просто это очень сложно, очень трудоёмко - держать корову в сельской местности вообще, тем более в современных условиях.
Но здесь, переходя к теме молока, хочу обратить ваше внимание, у нас есть надежда, что в этом году мы практически остановим падение производства молока. За счёт чего? Почему? Потому что все эти годы, многие годы, десятилетия, 20 лет у нас всё время шло снижение производства молока. Причина тоже была в основном, там несколько причин, но одна из причин - это та же самая, о чём я сказал, уменьшение поголовья дойного стада в личных подсобных хозяйствах.
Вторая причина, конечно, это то, что и морально, и физически устарели молочно-товарные фермы, которые мы с вами строили в 70-х годах. У нас процентов 70 молочно-товарных ферм, они действительно очень сильно изношены и находятся далеко, в отличие от свиноводческих, птицеводческих комплексов, от городов, от мегаполисов, за счёт которых можно привлекать квалифицированные кадры.
Так вот что происходит в этом году с молоком. У нас увеличение производства молока в сельскохозяйственных организациях, более чем, ну порядка - плюс 2,5 процента, 343 тысячи тонн где-то. Также увеличение производства молока в крестьянских, в фермерских хозяйствах, благодаря нашим общим решениям, потому что мы установили с вами грантовую поддержку КФХ и семейных животноводческих ферм в течение двух лет. Это новая подпрограмма, одобренная вами, и это позволило нам в этом году прирастить производство молока в этих хозяйства, более чем на ПО тысяч тонн.
И вот это плюс 6,5 процента в КФХ увеличилось производство молока. Но, конечно, это хорошие новости, но для того, чтобы фундаментально, радикально, кардинально решить проблему молока - самой проблемной отрасли, правда же, да, в затратном секторе? Ну, по нашим показателям - это самая проблемная отрасль, отстающая от индикативных показателей госпрограмма.
Нам нужна мощная новая индустриализация этой отрасли. Для того чтобы это состоялось, всё-таки хочу проинформировать ещё раз (многие знают), в апреле этого года правительство приняло правильные решения, о которых вы говорили, и которых мы добивались вместе - о пролонгации субсидирования инвестиционных проектов с восьмилетним возрастом: с восьмилетнего периода, до пятнадцатилетнего. И субсидирование не 80 процентов за счёт федерального бюджета, а все 100 процентов за счёт федерального бюджета и 3-процентных пунктов - плюс, за счёт регионального бюджета.
Кроме этого, (я далее скажу более подробно), в новой редакции госпрограммы по поручению Президента страны и Председателя Правительства, которую мы представили в Правительство Российской Федерации, там максимально согласованную позицию с нашими коллегами по правительству, ну не со всеми, как вы понимаете, не всегда удаётся всё согласовывать и вам, и нам внутри правительства. Но тем не менее наша новая редакция госпрограммы принята Председателем Правительства и находится сейчас, можно сказать, на столе у него, на подписи.
Мы предусмотрели, интегрировали в эту госпрограмму, в большую госпрограмму новую подпрограмму, называется: "Поддержка молочного скотоводства". И там тоже туда "погрузили"ряд новых форм и инструментов поддержки, как то субсидирование краткосрочных кредитов специально для молочной отрасли. Такого
выделенного направления не было.
Предусмотрели также создание селекционно-генетических центров, вы об этом знаете, и по другим направлениям, специализированных по молочному направлению для того, чтобы у нас было племенное, мощное и высокопродуктивное дойное стадо и, соответственно, и быки-производители.
Предусмотрели мы здесь также новый инструмент поддержки, это в проекте новой редакции госпрограммы, помимо субсидирования молочных проектов молочных ферм, их строительства и модернизации, ещё и возмещение понесённых затрат по факту сдачи молочно-товарной фермы, так скажем, в эксплуатацию.
И, я думаю, что вы можете проверить, эти подходы, они апробированы, обсуждены с отраслевыми союзами, с губернаторами. И они поддерживаются, как очень прогрессивные, эффективные и способные дать результаты. Поэтому я надеюсь, что у нас есть с вами основание предполагать, что мы способны переломить тенденции в молочной отрасли.
По прогнозу индекса производства сельхозпродукции по календарному году, по 2014-му году. По нашим данным, - это порядка плюс 5 процентов производства сельхозпродукции. Напоминаю, в прошлом году было плюс 6,2 процента прироста.
И, я думаю, что вы не без оснований обращаете внимание на то, как живут, как работают крестьяне Российской Федерации. И мне, как министру, как лоббисту интересов российского крестьянства приводить эти цифры так же, как и вам, надеюсь, очень приятно. Потому что за счёт этих 6,2 процента в этом году и в этом году, минимум, 5 процентов, есть эксперты, правда, которые говорят, может быть, и 6 процентов прироста, но пока более сдержанные цифры я дам, но отмечаю, что может быть, постучу здесь на всякий случай, и выше. Вот эти цифры, то есть вклад крестьян в развитие экономики страны, в создание валового внутреннего продукта очень существенен. Так ведь, да? Вы же знаете, общие показатели ВВП страны в прошлом году и в этом году. В прошлом году мы вышли в плюс и в этом году, надеемся, не будет сильного падения. В основном всё-таки львиная доля здесь вклада российского крестьянства.
Это объективная информация, это ваши избиратели. Я думаю, что действительно есть основания и поблагодарить их и сделать всё возможное от нас, для того чтобы ещё раз увидеть: мне кажется, минимальная поддержка из федерального бюджета, вообще из бюджета, в адрес крестьян России, крестьянам России, а отдача всегда максимальная. Это именно так, потому что по-другому российское крестьянство никогда не работало и работать не умеет.
И несмотря на все сложности и трудности, которые сегодня страна испытывает, я хочу обратить ваше внимание, потому что мы все, как говорят, в данном случае перед хлебом насущным в одной лодке, при появлении малейших возможностей дополнительной поддержки российского крестьянства, тем более в таких геополитических условиях, было бы правильно, чтобы мы как один поддержали вот эту дополнительную минимальную поддержку, с тем чтобы получить максимальное развитие и экономики, и усиление потенциала России.
Ещё хотел бы обратить ваше внимание на то, что мы по новой редакции госпрограммы, уважаемые коллеги, вводим дополнительную поддержку, инструменты, для того чтобы создавать селекционно-семеноводческие центры и поддержать производителей семян всех культур, которые адаптированы и являются российскими культурами. Причём, по семеноводческим центрам, селекционно-семеноводческим центрам мы планируем с учётом природно-климатических зон и особенностей, поддержать создание не менее ста сорока центров по стране. Особая поддержка, особые деньги дополнительные выделяются на поддержку семеноводства в картофелеводстве, потому что это слабое звено, как вы знаете, у нас очень много импортного... зависимость от импорта в картофелеводстве. И также мы рассчитываем на то, что мы развернём в следующем году строительство оптово-распределительных центров, для этого тоже деньги предусмотрены дополнительные при вашей поддержке, и мы приоритетно туда будем направлять, потому что это тоже слабое звено, как вы знаете. Работать можем, умеем, но первичная обработка сельхозпродукции, сохранность сельхозпродукции, упаковка, фасовка, это самое слабое звено, где мы теряем 30, 40, 50 процентов иногда той или иной культуры из-за того, что здесь нет современных технических решений и соответствующих объектов.
И поскольку уже завершается регламент, отпущенный мне, и для того чтобы дать возможность больше задать вам вопросов актуальных, которые у вас являются горящими, я приведу последнюю цифру.
Хочу поблагодарить за то, что вы в декабре сделали так, что нам 20 миллиардов рублей дополнительно дали на закрытие проблем субсидирования по инвестиционным проектам. И вот эти деньги мы уже направили для поддержки более чем 8600 инвестиционных проектов, и по этим проектам расчётно мы получим дополнительные объёмы производства свинины почти на 589 тысяч тонн в живом весе, мяса птицы более 400 тысяч тонн, молока более 500 тысяч тонн, а также увеличим площади для выращивания овощей, защищенного грунта на 400 гектаров. Это очень приличные прибавки для усиления аграрного сектора. И, обратите внимание, 20 миллиардов рублей, и вот такая отдача от российского крестьянства, о чём я говорил ранее и просил бы всегда учитывать это обстоятельство.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич. Николай Васильевич, не уходите, пожалуйста, я должен у коллег спросить. Коллеги, нет возражений обсуждать одновременно 21-й и 22-й вопросы, связанные между собой? Нет. Тогда, Николай Васильевич, есть ли вам необходимость дать ещё несколько минут, чтобы добавить к 22-му вопросу?
А 22-й вопрос я сейчас объявлю. О проекте постановления Государственной Думы "О национальном докладе о ходе и результатах реализации в 2013 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы". Николай Васильевич, пожалуйста.
Федоров Н. В. Давайте 30 секунд буквально.
Мы 25 ноября направили в Государственную Думу этот национальный доклад, обсуждённый с отраслевыми союзами, утверждённый председателем правительства, для ознакомления у вас это находится у всех на руках, кто хотел. И здесь хочу сказать, что при подготовке национального доклада использовались все ваши материалы, вопросы, выводы отраслевых союзов, и они учитывались, итоги национального доклада за 2013 год, при корректировке госирограммы развития сельского хозяйства и при подготовке бюджета трёхлетнего. И вы в принципе в большей или в меньшей степени учли уже эти позиции национального доклада, когда утверждали трёхлетний бюджет на 2015-2017 годы. Поэтому просил бы поддержки этого документа,
который обсуждался достаточно широко за последние полгода и имеется у вас на руках или на сайте. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич. Присаживайтесь.
Приглашаю к микрофону Бато-Жаргала Жамбалнимбуева, аудитора Счётной палаты Российской Федерации.
Жамбал нимбу ев Б.-Ж., аудитор Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые депутаты Государственной Думы! Уважаемый министр!
Позвольте не останавливаться на достижениях сельскохозяйственной отрасли. Николай Васильевич об этом уже сказал.
Хотелось бы выразить, сказать слова благодарности всем, кто обеспечивал в принципе хорошие результаты, ну и несколько слов о гречке. Гречка, по-моему, никого не обошла стороной, в том числе не обошла и Счётную палату. В соответствии с определёнными поручениями мы занимаемся мониторингом этой ситуации. Министр сказал и подтвердил наличие этого товара в достаточном объёме. Розничная цена, как мы знаем, с лета выросла более чем в полтора раза. Ну и, естественно, наш анализ показывает, что эти темпы признать обоснованными, не представляется возможным.
Схожая, может быть, менее острая ситуация наблюдается ещё по целой группе товаров. Рыночный инструментарий влияния на них, как оказалось, крайне ограничен, в том числе и в госпрограмме, которая призвана в соответствии с назначением регулировать рынки сельхозпродукции сырья. Меры антимонопольного регулирования в отношении поставщиков гречки, которые стали применяться Федеральной антимонопольной службой с середины ноября месяца, ограничились лишь одним предупреждением и одним предостережением в отношении двух организаций. При этом число обращений в Федеральную антимонопольную службу за истекший период было около 70, но вряд ли эти меры можно признать достаточными.
Заложенные в госпрограмме мероприятия по развитию рынков касаются отдельных её элементов и не выстраиваются в системные меры. Как, например, в отношении зернового рынка. Собрали один из лучших урожаев за последние годы. Вместе с тем в сегодняшней обстановке получили 50-процентное увеличение стоимости зерна со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Да, это экспортный товар. И в этом увеличении есть объективная составляющая.
Но есть ещё и субъективная. Предусмотренный правительством интервенционный механизм, через специально созданную компанию, дал определённые результаты. В октябре месяце - в период активного выхода на рынок предложений по зерну, интервенционные закупки позволили предотвратить падение цен. Использовать данный механизм в дальнейшем, при повышении цен, не удалось, в том числе и по причине значительного сокращения предложений зерна. Николай Васильевич сказал, что было принято решение о существенном повышении минимальных закупочных цен. Наверное, это была оправданная мера, хорошее решение.
В этом видятся, наряду с имеющимися системными факторами, вызванными снижением курса рубля и повышающейся инфляцией, спекулятивные действия компаний зернового рынка. Свою лепту и вносят операторы по хранению и складированию зерна.
Проведенные Федеральной антимонопольной службой исследования говорят о том, что идёт усиление концентрации. Если в 2006 году низкоконцентрированных рынков хранения, границы которых совпадают, в основном, с границами субъектов Российской Федерации, было 13, то в 2012 году их было уже четыре. Появляется возможность поддержания высоких тарифов на хранение, которые ложатся на цену дополнительным бременем.
Данный факт подтверждается проведённой нами в 2013 году проверкой Объединённой зерновой компании, материалы, кстати, мы направляли в Государственную Думу. Мы обратили внимание на неоправданно высокие тарифы на хранение зерна интервенционного фонда, а также, в целом, на проблемы развития инфраструктуры зернового рынка, издержки по которой достигают себестоимости зерна до 50 процентов. Из этого следует, что требования к корректировке реализации государственной программы развития сельского хозяйства, как документу стратегического планирования развития отрасли, должны быть повышены и сформулированы, исходя из принятого закона о стратегическом планировании, а также дополнительных задач, продиктованных решениями главы государства.
Уважаемые депутаты, вами дополнительно на реализацию госпрограммы в 2015 году при рассмотрении бюджета, утверждены средства в объёме 20 миллиардов рублей. С учётом этих средств и задачи имиортозамещения, была произведена корректировка госпрограммы.
Позвольте отметить ряд системных замечаний, которые отражены в материалах Счётной палаты и которые, в соответствии с Регламентом, направлялись в Государственную Думу.
Как вы знаете, к действующим шести подпрограммам госпрограммы включены пять новых, о некоторых из них министр уже сказал. Добавлен и ряд целевых показателей-индикаторов, в том числе по росту производительности труда.
Данный показатель Президентом страны Владимиром Владимировичем Путиным поставлен в приоритеты развития отраслей экономики и к 2018 году он должен быть повышен в соответствии с 596 указом в 1,5 раза. В госпрограмме мы видим увеличение данного показателя к этой дате лишь в 1,3 раза и, наверное, с этим согласиться трудно. С учётом его низкого текущего значения предложенный уровень не создаёт условий для прорыва в отрасли, как это определено в стратегических документах.
Заложенные в госпрограмме мероприятия по технической и технологической модернизации сельского хозяйства достаточными не являются. Количество тракторов и комбайнов, которые предлагается приобретать с поддержкой государства, включая лизинг, составляет менее одной пятой части от текущей потребности, а приобретение современной
техники и технологий за счёт собственных источников может позволить лишь небольшая часть сельхозтоваропроизводителей.
В условиях структурных проблем, удорожания стоимости заёмных средств, которые мы наблюдаем, закредитованности аграрного сектора возможности эти существенно сокращаются.
Отсутствует положительная динамика по таким основным показателям, как индекс производства продукции сельского хозяйства. Здесь Николай Васильевич сказал о том, что есть рост до 5 процентов в этом году, 6,2 в прошлом году. Но мы по госпрограмме видим, что к 2020 году он снижается к уровню 2015 года на 0,6 процентных пункта, а индекс производства продукции растениеводства на 1,3 процентных пункта.
Анализируя предложенные корректировки, мы видим, что количество показателей в основном валовых увеличилось с 82 до 159, превысив, как нам кажется, разумные границы. Такое количество слабо увязанных между собой показателей не всегда синхронизированных задачами и целями госпрограммы может привести к снижению эффектов от её реализации.
Например, по подпрограмме "Развитие финансово-кредитной системы", это новая подпрограмма, сформирован набор из 1°- показателей, при этом развитие финансово-кредитной системы предполагается осуществлять посредством двух мероприятий: до капитализации Россельхозбанка и взносов в уставный капитал Росагролизинга. Иные направления оздоровления финансового состояния сельхозтоваропроизводителей не предусмотрены.
Достижение результата по подпрограмме "Развитие мясного скотоводства"планируется оценивать одним целевым показателем: поголовье КРС специализированных мясных пород, значение которого, несмотря на 30-процентное увеличение финансирования, не сопровождалось соответствующим увеличением показателя.
Хотя с учётом показателей Доктрины продовольственной безопасности низкой доли в структуре питания населения говядины и телятины, обоснованнее было бы установить показатели увеличения их доли на внутреннем рынке, ну а о проблемах министр уже говорил. И такие недостатки имеются почти во всех подпрограммах.
Кроме того, ряд индикаторов, как это следует из обосновывающих материалов, рассчитано без учёта производственных балансов, определения необходимых производственных мощностей, а также учёта спроса на продукцию сельского хозяйства. Мы также отмечаем, что значение 109 показателей для субъектов Российской Федерации не определены. Среди них такие важнейшие показатели как индекс производительности труда и индекс производства продукции растениеводства и ряд других. А ведь регионы являются основными исполнителями программных мероприятий.
Нам говорят, что это будет учтено в соглашениях с регионами. Всё было бы хорошо, но результаты контрольных мероприятий показывают, что субъекты Российской Федерации часто не соблюдают условия предоставления государственной поддержки. Недофинансирование программных мероприятий регионами в 2013 году составило почти шесть миллиардов рублей. Это накладывается на использование бюджетных средств с нарушением бюджетного законодательства. Таких сумм по итогам 2013 года в целом по госпрограмме было около двух миллиардов рублей, но это существенно меньше, чем было в 2012 году. Из семи основных показателей госпрограммы было выполнено только четыре.
Отсутствие критериев эффективности деятельности субъектов по выполнению госпрограммы отрицательно сказывается на выполнении взятых ими обязательств. Есть проблемы с достоверностью значения ряда показателей.
Например, значения показателей по валовому сбору картофеля установлены на 2015 год по новой подпрограмме развития овощеводства открытого защищенного грунта составляет 5,5 миллиона рублей. А когда мы посчитали этот показатель в разрезе субъектов, то получили 32 миллиона. Значение показателя по производству молока установлено на 2015 год в объёме 33 миллиона, а при подсчёте по регионам 32. Ну это вот какие-то такие технические проблемы.
Кроме того, есть проблемы с формированием данных по оценке показателей индикаторов госпрограммы. Из общего числа показателей только 23 предусмотрено федеральным планом статистических работ, 38 показателей определяются по ведомственной отчётности, а 88 показателей на основании информации органов АПК, не имея ни алгоритмов, ни методики,
не имея ни методики, ни установленных алгоритмов. В силу этого они имеют риски недостоверности. У меня время заканчивается, я, наверное, перейду тогда к заключению.
В заключение хотел бы поблагодарить вас, уважаемые депутаты, комитеты, профильное министерство за конструктивное взаимодействие и выразить уверенность, что наша дальнейшая совместная работа даст необходимые результаты. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Бато-Жаргал, присаживайтесь.
Содоклад от профильного комитета. Надежда Васильевна Школкина, пожалуйста.
Школкина Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Напомню, что в соответствии с Законом "О развитии сельского хозяйства"мы с вами ежегодно в Государственной Думе заслушиваем и одобряем Национальный доклад о ходе и реализации государственной программы по развитию сельского хозяйства.
Сегодня мы с вами должны будем обсудить и поддержать Национальный доклад по итогам 2013 года. Я не буду подробно останавливаться на этом докладе, тем более что, он был размещен в базе Государственной Думы 25 ноября.
Хочу только отметить одно, что из семи основных показателей, заложенных в госпрограмме 2013 года, было выполнено 3 показателя, один из которых является показатель среднемесячной номинальной заработной платы работников АПК, которая, как вы знаете, на сегодня составляет где-то 16-17 тысяч рублей, что априори в два раз ниже, чем в среднем... чем в целом по экономике в стране.
Вместе с тем хочу напомнить, что 2013 год - это первый год реализации восьмилетней программы развития сельского хозяйства, и этот год, на который пришлись все тяготы и последствия 2012 года, когда вы помните, что большинство территорий фактически подверглось природно-климатическим катаклизмам в виде затоплений и засухи.
И хочу напомнить, что, находясь именно в этом зале, мы с вами, уважаемые коллеги, принимали решение о выделении дополнительных средств из федерального бюджета на поддержку агропромышленного комплекса в размере 42 миллиардов рублей, что в конечном итоге нам с вами позволило сохранить многие предприятия АПК и нивелировать максимально стихийные последствия этих бедствий.
И надо сказать, что аграрии с большим пониманием и с благодарностью отнеслись к этой помощи и ответили нам взаимностью, фактически в 2013 году выполнив все показатели по сбору урожая.
И, кстати, о том, что говорил сегодня Николай Васильевич, селянам огромное спасибо и за тот урожай, и за те итоги, которые они, как говорится, сделали в этом году. Как уже сказал Николай Васильевич, сегодня собран рекордный урожай. Коллеги, я отмечаю, что это фактически второй рекордный урожай за всю историю современной России, и за это опять отдельное спасибо нашим аграриям. (Аплодисменты.)
Вместе с тем, как уже отмечали мы неоднократно с вами на этой трибуне, в агропромышленном комплексе остаётся огромное количество проблем. Это то, что сегодня говорили, опять же повторяли, это и закредитованность отрасли, это и низкая доходность, это доступность кредитных ресурсов, что сегодня особенно актуально, это и слабая техническая оснащённость, это, к сожалению, и неразвитая инфраструктура на селе.
Ради объективности надо отметить, даже нет, не ради объективности надо отметить, к сожалению, я бы отметила, что решение вот этих накопившихся проблем пока ещё не нашло отражения в действующей или в скорректированной госпрограмме, которую предлагает Министерство сельского хозяйства. Но вместе с тем я хочу отметить то, что предложенная Министерством сельского хозяйства госпрограмма принципиально отличается от действующей и в первую очередь направлена на исполнение указов президента по импортозамещению.
Коллеги, ну, я думаю, что мы с вами не фантазёры, а всё-таки реалисты и прекрасно понимаем, что вопрос одномоментного замещения импорта невозможно сделать, особенно учитывая, что сегодня на российских полках, к сожалению, до сих пор присутствует огромное количество импортной продукции, по некоторым позициям достигающей до 60 процентов. Вместе с тем те корректировки, которые предлагаются сегодня в госпрограмму, позволят нам с вами заложить серьёзный фундамент под собственное производство, которое в ближайшее время нам позволит с вами нивелировать зависимость от импортных поставок.
Есть ещё одна, я бы сказала, застаревшая проблема, на которую сегодня мы с вами обращали внимание и которую необходимо оперативно решать, это отсутствие действительно логистики инфраструктуры продовольственного рынка, вследствие чего, я обращаю ваше внимание, мы практически 50 процентов произведённой продукции в личных подсобных хозяйствах и ГФХ не доводим до конечного потребителя. И здесь мы полностью поддерживаем и разделяем мнение Министерства сельского хозяйства по поводу создания оптово-логистических центров, которые во всём мире как раз таки и служат тем
проводником по доводке продукции до конечного потребителя.
Коллеги, у меня, я смотрю, время заканчивается. Я бы ещё очень много говорила, но я что предлагаю, в конце концов, сегодня утвердить национальный доклад по итогам 2013 года и сосредоточиться уже на конкретных проблемах и вопросах нынешнего дня, о чём нам с вами так просят наши аграрии, что ждут наши аграрии, и которые, я уверена, и впредь нас не подведут ни при каких обстоятельствах. Спасибо, уважаемые коллеги.
Председательствующий. Спасибо, Надежда Васильевна.