Сегодня в рамках "правительственного часа"в Государственную Думу приглашён Министр культуры Российской Федерации Владимир Ростиславович Мединский.
Владимир Ростиславович, я приглашаю вас к микрофону.
Мединский В. Р., Министр культуры Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Чтобы уложиться в регламент, я постараюсь обойтись без пафоса и рассуждений: озвучу лишь факты и цифры, то, чего удалось добиться с момента прошлого отчёта в стенах Думы в начале 2013 года.
Итак, по приоритетам. Первое - увеличение зарплаты работников культуры. За последние два года в среднем по отрасли зарплата выросла на 53 процента. В федеральных учреждениях в 2012 году она составляла 26 тысяч рублей, по итогам девяти месяцев этого года - 46 тысяч. В субъектах была 17, сегодня - 27. В муниципальных учреждениях, где, конечно, ситуация самая непростая, рост с 10 до 17 тысяч рублей. Таковы данные Росстата.
Темпы роста зарплаты в сфере культуры сейчас выше, чем в других социальных отраслях. Всё это - наглядные результаты усилий президента, правительства при вашей, уважаемые депутаты, непосредственной поддержке.
Театральное дело. За последние два года по всей стране мы открыли более 60 новых и реконструированных сцен. Это как всем известные объекты -вторая сцена Мариинского театра, новая сцена Александрийского БДТ, так и региональные театры - Псковский драмтеатр, оперы и балета в Нижнем, в Йошкар-Оле, Марийский кукольный, Тильзит-театр Калининградской области, Тамбовский молодёжный и так далее.
Также в регионах открыты 22 концертных зала и филармонии, в том числе в Саратове, Белгороде, Красноярске, Новосибирске.
В конце декабря я всех приглашаю в роскошный, один из лучших концертных залов, новый, который мы открываем в Москве, в центре Новой Москвы, в Новой Олимпийской деревне, филармония 2, сейчас думаем, как его назвать. Первый зал, как вы знаете, у нас Концертный зал Чайковского, здесь неподалёку, на Маяковке.
Кстати, недавно мы запустили всероссийский виртуальный зал, который объединил 59 точек доступа в 25 регионах. Что это такое? Мы соединили кабелем-интернет региональные филармонии, и если идёт концерт Мацуева или Башмета в Москве, то в режиме он-лайн на экранах с профессиональным звуком зрители видят это совершенно бесплатно во всех филармонических залах по всей территории страны. Первые такие концерты уже прошли. Я подчеркну, билет покупается только там, где выступает исполнитель, всё
остальное бесплатно.
Таким образом... Это, кстати, только первые такие примеры. В
следующем году мы планируем расширить, и в идеале связать такими концертными залами даже малые города России. В этом году воссоздан, это была советская политика в своё время, воссоздан федеральный гастрольный центр. И впервые за четверть века с полноценными гастролями по стране выехали ведущие театры, в том числе МХАТ Чехова, Малый театр, Александрийский.
Всего же при поддержке Минкультуры за минувший год гастроли московских и ведущих питерских театров посмотрели 350 тысяч зрителей в 40 регионах России.
В целом посещаемость театров выросла за последние два года на 18 процентов, это почти 7 миллионов билетов.
Символично, что в Год культуры мы начали возвращать наш многолетний культурный долг регионам.
Немного о музейно-выставочной работе. За последние два года в регионах открыто 36 новых и 65 отреконструированных музеев, среди которых и совершенно новые, такие как Федеральный музей Первой мировой войны в Царском селе, первый павильон Музея мирового океана в Калининграде, целый комплекс музеев Эрмитажа в Санкт-Петербурге, сдвинулись с мёртвой точки многолетние стоявшие стройки Третьяковской галереи и Пушкинского музея в Москве, а также заложен камень государственного центра современно искусства в столице.
Одна из важнейших задач на будущее - открывать филиалы наших больших звёздных музеев в регионах. В этом году открыт первый такой филиал Петергофа в Тамбове, а также филиал Государственного литературного музея в Кисловодске. Мы планируем в Екатеринбурге, Омске, Владивостоке сделать филиалы Эрмитажа, соответствующие документы подписаны. Также готовится к открытию в Карелии филиал Русского музея и культурно-выставочные центры Русского музея в Казани, Омске, Самаре, Ярославле. Начато строительство крупнейших инновационных культурных центров в Калуге, на острове Русский и в Первоуральске.
Особо отмечу, что майским указом президента с учётом масштабов нашей страны и желанием приблизить музейные коллекции ко всем гражданам, даже тем, кто не может посетить оперативно столицу, поручено к 2018 году создать 27 виртуальных федеральных музеев. Так вот, на сегодня на Интернет-портале "Министерство культуры точка ру"житель даже самого отдалённого уголка России может посетить уже 64 музея, мы их постоянно улучшаем, в ближайшее время появится ещё 20. Таким образом, указ президента в рамках тех же денег будет перевыполнен втрое.
На завершающей стадии создание двух образцовых виртуальных музеев: это музей русской архитектуры, где будут воссозданы в формате 3D Чудов и Вознесенский монастыри в Кремле и многие другие архитектурные шедевры России и Советского Союза, а также возрождённый в виртуализированном формате тот самый музей импрессионистов, музей нового западного искусства, который был ликвидирован в 1948 году. Этот музей будет представлен на нескольких иностранных языках, включая возможно китайский и японский, это будет притяжение для иностранных туристов. Коллекция сейчас, вы знаете, в основном находится в Эрмитаже, но и разбросана по другим городам. Широкой публике эти проекты будут представлены в начале следующего года.
На четверть увеличилось количество выставок. Мы реорганизовали старое предприятие "РОСИЗО", которое когда-то называлось "Росизопропаганда", перед которым поставлена задача стать главным оператором выставочной деятельности по стране и за рубежом. Знаковыми, зачастую уникальными по масштабу, стали выставки, посвященные юбилейным событиям: 100-летию Первой мировой, 700-летию Сергия Радонежского, 200-летию Лермонтова. Ну, а все исторические рекорды посещаемости побила интерактивная выставка "Романовы". В этом году в Москве, Петербурге, Сибири и в Крыму её посетило более миллиона человек. Её продолжение "Рюриковичи"только в Москве за три недели - 250 тысяч посетителей. В следующем году повезём её при поддержке министерства по регионам.
Образование в сфере культуры. Значимое событие - передача в этом году министерству целого ряда высших учебных заведений: Академию акварели Сергея Андрияки, двух институтов, двух лицеев Российской академии художеств, Литературного института имени Горького, который, кстати, мы в следующем году начнём наконец-то реставрировать.
Мы добивались и добились права софинансирования программы модернизации детских школ искусств по всей стране. И за последние годы выделили им из нашего внутреннего бюджета более 200 миллионов рублей на закупку музыкальных инструментов в этом году 40 субъектам Российской Федерации, так что за счёт федерального музея под ключ построена новая детская хореографическая школа в Орле.
Мы увеличили грантовую поддержку ведущим творческим коллективам, общая сумма грантовой стипендиальной поддержки в этом году беспрецедентна - 5,7 миллиарда. Со следующего года в два раза увеличивается количество стипендий творческим деятелям, впервые начали выплачиваться стипендии молодым деятелям культуры, работающим в регионах, по 20 тысяч рублей каждому, всего 30 миллионов ежегодно.
Также в этом году впервые мы учредили гранты на комплексное развитие региональных театров, региональных музыкальных организаций и коллективов, включая негосударственные, на что выделили также изнутри нашего федерального лимита 200 миллионов.
Кстати, отмечу особо, что каждую копейку, которая у нас образуется в результате экономии по концу года, мы стараемся направить в регионы.
В конце прошлого года, когда мы по итогам торгов получили экономию 500 миллионов рублей, у нас стоял выбор, на что их потратить: на большой федеральный музей и театр разово или направить в регионы? Мы понимали, что это деньги большие, но, наверное, Эрмитаж там или Большой театр скажут спасибо, но мы решили разделить их на 100 грантов по 5 миллионов рублей, и все эти деньги ушли краеведческим музеям и театральным коллективам в регионах, ибо 5 миллионов рублей для Большого немного, а для краеведческого музея это зачастую его годовой бюджет, а то и больше.
С 2016 года грантовая система будет реформирована, мы знаем, что по указу президента часть грантов будет также распределяться на конкурсной основе, и мы будем стараться также переориентировать это, в том числе и на регионы.
Цирки. В этом году министерство впервые за последние десятилетия выделило Росгосцирку на капремонт и реставрацию почти 800 миллионов рублей.
Ещё 800 миллионов рублей выделено на комплексную реставрацию Санкт-Петербургского Большого цирка. Идут ремонты по капремонту Московского цирка на Вернадского, на это направлено 300 миллионов рублей. То есть государственная субсидия, направляющаяся циркам, идёт на восстановление материальной базы, а не только на корма животным, на проедание, как зачастую случалось раньше.
Работает цирковой конвейер гастролей по регионам, который показал резкий рост прибыли после кадрового укрепления Росгосцирка в этом году.
Впервые за долгие годы мы отрыли четыре новых и отреставрированных цирка в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи и Севастополе. Разрабатывается система электронной продажи билетов.
Кстати сказать, в этом году наши артисты в очередной раз подчеркнули, что они лучшие в мире, завоевав высшие цирковые награды на фестивалях в Монако, Италии, Китае и на Кубе.
Реставрация и ремонт памятников культуры. Значит, если раньше подход был такой, всем желающим раздать по чуть-чуть, всем сестрам по серьгам, последствия известны: реставрационные работы идут очень долго, людей работает на объектах мало, расценки постоянно растут, сметы всё время пересматриваются. Мы прекратили данную практику. Смета утверждается один раз, не индексируется, при этом принцип - выделяются деньги только на завершение объёмов под ключ.
Таким образом, в результате я могу констатировать, кстати сказать, ни разу за последние два с половиной года министерство не повысило расценок, а раньше это делало всегда, на реставрационные работы. Это в совокупности со скидами дало нам добавку к реставрационному бюджету более чем в 25 процентов. Означает, что мы на четверть смогли увеличить просто физически объёмы данных работ и количество памятников.
В целом я могу с полной уверенностью сказать, что такого количества сданных отреставрированных объектов, как за последние два года, ни разу после августа 1991 года у нас не было. Для сравнения - в 2012 году это семь объектов, за 2013, 2014-й - 76 объектов.
Только на прошлой неделе открылось несколько новых отреставрированных пространств в рамках 250-летия Эрмитажа. По программе "Историческая память", которая, я хочу подчеркнуть отдельно, реализуется благодаря усилиям депутатов, отреставрировано и спасено 28 объектов культурного наследия, включая, например, и Храм Сергия Радонежского, который несколько дней назад открывал президент.
Я не буду занимать ваше время перечислением всех этих объектов. Многостраничный буклет с подробным отчётом Минкультуры о проведённых ремонтно-реставрационных работах находится в холле, можете взять его с собой, посмотреть.
Пару слов о Крыме. Мы занимаемся каждый день, каждый час, добиваемся выделения на восстановление Крыму дополнительных ФЦП сейчас 7 миллиардов рублей. И есть соответствующее поручение президента. Более 100 миллионов направили в этом году на гастрольную деятельность в Крыму, поскольку они 20 лет не видели наших коллективов.
Но и два слова о туристах. В прошлом году, по оценкам экспертов, иной статистики в Крыму не велось, на полуострове побывало 1 миллион 200 тысяч россиян, в этом году, понятно, что туристов с Украины было меньше, поэтому мы сделали упор на привлечение российских туристов в Крым. Так вот на 1 декабря отдохнуло 3,6 миллиона туристов, до конца года - 3,8 миллиона будет гарантировано, из них 3 миллиона - это наши соотечественники.
Малые города и сёла. Россия во многом страна малых городов, вы знаете, в них живёт пятая часть населения, и в Год культуры впервые в федеральном бюджете было предусмотрено 2,7 миллиарда на обновление материально-технической базы учреждений культуры малых городов и сёл, закупку автоклубов для отдалённых сельских территорий, сохранение исторического облика малых городов, выдачу грантов малым городам на реализацию культурных объектов по конкурсу - от 20 до 50 миллионов рублей на каждый из городов.
Я ещё раз подчеркну: все целевые средства, которые получило министерство в рамках Года культуры, все до последней копейки были потрачены не на столицы и даже не на крупные города-миллионники, а именно туда, где они нужнее всего, были даны субсидии малым городам и сёлам.
Пару слов о едином реестре объектов культурного наследия, поскольку на прошлом "правительственном часе"этот вопрос поднимался из зала, и я обещал этим заняться.
В августе вступил в законную силу приказ Минкультуры об упрощённом порядке регистрации объектов культурного наследия. В ближайшие месяцы мы запустим автоматизированную систему единого реестра, которая позволит дистанционно формировать список объектов, что значительно упростит процедуру регистрации памятников.
В ближайшие месяцы мы планируем зарегистрировать в этом реестре 20 тысяч памятников. Для сравнения: когда я докладывал в прошлый раз, было зарегистрировано 391.
Пара слов о возрождении и развитии домов культуры, в этом заключается главная цель создания так называемых "многофункциональных культурных центров". По указу президента нам было поручено создать пять таких центров за федеральные деньги, однако, проанализировав ситуацию, мы решили вместо пяти затратных объектов, которые потом лягут на бюджет малых городов, построить около сорока реально востребованных центров культуры. Таким образом, указ будет выполнен и перевыполнен количественно и качественно. Также мы отрабатываем программу поддержки сельских ДК. С 2016 по 2020 год в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий", где Минкультуры - госзаказчик, на реконструкцию действующих сельских учреждений культуры предусмотрено 2,8 миллиарда рублей из федерального бюджета.
Остановлюсь отдельно на нашей совместной законопроектной деятельности. Я не буду здесь много об этом рассказывать, вы все, коллеги, -непосредственные участники данной работы, лишь несколько слов о долгожданном законе о культуре. Министерство работало над ним с весны. Однако этот закон тщательно обсуждался на самых различных площадках от академии наук до МГУ. Однако в ноябре членами Комитета Государственной Думы по культуре была внесена собственная редакция законопроекта, над которой также параллельно шла работа. Скажу откровенно, мы далеки от амбиций и борьбы за авторство, поэтому мы договорились полюбовно с депутатами: взять за основу именно депутатский законопроект, разработанный Комитетом по культуре, включив в него те наработки, которые есть в министерском законопроекте, и внести их вместе пакетом. Для нас всех должно быть совершенно неважно, кто автор этого проекта, для нас важно, какой результат для страны это принесёт. Я очень надеюсь, что нам удастся рассмотреть этот законопроект уже в весеннюю сессию 2015 года.
Несколько слов о грядущем юбилее Победы. Я хочу особо подчеркнуть эффективное взаимодействие в этом году, которое сложилось предварительно в рамках празднования юбилея 100-летия Первой мировой войны с Российским историческим обществом, возглавляемым Сергеем Евгеньевичем Нарышкиным, в целом по популяризации истории и сохранению нашей исторической памяти. Рассказывать об этом можно долго. Одни пример: мы за год с небольшим совместно восстановили и поставили новых в стране памятников нашим великим деятелям военной истории от Скобелева до планируемого памятника Рокоссовскому, памятники героям Первой мировой -25 памятников, все они возведены на внебюджетные средства, под каждый искали спонсоров.
И несколько слов о кино. Сборы в 2012 году российского кино 6 миллиардов рублей, в 2013 году уже 8 миллиардов рублей, в 2014-ом, мы надеемся, несмотря на непростую экономику, эти сборы увеличатся, потому что уже на сегодня показатель 7,5 миллиарда.
И особо отмечу, что в этом году фильмы, созданные при поддержке Министерства культуры и Фонда кино, в этом году получили более 30 (это беспрецедентная цифра), 30 наград и призов международных кинофестивалей, включая такие престижные, как Каннский и Венецианский.
Хочу, пользуясь случаем, вновь обозначить позицию министерства. Мы начали системно, и впредь будем активно поддерживать экранизацию произведений русской и советской литературы, фильмы исторической, военно-патриотической тематики, те, что служат делу культурного, нравственного и духовного возрождения общества. И если мы говорим о 70-летии Победы, то у нас запланирован не только конкурс сценариев, у нас запланировано снять 6 игровых и 60 неигровых фильмов, посвященных этой дате, включая "Битву за Севастополь". Мы снимаем и поддерживаем и фильмы, и сериалы по классике: "Достоевский", "Тихий Дон", "Молодая гвардия", "Декабристы", "А зори здесь тихие", документальные драмы, посвященные историческим событиям от войны 1812-1814 годов до Первой мировой и по великим полководцам России, по Великой Отечественной войне.
Я расскажу лишь одну историю - фильм "28 панфиловцев", он отказался от господдержки. Они стали собирать деньги сами, рассчитывая снять народное кино, и совершили подвиг, собрали в Интернете по нитке почти 25 миллионов. Но процесс этот долгий, съёмки растянулись. И мы сейчас совместно договорились с министром культуры Казахстана (мы понимаем, что там много казахов воевало, дивизия формировалась в Казахстане), выделить дополнительные гранты, казахи дадут миллион долларов, мы со своей стороны дадим грант, чтобы появилось настоящее к юбилейной дате кино, которое скажет правду о нашем подвиге. Сколько же можно слушать эти завывания псевдоисториков о том, что панфиловцев не было, были они не те, молодогвардейцы занимались там непонятно чем.
Мы, я подчеркну ещё раз, не намерены впредь финансировать проекты, носящие явно очернительный антиисторический характер, которые оплевывают нашу историю и дела наших предков.
Я знаю, что эта заявленная наша жёсткая принципиальная позиция вызывает где-то в СМИ неоднозначную оценку, кому-то там мерещится цензура, это не так. Минкультуры никому ничего и никогда не запрещает, но оно реализует государственную политику. И финансировать то, что вредит стране, не будет. Кстати, это касается и не только кинематографа.
Уважаемые коллеги, я абсолютно уверен, это этих результатов мы бы никогда не добились и не добьёмся впредь никаких результатов без тесного сотрудничества с депутатским корпусом. Поверьте, я, как человек, который отработал здесь восемь лет, знаю это, как никто. Поэтому позвольте поблагодарить каждого из вас за поддержку, за ваше отношение к российской культуре, как к важнейшему государственному приоритету. И позвольте выразить скромную надежду и на дальнейшую плодотворную работу во благо России и во благо отечественной культуры.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Владимир Ростиславович. Присаживайтесь.
Александр Васильевич Филипенко, аудитор Счётной палаты России. Филипенко А. В., аудитор Счетной палаты Российской Федерации. Добрый День, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
В своём выступлении Владимир Ростиславович достаточно подробно рассказал о состоянии дел в отрасли, о той значительной работе, которая сегодня там проводится. Отмечая позитивные тенденции, о которых говорил министр, в рамках Регламента остановлюсь лишь на отдельных проблемах, которые мы отмечаем.
Не здесь говорить о той роли, которую играет культура, важнейшую роль в воспитании общества, в формировании нравственных основ, национального единства и так далее. Ну, я должен сказать, что основной закон в этой сфере был издан более 20 лет назад в иных экономических, социальных и иных условиях. И поэтому, конечно же, я поддерживаю желание министра в самое короткое время увидеть новую нормативную базу, обновлённую нормативную базу. Счётная палата неоднократно отмечала в своих заключениях, что многие проблемы в сфере культуры, как раз и связаны с несовершенством действующего нормативно-правового регулирования того всего огромного сложного комплекса. И поэтому вот близость принятия решений, конечно же, не может не радовать.
С 2013 года особая роль при формировании и исполнении бюджета, достижении целей и задач в отдельных сферах отведена государственным программам. Оценивая эффективность средств, вложенных в реализацию Госпрограммы "Развитие культуры и туризма", необходимо отметить, что при практически полном их освоении из 86 показателей госпрограммы достигнуто, к сожалению, только половина. То есть госпрограмма ещё не стала, по нашему мнению, действенным инструментом управления отраслью, решения проблемы.
Бюджетные учреждения перешли на оказание услуг в рамках госзаданий. Нормативные затраты на их выполнение Минкультуры рассчитывает для каждого учреждения, а не по группам учреждений, как это предусмотрено в законодательстве. При этом для аналогичных учреждений эти затраты значительно разнятся, например, стоимость одной услуги по публикации музейных предметов в Государственном русском музее составляет более 188 тысяч, а во Всероссийском музее Пушкина более 730 тысяч.
Не хочу утомлять, у нас много есть информации по этому поводу.
Отмечу, что в соответствии с законом "О некоммерческих организациях"оказание платных услуг в рамках госзадания, подчёркиваю, в рамках госзадания, возможно только в случаях, установленных законодательством. К сожалению, для театров, музеев, концертных организаций такие случаи законодательно до сих пор не определены.
Цены на услуги устанавливают сами учреждения. Однако, не секрет, что зачастую в кассах учреждений билеты купить невозможно, у так называемых распространителей цены иной раз просто неподъёмные для отдельных категорий граждан. Полагаем, что подходы к формированию госзадания, подчёркиваю, госзадания, целесообразно пересмотреть, уделив больше внимания повышению доступности для всех групп населения, прежде всего, конечно, слабо-защищенных: дети-сироты, многодетные, дети-инвалиды, пенсионеры. И мы ничего не выдумываем, именно это предусматривает концепция развития театрального дела, например.
Отмечу также, что проведение оптимизации, при проведении оптимизации сети учреждений, которая сейчас идёт, следует, на наш взгляд, обратить внимание также на сохранение доступности услуг не ради цели, а не навредив ещё и делу.
Указом президента поставлена задача по формированию национальной электронной библиотеки и передвижного музейного фонда.
В 2013 году на национальную электронную библиотеку потрачено 119 миллионов рублей, на передвижной музейный фонд - 80, а в 2015 - 2017 годах на эти цели запланировано более 370 миллионов. Вместе с тем правовой статус и понятийный аппарат этого фонда и национальной электронной библиотеки законодательно также не закреплены. Отсутствует порядок их деятельности и формирования. Не установлена методика отбора произведений для оцифровки, например, и включения их в электронную библиотеку.
Несколько слов о реализации ФАИП. Из 11 федеральных объектов, которые подлежали вводу в 2013 году, к сожалению, введено только четыре. На 1 января 2014 года на балансе учреждений Минкультуры числились затраты прошлых лет на незавершённые объекты в общем объёме 51 миллиард рублей. В результате проверок выявлено, что Минкультуры данными о степени готовности этих объектов и их остаточной проектной стоимости не располагает.
Министерством культуры в 2013 году в нарушение условий соглашений с субъектами Российской Федерации о софинансировании строительства объектов в рамках ФАИП выделено более 3 миллиардов рублей при отсутствии финансирования со стороны регионов в сумме почти 1 миллиард рублей. То есть налицо нарушение, на которое надо было обратить внимание и урегулировать этот вопрос.
В части исполнения известного указа президента по повышению заработной платы. Несмотря на высокие темпы роста зарплаты в целом по отрасли, о которых говорил министр (мы это слышали), анализ тех же данных Росстата показал не достижение в 2013 году уровня показателя, установленного "дорожной картой", в 72 регионах; за шесть месяцев текущего, 2014 года, - в 55 регионах.
В разрезе федеральных учреждений показатель, - а там 65 регионов отчитались по этому поводу, - показатель не достигнут в каждом пятом субъекте России. При этом в бюджете средства, как вы знаете, на повышение заработной платы работникам федеральных учреждений сокращены в 2015 -2017 годах более чем на 14 миллиардов рублей, и это, по нашему мнению, формирует риск неисполнения соответствующего указа президента.
По результатам контрольных мероприятий, которые были проведены в 2014 году, на пятнадцати объектах выявлено нарушение перерасходования бюджетных средств на общую сумму более полутора миллиардов рублей.
К примеру, без достижения результата израсходовано более 1 миллиарда рублей, в них почти 713 миллионов потрачено на подготовку проектно-сметной документации по строительству нового корпуса Российской государственной библиотеки. Однако ввиду нерешённости земельно-имущественных вопросов, Минкультуры предложило перенести строительство в Новую Москву. Разработанная документация осталась невостребованной.
Не внесены в реестр федерального имущества 32 объекта недвижимости учреждений. На 125 объектах не оформлена государственная регистрация права оперативного управления, что создаёт риски утраты этого имущества.
Созданное Минкультуры Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры, как показала недавняя проверка, большую часть средств (43 процента) расходует на собственное содержание. На основную деятельность (ремонтно-реставрационные работы) тратится только треть. При этом госзадание, которое Минкультуры устанавливает агентству, не позволяет оценить эффективность и целевой характер использования бюджетных средств.
Объекты культурного наследия в городе Москве, управляемые агентством, ранее, были переданы в аренду на срок более 10 лет с размером годовой арендной платы в среднем чуть более одной тысячи рублей за квадратный метр, который до 2013 года не изменялся. В результате только по 2012 году, прикидки самые скромные говорят, агентство не получило порядка 150 миллионов рублей арендной платы.
Проверка использования средств на создание туристических кластеров в рамках ФЦП "Развитие туризма"выявила, что позднее перечисление Ростуризму субсидии в декабре 2012 и также 2013 годов не позволило регионам своевременно использовать эти средства.
Только в 2013 году неиспользованных средств осталось более полутора миллиардов рублей.
Отмечу, что при заключении соглашения на период до трёх лет, как это позволяют акты правительства, средства расходовались более эффективно, а не ходили туда и сюда, вверх-вниз. Однако Ростуризм эту схему, этот механизм пока не использует.
Ряд объектов ввода 2013 года не сданы в эксплуатацию, например, для кластера Липецкой области построены очистные сооружения стоимостью более 37 миллионов рублей, однако не используются, так как сами туристические объекты не построены. По многим объектам ввода 2014 года строительство не ведётся. Несмотря на то, что субъекты не исполняют условия соглашений, прежде всего в части софинансирования, Ростуризм предоставляет им субсидии в полном объёме, чего не должно быть.
Не буду утомлять дальше цифрами, подробная информация по результатам практически всех контрольных мероприятий есть и в Думе у вас, и в министерстве.
Завершая, хочу отметить, что работы по дальнейшему развитию отрасли, достижению намеченных целей и задач, по нашему мнению, требуют существенных изменений за счёт прежде всего актуализации нормативно-правовой базы, о чём говорил министр, в том числе скорейшего принятия закона о культуре; координации и контроля за реализацией госпрограмм, всех участников, прежде всего более тесного взаимодействия с органами власти регионального и муниципального уровня; решения вопросов земельных и имущественных отношений и контроля за использованием и управлением федеральным имуществом. Здесь особенно много нарушений, поэтому я уточняю. И, конечно же, более действенного контроля за работой подведомственных учреждений. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста. Переходим к вопросам. Владимир Георгиевич Поздняков. Поздняков В. Г., фракция КПРФ. Спасибо.
Уважаемый Владимир Ростиславович! Главное событие 2015 года - это 70-летний юбилей Великой Победы, но это и год окончания Второй мировой войны. В сентябре 1945 года была разгромлена Квантунская армия, ставка командующего советскими войсками на Дальнем Востоке маршала Советского Союза Василевского располагалась в Чите, и именно сюда были конвоированы пленённые император ... и 200 генералов Квантунской армии. Традиционно в сентябре в Чите проводится международная научно-практическая конференция, посвященная окончанию Второй мировой войны.
Считаю необходимым включить в федеральный план мероприятия по подготовке и проведению 70-летия Победы данную конференцию, определить Читу центром межрегиональных - Восточная Сибирь, Дальний Восток, и международных - Россия, Китай, Монголия, мероприятий по совместному празднованию 70-летия Победы рамках проекта "Победа на Дальнем... (Микрофон отключён.) Председательствующий. Владимир Ростиславович.
Мединский В. Р. Сразу можно, да? Владимир Георгиевич, ну, я с удовольствием поддержу ваше предложение, если вы его сформулируете письменно, тем более что, совершенно очевидно, что разгром Квантунской армии если не просто памятная дата Второй мировой войны, а, наверное, самая блестящая операция Советской армии XX века, когда миллионная армия была за неделю разгромлена, расчленена и в основном пленена при наших потерях около 12 тысяч человек, второго такого прецедента мировые войны не знают. Обязательно поддержим, давайте бумаги. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Николаевич Шерин.
Шерин А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Владимир Ростиславович, в связи с кризисом всё меньше становится посетителей в кинотеатрах. И за последние два месяца наши кинопрокатчики значительно меньшие суммы собирают денежных средств. И совершенно очевидно, что на этом фоне ваши попытки естественным путем увеличить долю отечественных фильмов на кинорынке вряд ли сбудутся.
Кстати, большинство стран естественным путём в виде законодательных инициатив поддерживают своего отечественного кинематографа тем, что ограничивают квотами показ заграничных фильмов, такие, как Франция, Корея, Китай.
Когда ваше министерство внесёт законодательную инициативу, которая будет квотировать показ иностранных фильмов и, в том числе, наложит полный запрет на показ голливудских фильмов в наших кинотеатрах? Спасибо.
Мединский В. Р. Спасибо за вопрос.
Проблема действительно есть. Вы знаете, что я неоднократно выступал с позиции государственного протекционизма и защиты отечественного производителя, кинопроизводителя.
На сегодняшний день наше кино показало хороший рост, по данным 2013 года, почти на 20 процентов, но посмотрим, что будет по 2014 году.
Полностью что-то запрещать, какую-то одну категорию мне кажется неправильным, поскольку надо всё-таки давать возможность выбора нашим зрителям вот. И даже в Китае, который вы привели в качестве примера, полного запрета нет. Там установлена жесткая физическая квота по количеству иностранной продукции,
в том числе, и голливудской, которая выпускается на китайский рынок.
Давайте подождём итогов этого года и тогда спокойно вместе с вами посидим вместе со специалистами, с рынком, посидим и подумаем, как правильно было бы поддержать отечественного кинопроизводителя. А в том, что это надо делать ни вы, ни я не сомневаемся.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Ростиславович, я приглашаю вас к микрофону.
Мединский В. Р., Министр культуры Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Чтобы уложиться в регламент, я постараюсь обойтись без пафоса и рассуждений: озвучу лишь факты и цифры, то, чего удалось добиться с момента прошлого отчёта в стенах Думы в начале 2013 года.
Итак, по приоритетам. Первое - увеличение зарплаты работников культуры. За последние два года в среднем по отрасли зарплата выросла на 53 процента. В федеральных учреждениях в 2012 году она составляла 26 тысяч рублей, по итогам девяти месяцев этого года - 46 тысяч. В субъектах была 17, сегодня - 27. В муниципальных учреждениях, где, конечно, ситуация самая непростая, рост с 10 до 17 тысяч рублей. Таковы данные Росстата.
Темпы роста зарплаты в сфере культуры сейчас выше, чем в других социальных отраслях. Всё это - наглядные результаты усилий президента, правительства при вашей, уважаемые депутаты, непосредственной поддержке.
Театральное дело. За последние два года по всей стране мы открыли более 60 новых и реконструированных сцен. Это как всем известные объекты -вторая сцена Мариинского театра, новая сцена Александрийского БДТ, так и региональные театры - Псковский драмтеатр, оперы и балета в Нижнем, в Йошкар-Оле, Марийский кукольный, Тильзит-театр Калининградской области, Тамбовский молодёжный и так далее.
Также в регионах открыты 22 концертных зала и филармонии, в том числе в Саратове, Белгороде, Красноярске, Новосибирске.
В конце декабря я всех приглашаю в роскошный, один из лучших концертных залов, новый, который мы открываем в Москве, в центре Новой Москвы, в Новой Олимпийской деревне, филармония 2, сейчас думаем, как его назвать. Первый зал, как вы знаете, у нас Концертный зал Чайковского, здесь неподалёку, на Маяковке.
Кстати, недавно мы запустили всероссийский виртуальный зал, который объединил 59 точек доступа в 25 регионах. Что это такое? Мы соединили кабелем-интернет региональные филармонии, и если идёт концерт Мацуева или Башмета в Москве, то в режиме он-лайн на экранах с профессиональным звуком зрители видят это совершенно бесплатно во всех филармонических залах по всей территории страны. Первые такие концерты уже прошли. Я подчеркну, билет покупается только там, где выступает исполнитель, всё
остальное бесплатно.
Таким образом... Это, кстати, только первые такие примеры. В
следующем году мы планируем расширить, и в идеале связать такими концертными залами даже малые города России. В этом году воссоздан, это была советская политика в своё время, воссоздан федеральный гастрольный центр. И впервые за четверть века с полноценными гастролями по стране выехали ведущие театры, в том числе МХАТ Чехова, Малый театр, Александрийский.
Всего же при поддержке Минкультуры за минувший год гастроли московских и ведущих питерских театров посмотрели 350 тысяч зрителей в 40 регионах России.
В целом посещаемость театров выросла за последние два года на 18 процентов, это почти 7 миллионов билетов.
Символично, что в Год культуры мы начали возвращать наш многолетний культурный долг регионам.
Немного о музейно-выставочной работе. За последние два года в регионах открыто 36 новых и 65 отреконструированных музеев, среди которых и совершенно новые, такие как Федеральный музей Первой мировой войны в Царском селе, первый павильон Музея мирового океана в Калининграде, целый комплекс музеев Эрмитажа в Санкт-Петербурге, сдвинулись с мёртвой точки многолетние стоявшие стройки Третьяковской галереи и Пушкинского музея в Москве, а также заложен камень государственного центра современно искусства в столице.
Одна из важнейших задач на будущее - открывать филиалы наших больших звёздных музеев в регионах. В этом году открыт первый такой филиал Петергофа в Тамбове, а также филиал Государственного литературного музея в Кисловодске. Мы планируем в Екатеринбурге, Омске, Владивостоке сделать филиалы Эрмитажа, соответствующие документы подписаны. Также готовится к открытию в Карелии филиал Русского музея и культурно-выставочные центры Русского музея в Казани, Омске, Самаре, Ярославле. Начато строительство крупнейших инновационных культурных центров в Калуге, на острове Русский и в Первоуральске.
Особо отмечу, что майским указом президента с учётом масштабов нашей страны и желанием приблизить музейные коллекции ко всем гражданам, даже тем, кто не может посетить оперативно столицу, поручено к 2018 году создать 27 виртуальных федеральных музеев. Так вот, на сегодня на Интернет-портале "Министерство культуры точка ру"житель даже самого отдалённого уголка России может посетить уже 64 музея, мы их постоянно улучшаем, в ближайшее время появится ещё 20. Таким образом, указ президента в рамках тех же денег будет перевыполнен втрое.
На завершающей стадии создание двух образцовых виртуальных музеев: это музей русской архитектуры, где будут воссозданы в формате 3D Чудов и Вознесенский монастыри в Кремле и многие другие архитектурные шедевры России и Советского Союза, а также возрождённый в виртуализированном формате тот самый музей импрессионистов, музей нового западного искусства, который был ликвидирован в 1948 году. Этот музей будет представлен на нескольких иностранных языках, включая возможно китайский и японский, это будет притяжение для иностранных туристов. Коллекция сейчас, вы знаете, в основном находится в Эрмитаже, но и разбросана по другим городам. Широкой публике эти проекты будут представлены в начале следующего года.
На четверть увеличилось количество выставок. Мы реорганизовали старое предприятие "РОСИЗО", которое когда-то называлось "Росизопропаганда", перед которым поставлена задача стать главным оператором выставочной деятельности по стране и за рубежом. Знаковыми, зачастую уникальными по масштабу, стали выставки, посвященные юбилейным событиям: 100-летию Первой мировой, 700-летию Сергия Радонежского, 200-летию Лермонтова. Ну, а все исторические рекорды посещаемости побила интерактивная выставка "Романовы". В этом году в Москве, Петербурге, Сибири и в Крыму её посетило более миллиона человек. Её продолжение "Рюриковичи"только в Москве за три недели - 250 тысяч посетителей. В следующем году повезём её при поддержке министерства по регионам.
Образование в сфере культуры. Значимое событие - передача в этом году министерству целого ряда высших учебных заведений: Академию акварели Сергея Андрияки, двух институтов, двух лицеев Российской академии художеств, Литературного института имени Горького, который, кстати, мы в следующем году начнём наконец-то реставрировать.
Мы добивались и добились права софинансирования программы модернизации детских школ искусств по всей стране. И за последние годы выделили им из нашего внутреннего бюджета более 200 миллионов рублей на закупку музыкальных инструментов в этом году 40 субъектам Российской Федерации, так что за счёт федерального музея под ключ построена новая детская хореографическая школа в Орле.
Мы увеличили грантовую поддержку ведущим творческим коллективам, общая сумма грантовой стипендиальной поддержки в этом году беспрецедентна - 5,7 миллиарда. Со следующего года в два раза увеличивается количество стипендий творческим деятелям, впервые начали выплачиваться стипендии молодым деятелям культуры, работающим в регионах, по 20 тысяч рублей каждому, всего 30 миллионов ежегодно.
Также в этом году впервые мы учредили гранты на комплексное развитие региональных театров, региональных музыкальных организаций и коллективов, включая негосударственные, на что выделили также изнутри нашего федерального лимита 200 миллионов.
Кстати, отмечу особо, что каждую копейку, которая у нас образуется в результате экономии по концу года, мы стараемся направить в регионы.
В конце прошлого года, когда мы по итогам торгов получили экономию 500 миллионов рублей, у нас стоял выбор, на что их потратить: на большой федеральный музей и театр разово или направить в регионы? Мы понимали, что это деньги большие, но, наверное, Эрмитаж там или Большой театр скажут спасибо, но мы решили разделить их на 100 грантов по 5 миллионов рублей, и все эти деньги ушли краеведческим музеям и театральным коллективам в регионах, ибо 5 миллионов рублей для Большого немного, а для краеведческого музея это зачастую его годовой бюджет, а то и больше.
С 2016 года грантовая система будет реформирована, мы знаем, что по указу президента часть грантов будет также распределяться на конкурсной основе, и мы будем стараться также переориентировать это, в том числе и на регионы.
Цирки. В этом году министерство впервые за последние десятилетия выделило Росгосцирку на капремонт и реставрацию почти 800 миллионов рублей.
Ещё 800 миллионов рублей выделено на комплексную реставрацию Санкт-Петербургского Большого цирка. Идут ремонты по капремонту Московского цирка на Вернадского, на это направлено 300 миллионов рублей. То есть государственная субсидия, направляющаяся циркам, идёт на восстановление материальной базы, а не только на корма животным, на проедание, как зачастую случалось раньше.
Работает цирковой конвейер гастролей по регионам, который показал резкий рост прибыли после кадрового укрепления Росгосцирка в этом году.
Впервые за долгие годы мы отрыли четыре новых и отреставрированных цирка в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи и Севастополе. Разрабатывается система электронной продажи билетов.
Кстати сказать, в этом году наши артисты в очередной раз подчеркнули, что они лучшие в мире, завоевав высшие цирковые награды на фестивалях в Монако, Италии, Китае и на Кубе.
Реставрация и ремонт памятников культуры. Значит, если раньше подход был такой, всем желающим раздать по чуть-чуть, всем сестрам по серьгам, последствия известны: реставрационные работы идут очень долго, людей работает на объектах мало, расценки постоянно растут, сметы всё время пересматриваются. Мы прекратили данную практику. Смета утверждается один раз, не индексируется, при этом принцип - выделяются деньги только на завершение объёмов под ключ.
Таким образом, в результате я могу констатировать, кстати сказать, ни разу за последние два с половиной года министерство не повысило расценок, а раньше это делало всегда, на реставрационные работы. Это в совокупности со скидами дало нам добавку к реставрационному бюджету более чем в 25 процентов. Означает, что мы на четверть смогли увеличить просто физически объёмы данных работ и количество памятников.
В целом я могу с полной уверенностью сказать, что такого количества сданных отреставрированных объектов, как за последние два года, ни разу после августа 1991 года у нас не было. Для сравнения - в 2012 году это семь объектов, за 2013, 2014-й - 76 объектов.
Только на прошлой неделе открылось несколько новых отреставрированных пространств в рамках 250-летия Эрмитажа. По программе "Историческая память", которая, я хочу подчеркнуть отдельно, реализуется благодаря усилиям депутатов, отреставрировано и спасено 28 объектов культурного наследия, включая, например, и Храм Сергия Радонежского, который несколько дней назад открывал президент.
Я не буду занимать ваше время перечислением всех этих объектов. Многостраничный буклет с подробным отчётом Минкультуры о проведённых ремонтно-реставрационных работах находится в холле, можете взять его с собой, посмотреть.
Пару слов о Крыме. Мы занимаемся каждый день, каждый час, добиваемся выделения на восстановление Крыму дополнительных ФЦП сейчас 7 миллиардов рублей. И есть соответствующее поручение президента. Более 100 миллионов направили в этом году на гастрольную деятельность в Крыму, поскольку они 20 лет не видели наших коллективов.
Но и два слова о туристах. В прошлом году, по оценкам экспертов, иной статистики в Крыму не велось, на полуострове побывало 1 миллион 200 тысяч россиян, в этом году, понятно, что туристов с Украины было меньше, поэтому мы сделали упор на привлечение российских туристов в Крым. Так вот на 1 декабря отдохнуло 3,6 миллиона туристов, до конца года - 3,8 миллиона будет гарантировано, из них 3 миллиона - это наши соотечественники.
Малые города и сёла. Россия во многом страна малых городов, вы знаете, в них живёт пятая часть населения, и в Год культуры впервые в федеральном бюджете было предусмотрено 2,7 миллиарда на обновление материально-технической базы учреждений культуры малых городов и сёл, закупку автоклубов для отдалённых сельских территорий, сохранение исторического облика малых городов, выдачу грантов малым городам на реализацию культурных объектов по конкурсу - от 20 до 50 миллионов рублей на каждый из городов.
Я ещё раз подчеркну: все целевые средства, которые получило министерство в рамках Года культуры, все до последней копейки были потрачены не на столицы и даже не на крупные города-миллионники, а именно туда, где они нужнее всего, были даны субсидии малым городам и сёлам.
Пару слов о едином реестре объектов культурного наследия, поскольку на прошлом "правительственном часе"этот вопрос поднимался из зала, и я обещал этим заняться.
В августе вступил в законную силу приказ Минкультуры об упрощённом порядке регистрации объектов культурного наследия. В ближайшие месяцы мы запустим автоматизированную систему единого реестра, которая позволит дистанционно формировать список объектов, что значительно упростит процедуру регистрации памятников.
В ближайшие месяцы мы планируем зарегистрировать в этом реестре 20 тысяч памятников. Для сравнения: когда я докладывал в прошлый раз, было зарегистрировано 391.
Пара слов о возрождении и развитии домов культуры, в этом заключается главная цель создания так называемых "многофункциональных культурных центров". По указу президента нам было поручено создать пять таких центров за федеральные деньги, однако, проанализировав ситуацию, мы решили вместо пяти затратных объектов, которые потом лягут на бюджет малых городов, построить около сорока реально востребованных центров культуры. Таким образом, указ будет выполнен и перевыполнен количественно и качественно. Также мы отрабатываем программу поддержки сельских ДК. С 2016 по 2020 год в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий", где Минкультуры - госзаказчик, на реконструкцию действующих сельских учреждений культуры предусмотрено 2,8 миллиарда рублей из федерального бюджета.
Остановлюсь отдельно на нашей совместной законопроектной деятельности. Я не буду здесь много об этом рассказывать, вы все, коллеги, -непосредственные участники данной работы, лишь несколько слов о долгожданном законе о культуре. Министерство работало над ним с весны. Однако этот закон тщательно обсуждался на самых различных площадках от академии наук до МГУ. Однако в ноябре членами Комитета Государственной Думы по культуре была внесена собственная редакция законопроекта, над которой также параллельно шла работа. Скажу откровенно, мы далеки от амбиций и борьбы за авторство, поэтому мы договорились полюбовно с депутатами: взять за основу именно депутатский законопроект, разработанный Комитетом по культуре, включив в него те наработки, которые есть в министерском законопроекте, и внести их вместе пакетом. Для нас всех должно быть совершенно неважно, кто автор этого проекта, для нас важно, какой результат для страны это принесёт. Я очень надеюсь, что нам удастся рассмотреть этот законопроект уже в весеннюю сессию 2015 года.
Несколько слов о грядущем юбилее Победы. Я хочу особо подчеркнуть эффективное взаимодействие в этом году, которое сложилось предварительно в рамках празднования юбилея 100-летия Первой мировой войны с Российским историческим обществом, возглавляемым Сергеем Евгеньевичем Нарышкиным, в целом по популяризации истории и сохранению нашей исторической памяти. Рассказывать об этом можно долго. Одни пример: мы за год с небольшим совместно восстановили и поставили новых в стране памятников нашим великим деятелям военной истории от Скобелева до планируемого памятника Рокоссовскому, памятники героям Первой мировой -25 памятников, все они возведены на внебюджетные средства, под каждый искали спонсоров.
И несколько слов о кино. Сборы в 2012 году российского кино 6 миллиардов рублей, в 2013 году уже 8 миллиардов рублей, в 2014-ом, мы надеемся, несмотря на непростую экономику, эти сборы увеличатся, потому что уже на сегодня показатель 7,5 миллиарда.
И особо отмечу, что в этом году фильмы, созданные при поддержке Министерства культуры и Фонда кино, в этом году получили более 30 (это беспрецедентная цифра), 30 наград и призов международных кинофестивалей, включая такие престижные, как Каннский и Венецианский.
Хочу, пользуясь случаем, вновь обозначить позицию министерства. Мы начали системно, и впредь будем активно поддерживать экранизацию произведений русской и советской литературы, фильмы исторической, военно-патриотической тематики, те, что служат делу культурного, нравственного и духовного возрождения общества. И если мы говорим о 70-летии Победы, то у нас запланирован не только конкурс сценариев, у нас запланировано снять 6 игровых и 60 неигровых фильмов, посвященных этой дате, включая "Битву за Севастополь". Мы снимаем и поддерживаем и фильмы, и сериалы по классике: "Достоевский", "Тихий Дон", "Молодая гвардия", "Декабристы", "А зори здесь тихие", документальные драмы, посвященные историческим событиям от войны 1812-1814 годов до Первой мировой и по великим полководцам России, по Великой Отечественной войне.
Я расскажу лишь одну историю - фильм "28 панфиловцев", он отказался от господдержки. Они стали собирать деньги сами, рассчитывая снять народное кино, и совершили подвиг, собрали в Интернете по нитке почти 25 миллионов. Но процесс этот долгий, съёмки растянулись. И мы сейчас совместно договорились с министром культуры Казахстана (мы понимаем, что там много казахов воевало, дивизия формировалась в Казахстане), выделить дополнительные гранты, казахи дадут миллион долларов, мы со своей стороны дадим грант, чтобы появилось настоящее к юбилейной дате кино, которое скажет правду о нашем подвиге. Сколько же можно слушать эти завывания псевдоисториков о том, что панфиловцев не было, были они не те, молодогвардейцы занимались там непонятно чем.
Мы, я подчеркну ещё раз, не намерены впредь финансировать проекты, носящие явно очернительный антиисторический характер, которые оплевывают нашу историю и дела наших предков.
Я знаю, что эта заявленная наша жёсткая принципиальная позиция вызывает где-то в СМИ неоднозначную оценку, кому-то там мерещится цензура, это не так. Минкультуры никому ничего и никогда не запрещает, но оно реализует государственную политику. И финансировать то, что вредит стране, не будет. Кстати, это касается и не только кинематографа.
Уважаемые коллеги, я абсолютно уверен, это этих результатов мы бы никогда не добились и не добьёмся впредь никаких результатов без тесного сотрудничества с депутатским корпусом. Поверьте, я, как человек, который отработал здесь восемь лет, знаю это, как никто. Поэтому позвольте поблагодарить каждого из вас за поддержку, за ваше отношение к российской культуре, как к важнейшему государственному приоритету. И позвольте выразить скромную надежду и на дальнейшую плодотворную работу во благо России и во благо отечественной культуры.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Владимир Ростиславович. Присаживайтесь.
Александр Васильевич Филипенко, аудитор Счётной палаты России. Филипенко А. В., аудитор Счетной палаты Российской Федерации. Добрый День, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
В своём выступлении Владимир Ростиславович достаточно подробно рассказал о состоянии дел в отрасли, о той значительной работе, которая сегодня там проводится. Отмечая позитивные тенденции, о которых говорил министр, в рамках Регламента остановлюсь лишь на отдельных проблемах, которые мы отмечаем.
Не здесь говорить о той роли, которую играет культура, важнейшую роль в воспитании общества, в формировании нравственных основ, национального единства и так далее. Ну, я должен сказать, что основной закон в этой сфере был издан более 20 лет назад в иных экономических, социальных и иных условиях. И поэтому, конечно же, я поддерживаю желание министра в самое короткое время увидеть новую нормативную базу, обновлённую нормативную базу. Счётная палата неоднократно отмечала в своих заключениях, что многие проблемы в сфере культуры, как раз и связаны с несовершенством действующего нормативно-правового регулирования того всего огромного сложного комплекса. И поэтому вот близость принятия решений, конечно же, не может не радовать.
С 2013 года особая роль при формировании и исполнении бюджета, достижении целей и задач в отдельных сферах отведена государственным программам. Оценивая эффективность средств, вложенных в реализацию Госпрограммы "Развитие культуры и туризма", необходимо отметить, что при практически полном их освоении из 86 показателей госпрограммы достигнуто, к сожалению, только половина. То есть госпрограмма ещё не стала, по нашему мнению, действенным инструментом управления отраслью, решения проблемы.
Бюджетные учреждения перешли на оказание услуг в рамках госзаданий. Нормативные затраты на их выполнение Минкультуры рассчитывает для каждого учреждения, а не по группам учреждений, как это предусмотрено в законодательстве. При этом для аналогичных учреждений эти затраты значительно разнятся, например, стоимость одной услуги по публикации музейных предметов в Государственном русском музее составляет более 188 тысяч, а во Всероссийском музее Пушкина более 730 тысяч.
Не хочу утомлять, у нас много есть информации по этому поводу.
Отмечу, что в соответствии с законом "О некоммерческих организациях"оказание платных услуг в рамках госзадания, подчёркиваю, в рамках госзадания, возможно только в случаях, установленных законодательством. К сожалению, для театров, музеев, концертных организаций такие случаи законодательно до сих пор не определены.
Цены на услуги устанавливают сами учреждения. Однако, не секрет, что зачастую в кассах учреждений билеты купить невозможно, у так называемых распространителей цены иной раз просто неподъёмные для отдельных категорий граждан. Полагаем, что подходы к формированию госзадания, подчёркиваю, госзадания, целесообразно пересмотреть, уделив больше внимания повышению доступности для всех групп населения, прежде всего, конечно, слабо-защищенных: дети-сироты, многодетные, дети-инвалиды, пенсионеры. И мы ничего не выдумываем, именно это предусматривает концепция развития театрального дела, например.
Отмечу также, что проведение оптимизации, при проведении оптимизации сети учреждений, которая сейчас идёт, следует, на наш взгляд, обратить внимание также на сохранение доступности услуг не ради цели, а не навредив ещё и делу.
Указом президента поставлена задача по формированию национальной электронной библиотеки и передвижного музейного фонда.
В 2013 году на национальную электронную библиотеку потрачено 119 миллионов рублей, на передвижной музейный фонд - 80, а в 2015 - 2017 годах на эти цели запланировано более 370 миллионов. Вместе с тем правовой статус и понятийный аппарат этого фонда и национальной электронной библиотеки законодательно также не закреплены. Отсутствует порядок их деятельности и формирования. Не установлена методика отбора произведений для оцифровки, например, и включения их в электронную библиотеку.
Несколько слов о реализации ФАИП. Из 11 федеральных объектов, которые подлежали вводу в 2013 году, к сожалению, введено только четыре. На 1 января 2014 года на балансе учреждений Минкультуры числились затраты прошлых лет на незавершённые объекты в общем объёме 51 миллиард рублей. В результате проверок выявлено, что Минкультуры данными о степени готовности этих объектов и их остаточной проектной стоимости не располагает.
Министерством культуры в 2013 году в нарушение условий соглашений с субъектами Российской Федерации о софинансировании строительства объектов в рамках ФАИП выделено более 3 миллиардов рублей при отсутствии финансирования со стороны регионов в сумме почти 1 миллиард рублей. То есть налицо нарушение, на которое надо было обратить внимание и урегулировать этот вопрос.
В части исполнения известного указа президента по повышению заработной платы. Несмотря на высокие темпы роста зарплаты в целом по отрасли, о которых говорил министр (мы это слышали), анализ тех же данных Росстата показал не достижение в 2013 году уровня показателя, установленного "дорожной картой", в 72 регионах; за шесть месяцев текущего, 2014 года, - в 55 регионах.
В разрезе федеральных учреждений показатель, - а там 65 регионов отчитались по этому поводу, - показатель не достигнут в каждом пятом субъекте России. При этом в бюджете средства, как вы знаете, на повышение заработной платы работникам федеральных учреждений сокращены в 2015 -2017 годах более чем на 14 миллиардов рублей, и это, по нашему мнению, формирует риск неисполнения соответствующего указа президента.
По результатам контрольных мероприятий, которые были проведены в 2014 году, на пятнадцати объектах выявлено нарушение перерасходования бюджетных средств на общую сумму более полутора миллиардов рублей.
К примеру, без достижения результата израсходовано более 1 миллиарда рублей, в них почти 713 миллионов потрачено на подготовку проектно-сметной документации по строительству нового корпуса Российской государственной библиотеки. Однако ввиду нерешённости земельно-имущественных вопросов, Минкультуры предложило перенести строительство в Новую Москву. Разработанная документация осталась невостребованной.
Не внесены в реестр федерального имущества 32 объекта недвижимости учреждений. На 125 объектах не оформлена государственная регистрация права оперативного управления, что создаёт риски утраты этого имущества.
Созданное Минкультуры Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры, как показала недавняя проверка, большую часть средств (43 процента) расходует на собственное содержание. На основную деятельность (ремонтно-реставрационные работы) тратится только треть. При этом госзадание, которое Минкультуры устанавливает агентству, не позволяет оценить эффективность и целевой характер использования бюджетных средств.
Объекты культурного наследия в городе Москве, управляемые агентством, ранее, были переданы в аренду на срок более 10 лет с размером годовой арендной платы в среднем чуть более одной тысячи рублей за квадратный метр, который до 2013 года не изменялся. В результате только по 2012 году, прикидки самые скромные говорят, агентство не получило порядка 150 миллионов рублей арендной платы.
Проверка использования средств на создание туристических кластеров в рамках ФЦП "Развитие туризма"выявила, что позднее перечисление Ростуризму субсидии в декабре 2012 и также 2013 годов не позволило регионам своевременно использовать эти средства.
Только в 2013 году неиспользованных средств осталось более полутора миллиардов рублей.
Отмечу, что при заключении соглашения на период до трёх лет, как это позволяют акты правительства, средства расходовались более эффективно, а не ходили туда и сюда, вверх-вниз. Однако Ростуризм эту схему, этот механизм пока не использует.
Ряд объектов ввода 2013 года не сданы в эксплуатацию, например, для кластера Липецкой области построены очистные сооружения стоимостью более 37 миллионов рублей, однако не используются, так как сами туристические объекты не построены. По многим объектам ввода 2014 года строительство не ведётся. Несмотря на то, что субъекты не исполняют условия соглашений, прежде всего в части софинансирования, Ростуризм предоставляет им субсидии в полном объёме, чего не должно быть.
Не буду утомлять дальше цифрами, подробная информация по результатам практически всех контрольных мероприятий есть и в Думе у вас, и в министерстве.
Завершая, хочу отметить, что работы по дальнейшему развитию отрасли, достижению намеченных целей и задач, по нашему мнению, требуют существенных изменений за счёт прежде всего актуализации нормативно-правовой базы, о чём говорил министр, в том числе скорейшего принятия закона о культуре; координации и контроля за реализацией госпрограмм, всех участников, прежде всего более тесного взаимодействия с органами власти регионального и муниципального уровня; решения вопросов земельных и имущественных отношений и контроля за использованием и управлением федеральным имуществом. Здесь особенно много нарушений, поэтому я уточняю. И, конечно же, более действенного контроля за работой подведомственных учреждений. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста. Переходим к вопросам. Владимир Георгиевич Поздняков. Поздняков В. Г., фракция КПРФ. Спасибо.
Уважаемый Владимир Ростиславович! Главное событие 2015 года - это 70-летний юбилей Великой Победы, но это и год окончания Второй мировой войны. В сентябре 1945 года была разгромлена Квантунская армия, ставка командующего советскими войсками на Дальнем Востоке маршала Советского Союза Василевского располагалась в Чите, и именно сюда были конвоированы пленённые император ... и 200 генералов Квантунской армии. Традиционно в сентябре в Чите проводится международная научно-практическая конференция, посвященная окончанию Второй мировой войны.
Считаю необходимым включить в федеральный план мероприятия по подготовке и проведению 70-летия Победы данную конференцию, определить Читу центром межрегиональных - Восточная Сибирь, Дальний Восток, и международных - Россия, Китай, Монголия, мероприятий по совместному празднованию 70-летия Победы рамках проекта "Победа на Дальнем... (Микрофон отключён.) Председательствующий. Владимир Ростиславович.
Мединский В. Р. Сразу можно, да? Владимир Георгиевич, ну, я с удовольствием поддержу ваше предложение, если вы его сформулируете письменно, тем более что, совершенно очевидно, что разгром Квантунской армии если не просто памятная дата Второй мировой войны, а, наверное, самая блестящая операция Советской армии XX века, когда миллионная армия была за неделю разгромлена, расчленена и в основном пленена при наших потерях около 12 тысяч человек, второго такого прецедента мировые войны не знают. Обязательно поддержим, давайте бумаги. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Николаевич Шерин.
Шерин А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Владимир Ростиславович, в связи с кризисом всё меньше становится посетителей в кинотеатрах. И за последние два месяца наши кинопрокатчики значительно меньшие суммы собирают денежных средств. И совершенно очевидно, что на этом фоне ваши попытки естественным путем увеличить долю отечественных фильмов на кинорынке вряд ли сбудутся.
Кстати, большинство стран естественным путём в виде законодательных инициатив поддерживают своего отечественного кинематографа тем, что ограничивают квотами показ заграничных фильмов, такие, как Франция, Корея, Китай.
Когда ваше министерство внесёт законодательную инициативу, которая будет квотировать показ иностранных фильмов и, в том числе, наложит полный запрет на показ голливудских фильмов в наших кинотеатрах? Спасибо.
Мединский В. Р. Спасибо за вопрос.
Проблема действительно есть. Вы знаете, что я неоднократно выступал с позиции государственного протекционизма и защиты отечественного производителя, кинопроизводителя.
На сегодняшний день наше кино показало хороший рост, по данным 2013 года, почти на 20 процентов, но посмотрим, что будет по 2014 году.
Полностью что-то запрещать, какую-то одну категорию мне кажется неправильным, поскольку надо всё-таки давать возможность выбора нашим зрителям вот. И даже в Китае, который вы привели в качестве примера, полного запрета нет. Там установлена жесткая физическая квота по количеству иностранной продукции,
в том числе, и голливудской, которая выпускается на китайский рынок.
Давайте подождём итогов этого года и тогда спокойно вместе с вами посидим вместе со специалистами, с рынком, посидим и подумаем, как правильно было бы поддержать отечественного кинопроизводителя. А в том, что это надо делать ни вы, ни я не сомневаемся.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.