24. 555597-6 Документ принят в первом чтении 07.10.14, сегодня его представил председатель комитета по промышленности Сергей Собко. Он долго и с грустью объяснял, что произошло с законопроектом, выпал Национальный совет по промышленной политике. Просьба принять и в третьем чтении.
Сергей Нарышкин никак не мог прервать, потом поблагодарил за работу над законом.
Собко: Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Сегодня мне выпала судьба представить вам на рассмотрение итог трёх месяцев достаточно серьёзной и внимательной работы большого коллектива депутатов, членов Совета Федерации, сотрудников Министерства промышленности и торговли, а также рабочей группы, в которую входили и представители различных отраслей промышленности. Все эти мероприятия позволили нам подойти ко второму чтению с существенными доработанными вариантами тех статей, которые были у нас при первом чтении законопроекта. В результате всё это вылилось вот в такой труд. Доработанный законопроект на сегодняшний день уже не является тем базовым или рамочным, как мы говорили при обсуждении первого чтения законопроекта "О промышленной политике". Этот законопроект уже закладывает впервые в России системный подход в управление промышленностью. И система будет опираться на продуманную и исчерпывающую государственную информационную систему промышленности, позволяющую принимать решения по вопросам формирования и развития промышленной политики и вовремя учитывать возникающие разноплановые угрозы реализован в законопроекте через создание государственных фондов развития промышленности, осуществляющих финансовую поддержку организаций промышленности, и в том числе в форме займов, грантов, взносов в уставной капитал, а также лизинга. В свете данного законопроекта по-другому уже видится участие Государственной Думы в рассмотрении государственных программ.
Председательствующий. Сергей Васильевич, извините. По таблицам несколько комментариев с вашей стороны достаточно.
Собко: Да, конечно, Сергей Евгеньевич. И более понятными становятся цели и задачи выбора направлений и мер поддержки предприятий промышленности. В связи с этим хочется выразить признательность тем, кто участвовал, депутатам и членам Совета Федерации. Всего поступило в комитет 235 поправок, из них от депутатов - 153, членов Совета Федерации - 50, от субъектов Российской Федерации - 32 поправки. 22 были отозваны в ходе работы над законопроектом ко второму чтению.
В итоге в таблицу на принятие внесено 93 поправки, в таблицу на отклонение - 120 поправок. Все вызвавшие наибольший интерес при доработке статьи учтены. Это и термины, и цели, и задачи, Совет по промышленной политике, специальный инвестиционный контракт, преференции и так далее. К сожалению, не все поправки мы были вынуждены учесть. И необходимо отметить, что законопроект ко второму чтению претерпел одно очень существенное изменение по сравнению с первым. Исчезла статья, говорящая и определяющая, что такое Совет по промышленной политике при президенте. За несколько этапов дискуссии с Государственно-правовым управлением Администрации Президента мы пришли к выводу, что в законопроекте эта статья убирается, а эта норма будет разрабатываться при подготовке указа президента.
Законопроект регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами МСУ при формировании и реализации промышленной политики. Определяются: цели, задачи и принципы промышленной политики; участники формирования промышленной политики и ее реализации, их полномочия (полномочия Госкорпорации «Росатом» определяются также и законодательством в области использования атомной энергии); территориальные аспекты развития промышленности; особенности промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе.
Стимулирование деятельности в сфере промышленности осуществляется путем предоставления ее субъектам финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, осуществляемой ими внешнеэкономической деятельности, иных видов государственных и муниципальных преференций. Финансовую поддержку могут предоставлять государственные фонды развития промышленности в любой соответствующей законодательству РФ форме, в т.ч. в форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга), а также иные виды поддержки предусмотренные ФЗ.
Закрепляются следующие понятия: промышленная политика; промышленное производство (промышленность); субъекты деятельности в сфере промышленности; меры стимулирования деятельности в сфере промышленности; отрасль промышленности; промышленная продукция; промышленная продукция, не имеющая произведенных в РФ аналогов; промышленная инфраструктура; инфраструктура поддержки деятельности в сфере промышленности; освоение производства промышленной продукции; государственная информационная система промышленности; индустриальный (промышленный) парк; промышленный кластер; инжиниринговый центр; уполномоченный орган; интегрированная структура оборонно-промышленного комплекса; головная организация интегрированной структуры оборонно-промышленного комплекса.
Законопроект не предусматривает закрытого перечня мер стимулирования промышленной деятельности, а устанавливает либо особенности применения уже существующих мер стимулирования (например, особенности предоставления субсидий), либо новые, не предусмотренные действующим законодательством меры, например: субсидии на финансирование создания или модернизации промышленной инфраструктуры, в т.ч. с использованием наилучших доступных технологий, а также на освоение производства промышленной продукции; специальный инвестиционный контракт (далее – СИК), который заключается от имени РФ уполномоченным органом или иным уполномоченным ФОИВом, на срок до 10 лет в порядке, установленном правительством РФ, и по типовым формам, утвержденным правительством РФ для отдельных отраслей промышленности. По СИК одна сторона – инвестор в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать или освоить производство промышленной продукции на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, а другая сторона – РФ или субъект РФ в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством РФ или законодательством субъекта РФ в момент заключения СИК.
Отдельными ФЗ могут устанавливаться особенности применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, учитывающие состояние отдельных отраслей промышленности.
Законодательством о налогах и сборах предусматриваются на срок действия СИК гарантии неповышения величины совокупной налоговой нагрузки на доходы инвестора или иных указанных в СИК лиц по сравнению с величиной такой налоговой нагрузкой в момент его заключения СИК. К СИК применяются положения законодательства об инвестиционной деятельности, если иное не установлено ФЗ и не противоречит существу СИК.
Закон не применяется к отношениям, связанным с производством спиртосодержащей пищевой продукции, алкогольной продукции и производством табачных изделий.
Второе чтение 424 0 0 17:22
Третье чтение 423 0 0 17:22
Сергей Нарышкин никак не мог прервать, потом поблагодарил за работу над законом.
Собко: Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Сегодня мне выпала судьба представить вам на рассмотрение итог трёх месяцев достаточно серьёзной и внимательной работы большого коллектива депутатов, членов Совета Федерации, сотрудников Министерства промышленности и торговли, а также рабочей группы, в которую входили и представители различных отраслей промышленности. Все эти мероприятия позволили нам подойти ко второму чтению с существенными доработанными вариантами тех статей, которые были у нас при первом чтении законопроекта. В результате всё это вылилось вот в такой труд. Доработанный законопроект на сегодняшний день уже не является тем базовым или рамочным, как мы говорили при обсуждении первого чтения законопроекта "О промышленной политике". Этот законопроект уже закладывает впервые в России системный подход в управление промышленностью. И система будет опираться на продуманную и исчерпывающую государственную информационную систему промышленности, позволяющую принимать решения по вопросам формирования и развития промышленной политики и вовремя учитывать возникающие разноплановые угрозы реализован в законопроекте через создание государственных фондов развития промышленности, осуществляющих финансовую поддержку организаций промышленности, и в том числе в форме займов, грантов, взносов в уставной капитал, а также лизинга. В свете данного законопроекта по-другому уже видится участие Государственной Думы в рассмотрении государственных программ.
Председательствующий. Сергей Васильевич, извините. По таблицам несколько комментариев с вашей стороны достаточно.
Собко: Да, конечно, Сергей Евгеньевич. И более понятными становятся цели и задачи выбора направлений и мер поддержки предприятий промышленности. В связи с этим хочется выразить признательность тем, кто участвовал, депутатам и членам Совета Федерации. Всего поступило в комитет 235 поправок, из них от депутатов - 153, членов Совета Федерации - 50, от субъектов Российской Федерации - 32 поправки. 22 были отозваны в ходе работы над законопроектом ко второму чтению.
В итоге в таблицу на принятие внесено 93 поправки, в таблицу на отклонение - 120 поправок. Все вызвавшие наибольший интерес при доработке статьи учтены. Это и термины, и цели, и задачи, Совет по промышленной политике, специальный инвестиционный контракт, преференции и так далее. К сожалению, не все поправки мы были вынуждены учесть. И необходимо отметить, что законопроект ко второму чтению претерпел одно очень существенное изменение по сравнению с первым. Исчезла статья, говорящая и определяющая, что такое Совет по промышленной политике при президенте. За несколько этапов дискуссии с Государственно-правовым управлением Администрации Президента мы пришли к выводу, что в законопроекте эта статья убирается, а эта норма будет разрабатываться при подготовке указа президента.
Законопроект регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами МСУ при формировании и реализации промышленной политики. Определяются: цели, задачи и принципы промышленной политики; участники формирования промышленной политики и ее реализации, их полномочия (полномочия Госкорпорации «Росатом» определяются также и законодательством в области использования атомной энергии); территориальные аспекты развития промышленности; особенности промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе.
Стимулирование деятельности в сфере промышленности осуществляется путем предоставления ее субъектам финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, осуществляемой ими внешнеэкономической деятельности, иных видов государственных и муниципальных преференций. Финансовую поддержку могут предоставлять государственные фонды развития промышленности в любой соответствующей законодательству РФ форме, в т.ч. в форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга), а также иные виды поддержки предусмотренные ФЗ.
Закрепляются следующие понятия: промышленная политика; промышленное производство (промышленность); субъекты деятельности в сфере промышленности; меры стимулирования деятельности в сфере промышленности; отрасль промышленности; промышленная продукция; промышленная продукция, не имеющая произведенных в РФ аналогов; промышленная инфраструктура; инфраструктура поддержки деятельности в сфере промышленности; освоение производства промышленной продукции; государственная информационная система промышленности; индустриальный (промышленный) парк; промышленный кластер; инжиниринговый центр; уполномоченный орган; интегрированная структура оборонно-промышленного комплекса; головная организация интегрированной структуры оборонно-промышленного комплекса.
Законопроект не предусматривает закрытого перечня мер стимулирования промышленной деятельности, а устанавливает либо особенности применения уже существующих мер стимулирования (например, особенности предоставления субсидий), либо новые, не предусмотренные действующим законодательством меры, например: субсидии на финансирование создания или модернизации промышленной инфраструктуры, в т.ч. с использованием наилучших доступных технологий, а также на освоение производства промышленной продукции; специальный инвестиционный контракт (далее – СИК), который заключается от имени РФ уполномоченным органом или иным уполномоченным ФОИВом, на срок до 10 лет в порядке, установленном правительством РФ, и по типовым формам, утвержденным правительством РФ для отдельных отраслей промышленности. По СИК одна сторона – инвестор в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать или освоить производство промышленной продукции на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, а другая сторона – РФ или субъект РФ в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством РФ или законодательством субъекта РФ в момент заключения СИК.
Отдельными ФЗ могут устанавливаться особенности применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, учитывающие состояние отдельных отраслей промышленности.
Законодательством о налогах и сборах предусматриваются на срок действия СИК гарантии неповышения величины совокупной налоговой нагрузки на доходы инвестора или иных указанных в СИК лиц по сравнению с величиной такой налоговой нагрузкой в момент его заключения СИК. К СИК применяются положения законодательства об инвестиционной деятельности, если иное не установлено ФЗ и не противоречит существу СИК.
Закон не применяется к отношениям, связанным с производством спиртосодержащей пищевой продукции, алкогольной продукции и производством табачных изделий.
Второе чтение 424 0 0 17:22
Третье чтение 423 0 0 17:22