Стенограмма заседания ГД 10.12.14 правительственный час Минтранс Максим Соколов начало
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Уважаемые коллеги, время 12 часов 30 минут. Прошу приготовиться к регистрации. Включите режим регистрации. Покажите результаты.
Результаты регистрации (12 час. 30 мин. 11 сек.)
Присутствует 434 чел 96,4%
Отсутствует 16 чел 3,6%
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 16 чел 3,6%
Результат: кворум есть Кворум имеется. Продолжаем работу.
Коллеги, прошу присаживаться, успокаиваться. Сегодня мы в рамках "правительственного часа"заслушиваем информацию Министра транспорта РФ Максима Юрьевича Соколова. Пожалуйста, Максим Юрьевич.
Соколов М. Ю., Министр транспорта РФ.
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!
Не так много времени прошло с нашей последней встречи в июле этого года, когда я информировал вас о ситуации в отрасли, приоритетных проектах, направлениях работы и достигнутых за полугодие показателях. Сегодня на пороге нового 2015 года позвольте кратко подвести предварительные итоги работы транспортного комплекса страны в уходящем году и остановиться на наиболее заметных достижениях, важных решениях и острых проблемах.
В июне этого года Правительством РФ была утверждена новая редакция транспортной стратегии страны на период до 2030 года. В магистральном направлении развития транспортной системы определено сбалансированное ускоренное развитие инфраструктуры. В стратегических документах отрасли отмечено, что при сохранении основных функций транспортного комплекса масштабы и направления его развития должны носить опережающий характер. Только при таком подходе транспорт станет одним из основных источников роста экономики России, и её регионов. Только такой вектор развития отрасли позволит обеспечить население доступными и качественными услугами, создать необходимые резервы
пропускной способности и повысить конкурентную способность
отечественного транспорта.
В этом году на развитие транспортного комплекса было направлено почти 1 триллион 400 миллиардов рублей инвестиций, что составляет более 10% от общего объёма инвестиций в стране и почти два процента ВВП России. Около трети от всех инвестиций приходится на федеральный бюджет.
Объём экспорта транспортных услуг по итогам года составит порядка 19 миллиардов долларов США, что превышает прошлогодние показатели. Хочу обратить особое внимание, что доходы от экспорта транспортных услуг только в прошлом году составили почти четверть от экспорта природного газ и почти на треть превысили совокупный доход от угля и леса вместе взятых.
Несмотря на трудности в экономике, на 3% вырос грузооборот всего транспортного комплекса. Объём перевалки грузов только в морских портах увеличился на 5%.
Пассажирооборот транспорта общего пользования также увеличился почти на четыре процента, а тот же показатель на воздушном транспорте превысил восемь%. При этом общий объём авиаперевозок пассажиров вырос почти на 12%, а на внутренних линиях рост по итогам года составит более 19%. Эти показатели в разы больше, чем в других отраслях и они говорят сами за себя.
Замечу, что рост произошёл не только на курортных направлениях, где он в определённой степени обусловлен эффектом такого импортозамещения, то есть корректировки и предпочтения россиян по выбору отечественных курортов вместо зарубежных, что в принципе правильно, но и в региональных аэропортах, на основе которых стала выстраиваться региональная маршрутная сеть.
Резко до сорока% вырос пассажиропоток в аэропортах Краснодара, Сочи, Минеральных Вод, Анапы, Нижнего Новгорода, Перми, Челябинска. И такой рост стал возможен благодаря принятым мерам по развитию маршрутной сети, обеспечению ценовой доступности услуг для населения, в том числе за счёт их субсидирования на авиалиниях между центральной частью страны, Дальневосточными регионами и Калининградской областью, и Крымом.
Очевидно, что авиаперевозки становятся доступны всё большему числу наших граждан, возрастает мобильность населения, последовательно решаются проблемы транспортной доступности, как целых регионов, так и отдельных городов нашей страны. И свою лепту в решении этой задачи внёс проект низкобюджетного перевозчика "Победа", который также был запущен в конце этого года.
Летом в этом зале мы с вами уже говорили о том, что, пожалуй, самым серьёзным вызовом и одной из важнейших стратегических задач этого года стало обеспечение бесперебойного транспортного сообщения с Крымским федеральным округом.
Сегодня можно с уверенностью сказать, что наша целенаправленная работа по организации устойчивой транспортной связи с Крымским полуостровом, начало коренной модернизации его транспортной системы принесли свои плоды, дали мощный импульс социально-экономическому развитию Крыма, в том числе в качестве одного из крупнейших туристических центров нашей страны.
В этом сезоне на Керченской переправе работало 8 пассажирских, 4 грузовых парома, а в пиковый период мы подключили скоростные катамараны и железнодорожные паромы. В целом было перевезено более 2,7 миллиона пассажиров, а российскими авиакомпаниями перевезено 2,6 миллиона человек, что более чем 4 раза превышает показатели прошлого года.
Для сравнения скажу, что примерно такой же пассажиропоток мы наблюдали в этом году в аэропорту Сочи, включая и период проведения Олимпийских игр.
В летний период регулярные полёты выполняли более 20 авиакомпаний из 33 российских городов, а в пиковые дни аэропорт Симферополя принимал до 150 рейсов в сутки.
Между тем, в предыдущие периоды регулярные полёты были всего лишь 11-ю авиакомпаниями из 8 российских городов.
Оперативно было открыто прямое железнодорожное сообщение, в том числе услугами единого железнодорожного билета воспользовались более 360 тысяч человек.
В рамках восстановления и модернизации дорожного хозяйства Крымского федерального округа за счёт средств федерального бюджета путём субсидий Республики Крым планируется реконструировать и отремонтировать более 220 километров автомобильных дорог.
Уважаемые депутаты, не могу не отметить, что бесперебойное транспортное сообщение с Крымом было обеспечено благодаря слаженной, скоординированной работе всех видов транспорта. Авиаторы, моряки, железнодорожники, дорожники, автомобилисты, одним словом все транспортники дружно взялись за решение этой, скажу прямо, очень непростой задачи.
И сегодня я хотел бы с этой высокой трибуны поблагодарить всех своих коллег за их труд, самоотдачу и ответственность.
Дать мощный импульс социально-экономическому развитию региона, значительно повысить его инвестиционную привлекательность, должен ключевой элемент инфраструктуры, один из крупнейших и уникальных транспортных объектов - переход через Керченский пролив.
Переход будет состоять из 19-километрового моста с насыпной дамбой и более чем 50-километровыми подходами по обеим сторонам пролива.
В августе начались подготовительные работы, а строительство планируется завершить на рубеже 2018-2019 годов.
Теперь более подробно о воздушном транспорте.
Уверенному росту пассажирских авиаперевозок способствует планомерная работа по строительству, реконструкции аэродромной и аэропортовой инфраструктуры.
В текущем году введён в эксплуатацию новый аэропорт на острове Итуруп на Курилах, реконструирован аэропортовый комплекс в Палане на Камчатке, заканчивается реконструкция аэропорта "Елизово"в 11етропавловске-Камчатском, а в аэропорту Самары мы завершаем строительство современного пассажирского терминала. Проведена реконструкции ВПП в аэропортах Липецка, Пиколаевска-на-Амуре, заканчивается реконструкция ВПП в аэропортах Махачкалы и Краснодара, а в ближайшее время в эксплуатацию будет введён арктический аэропорт "Сабетта"на Ямале и заработает аэропорт в Калуге.
В рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в Ростове-на-Дону осенью мы буквально с нуля начали строительство нового современного аэропорта "Южный"и приступили к коренной реконструкции аэровокзальных комплексов в Нижнем Новгороде, Калининграде, Саратове и Саранске. Продолжается развитие Московского авиационного узла, в том числе начато строительство новой взлётно-посадочной полосы в "Домодедово".
2014 год отмечен ещё одним ярким событием - 40-летним юбилеем начала строительства БАМа. И символично, что эта историческая дата ознаменована стартом масштабной модернизации железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, направленной на увеличение их пропускной мощности более чем на 60 миллионов тонн.
Реализация мероприятий, утверждённых правительством в паспорте проекта, создаст условия для развития новых добывающих и перерабатывающих отраслей, в первую очередь, в Восточной Сибири и Дальнем Востоке, расширит доступ российских товаров на рынке стран Азиатско-Тихоокеанского региона через наши дальневосточные порты.
Хочу отмерить, что это первый проект, на который по поручению президента страны, уже в этом году начнут выделяться средства из Фонда национального благосостояния. В его рамках уже в текущем году за счёт средств РЖД была завершена реконструкция Кипарисовского тоннеля в Приморье, что значительно увеличило объём перевозок по Транссибу.
Приятно, что уже этим летом в модернизации БАМа приняли студенческие отряды наших транспортных университетов.
Также открыто грузовое рабочее движение на всём участке от Тынды до столицы Якутии. В целом мы запланировали ввод 100 километров дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий. Возобновились перевозки грузов через железнодорожный пограничный переход Хасан - Туманган на российско-северокорейской границе. А с нашими китайскими коллегами мы начали строительство трансграничного железнодорожного мостового перехода Нижнеленинское - Тунцзян в Еврейской автономной области.
Мы продолжаем также работу над одним из крупнейших инновационных проектов, дающих значительный мультипликативный эффект, это строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва -Казань. К этой теме проявили интерес китайские и европейские партнёры. С китайскими коллегами в октябре уже подписан соответствующий меморандум.
Подобные проекты имеют высокую стратегическую значимость для всей страны, являются катализатором развития смежных отраслей промышленности.
Развитие высокоскоростных железнодорожных магистралей, мы уверены, позволит существенно улучшить качество мобильности и уровень жизни наших граждан, особенно проживающих в зонах тяготения таких проектов.
За год производственные мощности российских морских портов увеличились на 20 миллионов тонн, началась реализация таких проектов, как расширение мощностей транспортного узла "Находка-Восточная"в Приморье, дан старт работам по комплексному развитию мурманского транспортного узла, важнейшего звена международных транспортных коридоров между Азией, Европой и американским континентом. На Ямале продолжается масштабное строительство порта "Сабетта", который даст новый импульс для масштабного освоения богатств арктического региона, в том числе с использованием Северного морского пути, акцент на развитие которого был сделан президентом страны в своём недавнем Послании.
Уважаемые депутаты, после продолжительных дискуссий правительством был решён вопрос о переходе на новые нормативы финансирования содержания внутренних водных путей и гидротехнических сооружений. Это позволит уже в ближайшее время качественно улучшить их состояние, ликвидировать узкие места и повысить безопасность судоходства на реках.
Теперь несколько слов о наших планах на 2015 год. На водном транспорте это дальнейшее увеличение мощности морских портов, продолжение строительства объектов инфраструктуры, в том числе в портах "Ванино", "Оля", "Сабетта", завершение первого этапа комплексной реконструкции гидротехнических сооружений Камского бассейна, проектирование Нижегородского низконапорного гидроузла. Начнёт работу многофункциональный морской перегрузочный комплекс "Бронка"в Финском заливе, а также Свиярский мультимодальный логистический центр на Волге в Республике Татарстан.
В области развития железных дорог продолжится масштабная
модернизация железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба. И конечно, вместе с АО "РЖД", с правительством Москвы мы планируем завершить строительство малого кольца Московской железной дороги -крупнейшего проекта в рамках развития Московского транспортного узла.
На воздушном транспорте продолжится работа по развитию регионального сообщения, аэропортовой сети страны. Будут
реконструироваться аэропорты Волгограда, Уфы, Калининграда, Саратова, ряда других городов, в том числе и в первую очередь для проведения чемпионата мира по футболу и зимней универсиады в Красноярске.
В рамках развития Московского транспортного узла в аэропорту "Домодедово"будет выполнен основной объём работы по реконструкции второй лётной зоны и продолжится строительство третьей ВПП в "Шереметьево".
В этом году стихия в очередной раз испытала нас на прочность. В Сибири произошло крупнейшее за последние годы наводнение, тысячи людей пострадали из-за стихийного бедствия, многие оказались без крова. Ушли под воду, были размыты и разрушены сотни километров автомобильных дорог и десятки мостов и транспортники не подвели, на всех дорогах было восстановлено движение и в короткие сроки транспортная инфраструктура региона заработала в штатном режиме.
Уважаемые депутаты, в своём Послании Федеральному Собранию Президент РФ ещё раз обозначил стратегическую цель по удвоению объёмов строительства дорог. Сегодня по вашей просьбе я более подробно остановлюсь на вопросах дорожного строительства.
В последние годы этой теме уделяется самое пристальное внимание на всех уровнях власти. Сформирована нормативно-правовая база для привлечения внебюджетных инвестиций, создана финансовая основа развития и содержания автомобильных дорог в виде целевых бюджетных дорожных фондов.
Только в этом году в рамках государственно-частного партнёрства мы провели шесть конкурсов по реализации крупных проектов в области строительства и эксплуатации дорожной инфраструктуры, и в первую очередь в соответствии с поручением президента по всем участкам Центральной кольцевой автомобильной дороги.
Наглядное подтверждение эффективности такого партнёрства мы с вами уже увидели. Недавно принят в эксплуатацию первый участок новой скоростной автомобильной дороги М-11 "Москва-Санкт-Петербург"на обходе Высшего Волочка, где раньше, как говорят, был главный светофор страны, создающий тридцатикилометровые пробки.
А через две недели автомобилисты смогут проехать, ну, вернее даже промчаться с разрешенной скоростью до 130 километров в час по головному долгожданному участку этой же дороги от МКАД в сторону аэропорта "Шереметьево"и далее до Солнечногорска. Я думаю, что станет лучшим подарком дорожников всем пассажирам, которые в преддверии новогодних праздников планируют вылетать из Москвы.
В этом году были завершены и другие масштабные проекты в дорожной сфере, которыми по праву мы можем гордиться. В первую очередь я имею в виду Бугринский мост, новый мостовой переход через реку Обь в Новосибирске. Это крупнейшее мостовое арочное сооружение в мире сетчатой системы вант. В Ростове-на-Дону после реконструкции открыт Аксайский мост.
Наконец, завершён мостовой переход Кировский в Самаре, а также мост через реку Вах между Томской областью и Ханты-Мансийским автономным округом. На Транскавказской магистрали открыто рабочее движение по Рокскому тоннелю, который обеспечил связь между Северной и Южной Осетией. Введены в эксплуатацию современные участки дорог на трассах Лена и Колыма в Якутии, а также долгожданный головной реконструированный участок Новой Риги в Московской области. Открыта новая дорожная развязка на подъезде к морскому торговому порту Усть-Луга.
Реализованы крупные дорожные проекты в Приморском крае, Калининградской области и многих других регионах нашей страны.
Завершён ремонт трассы М-7 "Волга"на участке между Москвой и Еладимиром, что позволило коренным образом изменить ситуацию с безопасностью дорожного движения.
В 2015 году мы также планируем завершить реконструкцию больших участков трассы "Сортавала", ввести в эксплуатацию обходы Пятигорска, Нижнего Новгорода, подходы к Мурманску, завершить строительство мостов через Енисей в Красноярске и Волгу в Саратовской области.
Впервые за многие годы финансирование ремонта и содержания автомобильных дорог федерального значения производится в полном объёме, на 100% от нормативов. Это позволит к концу 2018 года привести дороги в нормативное состояние. Будет продолжено развитие сети скоростных дорог. Для достижения показателя по удвоению объёмов строительства в ближайшее десятилетие нам необходимо ввести в эксплуатацию не менее 7 тысяч 600 километров федеральных трасс.
И, несмотря на оптимизацию бюджетных расходов, в этом году мы подтверждаем реализуемость этой амбициозной задачи.
Сформированный чёткий план действий позволяет в рамках государственной программы "Развитие транспортной системы"выполнить указание президента страны.
Сегодня самым проблемным местом отрасли является состояние региональных и местных дорог, которые самым непосредственным образом влияют на качество жизни людей, на развитие сельского хозяйства, торговли, сферы услуг.
За десятилетие до 2012 года таких дорог было построено около 21 тысячи километров, а до 2022 года субъектами РФ прогнозируется ввод порядка 30,5 тысяч километров. То есть, таким образом, для обеспечения удвоения объёмов строительства необходимо дополнительно построить ещё 11,5 тысяч километров дорог.
Результаты проведённого мониторинга показывают, что в 2013 году было введено в эксплуатацию 2 тысячи 300 километров региональных и местных дорог, а в период до 2016 года субъектами планируется ввести ещё около 10 тысяч километров, а это составляет только четверть от необходимого объёма. Удвоение объемов строительства пока уверенно прогнозируется только в 42 субъектах страны, и таких темпов явно недостаточно.
Для обеспечения выполнения поручения президента регионам необходимо в 2017-2018 годах выйти на средний уровень ввода порядка 4 тысяч километров дорог в год. И для эффективного решения накопившихся проблем, приведения местных дорог в нормативное состояние уже в этом году заработали во всех субъектах РФ муниципальные дорожные фонды. Ускорение строительства, реконструкции дорог напрямую зависит от полноты и своевременного финансирования.
И, пользуясь случаем, позвольте поблагодарить Государственную Думу и в первую очередь коллег из профильного Комитета по транспорту за поддержку в решении вопроса об увеличении ставок акцизов и зачислении всего их, подчёркиваю, всего их объёма в региональные дорожные фонды при рассмотрении закона о федеральном бюджете на следующий год. Это уже обеспечит в 2015 году дополнительное наполнение региональных субъектовых фондов почти на 70 миллиардов рублей.
Весомую поддержку регионам окажет также выполнение поручений президента о реструктуризации ранее предоставленных субъектам кредитов на реализацию дорожных проектов на общую сумму до 80 миллиардов рублей. И такое решение предусмотрено в принятом бюджете.
По итогам состоявшегося недавно заседания Президиума Госсовета президент также поручил Минтрансу представить предложения о дополнительных источниках наполнения дорожных фондов. Одним из таких источников могут стать средства субъектового налога на имущество организации, а также средства от уплаты земельного налога за участки под автомобильными дорогами.
Ещё одним источником финансирования дорожного хозяйства станет система взимания платы на федеральных автодорогах в счёт возмещения вреда, который причиняется тяжеловесными грузовиками. Оператор этой системы уже определён. Концессионное соглашение о создании системы, которая предусматривает исключительно бюджетное финансирование, подписано в сентябре этого года на 13 лет. А начало работы запланировано на ноябрь следующего года.
При этом концессионер не только полностью обеспечит создание системы на основе именно отечественных технологий, но и будет осуществлять автоматизированный сбор платы, обработку, хранение и передачу данных о движении большегрузных транспортных средств в режиме реального времени.
Система будет действовать на всех федеральных автомобильных дорогах и в результате реализации проекта мы прогнозируем дополнительные сборы не га нужды отрасли в объёме до 50 миллиардов рублей ежегодно.
Вопросы контроля за эксплуатацией и обеспечением сохранности дорог являются для нас не менее важными, чем вопросы развития.
Уже сегодня звучат опасения, что введение платы с 12-тонников приведёт к уходу потоков с федеральных на региональные трассы и самым негативным образом скажется на их состоянии. Учитывая это, мы поддерживаем предложение о наделении владельцев автомобильных дорог полномочиями по обеспечению фиксации правонарушений, а органы исполнительной власти субъектов полномочиями по принятию административных мер в отношении нарушителей. Ещё один безусловный приоритет нашей деятельности это безопасность на транспорте. Под эгидой Минтранса России впервые в мире, значительно опередив создание аналогов и в странах Европы, и Америки, и Китая, создана национальная система экстренного реагирования при авариях на автомобильных дорогах, так называемая "ЭРА-ГЛОНАСС", которая позволит спасать до 4 тысяч человеческих жизней в год.
Остановлюсь ещё на одном вопросе, имеющим большой общественный резонанс, я имею в виду оптимизацию расходов на ремонт, на строительные работы во всех сферах транспортного строительства.
Сразу скажу, что это направление работы на сегодняшний день является для нас обязательным условием развития. Имеющий место случай необоснованного завышения цен на выкуп земельных участков, материалов, конструкций значительно понижает экономическую эффективность и увеличивает сроки реализации проектов.
Хочу проинформировать уважаемых депутатов, что начиная со следующего года будет осуществляться постоянный мониторинг стоимости строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог с последующей открытой публикацией соответствующих докладов.
Мы также поддерживаем предложение о введении упрощённого порядка предоставления права добычи общераспространённых полезных ископаемых при ведении дорожных работ.
Кроме того, снизить издержки нам поможет применение в дорожном строительстве инновационных импортозамещающих материалов, решений и технологий. Импортозамещение стало одной из важнейших тем, которая прозвучала в ежегодном Послании президента. И мы приступили уже к формированию "дорожной карты".
Уважаемые депутаты, в заключение хочу заверить вас, что, несмотря на серьёзные экономические и политические вызовы, транспортная отрасль уверенно смотрит в будущее, готова решать все поставленные перед ней задачи. Эта уверенность опирается на поддержку многомиллионного коллектива работников транспорта, законодательной, исполнительной власти вгех уровней, а также на стратегические и программные документы отрасли, подкреплённые необходимым ресурсным обеспечением. Сегодня всё это у нас есть... (Микрофон отключён.)
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Председательствующий. Добавьте минуту.
Соколов М. Ю. В заключение два слова, два слова хочу сказать, что наша совместная работа позволит вывести отрасль на новый качественный уровень, обеспечить экономику и население высококлассными транспортными услугами и создать инфраструктуру для развития новых точек экономического роста в стране.
Хочу поблагодарить, без исключения, все фракции, комитеты Государственной Думы за поддержку работы министерства. Благодарю вас за внимание. Готов ответить на ваши вопросы.
Председательствующий. Спасибо, Максим Юрьевич. Присаживайтесь.
Я приглашаю к микрофону Валерия Николаевича Богомолова - аудитора Счётной палаты России.
Богомолов В. Н., аудитор Счетной палаты РФ.
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Я представитель Счётной палаты, аудитор, поэтому об успехах, о которых сейчас только рассказывал Максим Юрьевич, я говорить не буду. Успехи действительно есть, их трудно опровергнуть, но мне бы хотелось поговорить и рассказать вам о том, что мы выявили в ходе контрольных мероприятий по этой данной тематике.
На развитие инфраструктуры железнодорожного, воздушного, морского транспорта, а также на дорожное строительство из федерального бюджета направляются значительные объёмы бюджетных инвестиций. При этом, как показывают проверки Счётной палаты, в организации исполнения инвестиционных расходов сохраняются проблемы, которые влияют на их результативность. По этой причине не в полном объёме обеспечиваются достижения плановых значений индикаторов и показателей установленной Государственной программы "Развитие транспортной системы".
В частности, в целях повышения безопасности полётов и эффективности использования воздушного транспорта, Росавиацией совместно с Росгидрометом реализуется Федеральная целевая программа "Модернизация единой системы организации воздушного движения".
В ходе реализации программы выполнен определённый объём работы по модернизации систем организации воздушного движения и развитию метрологического обеспечения аэронавигации.
Вместе с тем фактические сроки и объёмы выполненных работ не соответствуют параметрам программы. Сроки, установленные программой, не обеспечиваются. Не обеспечиваются достижения планового значения индикаторов и показателей.
Исполнение расходов федерального бюджета, утверждённых на реализацию программы, должным образом не организовано. В частности, значительная часть бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию программы мероприятий, в течение 2014 года по предназначению не использовалась. Концерн ПВО "Алмаз - Антей", определённый единственным поставщиком товаров, работ и услуг, по программе с возложенными на него обязанностями не справляется.
Выполнение значительной части договоров, заключённых с концерном, как с единственным поставщиком, фактически осуществлялось субподрядными организациями. Обязательства по разработке проектно-сметной документации концерном выполнялись несвоевременно, ненадлежащего качества.
Однако Росавиация претензии и иски в связи с некачественной разработкой проектно-сметной документации к генеральному проектировщику не предъявляла. Несвоевременное выполнение подрядными организациями обстоятельств, предусмотренных контрактами... обязательств, предусмотренных контрактами, приводит к разбалансировке мероприятий по срокам и ресурсам. Из-за неготовности строительной части объектов стоимость ежегодного остатка оборудования, приобретённого за счёт средств федерального бюджета, которое не вывозилось со складов поставщиков, а передавалось на хранение производителям оборудование, превышает 500 миллионов рублей. Оборудование не вывозится со складов производителей от восьми месяцев до четырёх лет.
Результаты контрольных мероприятий, проведённые в сфере дорожного строительства, свидетельствуют об имеющихся проблемах в данной области. В частности, проверка использования бюджетных средств, выделенных на строительство и реконструкцию автомобильной дороги М-60 "Уссури"установлено, что деятельность дирекции, реализующей данный проект, была недостаточно эффективной. На момент проверки имела отставание от
календарных графиков работ по десяти контрактам из 13-ти, действующих в 2014 году. Требования действующего законодательства при размещении заказов на выполнение работ для государственных нужд не соблюдались. Не в полной мере выполнялись требования бюджетного законодательства при принятии денежных обязательств.
В ходе проведения контрольного мероприятия по факту нарушения бюджетного законодательства инспекторами Счётной палаты составлено четыре протокола об административных правонарушениях. В проверенном периоде дирекция производила оплату представленных подрядчиками актов выполнения работ не путём за счёт стоимости ранее выданных авансов, а за счёт текущего финансирования. В результате чего не отработанные авансы подрядными организациями по состоянию на 1 сентября 2014 года составили 2,1 миллиарда рублей. По ряду госконтракта средства федерального бюджета находились на расчётных счетах подрядчиков до двух лет.
Материалы проверки государственной компании "Автодор"свидетельствуют, что результаты деятельности компании не в полной мере соответствуют показателям, установленным программой деятельности, утверждённой Правительством РФ. Ежегодно не выполняется показатель по строительству автомобильных дорог.
За 2010-2013 годы построено только 50,8 километра автомобильных дорог при плане 136,6 километра. Из-за отсутствия действенной системы планирования и мониторинга хода реализации инвестиционных проектов не обеспечивается эффективное использование средств субсидий, предоставленных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, а они немаленькие.
Напомню, что в 2010-2013 годах на финансовое обеспечение деятельности компании из федерального бюджета выделено 309,4 миллиарда рублей. Остаток неиспользованных компанией субсидий на начало 2014 года -20,1 миллиарда рублей в совокупности с объёмом дебиторской задолженности 47,9 миллиарда рублей на этот период составляет 82% субсидий, полученных компанией в 2013 году. То есть значительной объём средств субсидий в течение года не используется по причине несвоевременного ввода в эксплуатацию отдельных платных участков автомобильных дорог.
Общий объём расходов компании в 2012-2013 годах по данному виду деятельности превысил доходы от взимания платы за проезд на 231 миллион рублей. По этой же причине по подсчётам Счётной палаты госкомпанией в 2012-2013 годах не дополучены доходы на сумму более 1 миллиарда рублей.
Несмотря на принимаемые меры и существующий порядок предоставления бюджетам субъектов субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов строительства и реконструкцию автомобильных дорог, не обеспечено достижение значительных показателей результативности предоставления субсидий по причине нарушения срока предоставления субъектами РФ необходимого пакета документов для выделения бюджетных средств.
Приказ Росавтодора об утверждении адресного распределения в 2014 году субсидий из федерального бюджета на вышеуказанные цели был издан только в мае 2014 года. Уровень исполнения расходов на предоставление указанных субсидий на 1 декабря 2014 года составил только 46%
предусмотренного годового объёма.
В заключение хотелось бы отметить, что на развитие транспортной системы направляется значительный объём бюджетных средств. В связи с этим задача по повышению эффективности бюджетных расходов, недопущению неэффективных расходов, поставленная Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию, в полной мере относится к транспортному комплексу.
По нашему мнению органам, подведомственным Министерству транспорта, необходимо улучшить работу по подготовке обоснования инвестиционных проектов, а также по организации исполнения расходов федерального бюджета.
Я немножко уложился быстрее, чем мне отведённое время, это для того чтобы обратиться к Сергею Евгеньевичу, и сказать - Сергей Евгеньевич, мне хотелось бы переговорить по одному вопросу лично, могу я...
Председательствующий. Можете, да. Можете.
Богомолов В. Н. Спасибо. Спасибо.
Председательствующий. А то, что Вы сэкономили время, это хорошо ценится у нас, да... Спасибо.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Уважаемые коллеги, время 12 часов 30 минут. Прошу приготовиться к регистрации. Включите режим регистрации. Покажите результаты.
Результаты регистрации (12 час. 30 мин. 11 сек.)
Присутствует 434 чел 96,4%
Отсутствует 16 чел 3,6%
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 16 чел 3,6%
Результат: кворум есть Кворум имеется. Продолжаем работу.
Коллеги, прошу присаживаться, успокаиваться. Сегодня мы в рамках "правительственного часа"заслушиваем информацию Министра транспорта РФ Максима Юрьевича Соколова. Пожалуйста, Максим Юрьевич.
Соколов М. Ю., Министр транспорта РФ.
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!
Не так много времени прошло с нашей последней встречи в июле этого года, когда я информировал вас о ситуации в отрасли, приоритетных проектах, направлениях работы и достигнутых за полугодие показателях. Сегодня на пороге нового 2015 года позвольте кратко подвести предварительные итоги работы транспортного комплекса страны в уходящем году и остановиться на наиболее заметных достижениях, важных решениях и острых проблемах.
В июне этого года Правительством РФ была утверждена новая редакция транспортной стратегии страны на период до 2030 года. В магистральном направлении развития транспортной системы определено сбалансированное ускоренное развитие инфраструктуры. В стратегических документах отрасли отмечено, что при сохранении основных функций транспортного комплекса масштабы и направления его развития должны носить опережающий характер. Только при таком подходе транспорт станет одним из основных источников роста экономики России, и её регионов. Только такой вектор развития отрасли позволит обеспечить население доступными и качественными услугами, создать необходимые резервы
пропускной способности и повысить конкурентную способность
отечественного транспорта.
В этом году на развитие транспортного комплекса было направлено почти 1 триллион 400 миллиардов рублей инвестиций, что составляет более 10% от общего объёма инвестиций в стране и почти два процента ВВП России. Около трети от всех инвестиций приходится на федеральный бюджет.
Объём экспорта транспортных услуг по итогам года составит порядка 19 миллиардов долларов США, что превышает прошлогодние показатели. Хочу обратить особое внимание, что доходы от экспорта транспортных услуг только в прошлом году составили почти четверть от экспорта природного газ и почти на треть превысили совокупный доход от угля и леса вместе взятых.
Несмотря на трудности в экономике, на 3% вырос грузооборот всего транспортного комплекса. Объём перевалки грузов только в морских портах увеличился на 5%.
Пассажирооборот транспорта общего пользования также увеличился почти на четыре процента, а тот же показатель на воздушном транспорте превысил восемь%. При этом общий объём авиаперевозок пассажиров вырос почти на 12%, а на внутренних линиях рост по итогам года составит более 19%. Эти показатели в разы больше, чем в других отраслях и они говорят сами за себя.
Замечу, что рост произошёл не только на курортных направлениях, где он в определённой степени обусловлен эффектом такого импортозамещения, то есть корректировки и предпочтения россиян по выбору отечественных курортов вместо зарубежных, что в принципе правильно, но и в региональных аэропортах, на основе которых стала выстраиваться региональная маршрутная сеть.
Резко до сорока% вырос пассажиропоток в аэропортах Краснодара, Сочи, Минеральных Вод, Анапы, Нижнего Новгорода, Перми, Челябинска. И такой рост стал возможен благодаря принятым мерам по развитию маршрутной сети, обеспечению ценовой доступности услуг для населения, в том числе за счёт их субсидирования на авиалиниях между центральной частью страны, Дальневосточными регионами и Калининградской областью, и Крымом.
Очевидно, что авиаперевозки становятся доступны всё большему числу наших граждан, возрастает мобильность населения, последовательно решаются проблемы транспортной доступности, как целых регионов, так и отдельных городов нашей страны. И свою лепту в решении этой задачи внёс проект низкобюджетного перевозчика "Победа", который также был запущен в конце этого года.
Летом в этом зале мы с вами уже говорили о том, что, пожалуй, самым серьёзным вызовом и одной из важнейших стратегических задач этого года стало обеспечение бесперебойного транспортного сообщения с Крымским федеральным округом.
Сегодня можно с уверенностью сказать, что наша целенаправленная работа по организации устойчивой транспортной связи с Крымским полуостровом, начало коренной модернизации его транспортной системы принесли свои плоды, дали мощный импульс социально-экономическому развитию Крыма, в том числе в качестве одного из крупнейших туристических центров нашей страны.
В этом сезоне на Керченской переправе работало 8 пассажирских, 4 грузовых парома, а в пиковый период мы подключили скоростные катамараны и железнодорожные паромы. В целом было перевезено более 2,7 миллиона пассажиров, а российскими авиакомпаниями перевезено 2,6 миллиона человек, что более чем 4 раза превышает показатели прошлого года.
Для сравнения скажу, что примерно такой же пассажиропоток мы наблюдали в этом году в аэропорту Сочи, включая и период проведения Олимпийских игр.
В летний период регулярные полёты выполняли более 20 авиакомпаний из 33 российских городов, а в пиковые дни аэропорт Симферополя принимал до 150 рейсов в сутки.
Между тем, в предыдущие периоды регулярные полёты были всего лишь 11-ю авиакомпаниями из 8 российских городов.
Оперативно было открыто прямое железнодорожное сообщение, в том числе услугами единого железнодорожного билета воспользовались более 360 тысяч человек.
В рамках восстановления и модернизации дорожного хозяйства Крымского федерального округа за счёт средств федерального бюджета путём субсидий Республики Крым планируется реконструировать и отремонтировать более 220 километров автомобильных дорог.
Уважаемые депутаты, не могу не отметить, что бесперебойное транспортное сообщение с Крымом было обеспечено благодаря слаженной, скоординированной работе всех видов транспорта. Авиаторы, моряки, железнодорожники, дорожники, автомобилисты, одним словом все транспортники дружно взялись за решение этой, скажу прямо, очень непростой задачи.
И сегодня я хотел бы с этой высокой трибуны поблагодарить всех своих коллег за их труд, самоотдачу и ответственность.
Дать мощный импульс социально-экономическому развитию региона, значительно повысить его инвестиционную привлекательность, должен ключевой элемент инфраструктуры, один из крупнейших и уникальных транспортных объектов - переход через Керченский пролив.
Переход будет состоять из 19-километрового моста с насыпной дамбой и более чем 50-километровыми подходами по обеим сторонам пролива.
В августе начались подготовительные работы, а строительство планируется завершить на рубеже 2018-2019 годов.
Теперь более подробно о воздушном транспорте.
Уверенному росту пассажирских авиаперевозок способствует планомерная работа по строительству, реконструкции аэродромной и аэропортовой инфраструктуры.
В текущем году введён в эксплуатацию новый аэропорт на острове Итуруп на Курилах, реконструирован аэропортовый комплекс в Палане на Камчатке, заканчивается реконструкция аэропорта "Елизово"в 11етропавловске-Камчатском, а в аэропорту Самары мы завершаем строительство современного пассажирского терминала. Проведена реконструкции ВПП в аэропортах Липецка, Пиколаевска-на-Амуре, заканчивается реконструкция ВПП в аэропортах Махачкалы и Краснодара, а в ближайшее время в эксплуатацию будет введён арктический аэропорт "Сабетта"на Ямале и заработает аэропорт в Калуге.
В рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в Ростове-на-Дону осенью мы буквально с нуля начали строительство нового современного аэропорта "Южный"и приступили к коренной реконструкции аэровокзальных комплексов в Нижнем Новгороде, Калининграде, Саратове и Саранске. Продолжается развитие Московского авиационного узла, в том числе начато строительство новой взлётно-посадочной полосы в "Домодедово".
2014 год отмечен ещё одним ярким событием - 40-летним юбилеем начала строительства БАМа. И символично, что эта историческая дата ознаменована стартом масштабной модернизации железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, направленной на увеличение их пропускной мощности более чем на 60 миллионов тонн.
Реализация мероприятий, утверждённых правительством в паспорте проекта, создаст условия для развития новых добывающих и перерабатывающих отраслей, в первую очередь, в Восточной Сибири и Дальнем Востоке, расширит доступ российских товаров на рынке стран Азиатско-Тихоокеанского региона через наши дальневосточные порты.
Хочу отмерить, что это первый проект, на который по поручению президента страны, уже в этом году начнут выделяться средства из Фонда национального благосостояния. В его рамках уже в текущем году за счёт средств РЖД была завершена реконструкция Кипарисовского тоннеля в Приморье, что значительно увеличило объём перевозок по Транссибу.
Приятно, что уже этим летом в модернизации БАМа приняли студенческие отряды наших транспортных университетов.
Также открыто грузовое рабочее движение на всём участке от Тынды до столицы Якутии. В целом мы запланировали ввод 100 километров дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий. Возобновились перевозки грузов через железнодорожный пограничный переход Хасан - Туманган на российско-северокорейской границе. А с нашими китайскими коллегами мы начали строительство трансграничного железнодорожного мостового перехода Нижнеленинское - Тунцзян в Еврейской автономной области.
Мы продолжаем также работу над одним из крупнейших инновационных проектов, дающих значительный мультипликативный эффект, это строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва -Казань. К этой теме проявили интерес китайские и европейские партнёры. С китайскими коллегами в октябре уже подписан соответствующий меморандум.
Подобные проекты имеют высокую стратегическую значимость для всей страны, являются катализатором развития смежных отраслей промышленности.
Развитие высокоскоростных железнодорожных магистралей, мы уверены, позволит существенно улучшить качество мобильности и уровень жизни наших граждан, особенно проживающих в зонах тяготения таких проектов.
За год производственные мощности российских морских портов увеличились на 20 миллионов тонн, началась реализация таких проектов, как расширение мощностей транспортного узла "Находка-Восточная"в Приморье, дан старт работам по комплексному развитию мурманского транспортного узла, важнейшего звена международных транспортных коридоров между Азией, Европой и американским континентом. На Ямале продолжается масштабное строительство порта "Сабетта", который даст новый импульс для масштабного освоения богатств арктического региона, в том числе с использованием Северного морского пути, акцент на развитие которого был сделан президентом страны в своём недавнем Послании.
Уважаемые депутаты, после продолжительных дискуссий правительством был решён вопрос о переходе на новые нормативы финансирования содержания внутренних водных путей и гидротехнических сооружений. Это позволит уже в ближайшее время качественно улучшить их состояние, ликвидировать узкие места и повысить безопасность судоходства на реках.
Теперь несколько слов о наших планах на 2015 год. На водном транспорте это дальнейшее увеличение мощности морских портов, продолжение строительства объектов инфраструктуры, в том числе в портах "Ванино", "Оля", "Сабетта", завершение первого этапа комплексной реконструкции гидротехнических сооружений Камского бассейна, проектирование Нижегородского низконапорного гидроузла. Начнёт работу многофункциональный морской перегрузочный комплекс "Бронка"в Финском заливе, а также Свиярский мультимодальный логистический центр на Волге в Республике Татарстан.
В области развития железных дорог продолжится масштабная
модернизация железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба. И конечно, вместе с АО "РЖД", с правительством Москвы мы планируем завершить строительство малого кольца Московской железной дороги -крупнейшего проекта в рамках развития Московского транспортного узла.
На воздушном транспорте продолжится работа по развитию регионального сообщения, аэропортовой сети страны. Будут
реконструироваться аэропорты Волгограда, Уфы, Калининграда, Саратова, ряда других городов, в том числе и в первую очередь для проведения чемпионата мира по футболу и зимней универсиады в Красноярске.
В рамках развития Московского транспортного узла в аэропорту "Домодедово"будет выполнен основной объём работы по реконструкции второй лётной зоны и продолжится строительство третьей ВПП в "Шереметьево".
В этом году стихия в очередной раз испытала нас на прочность. В Сибири произошло крупнейшее за последние годы наводнение, тысячи людей пострадали из-за стихийного бедствия, многие оказались без крова. Ушли под воду, были размыты и разрушены сотни километров автомобильных дорог и десятки мостов и транспортники не подвели, на всех дорогах было восстановлено движение и в короткие сроки транспортная инфраструктура региона заработала в штатном режиме.
Уважаемые депутаты, в своём Послании Федеральному Собранию Президент РФ ещё раз обозначил стратегическую цель по удвоению объёмов строительства дорог. Сегодня по вашей просьбе я более подробно остановлюсь на вопросах дорожного строительства.
В последние годы этой теме уделяется самое пристальное внимание на всех уровнях власти. Сформирована нормативно-правовая база для привлечения внебюджетных инвестиций, создана финансовая основа развития и содержания автомобильных дорог в виде целевых бюджетных дорожных фондов.
Только в этом году в рамках государственно-частного партнёрства мы провели шесть конкурсов по реализации крупных проектов в области строительства и эксплуатации дорожной инфраструктуры, и в первую очередь в соответствии с поручением президента по всем участкам Центральной кольцевой автомобильной дороги.
Наглядное подтверждение эффективности такого партнёрства мы с вами уже увидели. Недавно принят в эксплуатацию первый участок новой скоростной автомобильной дороги М-11 "Москва-Санкт-Петербург"на обходе Высшего Волочка, где раньше, как говорят, был главный светофор страны, создающий тридцатикилометровые пробки.
А через две недели автомобилисты смогут проехать, ну, вернее даже промчаться с разрешенной скоростью до 130 километров в час по головному долгожданному участку этой же дороги от МКАД в сторону аэропорта "Шереметьево"и далее до Солнечногорска. Я думаю, что станет лучшим подарком дорожников всем пассажирам, которые в преддверии новогодних праздников планируют вылетать из Москвы.
В этом году были завершены и другие масштабные проекты в дорожной сфере, которыми по праву мы можем гордиться. В первую очередь я имею в виду Бугринский мост, новый мостовой переход через реку Обь в Новосибирске. Это крупнейшее мостовое арочное сооружение в мире сетчатой системы вант. В Ростове-на-Дону после реконструкции открыт Аксайский мост.
Наконец, завершён мостовой переход Кировский в Самаре, а также мост через реку Вах между Томской областью и Ханты-Мансийским автономным округом. На Транскавказской магистрали открыто рабочее движение по Рокскому тоннелю, который обеспечил связь между Северной и Южной Осетией. Введены в эксплуатацию современные участки дорог на трассах Лена и Колыма в Якутии, а также долгожданный головной реконструированный участок Новой Риги в Московской области. Открыта новая дорожная развязка на подъезде к морскому торговому порту Усть-Луга.
Реализованы крупные дорожные проекты в Приморском крае, Калининградской области и многих других регионах нашей страны.
Завершён ремонт трассы М-7 "Волга"на участке между Москвой и Еладимиром, что позволило коренным образом изменить ситуацию с безопасностью дорожного движения.
В 2015 году мы также планируем завершить реконструкцию больших участков трассы "Сортавала", ввести в эксплуатацию обходы Пятигорска, Нижнего Новгорода, подходы к Мурманску, завершить строительство мостов через Енисей в Красноярске и Волгу в Саратовской области.
Впервые за многие годы финансирование ремонта и содержания автомобильных дорог федерального значения производится в полном объёме, на 100% от нормативов. Это позволит к концу 2018 года привести дороги в нормативное состояние. Будет продолжено развитие сети скоростных дорог. Для достижения показателя по удвоению объёмов строительства в ближайшее десятилетие нам необходимо ввести в эксплуатацию не менее 7 тысяч 600 километров федеральных трасс.
И, несмотря на оптимизацию бюджетных расходов, в этом году мы подтверждаем реализуемость этой амбициозной задачи.
Сформированный чёткий план действий позволяет в рамках государственной программы "Развитие транспортной системы"выполнить указание президента страны.
Сегодня самым проблемным местом отрасли является состояние региональных и местных дорог, которые самым непосредственным образом влияют на качество жизни людей, на развитие сельского хозяйства, торговли, сферы услуг.
За десятилетие до 2012 года таких дорог было построено около 21 тысячи километров, а до 2022 года субъектами РФ прогнозируется ввод порядка 30,5 тысяч километров. То есть, таким образом, для обеспечения удвоения объёмов строительства необходимо дополнительно построить ещё 11,5 тысяч километров дорог.
Результаты проведённого мониторинга показывают, что в 2013 году было введено в эксплуатацию 2 тысячи 300 километров региональных и местных дорог, а в период до 2016 года субъектами планируется ввести ещё около 10 тысяч километров, а это составляет только четверть от необходимого объёма. Удвоение объемов строительства пока уверенно прогнозируется только в 42 субъектах страны, и таких темпов явно недостаточно.
Для обеспечения выполнения поручения президента регионам необходимо в 2017-2018 годах выйти на средний уровень ввода порядка 4 тысяч километров дорог в год. И для эффективного решения накопившихся проблем, приведения местных дорог в нормативное состояние уже в этом году заработали во всех субъектах РФ муниципальные дорожные фонды. Ускорение строительства, реконструкции дорог напрямую зависит от полноты и своевременного финансирования.
И, пользуясь случаем, позвольте поблагодарить Государственную Думу и в первую очередь коллег из профильного Комитета по транспорту за поддержку в решении вопроса об увеличении ставок акцизов и зачислении всего их, подчёркиваю, всего их объёма в региональные дорожные фонды при рассмотрении закона о федеральном бюджете на следующий год. Это уже обеспечит в 2015 году дополнительное наполнение региональных субъектовых фондов почти на 70 миллиардов рублей.
Весомую поддержку регионам окажет также выполнение поручений президента о реструктуризации ранее предоставленных субъектам кредитов на реализацию дорожных проектов на общую сумму до 80 миллиардов рублей. И такое решение предусмотрено в принятом бюджете.
По итогам состоявшегося недавно заседания Президиума Госсовета президент также поручил Минтрансу представить предложения о дополнительных источниках наполнения дорожных фондов. Одним из таких источников могут стать средства субъектового налога на имущество организации, а также средства от уплаты земельного налога за участки под автомобильными дорогами.
Ещё одним источником финансирования дорожного хозяйства станет система взимания платы на федеральных автодорогах в счёт возмещения вреда, который причиняется тяжеловесными грузовиками. Оператор этой системы уже определён. Концессионное соглашение о создании системы, которая предусматривает исключительно бюджетное финансирование, подписано в сентябре этого года на 13 лет. А начало работы запланировано на ноябрь следующего года.
При этом концессионер не только полностью обеспечит создание системы на основе именно отечественных технологий, но и будет осуществлять автоматизированный сбор платы, обработку, хранение и передачу данных о движении большегрузных транспортных средств в режиме реального времени.
Система будет действовать на всех федеральных автомобильных дорогах и в результате реализации проекта мы прогнозируем дополнительные сборы не га нужды отрасли в объёме до 50 миллиардов рублей ежегодно.
Вопросы контроля за эксплуатацией и обеспечением сохранности дорог являются для нас не менее важными, чем вопросы развития.
Уже сегодня звучат опасения, что введение платы с 12-тонников приведёт к уходу потоков с федеральных на региональные трассы и самым негативным образом скажется на их состоянии. Учитывая это, мы поддерживаем предложение о наделении владельцев автомобильных дорог полномочиями по обеспечению фиксации правонарушений, а органы исполнительной власти субъектов полномочиями по принятию административных мер в отношении нарушителей. Ещё один безусловный приоритет нашей деятельности это безопасность на транспорте. Под эгидой Минтранса России впервые в мире, значительно опередив создание аналогов и в странах Европы, и Америки, и Китая, создана национальная система экстренного реагирования при авариях на автомобильных дорогах, так называемая "ЭРА-ГЛОНАСС", которая позволит спасать до 4 тысяч человеческих жизней в год.
Остановлюсь ещё на одном вопросе, имеющим большой общественный резонанс, я имею в виду оптимизацию расходов на ремонт, на строительные работы во всех сферах транспортного строительства.
Сразу скажу, что это направление работы на сегодняшний день является для нас обязательным условием развития. Имеющий место случай необоснованного завышения цен на выкуп земельных участков, материалов, конструкций значительно понижает экономическую эффективность и увеличивает сроки реализации проектов.
Хочу проинформировать уважаемых депутатов, что начиная со следующего года будет осуществляться постоянный мониторинг стоимости строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог с последующей открытой публикацией соответствующих докладов.
Мы также поддерживаем предложение о введении упрощённого порядка предоставления права добычи общераспространённых полезных ископаемых при ведении дорожных работ.
Кроме того, снизить издержки нам поможет применение в дорожном строительстве инновационных импортозамещающих материалов, решений и технологий. Импортозамещение стало одной из важнейших тем, которая прозвучала в ежегодном Послании президента. И мы приступили уже к формированию "дорожной карты".
Уважаемые депутаты, в заключение хочу заверить вас, что, несмотря на серьёзные экономические и политические вызовы, транспортная отрасль уверенно смотрит в будущее, готова решать все поставленные перед ней задачи. Эта уверенность опирается на поддержку многомиллионного коллектива работников транспорта, законодательной, исполнительной власти вгех уровней, а также на стратегические и программные документы отрасли, подкреплённые необходимым ресурсным обеспечением. Сегодня всё это у нас есть... (Микрофон отключён.)
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Председательствующий. Добавьте минуту.
Соколов М. Ю. В заключение два слова, два слова хочу сказать, что наша совместная работа позволит вывести отрасль на новый качественный уровень, обеспечить экономику и население высококлассными транспортными услугами и создать инфраструктуру для развития новых точек экономического роста в стране.
Хочу поблагодарить, без исключения, все фракции, комитеты Государственной Думы за поддержку работы министерства. Благодарю вас за внимание. Готов ответить на ваши вопросы.
Председательствующий. Спасибо, Максим Юрьевич. Присаживайтесь.
Я приглашаю к микрофону Валерия Николаевича Богомолова - аудитора Счётной палаты России.
Богомолов В. Н., аудитор Счетной палаты РФ.
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Я представитель Счётной палаты, аудитор, поэтому об успехах, о которых сейчас только рассказывал Максим Юрьевич, я говорить не буду. Успехи действительно есть, их трудно опровергнуть, но мне бы хотелось поговорить и рассказать вам о том, что мы выявили в ходе контрольных мероприятий по этой данной тематике.
На развитие инфраструктуры железнодорожного, воздушного, морского транспорта, а также на дорожное строительство из федерального бюджета направляются значительные объёмы бюджетных инвестиций. При этом, как показывают проверки Счётной палаты, в организации исполнения инвестиционных расходов сохраняются проблемы, которые влияют на их результативность. По этой причине не в полном объёме обеспечиваются достижения плановых значений индикаторов и показателей установленной Государственной программы "Развитие транспортной системы".
В частности, в целях повышения безопасности полётов и эффективности использования воздушного транспорта, Росавиацией совместно с Росгидрометом реализуется Федеральная целевая программа "Модернизация единой системы организации воздушного движения".
В ходе реализации программы выполнен определённый объём работы по модернизации систем организации воздушного движения и развитию метрологического обеспечения аэронавигации.
Вместе с тем фактические сроки и объёмы выполненных работ не соответствуют параметрам программы. Сроки, установленные программой, не обеспечиваются. Не обеспечиваются достижения планового значения индикаторов и показателей.
Исполнение расходов федерального бюджета, утверждённых на реализацию программы, должным образом не организовано. В частности, значительная часть бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию программы мероприятий, в течение 2014 года по предназначению не использовалась. Концерн ПВО "Алмаз - Антей", определённый единственным поставщиком товаров, работ и услуг, по программе с возложенными на него обязанностями не справляется.
Выполнение значительной части договоров, заключённых с концерном, как с единственным поставщиком, фактически осуществлялось субподрядными организациями. Обязательства по разработке проектно-сметной документации концерном выполнялись несвоевременно, ненадлежащего качества.
Однако Росавиация претензии и иски в связи с некачественной разработкой проектно-сметной документации к генеральному проектировщику не предъявляла. Несвоевременное выполнение подрядными организациями обстоятельств, предусмотренных контрактами... обязательств, предусмотренных контрактами, приводит к разбалансировке мероприятий по срокам и ресурсам. Из-за неготовности строительной части объектов стоимость ежегодного остатка оборудования, приобретённого за счёт средств федерального бюджета, которое не вывозилось со складов поставщиков, а передавалось на хранение производителям оборудование, превышает 500 миллионов рублей. Оборудование не вывозится со складов производителей от восьми месяцев до четырёх лет.
Результаты контрольных мероприятий, проведённые в сфере дорожного строительства, свидетельствуют об имеющихся проблемах в данной области. В частности, проверка использования бюджетных средств, выделенных на строительство и реконструкцию автомобильной дороги М-60 "Уссури"установлено, что деятельность дирекции, реализующей данный проект, была недостаточно эффективной. На момент проверки имела отставание от
календарных графиков работ по десяти контрактам из 13-ти, действующих в 2014 году. Требования действующего законодательства при размещении заказов на выполнение работ для государственных нужд не соблюдались. Не в полной мере выполнялись требования бюджетного законодательства при принятии денежных обязательств.
В ходе проведения контрольного мероприятия по факту нарушения бюджетного законодательства инспекторами Счётной палаты составлено четыре протокола об административных правонарушениях. В проверенном периоде дирекция производила оплату представленных подрядчиками актов выполнения работ не путём за счёт стоимости ранее выданных авансов, а за счёт текущего финансирования. В результате чего не отработанные авансы подрядными организациями по состоянию на 1 сентября 2014 года составили 2,1 миллиарда рублей. По ряду госконтракта средства федерального бюджета находились на расчётных счетах подрядчиков до двух лет.
Материалы проверки государственной компании "Автодор"свидетельствуют, что результаты деятельности компании не в полной мере соответствуют показателям, установленным программой деятельности, утверждённой Правительством РФ. Ежегодно не выполняется показатель по строительству автомобильных дорог.
За 2010-2013 годы построено только 50,8 километра автомобильных дорог при плане 136,6 километра. Из-за отсутствия действенной системы планирования и мониторинга хода реализации инвестиционных проектов не обеспечивается эффективное использование средств субсидий, предоставленных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, а они немаленькие.
Напомню, что в 2010-2013 годах на финансовое обеспечение деятельности компании из федерального бюджета выделено 309,4 миллиарда рублей. Остаток неиспользованных компанией субсидий на начало 2014 года -20,1 миллиарда рублей в совокупности с объёмом дебиторской задолженности 47,9 миллиарда рублей на этот период составляет 82% субсидий, полученных компанией в 2013 году. То есть значительной объём средств субсидий в течение года не используется по причине несвоевременного ввода в эксплуатацию отдельных платных участков автомобильных дорог.
Общий объём расходов компании в 2012-2013 годах по данному виду деятельности превысил доходы от взимания платы за проезд на 231 миллион рублей. По этой же причине по подсчётам Счётной палаты госкомпанией в 2012-2013 годах не дополучены доходы на сумму более 1 миллиарда рублей.
Несмотря на принимаемые меры и существующий порядок предоставления бюджетам субъектов субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов строительства и реконструкцию автомобильных дорог, не обеспечено достижение значительных показателей результативности предоставления субсидий по причине нарушения срока предоставления субъектами РФ необходимого пакета документов для выделения бюджетных средств.
Приказ Росавтодора об утверждении адресного распределения в 2014 году субсидий из федерального бюджета на вышеуказанные цели был издан только в мае 2014 года. Уровень исполнения расходов на предоставление указанных субсидий на 1 декабря 2014 года составил только 46%
предусмотренного годового объёма.
В заключение хотелось бы отметить, что на развитие транспортной системы направляется значительный объём бюджетных средств. В связи с этим задача по повышению эффективности бюджетных расходов, недопущению неэффективных расходов, поставленная Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию, в полной мере относится к транспортному комплексу.
По нашему мнению органам, подведомственным Министерству транспорта, необходимо улучшить работу по подготовке обоснования инвестиционных проектов, а также по организации исполнения расходов федерального бюджета.
Я немножко уложился быстрее, чем мне отведённое время, это для того чтобы обратиться к Сергею Евгеньевичу, и сказать - Сергей Евгеньевич, мне хотелось бы переговорить по одному вопросу лично, могу я...
Председательствующий. Можете, да. Можете.
Богомолов В. Н. Спасибо. Спасибо.
Председательствующий. А то, что Вы сэкономили время, это хорошо ценится у нас, да... Спасибо.