Стенограмма заседания ГД 10.12.14 законопроект о реестре проверок Олег Фомичёв
14-й пункт порядка работы. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Докладывает Олег Владиславович Фомичёв - заместитель Министра экономического развития РФ. Пожалуйста.
Фомичев О. В., официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития РФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Вопрос о необходимости создания единого реестра проверок хозяйствующих субъектов неоднократно поднимался и обсуждается на самом высоком политическом уровне. Есть соответствующее поручение Президента РФ от 3 июля этого года. Данная тема звучала и в последнем Послании Президента Федеральному Собранию РФ. Позвольте процитировать здесь Владимира Владимировича Путина.
Каждая проверка должна стать публичной, и в следующем году для этого запускается специальный реестр с информацией о том, какой орган и с какой целью инициировал проверку. Такие результаты получены. В целях обеспечения реализации выполнения данного поручения правительством внесён в Государственную Думу рассматриваемый проект федерального закона с соответствующими поправками в Закон "О защите прав юридических лиц". Предусматривается, что оператором такого единого реестра будет Генеральная прокуратура РФ. Контрольные органы все, которые осуществляют проверочную деятельность, будут вносить в реестр информацию о проводимой ими проверке. При этом закрепляется перечень информации, которая подлежит размещению оператором реестра в публичном пространстве на специализированном сайте в сети Интернет общедоступном, в том числе для самих субъектов предпринимательской деятельности.
Учитывая, что реализация законопроекта потребует определённых финансовых организационно-технических затрат, предусматривается введение его в действие в три этапа. С 1 июля следующего года соответствующий реестр будет введён в отношении федеральных проверок. С 1 июля 2016 года в отношении проверок, проводимых органами государственной власти субъектов РФ. С 1 января 2017 года в отношении муниципальных 1 |роверок.
Реализация норм законопроекта потребует принятия подзаконного акта. В частности, на уровне 11равительства РФ в постановлении будут установлены правила формирования и ведения единого реестра проверок, включающий в том числе требования к порядку создания ввода в эксплуатацию, порядок присвоения учётного номера и целый ряд других конкретизирующих данный законопроект положений. В настоящее время этот проект постановления разработан. Проходит согласование в федеральных органах исполнительной власти, в контролирующих органах и также размещён на едином портале для публичного обсуждения. Прошу поддержать представленный законопроект.
Председательствующий. Спасибо. Игорь Николаевич Руденский.
Руденский И.Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект является важнейшим последовательным шагом по совершенствованию общественных отношений, которые возникают при осуществлении государственного муниципального контроля и надзора.
Создание реестра крайне необходимая мера по систематизации контрольно-надзорной функции государства. Мы все надеемся, что это позволит пресечь немотивированные и, хуже всего, заказные проверки. Соответственно единый реестр проверок необходим, прежде всего, для снижения административных барьеров и повышения защищённости предпринимателей при проведении контрольно-надзорных мероприятий.
Комитет считает принятие данного законопроекта своевременной мерой и рекомендует поддержать его в первом чтении, с учётом, конечно, доработок ко второму чтению. Концепцию законопроекта также поддерживает комитет-соисполнитель, это Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, пожалуйста, есть ли вопросы?
Прошу записаться. Включите режим.
Покажите список. Владимир Владиславович Семёнов.
Семёнов В. В., фракция ЛДПР.
Спасибо.
Олег Владиславович, исполнителем техническим данного ресурса планируется, что будет прокуратура. А скажите, есть хотя бы предварительные цифры, сколько на это потребуется денег и какие дополнительные надо будет создать службы, кадры, вообще, как это будет решаться?
И если мы с 2015 года запускаем этот ресурс и уже он будет создан и работать, то не вижу больших сложностей добавить туда и то, что планируется в 2016-2017 годах. Просто наши предприниматели, они так могут не дожить до того светлого будущего, когда единый реестр будет создан в 2017 году в полном объёме. Спасибо.
Фомичев О. В. Спасибо за вопрос.
Мы, безусловно, его прорабатывали с Генеральной прокуратурой, я лично встречался с заместителем Генерального прокурора. В 2015 году до 1 июля Генеральная прокуратура изыщет в рамках тех средств, которые у них уже заложены в бюджете на техническое сопровождение и доработку системы, которую Генпрокуратура сейчас ведёт.
Напомню, Генпрокуратура сейчас ведёт реестр с планами контрольно-надзорных органов по проведению плановых проверок, то есть все, значит, планы проведения проверок уже сейчас опубликованы на портале, за который отвечает Генпрокуратура.
Создание федерального реестра, о котором мы сегодня говорим, это Генпрокуратура его рассматривает в качестве дополнительного модуля доработки вот того ресурса, который Генпрокуратура сейчас ведёт.
Цифры я вам, поскольку это Генпрокуратура будет изыскивать в рамках утверждённого уже финансирования, сказать не могу, никаких дополнительных... Просто не знаю. Никаких дополнительных кадровых ресурсов для этого не потребуется.
Почему разбили на два этапа, потому что до 1 июля 2016 года реалистично наладить взаимодействие только с федеральными органами власти, потому что там потребуется определенная доработка и их ресурсов тоже.
Регионов у нас достаточно много, и контрольно-надзорных органов в регионах тоже много, поэтому мы в течение полугода, мы обсуждали с Генпрокуратурой, пришли к единому мнению, что всю страну мы за полгода, с учётом того, что ещё система должна быть разработана, доработана, и просто не успеем к этому реестру подключить.
Но сроки введения в полном объёме, как я уже сказал, достаточно сжатые, уже ровно через год все региональные контрольно-надзорные органы также будут в неё включены, а это там более 90% всех проверок, муниципалитеты - это, ну, ничтожно малая часть контрольно-надзорных функций в отношении бизнеса.
Председательствующий. Спасибо.
Тамара Васильевна Плетнева.
Плетнева Т. В., фракция КПРФ.
Спасибо. У меня тоже вопрос к представителю правительства.
Вы знаете, после выступления президента, конечно, как-то наши предприниматели воодушевились, что неужели на самом деле так может быть, что если не было замечаний, то три года не будет никаких проверок. В это, конечно, никто не верит, если честно, вот в разговорах со мной.
Скажите, пожалуйста, законопроект поддержим с удовольствием, потому что на самом деле это всё правильно, но проверять-то будет не прокуратура, проверяют надзорные органы, это и налоговая, это чиновничьи, административные структуры.
Вот скажите, пожалуйста, в этот реестр они будут включены, или это только реестр для вот прокурорских сотрудников?
Фомичев О. В. Реестр ведёт прокуратура, а информацию о проверках в него будут включать все контрольно-надзорные органы, у которых есть полномочия по проведению проверок. Ровно в этом и есть цель создания этого реестра.
Председательствующий. Спасибо. Вячеслав Михайлович Мархаев
Мархаев В. М., фракция КПРФ. Спасибо.
Уважаемый Олег Владиславович, данный проект предполагает меры повышения эффективности работы организаций и предприятий. Поскольку это компетенция Министерства экономики, может быть, есть... имеет смысл оператором единого реестра проверок определить именно Министерство экономики? Считаю нецелесообразным загружать Генеральную прокуратуру несвойственными ей функциями.
Спасибо.
Фомичев О. В. Спасибо.
Этот вопрос также обсуждался, в том числе в администрации президента, когда Генпрокуратура определялась в качестве органа, ответственного за ведение.
Напомню, вот я уже об этом сказал в своём выступлении, Генеральная прокуратора осуществляет общий прокурорский надзор за всеми контрольно-надзорными органами с точки зрения соблюдения ими норм 294-го закона, так называемого "О защите прав предпринимателей". Генеральная прокуратура сейчас является оператором федерального ресурса, на котором все контрольно-надзорные органы размещают планы проведения своих плановых проверок. Это контрольная функция как раз Генпрокуратуры. И очень органично, что именно Генеральная прокуратура будет и этот реестр вести. Это позволит, в том числе, оценивать в ряде случаев законность и обоснованность значения соответствующих проверок.
Председательствующий. Спасибо.
Юрий Петрович Синельщиков.
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ.
Спасибо. Ответ получен.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Дмитриевич Крутов.
Кругов А. Д., фракция СР. Спасибо.
Уважаемый Олег Владиславович, вот не так давно Министерство экономического развития опубликовало доклад о состоянии малого и среднего бизнеса в 2010-2013 годах. Это вот такой объёмный документ, почти на 300
листах. Много времени, сил, денег, наверное, на него было потрачено. Но вот удалось ли вам всё-таки выявить те проблемы, которые действительно волнуют предпринимателей и главное - ранжировать их? То есть я могу предположить, что сто% предпринимателей волнует проблема налогообложения. А даже исходя из материалов вашего доклада, проблемы административных барьеров, каких-то избыточных проверок волнуют только 20-30% предпринимателей.
Вот можете ли вы озвучить именно рейтинг реальных проблем, которые мешают развитию малого и среднего бизнеса? Спасибо.
Фомичев О. В. Ну, рейтинг уже и в докладе, вы процитировали, есть. То, что 20-30% - это не то, что всего 20% бизнеса они волнуют. Вопрос там ставился следующим образом: какая из проблем вас больше всего волнует. Это не значит, что проверки не волнуют, это значит, что налогообложение волнует больше малый бизнес, чем проверки. Напомню, что у нас по малому бизнесу те решения, которые в плане социальных взносов были приняты, значительно ухудшили ситуацию с малым бизнесом. Значительное число предприятий, индивидуальных предпринимателей, ну, в первую очередь предприятий, вынуждены были закрыться.
В соответствующем докладе мы этот анализ провели. Напомню, что на март назначено заседание госсовета по вопросам малого бизнеса, там эти вопросы также будут обсуждаться. Сейчас это не совсем предмет законопроекта.
Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. У меня вопрос к Олегу Владиславовичу. Как известно, у нас в стране где-то 5 с половиной миллиона малых и средних предприятий, и 3 с половиной миллиона индивидуальных предпринимателей. Огромная армия.
Вот скажите, какова эффективность проверок? Вот выступая весной, Генеральный прокурор Чайка в этом зале говорил, что за прошлый год в ЖКХ было вскрыто свыше 300 тысяч нарушений. А здесь какова эффективность?
Я почему это спрашиваю? Мы много говорим о поддержке малого и среднего бизнеса, но, мне кажется, пора ставить вопрос о качестве их работы. Ведь, к сожалению, по пять раз приходишь и делаешь одно и то же у них. Вчера был инженер, а сегодня стал, ну, строительными работами заниматься.
Вот этот момент как-то здесь учитывается, увязывается? Вот какова эффективность и как это связано с качеством работы предпринимателей?
Фомичев О. В. Связь, безусловно, есть, но не в этом законе. Этот закон всё-таки конкретный, он посвящен реестру.
Напомню, есть поручение, и в Послании президента это прозвучало, о необходимости разработки нового закона, мы его сейчас разрабатываем. Он с нового года будет обсуждаться, о государственном муниципальном контроле и надзоре, в рамках которого мы планируем, во-первых, внедрить рискоориентированную систему контрольно-надзорных мероприятий, внедрить показатель эффективности деятельности контрольно-надзорных органов и там же будет собственно внедрена вот в рамках этого законопроекта система контроля за эффективностью деятельности контрольно-надзорных органов.
Эффективность мы сейчас контрольно-надзорной деятельности оцениваем, как низкую. Я вот сейчас вам конкретные цифры, к сожалению, не готов сходу воспроизвести, но соответствующий доклад доступен. Мы ежегодно совместно с РСПП такой доклад по контролю и надзору делаем. Плюс Генеральная прокуратура также ежегодно в рамках своих полномочий публикует соответствующие цифры. У нас очень много мы проверяем, очень небольшой эффект от всего этого конечный общественно-значимый, но при этом большие проблемы для предпринимателей.
Председательствующий. Спасибо. Дмитрий Иванович Савельев.
Савельев Д. И., фракция ЛДПР.
Спасибо. Олег Владиславович, а как вы относитесь к созданию аналогичного единого реестра проверок органов местного самоуправления, ведь сейчас информация размещается в Интернете только на сайтах контролирующих органов? Спасибо.
Фомичев О. В. Спасибо.
На самом деле этот реестр будет распространяться и на органы местного самоуправления, он единый федеральный, я об этом сказал в своём выступлении. Единственное, что до муниципалитетов мы дойдём с 1 января 2017 года, но как я уже сказал, доля муниципалитетов в общем количестве проверок, она очень мала.
Председательствующий. Спасибо. Николай Федорович Рябов.
Рябов Н. Ф., фракция КПРФ.
Олег Владиславович, мы сейчас говорим с вами о плановых проверках, значит, контрольных надзорных органов. А ведь давайте откровенно говорить, что зачастую и просто проверки проходят, это со стороны органов полиции, со стороны ФСБ влазят и стараются, так скажем, отобрать бизнес у предпринимательского сообщества.
Вот как это будет рассматриваться и увязываться с контрольными плановыми проверками и вот этими неплановыми? Плюс ко всему ведь ещё и бывают жалобы от работников данного предприятия, скажем, несвоевременная выплата заработной платы, это тоже вызывает внеплановую проверку. Как это всё будет увязываться этим законом? Спасибо. Фомичев О. В. Спасибо за вопрос.
Неплановые проверки тоже подпадают под действие этого закона, он касается не только плановых, а и всех внеплановых проверок, которые проводятся контрольно-надзорными органами.
Он действительно не затрагивает деятельность правоохранительных органов просто потому, что они не в рамках контрольно-надзорной деятельности осуществляют свои мероприятия, а в рамках деятельности по правоохране, по охране правопорядка, и не регламентируется, в том числе и 294-м ФЗ, который у нас направлен на защиту прав предпринимателей при проведении контрольно-надзорной деятельности.
Все проверки, которые подпадают под 294-й, а это все проверки контрольно-надзорных органов как плановые, так и любые внеплановые по любым жалобам и так далее, все сюда попадают.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Андрей Дмитриевич Крутов. Микрофон.
Крутов А. Д. Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Ну, я действительно неслучайно задал представителю правительства вопрос о рейтинге факторов, которые препятствуют развитию малого предпринимательства в России.
Вот мы такой для себя, что называется, рейтинг составили, номер... ну, с учётом интересов предпринимателей, номер один там - конечно, налоги.
Номер два среди проблем, которые волнуют малый бизнес, - это в целом ограничение свободы предпринимательства.
Номер три в этом рейтинге — это проблемы с доступом к источникам финансирования, в том числе, по сути, и минимальная государственная бюджетная поддержка.
И только на четвертом, там пятом, как считать, месте стоят проблемы, связанные с избыточными административными барьерами и какими-то проверками. И я уже говорил, что в докладе Минэкономразвития 20-30% всего предпринимателей говорят о том, что эта тема их волнует.
Ну и вот у нас, конечно, возникает в этой связи вопрос: почему правительство у нас ну вот раз за разом вносит тс законопроекты, которые решают какие-то второстепенные проблемы в этой сфере? Почему мы не можем корректно и разумно расставить приоритеты? И тут, конечно, оговорюсь: не только к Министерству экономического развития какие-то претензии, но к правительству в целом.
Ну и то, что мы неправильно расставляем приоритеты, приводит к тому, что количество субъектов малого и среднего предпринимательства с каждым годом неуклонно сокращается.
У нас коллега Федоткин там называл цифры, у нас они не совсем правильные. У нас всего 5 миллионов 590 тысяч субъектов малого предпринимательства, включая 3 миллиона 550 тысяч индивидуальных предпринимателей. Это крайне низкая цифра, которая, по сути, ежегодно сокращается от 300 до 500 тысяч субъектов.
Ну, и вот ещё я просто напомню, какие у нас были последние правительственные инициативы, которые мы здесь принимали. Это сокращение административных барьеров, связанных с процедурой регистрации, каким-то нотариальным заверением. Это какие-то незначительные упрощения ведения бухгалтерского учёта.
Но, знаете, уважаемые коллеги, в секторе малого и среднего бизнеса скоро некому будет вести бухгалтерский учёт, скоро некого там будет проверять, некому будет преодолевать эти самые административные барьеры. Ну, и мы, по сути, такими инициативами, конечно, просто какие-то косметические процедуры умирающему больному делаем.
Всё-таки вот пару слов о том, что на самом деле важно. Всё о том, что реально оказывает значительное воздействие и удушающее, негативное воздействие на этот сектор. Ну, вот, в частности, и о торговом сборе.
Мы с вами три недели обсуждали, ну, изначальные такие абсурдные, нелепые предложения. В результате.
Председательствующий. Добавьте минуту.
Крутов А. Д. В результате остановились на гораздо более скромных, но на самом деле сектор малого и среднего бизнеса по всей стране, он замер. Люди прекратили деловую активность. Они боятся открывать новые предприятия. И, соответственно, в связи с принятием и обсуждением этого закона Россия лишилась, ну, нескольких десятков тысяч новых рабочих мест. При этом вчера правительственные чиновники дали оценку, что принесёт в московский бюджет этот торговый сбор один миллиард. Это 0,06 от расхода бюджета. Приблизительно такую же сумму московское правительство тратит на новогоднюю иллюминацию. Ну, действительно, гора родила мышь, но сектор малого и среднего бизнеса встал. Вот именно об этом, конечно, нам надо думать, когда мы вносим и анализируем законопроекты.
Что касается этого законопроекта, фракция его поддерживает, тем более что надо отдать должное Генпрокуратуре она неплохо работает в этой сфере.
Председательствующий. Спасибо. Александр Николаевич Абалаков.
Абалаков А. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, наша фракция, несомненно, этот законопроект поддержит, но, мы считаем, это такой частный, и вот как правильно сказал предыдущий оратор, что это полумеры.
Если говорить про само предпринимательство, я согласен с тем, что у нас, вот если взять начало 90-ых годов, был энтузиазм, и все считали, что они могут принести, вообще, пользу стране, работая в предпринимательстве.
Сейчас ситуация катастрофически не та. И простыми методами, то что уменьшение контроля и надзора, уже проблему не решишь, уже необходимо ставить эту задачу по-другому, надо ставить задачу партнёрства государства и бизнеса, малого бизнеса, поддержки, уже пора не просто лечить, пора реанимировать.
И мне так очень показательно, что вы говорите: вот готовится новый законопроект "О контроле (надзоре) в РФ", о контроле и надзоре. И у нас эта позиция, то, что называется, мы стремимся контролировать, надзирать, карать и так далее, она постоянно присутствует во всех наших постановлениях правительства и так далее.
Я, вообще, призываю поменять саму доктрину, сам подход, вообще, к развитию малого бизнеса именно, в первую очередь малого бизнеса, как к той питательной среде, на которой, вообще, которая живёт в реальной конкурентной экономике, и которая, вообще, является питательной средой для всех нас, которая создаёт массу рабочих мест, в конце концов, является источником самообеспечения, самодеятельности наших граждан.
Так вот перейти от вопроса контроля за ней - к вопросу, вообще, взращивания, к вопросу сотрудничества и только это, на мой взгляд, вообще, может как-то реанимировать ту ситуацию, которая есть, ту ситуацию безысходности, которая царит сегодня в среде малого бизнеса.
Наша фракция закон поддерживает, как всё-таки шаг, пусть маленький, но шаг в правильном направлении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Владимир Владиславович Семёнов.
Семёнов В. В. Спасибо.
Уважаемые коллеги, поскольку остаётся, буквально, две с половиной минуты, а открывается у нас в 12.00 выставка, посвященная 25-летию ЛДПР, поэтому я буду говорить коротко.
Безусловно, фракция поддержит данный законопроект. Безусловно, существуют у нас проблемы с налогообложением. И сказать, что это первостепенная проблема, ну, в какой-то степени, наверное, да.
Тем не менее президент в своём Послании сказал, что налоги будут зафиксированы на 4 года, а это уже хороший посыл для предпринимателей, потому что больше всего даже не объём налогов, а изменение схемы взимания% и так далее, когда нельзя провести длительное планирование.
Что касается доступа к инвестициям, вот это, наверное, сейчас самая главная проблема, которую нам всем надо решать. Ну и, конечно, снижение административных барьеров.
Данный закон точно будет этому содействовать, снижению административных барьеров, поэтому его нужно принимать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Олег Владиславович, пожалуйста, вам. Нет? Отказываетесь. Игорь Николаевич Руденский? Нет. Выносим на "час голосования".
14-й пункт порядка работы. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Докладывает Олег Владиславович Фомичёв - заместитель Министра экономического развития РФ. Пожалуйста.
Фомичев О. В., официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития РФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Вопрос о необходимости создания единого реестра проверок хозяйствующих субъектов неоднократно поднимался и обсуждается на самом высоком политическом уровне. Есть соответствующее поручение Президента РФ от 3 июля этого года. Данная тема звучала и в последнем Послании Президента Федеральному Собранию РФ. Позвольте процитировать здесь Владимира Владимировича Путина.
Каждая проверка должна стать публичной, и в следующем году для этого запускается специальный реестр с информацией о том, какой орган и с какой целью инициировал проверку. Такие результаты получены. В целях обеспечения реализации выполнения данного поручения правительством внесён в Государственную Думу рассматриваемый проект федерального закона с соответствующими поправками в Закон "О защите прав юридических лиц". Предусматривается, что оператором такого единого реестра будет Генеральная прокуратура РФ. Контрольные органы все, которые осуществляют проверочную деятельность, будут вносить в реестр информацию о проводимой ими проверке. При этом закрепляется перечень информации, которая подлежит размещению оператором реестра в публичном пространстве на специализированном сайте в сети Интернет общедоступном, в том числе для самих субъектов предпринимательской деятельности.
Учитывая, что реализация законопроекта потребует определённых финансовых организационно-технических затрат, предусматривается введение его в действие в три этапа. С 1 июля следующего года соответствующий реестр будет введён в отношении федеральных проверок. С 1 июля 2016 года в отношении проверок, проводимых органами государственной власти субъектов РФ. С 1 января 2017 года в отношении муниципальных 1 |роверок.
Реализация норм законопроекта потребует принятия подзаконного акта. В частности, на уровне 11равительства РФ в постановлении будут установлены правила формирования и ведения единого реестра проверок, включающий в том числе требования к порядку создания ввода в эксплуатацию, порядок присвоения учётного номера и целый ряд других конкретизирующих данный законопроект положений. В настоящее время этот проект постановления разработан. Проходит согласование в федеральных органах исполнительной власти, в контролирующих органах и также размещён на едином портале для публичного обсуждения. Прошу поддержать представленный законопроект.
Председательствующий. Спасибо. Игорь Николаевич Руденский.
Руденский И.Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект является важнейшим последовательным шагом по совершенствованию общественных отношений, которые возникают при осуществлении государственного муниципального контроля и надзора.
Создание реестра крайне необходимая мера по систематизации контрольно-надзорной функции государства. Мы все надеемся, что это позволит пресечь немотивированные и, хуже всего, заказные проверки. Соответственно единый реестр проверок необходим, прежде всего, для снижения административных барьеров и повышения защищённости предпринимателей при проведении контрольно-надзорных мероприятий.
Комитет считает принятие данного законопроекта своевременной мерой и рекомендует поддержать его в первом чтении, с учётом, конечно, доработок ко второму чтению. Концепцию законопроекта также поддерживает комитет-соисполнитель, это Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, пожалуйста, есть ли вопросы?
Прошу записаться. Включите режим.
Покажите список. Владимир Владиславович Семёнов.
Семёнов В. В., фракция ЛДПР.
Спасибо.
Олег Владиславович, исполнителем техническим данного ресурса планируется, что будет прокуратура. А скажите, есть хотя бы предварительные цифры, сколько на это потребуется денег и какие дополнительные надо будет создать службы, кадры, вообще, как это будет решаться?
И если мы с 2015 года запускаем этот ресурс и уже он будет создан и работать, то не вижу больших сложностей добавить туда и то, что планируется в 2016-2017 годах. Просто наши предприниматели, они так могут не дожить до того светлого будущего, когда единый реестр будет создан в 2017 году в полном объёме. Спасибо.
Фомичев О. В. Спасибо за вопрос.
Мы, безусловно, его прорабатывали с Генеральной прокуратурой, я лично встречался с заместителем Генерального прокурора. В 2015 году до 1 июля Генеральная прокуратура изыщет в рамках тех средств, которые у них уже заложены в бюджете на техническое сопровождение и доработку системы, которую Генпрокуратура сейчас ведёт.
Напомню, Генпрокуратура сейчас ведёт реестр с планами контрольно-надзорных органов по проведению плановых проверок, то есть все, значит, планы проведения проверок уже сейчас опубликованы на портале, за который отвечает Генпрокуратура.
Создание федерального реестра, о котором мы сегодня говорим, это Генпрокуратура его рассматривает в качестве дополнительного модуля доработки вот того ресурса, который Генпрокуратура сейчас ведёт.
Цифры я вам, поскольку это Генпрокуратура будет изыскивать в рамках утверждённого уже финансирования, сказать не могу, никаких дополнительных... Просто не знаю. Никаких дополнительных кадровых ресурсов для этого не потребуется.
Почему разбили на два этапа, потому что до 1 июля 2016 года реалистично наладить взаимодействие только с федеральными органами власти, потому что там потребуется определенная доработка и их ресурсов тоже.
Регионов у нас достаточно много, и контрольно-надзорных органов в регионах тоже много, поэтому мы в течение полугода, мы обсуждали с Генпрокуратурой, пришли к единому мнению, что всю страну мы за полгода, с учётом того, что ещё система должна быть разработана, доработана, и просто не успеем к этому реестру подключить.
Но сроки введения в полном объёме, как я уже сказал, достаточно сжатые, уже ровно через год все региональные контрольно-надзорные органы также будут в неё включены, а это там более 90% всех проверок, муниципалитеты - это, ну, ничтожно малая часть контрольно-надзорных функций в отношении бизнеса.
Председательствующий. Спасибо.
Тамара Васильевна Плетнева.
Плетнева Т. В., фракция КПРФ.
Спасибо. У меня тоже вопрос к представителю правительства.
Вы знаете, после выступления президента, конечно, как-то наши предприниматели воодушевились, что неужели на самом деле так может быть, что если не было замечаний, то три года не будет никаких проверок. В это, конечно, никто не верит, если честно, вот в разговорах со мной.
Скажите, пожалуйста, законопроект поддержим с удовольствием, потому что на самом деле это всё правильно, но проверять-то будет не прокуратура, проверяют надзорные органы, это и налоговая, это чиновничьи, административные структуры.
Вот скажите, пожалуйста, в этот реестр они будут включены, или это только реестр для вот прокурорских сотрудников?
Фомичев О. В. Реестр ведёт прокуратура, а информацию о проверках в него будут включать все контрольно-надзорные органы, у которых есть полномочия по проведению проверок. Ровно в этом и есть цель создания этого реестра.
Председательствующий. Спасибо. Вячеслав Михайлович Мархаев
Мархаев В. М., фракция КПРФ. Спасибо.
Уважаемый Олег Владиславович, данный проект предполагает меры повышения эффективности работы организаций и предприятий. Поскольку это компетенция Министерства экономики, может быть, есть... имеет смысл оператором единого реестра проверок определить именно Министерство экономики? Считаю нецелесообразным загружать Генеральную прокуратуру несвойственными ей функциями.
Спасибо.
Фомичев О. В. Спасибо.
Этот вопрос также обсуждался, в том числе в администрации президента, когда Генпрокуратура определялась в качестве органа, ответственного за ведение.
Напомню, вот я уже об этом сказал в своём выступлении, Генеральная прокуратора осуществляет общий прокурорский надзор за всеми контрольно-надзорными органами с точки зрения соблюдения ими норм 294-го закона, так называемого "О защите прав предпринимателей". Генеральная прокуратура сейчас является оператором федерального ресурса, на котором все контрольно-надзорные органы размещают планы проведения своих плановых проверок. Это контрольная функция как раз Генпрокуратуры. И очень органично, что именно Генеральная прокуратура будет и этот реестр вести. Это позволит, в том числе, оценивать в ряде случаев законность и обоснованность значения соответствующих проверок.
Председательствующий. Спасибо.
Юрий Петрович Синельщиков.
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ.
Спасибо. Ответ получен.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Дмитриевич Крутов.
Кругов А. Д., фракция СР. Спасибо.
Уважаемый Олег Владиславович, вот не так давно Министерство экономического развития опубликовало доклад о состоянии малого и среднего бизнеса в 2010-2013 годах. Это вот такой объёмный документ, почти на 300
листах. Много времени, сил, денег, наверное, на него было потрачено. Но вот удалось ли вам всё-таки выявить те проблемы, которые действительно волнуют предпринимателей и главное - ранжировать их? То есть я могу предположить, что сто% предпринимателей волнует проблема налогообложения. А даже исходя из материалов вашего доклада, проблемы административных барьеров, каких-то избыточных проверок волнуют только 20-30% предпринимателей.
Вот можете ли вы озвучить именно рейтинг реальных проблем, которые мешают развитию малого и среднего бизнеса? Спасибо.
Фомичев О. В. Ну, рейтинг уже и в докладе, вы процитировали, есть. То, что 20-30% - это не то, что всего 20% бизнеса они волнуют. Вопрос там ставился следующим образом: какая из проблем вас больше всего волнует. Это не значит, что проверки не волнуют, это значит, что налогообложение волнует больше малый бизнес, чем проверки. Напомню, что у нас по малому бизнесу те решения, которые в плане социальных взносов были приняты, значительно ухудшили ситуацию с малым бизнесом. Значительное число предприятий, индивидуальных предпринимателей, ну, в первую очередь предприятий, вынуждены были закрыться.
В соответствующем докладе мы этот анализ провели. Напомню, что на март назначено заседание госсовета по вопросам малого бизнеса, там эти вопросы также будут обсуждаться. Сейчас это не совсем предмет законопроекта.
Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. У меня вопрос к Олегу Владиславовичу. Как известно, у нас в стране где-то 5 с половиной миллиона малых и средних предприятий, и 3 с половиной миллиона индивидуальных предпринимателей. Огромная армия.
Вот скажите, какова эффективность проверок? Вот выступая весной, Генеральный прокурор Чайка в этом зале говорил, что за прошлый год в ЖКХ было вскрыто свыше 300 тысяч нарушений. А здесь какова эффективность?
Я почему это спрашиваю? Мы много говорим о поддержке малого и среднего бизнеса, но, мне кажется, пора ставить вопрос о качестве их работы. Ведь, к сожалению, по пять раз приходишь и делаешь одно и то же у них. Вчера был инженер, а сегодня стал, ну, строительными работами заниматься.
Вот этот момент как-то здесь учитывается, увязывается? Вот какова эффективность и как это связано с качеством работы предпринимателей?
Фомичев О. В. Связь, безусловно, есть, но не в этом законе. Этот закон всё-таки конкретный, он посвящен реестру.
Напомню, есть поручение, и в Послании президента это прозвучало, о необходимости разработки нового закона, мы его сейчас разрабатываем. Он с нового года будет обсуждаться, о государственном муниципальном контроле и надзоре, в рамках которого мы планируем, во-первых, внедрить рискоориентированную систему контрольно-надзорных мероприятий, внедрить показатель эффективности деятельности контрольно-надзорных органов и там же будет собственно внедрена вот в рамках этого законопроекта система контроля за эффективностью деятельности контрольно-надзорных органов.
Эффективность мы сейчас контрольно-надзорной деятельности оцениваем, как низкую. Я вот сейчас вам конкретные цифры, к сожалению, не готов сходу воспроизвести, но соответствующий доклад доступен. Мы ежегодно совместно с РСПП такой доклад по контролю и надзору делаем. Плюс Генеральная прокуратура также ежегодно в рамках своих полномочий публикует соответствующие цифры. У нас очень много мы проверяем, очень небольшой эффект от всего этого конечный общественно-значимый, но при этом большие проблемы для предпринимателей.
Председательствующий. Спасибо. Дмитрий Иванович Савельев.
Савельев Д. И., фракция ЛДПР.
Спасибо. Олег Владиславович, а как вы относитесь к созданию аналогичного единого реестра проверок органов местного самоуправления, ведь сейчас информация размещается в Интернете только на сайтах контролирующих органов? Спасибо.
Фомичев О. В. Спасибо.
На самом деле этот реестр будет распространяться и на органы местного самоуправления, он единый федеральный, я об этом сказал в своём выступлении. Единственное, что до муниципалитетов мы дойдём с 1 января 2017 года, но как я уже сказал, доля муниципалитетов в общем количестве проверок, она очень мала.
Председательствующий. Спасибо. Николай Федорович Рябов.
Рябов Н. Ф., фракция КПРФ.
Олег Владиславович, мы сейчас говорим с вами о плановых проверках, значит, контрольных надзорных органов. А ведь давайте откровенно говорить, что зачастую и просто проверки проходят, это со стороны органов полиции, со стороны ФСБ влазят и стараются, так скажем, отобрать бизнес у предпринимательского сообщества.
Вот как это будет рассматриваться и увязываться с контрольными плановыми проверками и вот этими неплановыми? Плюс ко всему ведь ещё и бывают жалобы от работников данного предприятия, скажем, несвоевременная выплата заработной платы, это тоже вызывает внеплановую проверку. Как это всё будет увязываться этим законом? Спасибо. Фомичев О. В. Спасибо за вопрос.
Неплановые проверки тоже подпадают под действие этого закона, он касается не только плановых, а и всех внеплановых проверок, которые проводятся контрольно-надзорными органами.
Он действительно не затрагивает деятельность правоохранительных органов просто потому, что они не в рамках контрольно-надзорной деятельности осуществляют свои мероприятия, а в рамках деятельности по правоохране, по охране правопорядка, и не регламентируется, в том числе и 294-м ФЗ, который у нас направлен на защиту прав предпринимателей при проведении контрольно-надзорной деятельности.
Все проверки, которые подпадают под 294-й, а это все проверки контрольно-надзорных органов как плановые, так и любые внеплановые по любым жалобам и так далее, все сюда попадают.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Андрей Дмитриевич Крутов. Микрофон.
Крутов А. Д. Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Ну, я действительно неслучайно задал представителю правительства вопрос о рейтинге факторов, которые препятствуют развитию малого предпринимательства в России.
Вот мы такой для себя, что называется, рейтинг составили, номер... ну, с учётом интересов предпринимателей, номер один там - конечно, налоги.
Номер два среди проблем, которые волнуют малый бизнес, - это в целом ограничение свободы предпринимательства.
Номер три в этом рейтинге — это проблемы с доступом к источникам финансирования, в том числе, по сути, и минимальная государственная бюджетная поддержка.
И только на четвертом, там пятом, как считать, месте стоят проблемы, связанные с избыточными административными барьерами и какими-то проверками. И я уже говорил, что в докладе Минэкономразвития 20-30% всего предпринимателей говорят о том, что эта тема их волнует.
Ну и вот у нас, конечно, возникает в этой связи вопрос: почему правительство у нас ну вот раз за разом вносит тс законопроекты, которые решают какие-то второстепенные проблемы в этой сфере? Почему мы не можем корректно и разумно расставить приоритеты? И тут, конечно, оговорюсь: не только к Министерству экономического развития какие-то претензии, но к правительству в целом.
Ну и то, что мы неправильно расставляем приоритеты, приводит к тому, что количество субъектов малого и среднего предпринимательства с каждым годом неуклонно сокращается.
У нас коллега Федоткин там называл цифры, у нас они не совсем правильные. У нас всего 5 миллионов 590 тысяч субъектов малого предпринимательства, включая 3 миллиона 550 тысяч индивидуальных предпринимателей. Это крайне низкая цифра, которая, по сути, ежегодно сокращается от 300 до 500 тысяч субъектов.
Ну, и вот ещё я просто напомню, какие у нас были последние правительственные инициативы, которые мы здесь принимали. Это сокращение административных барьеров, связанных с процедурой регистрации, каким-то нотариальным заверением. Это какие-то незначительные упрощения ведения бухгалтерского учёта.
Но, знаете, уважаемые коллеги, в секторе малого и среднего бизнеса скоро некому будет вести бухгалтерский учёт, скоро некого там будет проверять, некому будет преодолевать эти самые административные барьеры. Ну, и мы, по сути, такими инициативами, конечно, просто какие-то косметические процедуры умирающему больному делаем.
Всё-таки вот пару слов о том, что на самом деле важно. Всё о том, что реально оказывает значительное воздействие и удушающее, негативное воздействие на этот сектор. Ну, вот, в частности, и о торговом сборе.
Мы с вами три недели обсуждали, ну, изначальные такие абсурдные, нелепые предложения. В результате.
Председательствующий. Добавьте минуту.
Крутов А. Д. В результате остановились на гораздо более скромных, но на самом деле сектор малого и среднего бизнеса по всей стране, он замер. Люди прекратили деловую активность. Они боятся открывать новые предприятия. И, соответственно, в связи с принятием и обсуждением этого закона Россия лишилась, ну, нескольких десятков тысяч новых рабочих мест. При этом вчера правительственные чиновники дали оценку, что принесёт в московский бюджет этот торговый сбор один миллиард. Это 0,06 от расхода бюджета. Приблизительно такую же сумму московское правительство тратит на новогоднюю иллюминацию. Ну, действительно, гора родила мышь, но сектор малого и среднего бизнеса встал. Вот именно об этом, конечно, нам надо думать, когда мы вносим и анализируем законопроекты.
Что касается этого законопроекта, фракция его поддерживает, тем более что надо отдать должное Генпрокуратуре она неплохо работает в этой сфере.
Председательствующий. Спасибо. Александр Николаевич Абалаков.
Абалаков А. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, наша фракция, несомненно, этот законопроект поддержит, но, мы считаем, это такой частный, и вот как правильно сказал предыдущий оратор, что это полумеры.
Если говорить про само предпринимательство, я согласен с тем, что у нас, вот если взять начало 90-ых годов, был энтузиазм, и все считали, что они могут принести, вообще, пользу стране, работая в предпринимательстве.
Сейчас ситуация катастрофически не та. И простыми методами, то что уменьшение контроля и надзора, уже проблему не решишь, уже необходимо ставить эту задачу по-другому, надо ставить задачу партнёрства государства и бизнеса, малого бизнеса, поддержки, уже пора не просто лечить, пора реанимировать.
И мне так очень показательно, что вы говорите: вот готовится новый законопроект "О контроле (надзоре) в РФ", о контроле и надзоре. И у нас эта позиция, то, что называется, мы стремимся контролировать, надзирать, карать и так далее, она постоянно присутствует во всех наших постановлениях правительства и так далее.
Я, вообще, призываю поменять саму доктрину, сам подход, вообще, к развитию малого бизнеса именно, в первую очередь малого бизнеса, как к той питательной среде, на которой, вообще, которая живёт в реальной конкурентной экономике, и которая, вообще, является питательной средой для всех нас, которая создаёт массу рабочих мест, в конце концов, является источником самообеспечения, самодеятельности наших граждан.
Так вот перейти от вопроса контроля за ней - к вопросу, вообще, взращивания, к вопросу сотрудничества и только это, на мой взгляд, вообще, может как-то реанимировать ту ситуацию, которая есть, ту ситуацию безысходности, которая царит сегодня в среде малого бизнеса.
Наша фракция закон поддерживает, как всё-таки шаг, пусть маленький, но шаг в правильном направлении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Владимир Владиславович Семёнов.
Семёнов В. В. Спасибо.
Уважаемые коллеги, поскольку остаётся, буквально, две с половиной минуты, а открывается у нас в 12.00 выставка, посвященная 25-летию ЛДПР, поэтому я буду говорить коротко.
Безусловно, фракция поддержит данный законопроект. Безусловно, существуют у нас проблемы с налогообложением. И сказать, что это первостепенная проблема, ну, в какой-то степени, наверное, да.
Тем не менее президент в своём Послании сказал, что налоги будут зафиксированы на 4 года, а это уже хороший посыл для предпринимателей, потому что больше всего даже не объём налогов, а изменение схемы взимания% и так далее, когда нельзя провести длительное планирование.
Что касается доступа к инвестициям, вот это, наверное, сейчас самая главная проблема, которую нам всем надо решать. Ну и, конечно, снижение административных барьеров.
Данный закон точно будет этому содействовать, снижению административных барьеров, поэтому его нужно принимать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Олег Владиславович, пожалуйста, вам. Нет? Отказываетесь. Игорь Николаевич Руденский? Нет. Выносим на "час голосования".