15 вопрос повестки. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Докладывает Сергей Алексеевич Рябков -заместитель Министра иностранных дел России.
Рябков С. А., официальный представитель Президента Российской Федерации заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы, на ваше рассмотрение представлен законопроект, которым вносятся изменения в 11-ю статью действующего закона "О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию"в части, касающейся въезда в Российскую Федерацию.
Конституцией Российской Федерации гарантировано право любому гражданину России на беспрепятственный въезд. В настоящее время в случае утраты загранпаспорта единственным документом, обеспечивающим реализацию такого права, является свидетельство о возвращении российского гражданина, выдаваемое ему по заявлению консульскими учреждениями Российской Федерации.
Однако в этой статье не регулируются никакие ситуации кроме ситуации с утратой паспорта. Если паспорт пришёл в негодность, либо срок его действия истёк, либо за время нахождения гражданина за границей введены ограничения на его выезд, и таким образом его паспорт признан недействительным, в этих ситуациях по формальному признаку выдача свидетельства о возвращении не предусматривалась.
Предлагаемые изменения в эту статью ликвидируют данный пробел в Правовом регулировании.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных бюджетных ассигнований. Просьба принять законопроект в предложенном виде. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Алексеевич. Присаживайтесь.
Ризван Даниялович Курбанов.
Курбанов Р. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, рассматриваемый законопроект был внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в августе текущего года и прошёл все необходимые законопроектные процедуры для его сегодняшнего рассмотрения.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера к законопроекту не имеет.
Наш комитет, отмечая актуальность данного законопроекта, отмечает соответствие его с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и международными договорами нашей страны.
На основании изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Максим Андреевич Шингаркин.
Шингаркин М. А. Большое спасибо, Сергей Евгеньевич.
У меня вопрос. Сергей Алексеевич, вот такой случай: рождается за границей у граждан Российской Федерации ребёнок, ну, иногда у двух граждан, иногда у одного из граждан Российской Федерации. И стоит задача привести гражданина, ну, будущего гражданина Российской Федерации в Российскую Федерацию. И не во всех местах есть, во-первых, консульские учреждения, ну и действительно, если обратиться в консульское учреждение, вопрос получения паспорта затягивается. Мы с вами, кстати говоря, состояли в переписке два года назад по аналогичному поводу.
У меня вопрос. Возможно ли для таких неграждан предусмотреть также упрощённый порядок, для вновь родившихся граждан или членов семей граждан Российской Федерации? Большое спасибо.
Рябков С. А. Мы считаем, что действующий в этих ситуациях порядок адекватен и, в принципе, затруднений родителям, молодым родителям не создаёт, а именно по заявлению родителей новорожденному оформляется свидетельство о рождении, после чего на основании этого документа ему выдаётся свидетельство о въезде в Российскую Федерацию, затем уже обычная процедура получения паспорта и так далее.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Сергей Алексеевич, два вопроса.
Первый. Вы сказали, что одной из проблем с паспортом может быть когда человек находится за границей, а в России открылись обстоятельства, по которым он как бы ограничивается в праве выезда за границу. Факты ограниченности обнаружены, а человек за границей. Что тогда с паспортом, отзывать его?
И второй момент. У нас сейчас появилась такая мода, как только по какому-то чиновнику обнаруживают воровство, коррупцию и начинается следствие, он часто раз, и уезжает за границу. И в этот момент у него за границей паспорт завершил свой срок, прошёл срок. Дальше что: он гражданин России? Сюда возвращаться он боится, значит, попадёт под суд, а там он уже паспорт потерял, вроде не гражданин России. Как эту проблему решить тогда вот этим законом?
Рябков С. А. Спасибо большое, Владимир Николаевич.
В отношении первого вопроса хочу подчеркнуть, что ситуация, когда паспорт на руках находится у лица, который в процессе нахождения за границей, оказался ограничен в праве выезда, ничего не меняется с точки зрения возможности его возвращения в Российскую Федерацию при наличии у него свидетельства о возвращении. Именно это и предусматривается предложенным законопроектом, ликвидация вот данного правового пробела. В противном случае возникают коллизии при пересечении границы, чего хотелось бы избежать и этот вопрос требует регулирования.
Что касается... Да, да, да. Что касается выезда чиновников и истечения срока действия паспорта действующего, то в служебных командировках, я практически исключаю такой вариант, потому что это проверяется соответствующими службами, а в других случаях чиновники имеют право выезда за границу по общегражданским паспортам и на них распространяется единый порядок, именно тот, о котором я только что сказал.
Председательствующий. Спасибо.
Дмитрий Иванович, вы сняли вопрос свой? Спасибо.
Кто хотел бы выступить?
Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Владимир Александрович Поневежский. Микрофон.
Поневежский В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает принятие в первом чтении представленного Правительством Российской Федерации законопроекта, направленного на обеспечение беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию граждан нашей страны, у которых за пределами нашей страны возникли какие-то проблемы с заграничным паспортом, дипломатическим паспортом или служебным паспортом.
В настоящее время в соответствии с действующим законодательством российские граждане не могут оперативно получить необходимый документ для возвращения на Родину в случае, если их загранпаспорт не утрачен, а только лишь пришёл в негодность, либо срок его действия истёк. Срок же оформления нового паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации может составлять до трёх месяцев со дня подачи заявления о выдаче паспорта, что создаёт серьёзные препятствия для экстренного возвращения россиян домой в подобных случаях.
Предлагаемые изменения как раз направлены на устранение данного препятствия, в связи с чем представляется вполне обоснованным и целесообразным.
Как я уже говорил, фракция поддерживает принятие данного законопроекта.
Председательствующий. Спасибо. Максим Андреевич Шингаркин.
Шингаркин М. А. Большое спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, мы с вами рассматриваем законопроект, который говорит о праве граждан Российской Федерации возвращаться на Родину.
Я обращаю ваше внимание, что гражданин Российской Федерации остаётся таковым независимо от того, есть у него при себе паспорт гражданина Российской Федерации, годен этот паспорт, не годен, препятствует ему иностранное государство к возвращению на Родину, не препятствует.
Главное и основное - гражданин Российской Федерации всегда при любых обстоятельствах, неизменно ни от каких воздействий должен иметь право вернуться в Российскую Федерацию.
В этом смысле представляется избыточным какие-либо регламентирующие действия, осложняющие саму способность гражданина вернуться в Российскую Федерацию.
Я понимаю, что в общих и распространенных случаях можно говорить об участии консульских учреждений в процессе выдачи каких-то либо документов. Но мы с вами должны рассмотреть и предусмотреть следующий порядок возврата гражданина Российской Федерации на Родину.
Гражданин Российской Федерации, переходя пограничный контроль, независимо от действий иного государства, препятствует оно ему или не препятствует, делается это на пункте пограничного перехода, или гражданин пересекает эту территорию каким-то либо иным способом.
Гражданин Российской Федерации сдаётся властям Российской Федерации в виде Пограничной службы и заявляет, что он гражданин Российской Федерации, таковым является по обусловленным причинам и возвращается на Родину. После этого к нему применяется исключительно малый набор действий.
Первое. Устанавливается, что при нём нет запрещённых вещей и предметов, ну, которые нельзя перемещать через границу таможенную.
И второе. Удостоверяется личность гражданина Российской Федерации.
Удостоверением личности гражданина Российской Федерации у нас вправе заниматься правоохранительные органы на территории Российской Федерации. Это как раз тот случай, когда гражданин вернулся. И пограничная служба, передав его органам правопорядка, по сути дела, снимает с себя ответственность за установление личности, направив документ о том, что этот гражданин при переходе границы заявил о том, что он гражданин Российской Федерации.
В случае если достоверно будет установлено, что данный гражданин является гражданином Российской Федерации, то независимо от тех причин, по которым он был вынужден без каких-либо документов возвращаться на Родину, Родина обязана выдать ему необходимые документы, безусловно, разрешить пребывание на Родине и защищать его всей силой закона.
Большое спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Выносим законопроект на "час голосования".
Рябков С. А., официальный представитель Президента Российской Федерации заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы, на ваше рассмотрение представлен законопроект, которым вносятся изменения в 11-ю статью действующего закона "О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию"в части, касающейся въезда в Российскую Федерацию.
Конституцией Российской Федерации гарантировано право любому гражданину России на беспрепятственный въезд. В настоящее время в случае утраты загранпаспорта единственным документом, обеспечивающим реализацию такого права, является свидетельство о возвращении российского гражданина, выдаваемое ему по заявлению консульскими учреждениями Российской Федерации.
Однако в этой статье не регулируются никакие ситуации кроме ситуации с утратой паспорта. Если паспорт пришёл в негодность, либо срок его действия истёк, либо за время нахождения гражданина за границей введены ограничения на его выезд, и таким образом его паспорт признан недействительным, в этих ситуациях по формальному признаку выдача свидетельства о возвращении не предусматривалась.
Предлагаемые изменения в эту статью ликвидируют данный пробел в Правовом регулировании.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных бюджетных ассигнований. Просьба принять законопроект в предложенном виде. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Алексеевич. Присаживайтесь.
Ризван Даниялович Курбанов.
Курбанов Р. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, рассматриваемый законопроект был внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в августе текущего года и прошёл все необходимые законопроектные процедуры для его сегодняшнего рассмотрения.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера к законопроекту не имеет.
Наш комитет, отмечая актуальность данного законопроекта, отмечает соответствие его с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и международными договорами нашей страны.
На основании изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Максим Андреевич Шингаркин.
Шингаркин М. А. Большое спасибо, Сергей Евгеньевич.
У меня вопрос. Сергей Алексеевич, вот такой случай: рождается за границей у граждан Российской Федерации ребёнок, ну, иногда у двух граждан, иногда у одного из граждан Российской Федерации. И стоит задача привести гражданина, ну, будущего гражданина Российской Федерации в Российскую Федерацию. И не во всех местах есть, во-первых, консульские учреждения, ну и действительно, если обратиться в консульское учреждение, вопрос получения паспорта затягивается. Мы с вами, кстати говоря, состояли в переписке два года назад по аналогичному поводу.
У меня вопрос. Возможно ли для таких неграждан предусмотреть также упрощённый порядок, для вновь родившихся граждан или членов семей граждан Российской Федерации? Большое спасибо.
Рябков С. А. Мы считаем, что действующий в этих ситуациях порядок адекватен и, в принципе, затруднений родителям, молодым родителям не создаёт, а именно по заявлению родителей новорожденному оформляется свидетельство о рождении, после чего на основании этого документа ему выдаётся свидетельство о въезде в Российскую Федерацию, затем уже обычная процедура получения паспорта и так далее.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Сергей Алексеевич, два вопроса.
Первый. Вы сказали, что одной из проблем с паспортом может быть когда человек находится за границей, а в России открылись обстоятельства, по которым он как бы ограничивается в праве выезда за границу. Факты ограниченности обнаружены, а человек за границей. Что тогда с паспортом, отзывать его?
И второй момент. У нас сейчас появилась такая мода, как только по какому-то чиновнику обнаруживают воровство, коррупцию и начинается следствие, он часто раз, и уезжает за границу. И в этот момент у него за границей паспорт завершил свой срок, прошёл срок. Дальше что: он гражданин России? Сюда возвращаться он боится, значит, попадёт под суд, а там он уже паспорт потерял, вроде не гражданин России. Как эту проблему решить тогда вот этим законом?
Рябков С. А. Спасибо большое, Владимир Николаевич.
В отношении первого вопроса хочу подчеркнуть, что ситуация, когда паспорт на руках находится у лица, который в процессе нахождения за границей, оказался ограничен в праве выезда, ничего не меняется с точки зрения возможности его возвращения в Российскую Федерацию при наличии у него свидетельства о возвращении. Именно это и предусматривается предложенным законопроектом, ликвидация вот данного правового пробела. В противном случае возникают коллизии при пересечении границы, чего хотелось бы избежать и этот вопрос требует регулирования.
Что касается... Да, да, да. Что касается выезда чиновников и истечения срока действия паспорта действующего, то в служебных командировках, я практически исключаю такой вариант, потому что это проверяется соответствующими службами, а в других случаях чиновники имеют право выезда за границу по общегражданским паспортам и на них распространяется единый порядок, именно тот, о котором я только что сказал.
Председательствующий. Спасибо.
Дмитрий Иванович, вы сняли вопрос свой? Спасибо.
Кто хотел бы выступить?
Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Владимир Александрович Поневежский. Микрофон.
Поневежский В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает принятие в первом чтении представленного Правительством Российской Федерации законопроекта, направленного на обеспечение беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию граждан нашей страны, у которых за пределами нашей страны возникли какие-то проблемы с заграничным паспортом, дипломатическим паспортом или служебным паспортом.
В настоящее время в соответствии с действующим законодательством российские граждане не могут оперативно получить необходимый документ для возвращения на Родину в случае, если их загранпаспорт не утрачен, а только лишь пришёл в негодность, либо срок его действия истёк. Срок же оформления нового паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации может составлять до трёх месяцев со дня подачи заявления о выдаче паспорта, что создаёт серьёзные препятствия для экстренного возвращения россиян домой в подобных случаях.
Предлагаемые изменения как раз направлены на устранение данного препятствия, в связи с чем представляется вполне обоснованным и целесообразным.
Как я уже говорил, фракция поддерживает принятие данного законопроекта.
Председательствующий. Спасибо. Максим Андреевич Шингаркин.
Шингаркин М. А. Большое спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, мы с вами рассматриваем законопроект, который говорит о праве граждан Российской Федерации возвращаться на Родину.
Я обращаю ваше внимание, что гражданин Российской Федерации остаётся таковым независимо от того, есть у него при себе паспорт гражданина Российской Федерации, годен этот паспорт, не годен, препятствует ему иностранное государство к возвращению на Родину, не препятствует.
Главное и основное - гражданин Российской Федерации всегда при любых обстоятельствах, неизменно ни от каких воздействий должен иметь право вернуться в Российскую Федерацию.
В этом смысле представляется избыточным какие-либо регламентирующие действия, осложняющие саму способность гражданина вернуться в Российскую Федерацию.
Я понимаю, что в общих и распространенных случаях можно говорить об участии консульских учреждений в процессе выдачи каких-то либо документов. Но мы с вами должны рассмотреть и предусмотреть следующий порядок возврата гражданина Российской Федерации на Родину.
Гражданин Российской Федерации, переходя пограничный контроль, независимо от действий иного государства, препятствует оно ему или не препятствует, делается это на пункте пограничного перехода, или гражданин пересекает эту территорию каким-то либо иным способом.
Гражданин Российской Федерации сдаётся властям Российской Федерации в виде Пограничной службы и заявляет, что он гражданин Российской Федерации, таковым является по обусловленным причинам и возвращается на Родину. После этого к нему применяется исключительно малый набор действий.
Первое. Устанавливается, что при нём нет запрещённых вещей и предметов, ну, которые нельзя перемещать через границу таможенную.
И второе. Удостоверяется личность гражданина Российской Федерации.
Удостоверением личности гражданина Российской Федерации у нас вправе заниматься правоохранительные органы на территории Российской Федерации. Это как раз тот случай, когда гражданин вернулся. И пограничная служба, передав его органам правопорядка, по сути дела, снимает с себя ответственность за установление личности, направив документ о том, что этот гражданин при переходе границы заявил о том, что он гражданин Российской Федерации.
В случае если достоверно будет установлено, что данный гражданин является гражданином Российской Федерации, то независимо от тех причин, по которым он был вынужден без каких-либо документов возвращаться на Родину, Родина обязана выдать ему необходимые документы, безусловно, разрешить пребывание на Родине и защищать его всей силой закона.
Большое спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Выносим законопроект на "час голосования".