Так, 12-й вопрос. В первом чтении слушается проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты России и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации".
Алексей Владимирович Моисеев.
Моисеев А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра финансов Российской Федерации. Уважаемый Сергей Евгеньевич.
Председательствующий. Алексей Владимирович, я прошу прощения. Вы хотите сделать один доклад по двум законопроектам или нет?
Моисеев А. В. Да, ну, можно по двум, да. Председательствующий. По 12-му и 13-му. Коллеги, нет возражений?
12- й и 13-й вопрос.
13- й. Проект федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации".
Пожалуйста, Алексей Владимирович.
Моисеев А. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты. Законопроект, направленный на придание постоянного статуса законопроектам, которые были разработаны в 2008 и 2009 году и носили временный характер по санации банков и по обеспечению требований к тем банкам, которые имеют право выдавать налоговые гарантии.
Законопроекты, в частности, законопроект "О банкротстве кредитных организаций"погружается в общий законопроект "О банкротстве"и, таким образом, у нас вместо двух законов о банкротстве становится соответственно с нашим предложением один закон. При этом Закон "О банкротстве кредитных организаций"и временный закон, касающийся участия АСВ в санации банков признаётся утратившим силу.
Сами положения, связанные с возможностями санаций АСВ банков и таким образом принятие участия в оздоровлении банков, которые, принято решение, оздоравливать, а не обанкротить, они теперь принимаются в основном Законе "О банкротстве"на постоянной основе. Финансовая основа для мероприятий по санации банковской части АСВ остаётся прежней.
Кроме того, вводится несколько новых предложений, в частности, в дополнение к уже существующим механизмам ликвидации банков, законопроект предусматривает механизм передачи вкладов и активов проблемного банка в здоровый банк.
Также вводится целый ряд новых мероприятий, которые предусматривают уточнение мероприятий, связанных с оздоровлением финансовых организаций.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Вадим Валентинович Кумин.
Кумин В. В., первый заместитель председателя Комитета по финансовому рынку, фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет, рассмотрев проект указанного федерального закона, отмечает следующее, Комитет по финансовому рынку.
Значит, рассматриваемый законопроект, значит, служит целью консолидации законодательства о банкротстве в один закон. В соответствии с этим Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее закон о банкротстве) предлагается дополнить новым параграфом 41, содержащим основные положения закона о несостоятельности кредитных организаций. Фактически будет консолидировано это всё в один документ.
Кроме того, закон, значит, временный, принятый в 2008 году в кризисных условиях, будет иметь постоянную силу уже в новом законе, при этом старый закон утратит силу.
В этой связи комитет, так сказать, отмечает, что законопроект следует поддержать.
При этом комитет в заключении подробно высказал замечания к указанному законопроекту, которые предстоит устранить при подготовке во втором чтении.
Значит, в частности, очень важным вопросом является то, что предстоит отрегулировать в Гражданском кодексе. Значит, предстоит отрегулировать в законодательстве и унифицировать в законодательстве вопросы, связанные с оспариванием сделок в кредитных организациях за ближайшие... последние три года. Здесь необходимо учитывать специфику работы кредитных организаций, и это комитет предлагает рассмотреть в качестве поправок ко второму чтению.
Кроме того, предстоит, значит, инкорпорировать в этот законопроект законы, принятые в этом году, которые в указанном законопроекте не нашли своего отражения.
В целом комитет предлагает поддержать указанный законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, присаживайтесь.
Сергей Анатольевич Гаврилов.
Гаврилов С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, вопрос, который мы рассматриваем, на мой взгляд, является вовсе не носящим кэридико-технический характер, он носит принципиальнейший характер - это вопрос, связанный с кодификацией, с систематизацией нашего законодательства "О банкротстве".
И одновременно он учитывает те усилия, которые принимает парламент Российской Федерации в области оздоровления и модернизации самого законодательства "О банкротстве"с тем, чтобы преодолеть архаизмы, а часто и основание для недобросовестного, злостного поведения как кредиторов, так и заёмщиков, должников.
В этой связи, мы считаем, в целом правильной идею по инкорпорированию законодательства "О банкротстве кредитных организаций"в общий закон, в базовый закон "О банкротстве".
Полагаем, что это приведёт к большей эффективности, к прозрачности процедур, а главное, это во многом, надеюсь, будет соответствовать нашим установкам по повышению процедур финансового оздоровления, по профилактическим процедурам в контексте банкротства, что должно существенным образом, на наш взгляд, укрепить финансово-хозяйственное положение основных предприятий.
И это касается и деятельности, которую мы предприняли, ряд законов, приняли, если вы помните, законодательство, по сути дела, о поддержке сельхозпредприятий, по реабилитационным процедурам для физических лиц, для юридических лиц, для стратегических предприятий. Это в целом правильное направление.
Кроме того, закон носит существенные изменения, связанные с повышением имущественной ответственности контролирующих лиц для кредитных организаций, в том числе и, с точки зрения, как имущественной ответственности, срока давности.
И то, о чём мы говорили, с кризиса 1998 года, по сути дела, о запрете на профессию для лиц, по сути дела, злостно злоупотребляющих своими служебными и имущественными положениями.
Мы полагаем также правильным вопрос, связанный с укреплением полномочий АСВ, с точки зрения профилактики банкротства кредитных организаций, а также мер по финансовому оздоровлению: по передаче активов, по увеличению возможностей для финансовых взносов в банки. Надеюсь, что вот в нынешней ситуации кризисной это поможет усилить оздоравливающее действие.
Мы считаем, что они должны быть существенно конкретизированы, чтобы избежать мер, провоцирующих нестабильность в банковской сфере. И я думаю, это послужит интересам и Центрального банка, и банков, и, естественно, вкладчиков и организаций, обслуживающихся в кредитных организациях.
Кроме того, мы считаем крайне важными предложения, связанные с повышением, расширением инструментария по привлечению субординированных обязательств для кредитных организаций. Это крайне важная и необходимая в существующей ситуации мера повышения устойчивости, повышения капитальной базы кредитных организаций в условиях закрытия внешних рынков, это принципиальное условие. И мы полагаем, что должен быть изменён весь спектр соответствующих субординированных обязательств, включая, на наш взгляд, и неконвертируемые субординированные облигации, которые повышают мобильность распоряжения средствами, повышают возможности привлечения средств, в том числе и для кредитования реального сектора - оборонно-промышленного комплекса.
В этой связи мы считаем, что меры, о которых я упомянул, могут быть приняты как в действующем законодательстве, так и в законодательстве о банках и банковской деятельности, но мы должны избежать прерывания в процедурах по субординированному кредитованию для поддержки реального сектора. И необходимо это сделать, наверное, достаточно... в пределах осенней сессии, не затягивая этот вопрос. И я думаю, что мы все, и профильный комитет, и соответствующие министерства, и Минфин, и Минэкономразвития, более активно будут работать в рамках процедуры ко второму чтению.
Комитет поддерживает указанный законопроект и считает целесообразным принять его в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Викторович Чижов.
Чижов С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и налогам рассмотрел данный федеральный проект с точки зрения изменений в Налоговый кодекс и влияния на федеральный бюджет и отмечает следующее, что помимо технической корректировки наименования федерального закона (статьи 46 и 71 Налогового кодекса) предусматривается дополнение статьи 74 положением, позволяющим кредитным организациям, в отношении которых реализуются меры по предупреждению банкротства, выдавать банковские гарантии по уплате налогов и сборов, а также гарантий на обеспечение заявок и исполнение контрактов.
При этом участие государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"в мероприятиях по предупреждению банкротства банка будет осуществляться путём оказания финансовой помощи за счёт средств агентства. Комитет предлагает данный законопроект поддержать в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Прошу записаться. Включите режим.
Покажите список.
Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н., фракция КПРФ.
Алексей Владимирович, но одно пожелание. Вопрос, может быть, будет такой повторный.
Ну когда вы докладываете, очень тихо и очень быстро. Вот мы обменялись, коллеги, ну ничего не разобрали. А вопрос вот с чем связан.
Законопроектом там предусматривается привлечение к имущественной ответственности лиц не традиционно, как в течение одного года, а в течение трёх лет.
Возникает вопрос, у нас хищения на миллиарды рублей идут, и потеряны миллиарды рублей. Почему, не объявив, что в зависимости от размера ущерба, вообще, снять срок давности.
У нас некоторые моменты, вон, по Министерству обороны, годами, уже пятый год всё разбираются, в чём дело. На четвёртый год открыли - уже не сможем. Почему, вообще, не снять верхний предел, не ограничивать чем-то?
И, второе. Занимать пост руководителя кредитной организации с 3 до 10 лет. Миллиарды теряем, а мы его ограничиваем. Тоже пожизненно. Если миллиарды касаются ущерба государству или населению государства, то уже пожизненно. Ведь... (Микрофон отключён.)
Моисеев А. В. Владимир Николаевич, спасибо за предложение. Предложение, в принципе, как вы видите, мы эти вот меры и так ужесточаем. Вы предлагаете ужесточить их больше? Я думаю, что принципиальных возражений у нас здесь нет, давайте при подготовке ко второму чтению и рассмотрим. Принципиальных возражений нет. Надо будет посоветоваться с юридическим сообществом, да, как там это у нас выглядит с точки зрения всего в системе наказаний.
Опять же, по сути предложений у меня возражений нет. Давайте ко второму чтению и будем рассматривать.
Председательствующий. Спасибо.
Максим Андреевич Шингаркин.
Шингаркин М. А., фратрия ЛДПР.
Большое спасибо.
У меня вопрос к Алексею Владимировичу. Алексей Владимирович, вот потребителями банковских услуг у нас являются граждане. То есть, по сути дела, закон "О защите прав потребителей"в той или иной степени относится, в том числе, и к вкладчикам.
Вопрос. Могут ли вкладчики сами до начала официальных процедур банкротства, по вашему мнению, публично обсуждать ситуацию, связанную с банком в соответствии именно с теми показателями, которые раскрываются перед гражданами и Центральным банком? И вообще режим общественного гражданского контроля за банками и за банковской деятельностью, считаете ли вы, что он тоже должен усиливать функции государства, предупреждая как раз в случае неправомерного банкротства или недолжного управления банками? Большое спасибо.
Моисеев А. В. Вы знаете, здесь, конечно, никто не против того, чтобы граждане обсуждали. Вы знаете, есть большое количество интернет-ресурсов, когда граждане открыто обсуждают и анализируют отчётность, которую Банк России публично вывешивает на своём сайте. И здесь, естественно, никаких запретов нет. Есть профессиональные аналитики, которые рекомендуют те или иные банки. Но вы понимаете, здесь мы тоже должны быть осторожны, потому что у нас есть противоположные ситуации. Некоторые ваши коллеги, депутаты даже по этому поводу разработали законопроект, связанный с тем, что распространяется заведомо ложная информация про банк. И таким образом ведётся нечестная конкурентная борьба.
Поэтому здесь, я думаю, что мы должны, конечно, естественно, приветствовать обсуждение со стороны граждан, но также, понимаете, смотреть, чтобы это не переходило в недобросовестную конкуренцию.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет. Выносим на "час голосования".
Алексей Владимирович Моисеев.
Моисеев А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра финансов Российской Федерации. Уважаемый Сергей Евгеньевич.
Председательствующий. Алексей Владимирович, я прошу прощения. Вы хотите сделать один доклад по двум законопроектам или нет?
Моисеев А. В. Да, ну, можно по двум, да. Председательствующий. По 12-му и 13-му. Коллеги, нет возражений?
12- й и 13-й вопрос.
13- й. Проект федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации".
Пожалуйста, Алексей Владимирович.
Моисеев А. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты. Законопроект, направленный на придание постоянного статуса законопроектам, которые были разработаны в 2008 и 2009 году и носили временный характер по санации банков и по обеспечению требований к тем банкам, которые имеют право выдавать налоговые гарантии.
Законопроекты, в частности, законопроект "О банкротстве кредитных организаций"погружается в общий законопроект "О банкротстве"и, таким образом, у нас вместо двух законов о банкротстве становится соответственно с нашим предложением один закон. При этом Закон "О банкротстве кредитных организаций"и временный закон, касающийся участия АСВ в санации банков признаётся утратившим силу.
Сами положения, связанные с возможностями санаций АСВ банков и таким образом принятие участия в оздоровлении банков, которые, принято решение, оздоравливать, а не обанкротить, они теперь принимаются в основном Законе "О банкротстве"на постоянной основе. Финансовая основа для мероприятий по санации банковской части АСВ остаётся прежней.
Кроме того, вводится несколько новых предложений, в частности, в дополнение к уже существующим механизмам ликвидации банков, законопроект предусматривает механизм передачи вкладов и активов проблемного банка в здоровый банк.
Также вводится целый ряд новых мероприятий, которые предусматривают уточнение мероприятий, связанных с оздоровлением финансовых организаций.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Вадим Валентинович Кумин.
Кумин В. В., первый заместитель председателя Комитета по финансовому рынку, фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет, рассмотрев проект указанного федерального закона, отмечает следующее, Комитет по финансовому рынку.
Значит, рассматриваемый законопроект, значит, служит целью консолидации законодательства о банкротстве в один закон. В соответствии с этим Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее закон о банкротстве) предлагается дополнить новым параграфом 41, содержащим основные положения закона о несостоятельности кредитных организаций. Фактически будет консолидировано это всё в один документ.
Кроме того, закон, значит, временный, принятый в 2008 году в кризисных условиях, будет иметь постоянную силу уже в новом законе, при этом старый закон утратит силу.
В этой связи комитет, так сказать, отмечает, что законопроект следует поддержать.
При этом комитет в заключении подробно высказал замечания к указанному законопроекту, которые предстоит устранить при подготовке во втором чтении.
Значит, в частности, очень важным вопросом является то, что предстоит отрегулировать в Гражданском кодексе. Значит, предстоит отрегулировать в законодательстве и унифицировать в законодательстве вопросы, связанные с оспариванием сделок в кредитных организациях за ближайшие... последние три года. Здесь необходимо учитывать специфику работы кредитных организаций, и это комитет предлагает рассмотреть в качестве поправок ко второму чтению.
Кроме того, предстоит, значит, инкорпорировать в этот законопроект законы, принятые в этом году, которые в указанном законопроекте не нашли своего отражения.
В целом комитет предлагает поддержать указанный законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, присаживайтесь.
Сергей Анатольевич Гаврилов.
Гаврилов С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, вопрос, который мы рассматриваем, на мой взгляд, является вовсе не носящим кэридико-технический характер, он носит принципиальнейший характер - это вопрос, связанный с кодификацией, с систематизацией нашего законодательства "О банкротстве".
И одновременно он учитывает те усилия, которые принимает парламент Российской Федерации в области оздоровления и модернизации самого законодательства "О банкротстве"с тем, чтобы преодолеть архаизмы, а часто и основание для недобросовестного, злостного поведения как кредиторов, так и заёмщиков, должников.
В этой связи, мы считаем, в целом правильной идею по инкорпорированию законодательства "О банкротстве кредитных организаций"в общий закон, в базовый закон "О банкротстве".
Полагаем, что это приведёт к большей эффективности, к прозрачности процедур, а главное, это во многом, надеюсь, будет соответствовать нашим установкам по повышению процедур финансового оздоровления, по профилактическим процедурам в контексте банкротства, что должно существенным образом, на наш взгляд, укрепить финансово-хозяйственное положение основных предприятий.
И это касается и деятельности, которую мы предприняли, ряд законов, приняли, если вы помните, законодательство, по сути дела, о поддержке сельхозпредприятий, по реабилитационным процедурам для физических лиц, для юридических лиц, для стратегических предприятий. Это в целом правильное направление.
Кроме того, закон носит существенные изменения, связанные с повышением имущественной ответственности контролирующих лиц для кредитных организаций, в том числе и, с точки зрения, как имущественной ответственности, срока давности.
И то, о чём мы говорили, с кризиса 1998 года, по сути дела, о запрете на профессию для лиц, по сути дела, злостно злоупотребляющих своими служебными и имущественными положениями.
Мы полагаем также правильным вопрос, связанный с укреплением полномочий АСВ, с точки зрения профилактики банкротства кредитных организаций, а также мер по финансовому оздоровлению: по передаче активов, по увеличению возможностей для финансовых взносов в банки. Надеюсь, что вот в нынешней ситуации кризисной это поможет усилить оздоравливающее действие.
Мы считаем, что они должны быть существенно конкретизированы, чтобы избежать мер, провоцирующих нестабильность в банковской сфере. И я думаю, это послужит интересам и Центрального банка, и банков, и, естественно, вкладчиков и организаций, обслуживающихся в кредитных организациях.
Кроме того, мы считаем крайне важными предложения, связанные с повышением, расширением инструментария по привлечению субординированных обязательств для кредитных организаций. Это крайне важная и необходимая в существующей ситуации мера повышения устойчивости, повышения капитальной базы кредитных организаций в условиях закрытия внешних рынков, это принципиальное условие. И мы полагаем, что должен быть изменён весь спектр соответствующих субординированных обязательств, включая, на наш взгляд, и неконвертируемые субординированные облигации, которые повышают мобильность распоряжения средствами, повышают возможности привлечения средств, в том числе и для кредитования реального сектора - оборонно-промышленного комплекса.
В этой связи мы считаем, что меры, о которых я упомянул, могут быть приняты как в действующем законодательстве, так и в законодательстве о банках и банковской деятельности, но мы должны избежать прерывания в процедурах по субординированному кредитованию для поддержки реального сектора. И необходимо это сделать, наверное, достаточно... в пределах осенней сессии, не затягивая этот вопрос. И я думаю, что мы все, и профильный комитет, и соответствующие министерства, и Минфин, и Минэкономразвития, более активно будут работать в рамках процедуры ко второму чтению.
Комитет поддерживает указанный законопроект и считает целесообразным принять его в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Викторович Чижов.
Чижов С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и налогам рассмотрел данный федеральный проект с точки зрения изменений в Налоговый кодекс и влияния на федеральный бюджет и отмечает следующее, что помимо технической корректировки наименования федерального закона (статьи 46 и 71 Налогового кодекса) предусматривается дополнение статьи 74 положением, позволяющим кредитным организациям, в отношении которых реализуются меры по предупреждению банкротства, выдавать банковские гарантии по уплате налогов и сборов, а также гарантий на обеспечение заявок и исполнение контрактов.
При этом участие государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"в мероприятиях по предупреждению банкротства банка будет осуществляться путём оказания финансовой помощи за счёт средств агентства. Комитет предлагает данный законопроект поддержать в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Прошу записаться. Включите режим.
Покажите список.
Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н., фракция КПРФ.
Алексей Владимирович, но одно пожелание. Вопрос, может быть, будет такой повторный.
Ну когда вы докладываете, очень тихо и очень быстро. Вот мы обменялись, коллеги, ну ничего не разобрали. А вопрос вот с чем связан.
Законопроектом там предусматривается привлечение к имущественной ответственности лиц не традиционно, как в течение одного года, а в течение трёх лет.
Возникает вопрос, у нас хищения на миллиарды рублей идут, и потеряны миллиарды рублей. Почему, не объявив, что в зависимости от размера ущерба, вообще, снять срок давности.
У нас некоторые моменты, вон, по Министерству обороны, годами, уже пятый год всё разбираются, в чём дело. На четвёртый год открыли - уже не сможем. Почему, вообще, не снять верхний предел, не ограничивать чем-то?
И, второе. Занимать пост руководителя кредитной организации с 3 до 10 лет. Миллиарды теряем, а мы его ограничиваем. Тоже пожизненно. Если миллиарды касаются ущерба государству или населению государства, то уже пожизненно. Ведь... (Микрофон отключён.)
Моисеев А. В. Владимир Николаевич, спасибо за предложение. Предложение, в принципе, как вы видите, мы эти вот меры и так ужесточаем. Вы предлагаете ужесточить их больше? Я думаю, что принципиальных возражений у нас здесь нет, давайте при подготовке ко второму чтению и рассмотрим. Принципиальных возражений нет. Надо будет посоветоваться с юридическим сообществом, да, как там это у нас выглядит с точки зрения всего в системе наказаний.
Опять же, по сути предложений у меня возражений нет. Давайте ко второму чтению и будем рассматривать.
Председательствующий. Спасибо.
Максим Андреевич Шингаркин.
Шингаркин М. А., фратрия ЛДПР.
Большое спасибо.
У меня вопрос к Алексею Владимировичу. Алексей Владимирович, вот потребителями банковских услуг у нас являются граждане. То есть, по сути дела, закон "О защите прав потребителей"в той или иной степени относится, в том числе, и к вкладчикам.
Вопрос. Могут ли вкладчики сами до начала официальных процедур банкротства, по вашему мнению, публично обсуждать ситуацию, связанную с банком в соответствии именно с теми показателями, которые раскрываются перед гражданами и Центральным банком? И вообще режим общественного гражданского контроля за банками и за банковской деятельностью, считаете ли вы, что он тоже должен усиливать функции государства, предупреждая как раз в случае неправомерного банкротства или недолжного управления банками? Большое спасибо.
Моисеев А. В. Вы знаете, здесь, конечно, никто не против того, чтобы граждане обсуждали. Вы знаете, есть большое количество интернет-ресурсов, когда граждане открыто обсуждают и анализируют отчётность, которую Банк России публично вывешивает на своём сайте. И здесь, естественно, никаких запретов нет. Есть профессиональные аналитики, которые рекомендуют те или иные банки. Но вы понимаете, здесь мы тоже должны быть осторожны, потому что у нас есть противоположные ситуации. Некоторые ваши коллеги, депутаты даже по этому поводу разработали законопроект, связанный с тем, что распространяется заведомо ложная информация про банк. И таким образом ведётся нечестная конкурентная борьба.
Поэтому здесь, я думаю, что мы должны, конечно, естественно, приветствовать обсуждение со стороны граждан, но также, понимаете, смотреть, чтобы это не переходило в недобросовестную конкуренцию.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет. Выносим на "час голосования".