8-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"и Федеральный закон "Об ипотеке". Докладывает Павел Эдуардович Королёв, заместитель Министра экономического развития России. Пожалуйста. Первое чтение законопроекта.
Королёв П. Э., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемые депутаты! Законопроект разработан Минэкономразвития России во исполнение комплекса мер по снижению рисков кредитных организаций при выдаче ипотечных кредитов, а также распоряжения Правительства Российской Федерации "Об утверждении стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года", которым установлена необходимость повышения уровня применяемых технологий при выдаче и сопровождении ипотечных жилищных кредитов, а также при секьютеризации ипотечных жилищных кредитов, включая использование унифицируемых информационных систем и внедрение электронного документооборота.
Действующим законодательством предусмотрен выпуск и обращение закладной исключительно в форме бумажного документа, при этом выпуск бумажной формы закладной связан со значительным числом неудобств, издержек и рисков, в частности, утраты, которые имеют место в особенности при работе с большим количеством закладных.
Негативные стороны выпуска и обращения с закладной в бумажной форме могут быть устранены путём установления в законодательстве, подчёркиваю, без исключения бумажной формы института электронной закладной. В связи с этим основной целью законопроекта является закрепление в законодательстве положений, регулирующих порядок составления, выдачи и последующего обращения закладных в электронной форме.
В целях оптимизации и формализации процедуры составления электронной закладной, в том числе в части исключения ошибок при заполнении, недостаточности сведений при заполнении и снижения издержек граждан на приобретение и использование требующихся для этого технических средств, законом предлагается установить, что электронная закладная составляется залогодателем с использованием исключительно государственного электронного сервиса, то есть путём заполнения в электронном виде формы закладной, размещённой в Интернете на официальном сайте "Органы регистрации прав Росреестра"в порядке, установленном нормативным актом Минэкономразвития.
При этом для снижения рисков от возможных недобросовестных и неправомерных действий при составлении электронная закладная подписывается исключительно квалифицированной электронной подписью залогодателя, а также подписывается квалифицированной электронной подписью только государственного регистратора.
Законопроектом предусмотрен минимальный срок выдачи электронной закладной, она выдаётся залогодержателю в течении одного дня с момента обращения в органы регистрации прав. Согласно законопроекту выдача электронной закладной осуществляется путём её направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей связи органом регистрации прав для хранения и учёта в депозитарии, которые указываются заявителем в договоре об ипотеке или договоре, влекущем за собой возникновение ипотеки в силу закона.
Положительный эффект от предлагаемых в законопроекте изменений заключается в следующем. Во-первых, это минимизация издержек, временных, материальных, организационных, связанных с подготовкой бумажного варианта закладной, передачей и хранением закладных, в первую очередь это важно для банков, ипотечных агентств, осуществляющих розничное ипотечное кредитование и рефинансирование ипотечных кредитов, также сокращение издержек ипотечного залогодержателя и кредитора. Предлагает возможность создания более выгодных условий кредитования для потребителя, заёмщика, в том числе путём снижения процентных ставок по кредитам, поскольку процентная ставка по ипотечному кредиту или займу формируется также, как вы знаете, с учётом стоимости привлечения денежных средств, рисков и операционных издержек кредитора.
Во-вторых, электронная закладная устраняет риски, присущие классической бумажной закладной в части риска утраты или повреждения.
В-третьих, в рамках проведения внедрения электронной закладной упрощается стандартизация содержания закладных, а также введение в оборот электронной закладной в онлайн-взаимодействии при её выпуске и обороте с органом регистрации прав, депозитарием, что упростит, повысит качество во взаимодействии участников рынка ипотеки и регулирующих органов.
Законопроект согласован Минфином России и Центробанком России. По результатам правовой экспертизы получено заключение Минюста России, большая часть замечаний учтена в законопроекте, оставшиеся замечания сняты по результатам согласительного совещания в Правительстве Российской Федерации. Представлено положительное заключение Минюста по итогам проведения антикоррупционной экспертизы. Есть положительное заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Проведены общественные обсуждения законопроекта и независимая антикоррупционная экспертиза, по результатам которых замечания и предложения по законопроекту и заключения независимых экспертов не поступили. Дано положительное заключение по результатам проведения оценки регулирующего воздействия.
Законопроект неоднократно обсуждался и концептуально поддержан предпринимательским сообществом, Сбербанком России, компаниями группы "ВТБ", Агентством по ипотечному жилищному кредитованию. Получено положительное заключение Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.
Законопроект согласован Минфином России и Центробанком России. По результатам правовой экспертизы получено заключение Минюста России, большая часть замечаний учтена в законопроекте, оставшиеся замечания сняты по результатам согласительного совещания в Правительстве Российской Федерации. Представлено положительное заключение Минюста по итогам проведения антикоррупционной экспертизы. Есть положительное заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Проведены общественные обсуждения законопроекта и независимая антикоррупционная экспертиза, по результатам которых замечания и предложения по законопроекту и заключения независимых экспертов не поступили. Дано положительное заключение по результатам проведения оценки регулирующего воздействия.
Законопроект неоднократно обсуждался и концептуально поддержан предпринимательским сообществом, Сбербанком России, компаниями группы "ВТБ", Агентством по ипотечному жилищному кредитованию. Получено положительное заключение Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.
Прошу вас поддержать законопроект в первом чтении. Председательствующий. Спасибо. Николай Афанасьевич Лакутин.
Лакутин Н. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, законопроектом предусматривается включение в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)"положений о выдаче и обороте закладных ценных бумаг в электронной форме.
В настоящее время закладные выдаются только в форме бумажного документа. Согласно законопроекту, форма выдачи закладных, электронная или бумажная будет определяться в договоре об ипотеке. При этом в любое время владелец закладной, должник вправе заключить дополнительное соглашение об изменении формы закладной, то есть о переходе от бумажной формы в электронную и наоборот.
Концепция законопроекта может быть поддержана, поскольку перевод оборота закладных в электронную форму позволит существенно снизить операционные издержки залогодателя, что создаст более выгодные условия для заёмщика. Банк может снизить проценты по кредитам.
Электронная форма закладных устраняет риски и утраты бумажных закладных и исключая тем самым необходимость проведения специальной процедуры сертификации прав по утраченной ценной бумаге, что также снижает издержки заёмщика.
Расширение ипотечного кредитования имеет особое важное значение в настоящее время, когда банки проводят политику сокращения объёмов выдачи потребительских, беззалоговых кредитов и ужесточает требования к заёмщикам.
Для организаций ликвидных залогов, банкам необходимо создать пул закладных, а это возможно только при условии оборота закладных в электронной форме.
Создание таких пулов позволит банкам увеличить ипотечное кредитование. По мнению комитета, при подготовке законопроекта ко второму чтению следует установить определённые сроки совершения органами Росреестра юридически значимых действий по выдаче закладных в электронной форме и по аннулированию ранее выданных электронных закладных.
Также необходимо уточнить, что в соответствии с общими нормами гражданского законодательства о залоге, электронная закладная, равно, как и бумажная выдаётся залогодержателю. Также представляется целесообразным дополнить перечень сведениями, обязательных для включения в текст электронной закладной, адресом электронной почты залогодержателя, что обеспечит возможность электронного документооборота между залогодержателем и органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
В связи с тем, что законопроект предусматривает внесение корреспондирующих поправок в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"необходимо учесть факт внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу проекта Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", которым вносятся существенные изменения в порядок государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом. Поэтому поправки должны быть согласованы с этим законопроектом.
Комитет по вопросам собственности просит принять законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Прошу записаться.
Включите режим. Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Дмитрий Иванович Савельев.
Савельев Д. И. Павел Эдуардович, вы приводите очень убедительные цифры. Внедрение электронного документооборота позволит сократить время обработки документов на 70 процентов, а количество бумажных носителей на 75. Это, конечно, очень хорошо и к этому нужно стремиться. Но в наших реалиях это пока ещё очень далёкая цель.
Например, у нас ... сегодня законопроект был анонсирован ещё в апреле прошлого года, но, соответственно, рассматриваем мы его только сейчас. Плюс не нужно забывать, что закладная далеко не единственный документ при оформлении ипотечных сделок, да и наличие квалифицированной электронной подписи удел немногих.
Так вот, когда по вашим прикидкам мы выйдем на эти заветные 70 и 75 процентов? Спасибо.
Председательствующий. Павел Эдуардович.
Королёв П. Э. Спасибо за вопрос.
Работа эта будет поставлена поэтапно. Поэтому сейчас, откровенно говоря, очень сложно прогнозировать ход этой работы в ближайшей перспективе после вступления закона в силу. Но начинать эту работу тем не менее надо. И, я думаю, что те банки, которые располагают необходимыми технологиями и сервисами, примут активное участие, и мы будем... Полагаю, в течение двух-трёх лет выйдем на желаемые результаты, обозначенные в Стратегии ипотечного кредитования.
Председательствующий. Спасибо.
Виктор Владимирович Климов.
Климов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Павел Эдуардович, мне кажется, очень хорошая, правильная и нужная инициатива. И хорошо, что мы технологически к этому готовы.
У меня вопрос вот о чём. Законопроект предполагает (и вообще вся процедура предполагает) наличие у залогодателя квалифицированной электронной подписи. Как, вы полагаете, будет организована эта работа? Каким образом гражданин будет эту электронную подпись получать? Спасибо.
Королёв П. Э. Виктор Владимирович, спасибо за вопрос.
У банков, естественно, электронная подпись есть. А что касается залогодателей, то здесь мы вынуждены признать, что это индивидуальная деятельность каждого человека и его персональное решение.
Конечно, электронная подпись стоит денег (это примерно полторы тысячи рублей на сегодняшний день), но это необходимая степень защиты его интересов. Поэтому мы от этого никуда не сможем отойти.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих.
Выносим на "час голосования".
9-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"и Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" (в части совершенствования порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости)".
Павел Эдуардович Королёв, пожалуйста.
Королёв П. Э. Уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"и Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" (в части совершенствования порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости)".
Законопроект разработан Минэкономразвития во исполнение утверждённой Правительством Российской Федерации "дорожной карты" -плана мероприятий по повышению качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В настоящее время законодательством не предусмотрено возможности получения судами и правоохранительными органами всех документов, входящих в состав кадастрового дела или дела правоустанавливающих документов.
Вместе с тем, такие документы часто бывают необходимы правоохранительным органам и судам при осуществлении следственных мероприятий или судебных разбирательств. В связи с чем для получения необходимых документов правоохранительные органы и суды, как вы знаете, осуществляют выемку или истребование кадастровых дел, а также дел правоустанавливающих документов, что препятствует нормальной работе органов кадастрового учёта и органов государственной регистрации прав в отношении иных правообладателей.
Законопроектом предлагается установить возможность безвозмездного предоставления в электронной форме судам и правоохранительным органам копий документов, помещённых в кадастровые дела и дела правоустанавливающих документов. Такой подход позволит обеспечить судам и правоохранительным органам оперативное получение из кадастра недвижимости или Государственного реестра прав необходимой информации по имеющимся в их производстве делам.
Законопроект поддержан Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при правительстве. Получено положительное заключение Минюста России. Коррупциогенные факторы в законопроекте не выявлены. Есть положительные заключения Главного правового управления Президента Российской Федерации.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Юрьевич Фабричный.
Фабричный С. Ю. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Я хочу обратить ваше внимание на то, что данный законопроект разработан в точном соответствии с "дорожной картой", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации 1 декабря 2012 года.
Новым, по сравнению с существующим порядком, здесь является расширение круга лиц, которые вправе претендовать на получение такой информации. Это и суды, и правоохранительные органы. Новой является форма, порядок предоставления документов предлагается осуществлять в электронном виде. И новым является содержание. В соответствии с действующим порядком можно запрашивать сведения на основании формы, которая утверждена приказом Минэкономразвития.
Предлагается давать возможность судам и правоохранительным органам получать в целом копии дел, которые связаны с недвижимым имуществом или с правообладателями такого имущества.
К данному законопроекту у нашего комитета есть замечания, которые могут быть устранены ко второму чтению. В целом концепция законопроекта поддерживается, и предлагается он к принятию в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список. Владимир Николаевич Федоткин. Федоткин В. Н., фракция КПРФ.
Павел Эдуардович, вот в законопроекте написано, что этот закон не определяет возможность передачи документов, а определяет порядок. То есть поскольку возможность сегодня, как вы говорите, уже есть она, да, значит, видимо, порядок был не отработан? Что там конкретно отменяем? Почему нужен специальный законопроект? Насколько серьёзны будут изменения в порядке? Видимо, что-то плохо было?
Королёв П. Э. Дело в том, что для получения подобных документов надо было проводить обусловленные процессуальные действия и по сути прерывать деятельность органа государственной регистрации, от чего страдали интересы, как я сказал в своем выступлении, других правообладателей. То есть пришли, занимаются выемкой с целью найти, скажем, материалы, в каком-то кадастровом деле. А сейчас по запросу предлагается судам, скажем, органам следствия и так далее получить это сразу в электронном виде в рамках межведомственного документооборота. Просто нужна правовая норма для предоставления подобной информации. Сейчас в судах Российской Федерации создаются необходимые технологические условия, действует федеральная целевая программа по совершенствованию технологического обеспечения деятельности судебной системы. И они будут иметь необходимые технологические возможности для получения этих материалов быстро, в оперативном порядке.
Председательствующий. Спасибо.
Галина Петровна Хованская, вы сняли вопрос? Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет.
Выносим на "час голосования".
Спасибо.
10-й вопрос. Проект федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Павел Эдуардович Королёв. Пожалуйста, Павел Эдуардович.
Королёв П. Э. Уважаемые депутаты!
Законопроект "О государственной регистрации недвижимости"разработан Минэкономразвития во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 22 апреля 2014 года относительно принятия акта, обеспечивающего объединение сведений единого государственного реестра прав на недвижимость, реестра прав, и государственного кадастра недвижимости, а также плана мероприятий, утверждённого правительством, повышения качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учёта и регистрации прав на недвижимость. В настоящее время сохраняется двойное регулирование сфер регистрации прав и кадастрового учёта недвижимости двумя самостоятельными федеральными законами: Законом "О регистрации прав" 1997 года и Законом "О кадастре" 2007 года.
Необходимо отметить, что Минэкономразвития России совместно с Росреестром в рамках действующего регулирования проведён комплекс мероприятий по совершенствованию учётно-регистрационных процедур. На законодательном уровне принят Федеральный закон от 23 июля 2013 года номер 250 и 30 нормативных актов по его реализации, устанавливающих, в частности, возможность электронной регистрации прав, гармонизацию и исключение дублирования сведений реестра прав и кадастра, сокращение до 18 дней сроков регистрации прав и кадастрового учёта.
В организационно-технологическом плане Росреестром проводится работа по переходу на ведение в электронном виде ЕГРП и КГН по новым правилам в соответствии с законом номер 250: внедрение услуг по электронной реГИСТраЦйИ ПраВ, СОПОСТаВЛеНИе гармонизации сведений единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости. В то же время наличие указанных двух отдельных самостоятельных федеральных законов не позволяет в настоящее время обеспечить создание единого информационного ресурса в сфере недвижимости, содержащего сведения об описании объектов недвижимости и правах на них, соответственно, не позволяет повысить качество таких сведений; ведение единого учёта регистрационной процедуры в целях сокращения этапов и упрощения оформления прав; максимальное сокращение сроков учётно-регистрационных процедур за счёт их оптимизации.
В связи с этим законопроектом предлагается на законодательном уровне завершить создание единой федеральной системы в сфере регистрации прав и кадастрового учёта недвижимости, объединив нормативное регулирование в указанных сферах в Федеральном законе "О государственной регистрации недвижимости".
При этом законопроект также предусматривает выполнение ряда мероприятий, направленных непосредственно на совершенствование сферы регистрации прав и кадастрового учёта. В частности, создание единого информационного ресурса, закрепление единой учётной регистрационной процедуры, перевод учётных регистрационных услуг в электронный вид, максимальное сокращение сроков оказания услуг, усиление ответственности учётной регистрационной системы.
Организационной основой для реализации законопроекта станет созданная в соответствии с указом президента в 2009 году Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестр.
Законопроектом предусматриваются следующие ключевые положения.
Создание единого информационного ресурса единого государственного реестра недвижимости, объединяющего единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости.
Задача непосредственно поставлена, как я уже упоминал, поручением
Президента Российской Федерации.
Внедрение единой учётной регистрационной процедуры в случае
создания объекта недвижимости, экстерриториальность предоставления заявителями документов в любой офис независимо от места нахождения недвижимости.
Осуществление учётных регистрационных процедур, а также внесение большей части сведений в единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного взаимодействия между органами власти и органами регистрации прав без участия заявителя.
Повышение ответственности учётной регистрационной системы, в том числе и за внесение недостоверных сведений.
Установление чётких пределов ответственности государственного регистратора прав и требований к замещающим такую должность лицам одновременно с повышением их мотивации.
Сокращение сроков кадастрового учёта до пяти дней и регистрации прав до семи дней.
Порядок компенсации за утрату права собственности на жильё, зарегистрированного в едином государственном реестре недвижимости.
Предлагаемое законопроектом комплексное совершенствование сферы регистрации прав и кадастрового учёта позволит кардинально повысить качество сведений об объекте недвижимости и правах на него, что крайне важно для обеспечения полноты и справедливости взимания налогов на недвижимое имущество. Повысить эффективность и прозрачность оборота недвижимости, что приведёт к снижению рисков инвестирования как в сфере строительства, так и в целом при реализации крупных долгосрочных инвестиционных проектов. Снизить издержки финансовые, временные, судебные при оформлении прав.
Повысит защиту прав собственников на недвижимость, в том числе путём выплаты компенсации за утрату права собственности на единственное пригодное для постоянного проживания жилое помещение, которое по независящим от него причинам не вправе истребовать от добросовестного приобретателя. Качественно повысить эффективность функционирования государственной учётной регистрационной системы.
Законопроект поддержан агентством стратегических инициатив. Необходимо обратить внимание, что при доработке законопроекта согласно предложениям Федеральной нотариальной палаты, направленным в Правительство Российской Федерации, письму Государственно-правового управления Президента Российской Федерации для учёта при доработке законопроекта дополнительно уточнён ряд положений законопроекта в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года № 379, который установил сокращённые сроки и особенности регистрации прав на основании нотариально заверенных документов.
Доработанный законопроект согласован с Федеральной нотариальной палатой, получено положительное заключение Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и Экспертного управления Президента Российской Федерации. Также законопроект обсуждался и был поддержан представителями предпринимательского сообщества на заседании межведомственной рабочей группы Минэкономразвития. 28 августа 2014 года законопроект одобрен на заседании Правительства Российской Федерации.
Прошу поддержать законопроект и рекомендовать к принятию в первом чтении. Спасибо.
Королёв П. Э., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемые депутаты! Законопроект разработан Минэкономразвития России во исполнение комплекса мер по снижению рисков кредитных организаций при выдаче ипотечных кредитов, а также распоряжения Правительства Российской Федерации "Об утверждении стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года", которым установлена необходимость повышения уровня применяемых технологий при выдаче и сопровождении ипотечных жилищных кредитов, а также при секьютеризации ипотечных жилищных кредитов, включая использование унифицируемых информационных систем и внедрение электронного документооборота.
Действующим законодательством предусмотрен выпуск и обращение закладной исключительно в форме бумажного документа, при этом выпуск бумажной формы закладной связан со значительным числом неудобств, издержек и рисков, в частности, утраты, которые имеют место в особенности при работе с большим количеством закладных.
Негативные стороны выпуска и обращения с закладной в бумажной форме могут быть устранены путём установления в законодательстве, подчёркиваю, без исключения бумажной формы института электронной закладной. В связи с этим основной целью законопроекта является закрепление в законодательстве положений, регулирующих порядок составления, выдачи и последующего обращения закладных в электронной форме.
В целях оптимизации и формализации процедуры составления электронной закладной, в том числе в части исключения ошибок при заполнении, недостаточности сведений при заполнении и снижения издержек граждан на приобретение и использование требующихся для этого технических средств, законом предлагается установить, что электронная закладная составляется залогодателем с использованием исключительно государственного электронного сервиса, то есть путём заполнения в электронном виде формы закладной, размещённой в Интернете на официальном сайте "Органы регистрации прав Росреестра"в порядке, установленном нормативным актом Минэкономразвития.
При этом для снижения рисков от возможных недобросовестных и неправомерных действий при составлении электронная закладная подписывается исключительно квалифицированной электронной подписью залогодателя, а также подписывается квалифицированной электронной подписью только государственного регистратора.
Законопроектом предусмотрен минимальный срок выдачи электронной закладной, она выдаётся залогодержателю в течении одного дня с момента обращения в органы регистрации прав. Согласно законопроекту выдача электронной закладной осуществляется путём её направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей связи органом регистрации прав для хранения и учёта в депозитарии, которые указываются заявителем в договоре об ипотеке или договоре, влекущем за собой возникновение ипотеки в силу закона.
Положительный эффект от предлагаемых в законопроекте изменений заключается в следующем. Во-первых, это минимизация издержек, временных, материальных, организационных, связанных с подготовкой бумажного варианта закладной, передачей и хранением закладных, в первую очередь это важно для банков, ипотечных агентств, осуществляющих розничное ипотечное кредитование и рефинансирование ипотечных кредитов, также сокращение издержек ипотечного залогодержателя и кредитора. Предлагает возможность создания более выгодных условий кредитования для потребителя, заёмщика, в том числе путём снижения процентных ставок по кредитам, поскольку процентная ставка по ипотечному кредиту или займу формируется также, как вы знаете, с учётом стоимости привлечения денежных средств, рисков и операционных издержек кредитора.
Во-вторых, электронная закладная устраняет риски, присущие классической бумажной закладной в части риска утраты или повреждения.
В-третьих, в рамках проведения внедрения электронной закладной упрощается стандартизация содержания закладных, а также введение в оборот электронной закладной в онлайн-взаимодействии при её выпуске и обороте с органом регистрации прав, депозитарием, что упростит, повысит качество во взаимодействии участников рынка ипотеки и регулирующих органов.
Законопроект согласован Минфином России и Центробанком России. По результатам правовой экспертизы получено заключение Минюста России, большая часть замечаний учтена в законопроекте, оставшиеся замечания сняты по результатам согласительного совещания в Правительстве Российской Федерации. Представлено положительное заключение Минюста по итогам проведения антикоррупционной экспертизы. Есть положительное заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Проведены общественные обсуждения законопроекта и независимая антикоррупционная экспертиза, по результатам которых замечания и предложения по законопроекту и заключения независимых экспертов не поступили. Дано положительное заключение по результатам проведения оценки регулирующего воздействия.
Законопроект неоднократно обсуждался и концептуально поддержан предпринимательским сообществом, Сбербанком России, компаниями группы "ВТБ", Агентством по ипотечному жилищному кредитованию. Получено положительное заключение Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.
Законопроект согласован Минфином России и Центробанком России. По результатам правовой экспертизы получено заключение Минюста России, большая часть замечаний учтена в законопроекте, оставшиеся замечания сняты по результатам согласительного совещания в Правительстве Российской Федерации. Представлено положительное заключение Минюста по итогам проведения антикоррупционной экспертизы. Есть положительное заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Проведены общественные обсуждения законопроекта и независимая антикоррупционная экспертиза, по результатам которых замечания и предложения по законопроекту и заключения независимых экспертов не поступили. Дано положительное заключение по результатам проведения оценки регулирующего воздействия.
Законопроект неоднократно обсуждался и концептуально поддержан предпринимательским сообществом, Сбербанком России, компаниями группы "ВТБ", Агентством по ипотечному жилищному кредитованию. Получено положительное заключение Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.
Прошу вас поддержать законопроект в первом чтении. Председательствующий. Спасибо. Николай Афанасьевич Лакутин.
Лакутин Н. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, законопроектом предусматривается включение в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)"положений о выдаче и обороте закладных ценных бумаг в электронной форме.
В настоящее время закладные выдаются только в форме бумажного документа. Согласно законопроекту, форма выдачи закладных, электронная или бумажная будет определяться в договоре об ипотеке. При этом в любое время владелец закладной, должник вправе заключить дополнительное соглашение об изменении формы закладной, то есть о переходе от бумажной формы в электронную и наоборот.
Концепция законопроекта может быть поддержана, поскольку перевод оборота закладных в электронную форму позволит существенно снизить операционные издержки залогодателя, что создаст более выгодные условия для заёмщика. Банк может снизить проценты по кредитам.
Электронная форма закладных устраняет риски и утраты бумажных закладных и исключая тем самым необходимость проведения специальной процедуры сертификации прав по утраченной ценной бумаге, что также снижает издержки заёмщика.
Расширение ипотечного кредитования имеет особое важное значение в настоящее время, когда банки проводят политику сокращения объёмов выдачи потребительских, беззалоговых кредитов и ужесточает требования к заёмщикам.
Для организаций ликвидных залогов, банкам необходимо создать пул закладных, а это возможно только при условии оборота закладных в электронной форме.
Создание таких пулов позволит банкам увеличить ипотечное кредитование. По мнению комитета, при подготовке законопроекта ко второму чтению следует установить определённые сроки совершения органами Росреестра юридически значимых действий по выдаче закладных в электронной форме и по аннулированию ранее выданных электронных закладных.
Также необходимо уточнить, что в соответствии с общими нормами гражданского законодательства о залоге, электронная закладная, равно, как и бумажная выдаётся залогодержателю. Также представляется целесообразным дополнить перечень сведениями, обязательных для включения в текст электронной закладной, адресом электронной почты залогодержателя, что обеспечит возможность электронного документооборота между залогодержателем и органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
В связи с тем, что законопроект предусматривает внесение корреспондирующих поправок в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"необходимо учесть факт внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу проекта Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", которым вносятся существенные изменения в порядок государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом. Поэтому поправки должны быть согласованы с этим законопроектом.
Комитет по вопросам собственности просит принять законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Прошу записаться.
Включите режим. Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Дмитрий Иванович Савельев.
Савельев Д. И. Павел Эдуардович, вы приводите очень убедительные цифры. Внедрение электронного документооборота позволит сократить время обработки документов на 70 процентов, а количество бумажных носителей на 75. Это, конечно, очень хорошо и к этому нужно стремиться. Но в наших реалиях это пока ещё очень далёкая цель.
Например, у нас ... сегодня законопроект был анонсирован ещё в апреле прошлого года, но, соответственно, рассматриваем мы его только сейчас. Плюс не нужно забывать, что закладная далеко не единственный документ при оформлении ипотечных сделок, да и наличие квалифицированной электронной подписи удел немногих.
Так вот, когда по вашим прикидкам мы выйдем на эти заветные 70 и 75 процентов? Спасибо.
Председательствующий. Павел Эдуардович.
Королёв П. Э. Спасибо за вопрос.
Работа эта будет поставлена поэтапно. Поэтому сейчас, откровенно говоря, очень сложно прогнозировать ход этой работы в ближайшей перспективе после вступления закона в силу. Но начинать эту работу тем не менее надо. И, я думаю, что те банки, которые располагают необходимыми технологиями и сервисами, примут активное участие, и мы будем... Полагаю, в течение двух-трёх лет выйдем на желаемые результаты, обозначенные в Стратегии ипотечного кредитования.
Председательствующий. Спасибо.
Виктор Владимирович Климов.
Климов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Павел Эдуардович, мне кажется, очень хорошая, правильная и нужная инициатива. И хорошо, что мы технологически к этому готовы.
У меня вопрос вот о чём. Законопроект предполагает (и вообще вся процедура предполагает) наличие у залогодателя квалифицированной электронной подписи. Как, вы полагаете, будет организована эта работа? Каким образом гражданин будет эту электронную подпись получать? Спасибо.
Королёв П. Э. Виктор Владимирович, спасибо за вопрос.
У банков, естественно, электронная подпись есть. А что касается залогодателей, то здесь мы вынуждены признать, что это индивидуальная деятельность каждого человека и его персональное решение.
Конечно, электронная подпись стоит денег (это примерно полторы тысячи рублей на сегодняшний день), но это необходимая степень защиты его интересов. Поэтому мы от этого никуда не сможем отойти.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих.
Выносим на "час голосования".
9-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"и Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" (в части совершенствования порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости)".
Павел Эдуардович Королёв, пожалуйста.
Королёв П. Э. Уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"и Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" (в части совершенствования порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости)".
Законопроект разработан Минэкономразвития во исполнение утверждённой Правительством Российской Федерации "дорожной карты" -плана мероприятий по повышению качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В настоящее время законодательством не предусмотрено возможности получения судами и правоохранительными органами всех документов, входящих в состав кадастрового дела или дела правоустанавливающих документов.
Вместе с тем, такие документы часто бывают необходимы правоохранительным органам и судам при осуществлении следственных мероприятий или судебных разбирательств. В связи с чем для получения необходимых документов правоохранительные органы и суды, как вы знаете, осуществляют выемку или истребование кадастровых дел, а также дел правоустанавливающих документов, что препятствует нормальной работе органов кадастрового учёта и органов государственной регистрации прав в отношении иных правообладателей.
Законопроектом предлагается установить возможность безвозмездного предоставления в электронной форме судам и правоохранительным органам копий документов, помещённых в кадастровые дела и дела правоустанавливающих документов. Такой подход позволит обеспечить судам и правоохранительным органам оперативное получение из кадастра недвижимости или Государственного реестра прав необходимой информации по имеющимся в их производстве делам.
Законопроект поддержан Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при правительстве. Получено положительное заключение Минюста России. Коррупциогенные факторы в законопроекте не выявлены. Есть положительные заключения Главного правового управления Президента Российской Федерации.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Юрьевич Фабричный.
Фабричный С. Ю. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Я хочу обратить ваше внимание на то, что данный законопроект разработан в точном соответствии с "дорожной картой", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации 1 декабря 2012 года.
Новым, по сравнению с существующим порядком, здесь является расширение круга лиц, которые вправе претендовать на получение такой информации. Это и суды, и правоохранительные органы. Новой является форма, порядок предоставления документов предлагается осуществлять в электронном виде. И новым является содержание. В соответствии с действующим порядком можно запрашивать сведения на основании формы, которая утверждена приказом Минэкономразвития.
Предлагается давать возможность судам и правоохранительным органам получать в целом копии дел, которые связаны с недвижимым имуществом или с правообладателями такого имущества.
К данному законопроекту у нашего комитета есть замечания, которые могут быть устранены ко второму чтению. В целом концепция законопроекта поддерживается, и предлагается он к принятию в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список. Владимир Николаевич Федоткин. Федоткин В. Н., фракция КПРФ.
Павел Эдуардович, вот в законопроекте написано, что этот закон не определяет возможность передачи документов, а определяет порядок. То есть поскольку возможность сегодня, как вы говорите, уже есть она, да, значит, видимо, порядок был не отработан? Что там конкретно отменяем? Почему нужен специальный законопроект? Насколько серьёзны будут изменения в порядке? Видимо, что-то плохо было?
Королёв П. Э. Дело в том, что для получения подобных документов надо было проводить обусловленные процессуальные действия и по сути прерывать деятельность органа государственной регистрации, от чего страдали интересы, как я сказал в своем выступлении, других правообладателей. То есть пришли, занимаются выемкой с целью найти, скажем, материалы, в каком-то кадастровом деле. А сейчас по запросу предлагается судам, скажем, органам следствия и так далее получить это сразу в электронном виде в рамках межведомственного документооборота. Просто нужна правовая норма для предоставления подобной информации. Сейчас в судах Российской Федерации создаются необходимые технологические условия, действует федеральная целевая программа по совершенствованию технологического обеспечения деятельности судебной системы. И они будут иметь необходимые технологические возможности для получения этих материалов быстро, в оперативном порядке.
Председательствующий. Спасибо.
Галина Петровна Хованская, вы сняли вопрос? Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет.
Выносим на "час голосования".
Спасибо.
10-й вопрос. Проект федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Павел Эдуардович Королёв. Пожалуйста, Павел Эдуардович.
Королёв П. Э. Уважаемые депутаты!
Законопроект "О государственной регистрации недвижимости"разработан Минэкономразвития во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 22 апреля 2014 года относительно принятия акта, обеспечивающего объединение сведений единого государственного реестра прав на недвижимость, реестра прав, и государственного кадастра недвижимости, а также плана мероприятий, утверждённого правительством, повышения качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учёта и регистрации прав на недвижимость. В настоящее время сохраняется двойное регулирование сфер регистрации прав и кадастрового учёта недвижимости двумя самостоятельными федеральными законами: Законом "О регистрации прав" 1997 года и Законом "О кадастре" 2007 года.
Необходимо отметить, что Минэкономразвития России совместно с Росреестром в рамках действующего регулирования проведён комплекс мероприятий по совершенствованию учётно-регистрационных процедур. На законодательном уровне принят Федеральный закон от 23 июля 2013 года номер 250 и 30 нормативных актов по его реализации, устанавливающих, в частности, возможность электронной регистрации прав, гармонизацию и исключение дублирования сведений реестра прав и кадастра, сокращение до 18 дней сроков регистрации прав и кадастрового учёта.
В организационно-технологическом плане Росреестром проводится работа по переходу на ведение в электронном виде ЕГРП и КГН по новым правилам в соответствии с законом номер 250: внедрение услуг по электронной реГИСТраЦйИ ПраВ, СОПОСТаВЛеНИе гармонизации сведений единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости. В то же время наличие указанных двух отдельных самостоятельных федеральных законов не позволяет в настоящее время обеспечить создание единого информационного ресурса в сфере недвижимости, содержащего сведения об описании объектов недвижимости и правах на них, соответственно, не позволяет повысить качество таких сведений; ведение единого учёта регистрационной процедуры в целях сокращения этапов и упрощения оформления прав; максимальное сокращение сроков учётно-регистрационных процедур за счёт их оптимизации.
В связи с этим законопроектом предлагается на законодательном уровне завершить создание единой федеральной системы в сфере регистрации прав и кадастрового учёта недвижимости, объединив нормативное регулирование в указанных сферах в Федеральном законе "О государственной регистрации недвижимости".
При этом законопроект также предусматривает выполнение ряда мероприятий, направленных непосредственно на совершенствование сферы регистрации прав и кадастрового учёта. В частности, создание единого информационного ресурса, закрепление единой учётной регистрационной процедуры, перевод учётных регистрационных услуг в электронный вид, максимальное сокращение сроков оказания услуг, усиление ответственности учётной регистрационной системы.
Организационной основой для реализации законопроекта станет созданная в соответствии с указом президента в 2009 году Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестр.
Законопроектом предусматриваются следующие ключевые положения.
Создание единого информационного ресурса единого государственного реестра недвижимости, объединяющего единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости.
Задача непосредственно поставлена, как я уже упоминал, поручением
Президента Российской Федерации.
Внедрение единой учётной регистрационной процедуры в случае
создания объекта недвижимости, экстерриториальность предоставления заявителями документов в любой офис независимо от места нахождения недвижимости.
Осуществление учётных регистрационных процедур, а также внесение большей части сведений в единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного взаимодействия между органами власти и органами регистрации прав без участия заявителя.
Повышение ответственности учётной регистрационной системы, в том числе и за внесение недостоверных сведений.
Установление чётких пределов ответственности государственного регистратора прав и требований к замещающим такую должность лицам одновременно с повышением их мотивации.
Сокращение сроков кадастрового учёта до пяти дней и регистрации прав до семи дней.
Порядок компенсации за утрату права собственности на жильё, зарегистрированного в едином государственном реестре недвижимости.
Предлагаемое законопроектом комплексное совершенствование сферы регистрации прав и кадастрового учёта позволит кардинально повысить качество сведений об объекте недвижимости и правах на него, что крайне важно для обеспечения полноты и справедливости взимания налогов на недвижимое имущество. Повысить эффективность и прозрачность оборота недвижимости, что приведёт к снижению рисков инвестирования как в сфере строительства, так и в целом при реализации крупных долгосрочных инвестиционных проектов. Снизить издержки финансовые, временные, судебные при оформлении прав.
Повысит защиту прав собственников на недвижимость, в том числе путём выплаты компенсации за утрату права собственности на единственное пригодное для постоянного проживания жилое помещение, которое по независящим от него причинам не вправе истребовать от добросовестного приобретателя. Качественно повысить эффективность функционирования государственной учётной регистрационной системы.
Законопроект поддержан агентством стратегических инициатив. Необходимо обратить внимание, что при доработке законопроекта согласно предложениям Федеральной нотариальной палаты, направленным в Правительство Российской Федерации, письму Государственно-правового управления Президента Российской Федерации для учёта при доработке законопроекта дополнительно уточнён ряд положений законопроекта в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года № 379, который установил сокращённые сроки и особенности регистрации прав на основании нотариально заверенных документов.
Доработанный законопроект согласован с Федеральной нотариальной палатой, получено положительное заключение Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и Экспертного управления Президента Российской Федерации. Также законопроект обсуждался и был поддержан представителями предпринимательского сообщества на заседании межведомственной рабочей группы Минэкономразвития. 28 августа 2014 года законопроект одобрен на заседании Правительства Российской Федерации.
Прошу поддержать законопроект и рекомендовать к принятию в первом чтении. Спасибо.