Председательствующий. Уважаемые коллеги, время 12 часов. Прошу приготовиться к регистрации
Включите режим регистрации. Покажите результаты
Результаты регистрации (12 час. 30 мин. 21 сек.)
Присутствует 436 чел 96,9 %
Отсутствует 14 чел 3,1 %
Всего депутатов 450 чел
Не зарегистрировано 14 чел 3,1 %
Результат: кворум есть Кворум имеется. Продолжаем нашу работу
Уважаемые коллеги, сегодня в рамках "правительственного часа"с информацией выступает Министр экономического развития Алексей Валентинович Улюкаев
Алексей Валентинович, пожалуйста
Улюкаев А. В., Министр экономического развития Российской Федерации
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты, добрый день!
Позвольте начать с краткой характеристики сегодняшней экономической ситуации
Мы до сих пор вот по статистике восьми месяцев идём чуть лучше, чем было написано в прогнозе. У нас сейчас 0,7 процента рост ВВП. Напомню, по прогнозу мы должны за год уложиться не менее чем в 0,5 процента. Это результат, прежде всего, чуть лучших динамик в реальном секторе
Напомню, год назад в это время мы говорили о том, что промышленное производство, его динамика находится в отрицательной плоскости, особенно динамика обрабатывающей промышленности
В этом году ситуация чуть лучше. Динамика промышленного производства 1,3 процента к соответствующему периоду прошлого года. Динамика обрабатывающей промышленности 2,2 процента к соответствующему периоду прошлого года. И особенно, конечно, сельское хозяйство, 4,9 процента роста. Правда, и в прошлом году оно тоже было не в отрицательной, а в положительной плоскости, но в четыре раза меньше по динамике. Вот это та база, которая позволяет нам немножко продвигаться вперёд
Это связано отчасти с объективной ситуацией, отчасти с ситуацией в области курса образования, снижение курса национальной валюты, снижение импорта позволяет нашему производителю немножко выигрывать здесь конкуренцию
С другой стороны я надеюсь, что это отчасти связано с теми мерами, которые мы предприняли в части, прежде всего, контроля тарифов естественных монополий, которые позволили снизить нагрузку издержек на российский бизнес
Дополнительным свидетельством этого является совершено иная динамика финансового результата деятельности предприятий. Если в прошлом году по итогам восьми месяцев у нас было примерно 20-процентое снижение прибыли предприятий финансового результата, то в этом году мы имеем некоторый рост, 9,8 процента роста. Это означает, что издержки стали немного меньше и предприятия немного задышали
Ну, конечно, мы не можем обольщаться этими цифрами, потому что всё-таки интегральный показатель, рост ВВП, крайне низкий и это, прежде всего, определяется плохой динамикой инвестиций. И вот это тот базовый показатель, по которому наша динамика этого года существенно хуже, чем было даже в прошлом неудачном году. У нас сейчас минус 2,6 процента инвестиций в основной капитал и корреспондирующая с этим динамика строительства минус
3 процента. В прошлом году был хоть маленький, но плюс по этим... Очень маленький минус по этим показателям, теперь он довольно большой
Это в свою очередь связано с тремя базовыми обстоятельствами. Мы столкнулись, наша экономика столкнулась с тремя фактически циклами одновременно
Это частично нисходящая ветвь делового цикла, снижение конъюнктуры, спросовые ограничители
Во-вторых, это мощные структурные ограничения, которые связаны с высокими издержками предприятий, о которых я уже говорю: это тарифы, это давление заработной платы, это высокие издержки на логистику, транспортировку товаров, доведение их до потребителей
И это косвенные или трансакционные издержки: это налоговое и квазиналоговое бремя. Под квазиналоговым бременем я имею в виду различного рода экологические, природоохранные платежи, платежи за особо опасные условия производства, по сертификации и различному контролю и так далее
По разным оценкам вот эти трансакционные и косвенные издержки составляют 35-40 процентов в общем объёме издержек предприятий. И когда мы говорим о том, что нам нужно выйти из этой ситуации, это, прежде всего, всё-таки помочь предприятиям делать инвестиции
Если мы говорим о том, что финансовый результат их несколько улучшился, если мы говорим о том, что динамика кредитования нехорошая, и цена конечного заёмщика плохая, но в целом рост кредитного портфеля вполне приличный у нас в этом году, порядка 15 процентов в год. Это означает, что нам нужно помочь предприятиям сделать выбор в пользу инвестиционного развития, это, прежде всего, создание удобных, комфортных инструментов для инвестирования
И сейчас мы считаем базовым из этих инструментов - это инструмент проектного финансирования. До сих пор а почему инвестиционные проекты плохо кредитовались, плохо финансировались? Очень понятно, горизонт длинный, риски большие, банки считают их для себя обременительными и создают большие резервы. С другой стороны, залога ещё нет, предприятие ещё не создано, его рыночная стратегия не определена. В этих условиях проектное финансирование было крайне затруднительно
Сейчас мы пошли на то, что создали специальную нормативно-правовую конструкцию проектного финансирования. Сейчас принято постановление правительства об этом, и приняты нормативно-правовые акты Банка России, которые позволяют для целей инвестиций в размере от миллиарда до 20 миллиардов рублей в отрасли материального производства на длительные сроки до 10 лет привлекать финансирование с ценой для конечного заёмщика -ключевая ставка Банка России плюс 1 процент, то есть не свыше 9 процентов по сегодняшним нормативным нормам. Притом что банки-кредиторы могут фондировать эти кредитные требования в Банке России под ставку - ключевая минус 1 процент, то есть примерно под 7 процентов, что даёт им маржу в 200 базисных пунктов, позволяет работать, с другой стороны, позволяет заёмщику иметь такую цену ресурса на весь длительный цикл своего инвестиционного проекта, которая позволяет ему этот проект реализовать
Для того чтобы снизить риски, которые здесь возникают в плане необеспеченности реальными активами этих проектов, принято решение о том, что 25 процентов стоимости кредита будут гарантироваться специальными кредитами, гарантиями Правительства Российской Федерации, которые будут отдельной строкой с особыми условиями, сформулированные в приложениях к закону о бюджете текущего года, который вы будете рассматривать
Имеется в виду, что на первом этапе будет объём гарантий определён, мы предлагаем 30 миллиардов рублей. Соответственно, это позволяет обеспечить выдачу в 2015 году сумму до 120 миллиардов рублей при таком же лимите Банка России по рефинансированию на цели реализации долгосрочных проектов. Мы сейчас говорим о том, что это будут проекты, прежде всего, в промышленности и сельском хозяйстве, некоторые из них уже подготовлены
Чрезвычайно важен и такой инструмент как использование средств Фонда национального благосостояния, это уже в более крупные проекты, прежде всего, инфраструктурной направленности, которые позволяют расширить наши главные инфраструктурные ограничения по скорости доставки грузов, по транспортной комфортности, железные дороги, шоссейные дороги, порты, аэропорты, трубопроводы, энергетические сети
И здесь хочу вам доложить, что мы в рамках той нормативной базы, которую создали за истекший год, сейчас уже отобрано пять проектов, которые утверждены к финансированию. Это финансирование начнётся по этим пяти проектам уже в этом году: это центральная кольцевая автодорога, это железная... модернизация железнодорожного пути БАМа-Транссиба, это добыча угля и железнодорожная логистика Кызыл-Курагино в Республике Тува, соединение её с магистралью Транссиба. И это проект в области так называемых интеллектуальных сетей, сокращение потерь в энергосетях примерно на 15 процентов. И проект ликвидации цифрового неравенства, то есть развитие широкополосного Интернета в малых и средних городах России
Кроме того, в высокой степени готовности находится также проект энергетического оформления БАМа-Транссиба, проект Московского авиационного узла, то есть это и взлётно-посадочные полосы в трёх аэропортах, рулёжки, аэронавигационное оборудование, а также средства сообщения аэропортов с Москвой. И один проект Росатома по строительству атомной электростанции
Паспорта четырёх из этих проектов уже подписаны, по остальным они будут подписаны в ближайшее время. Это означает, что больше 800 миллиардов рублей будет в близкое время профинансированы из средств Фонда национального благосостояния. А я хочу напомнить, что по нормативной базе не более 40 процентов от проекта могут оттуда финансироваться. То есть 800 миллиардов из фонда - это означает, что общий объём этих проектов не меньше двух триллионов рублей
Это очень серьёзный задел на будущее инвестиционное развитие. Если мы к этому добавим газопровод "Силы Сибири", строительство которого началось в прошлые месяцы, мы увидим, что наши надежды на то, что инвестиции в следующем году выйдут в положительную плоскость, имеют под собой реальное экономическое, реальное финансовое основание
Это касалось средне-крупных проектов, от миллиарда 20 - первое, второе касалось крупных, но есть и более малые и средние проекты инвестиционные. Для работы с ними мы завершили создание системы, национальной гарантийной системы, создание небанковской депозитной кредитной организации - Агентство кредитных гарантий, которое заработало в июне этого года. Мы создали абсолютно с нуля эту организацию, команду создали неплохую, нормативную базу. И теперь у нас те гарантийные фонды, которые имеются в субъектах Российской Федерации, опираются на единый стержень, имеют общую методологию, а, самое главное, имеют возможность те поручительства, которые они выдают, прогарантировать в агентстве. А агентство, являясь небанковской кредитной организацией, кроме того, что может давать поручительство, может создавать и прямую гарантию, что чрезвычайно важно для многих заёмщиков
На сегодняшний день агентство заключило договора с крупнейшими нашими банками, кому будут помогать кредитовать малый и средний бизнес, -это Сбербанк, ВТБ-24, Россельхозбанк. На 1 октября выдано 32 гарантии на общую сумму порядка миллиарда рублей. И мы надеемся на быстрое наращивание гарантий. В нашем плане за четыре года выйдет на 350 миллиардов рублей гарантий, что позволит увеличить кредитный портфель для малого и среднего бизнеса, но, в основном, среднего бизнеса, на сумму порядка 870 миллиардов рублей. И здесь тоже речь идёт, прежде всего, об инвестиционных проектах: это и сельское хозяйство, и переработка, и так далее
Очень важен вопрос, конечно, о контроле тарифов естественных монополий, о которых я уже сказал, что в этом году нам это очень помогает улучшить финансовый результат работы предприятий. Мы стремимся к тому, чтобы ограничить рост тарифов естественных монополий уровнем не свыше инфляции предшествующего года
В этом году по ряду причин нам не удалось выдержать эту линию, прежде всего, в области тарифов по грузоперевозкам железнодорожного транспорта. Тариф РЖД будет повышен на 10 процентов
Это связано с большим фискальным разрывом компаний. Мы надеемся, что этот год будет единственным, когда это правило будет нарушено, и со следующего года мы снова вернёмся к такому тарифообразованию, которое позволяет существенно снизить нагрузку на наши компании. Одновременно мы стараемся уйти от перекрёстного субсидирования и обеспечить более приемлемые условия с точки зрения темпов роста инфляции
Понятно, что если мы говорим о том, что важнейшим ограничителем с точки зрения структуры издержек производства является несоответствие между ростом оплаты труда и производительностью труда, то нам нужно не столько контролировать оплату труда, сколько поддерживать производительность. В этой связи подготовлен план мероприятий в области повышения производительности труда и на микроуровне, на уровне предприятий, и на макроуровне, на уровне национальной системы производительности труда, узловыми звеньями которого является создание Фонда промышленности, который будет выступать фактически кредитором последней инстанции для крупных промышленных проектов. Хочу вас проинформировать, что принято решение, в проекте закона о бюджете, который вы будете рассматривать, предусмотрены суммы. 16 миллиардов рублей на 2015 год и последующие для финансирования Фонда промышленности. Причём, мы надеемся, что он заработает без раскачки, потому что он создаётся не на пустом месте, а на базе Фонда технологий, который существовал и до этого
Кроме того, план повышения производительности труда предполагает меры в области повышения доступности займов, это то, о чём я говорил, проектное финансирование, это создание налоговых льгот для вновь создаваемых предприятий. Система, при которой формирование инфраструктуры для вновь создаваемых предприятий может оплачиваться непосредственно инвестором, но потом ему будут компенсироваться его затраты из тех налогов, которые в последующие периоды будут собираться. И в этой связи есть предложение о том, что 2 процента налога на прибыль, который поступает в федеральный бюджет, могли бы быть направлены именно на это, на компенсацию затрат инвесторов на формирование инфраструктуры
Кроме того, это формирование кластера современных, экономически эффективных рабочих мест, это обеспечение большей мобильности рабочей силы через механизмы арендного жилья
Это механизмы профессионального развития работников, составления соответствующих справочников наилучших технологий, и так далее
Отдельно стоит вопрос с уязвимым блоком наших предприятий, которые находятся в так называемых моногородах. Сейчас формируется фонд развития моногородов, значит, под эгидой Внешэкономбанка, где сформирован соответствующий проектный офис. Этот фонд развития будет формировать совместно с территориями финансирование инфраструктуры, то есть этих же самых производственных инновационных кластеров, промышленных парков, инкубационных парков, где можно было бы абсорбировать излишнюю рабочую силу с тех градообразующих предприятий моногородов, которые находятся под риском
В этом году у нас пять моногородов, которые уже включены в программу и начнут, начинают получать финансирование из фонда. А затем у нас, по плану, 32 миллиарда рублей на трёхлетку, с 2015 по 2017 годы, предусмотрено, если вы, конечно, поддержите это решение, для того чтобы в большом количестве моногородов такую инфраструктуру создавать и тем снимать социальные риски высвобождения рабочей силы, и одновременно формировать новые полюсы производства современной высокотехнологичной продукции
И наконец третье, о чём хотел сказать, это наши непростые глобальные условия, тот риск, под который поставлены наши внешнеэкономические связи, наши финансовые связи, механизмы введённых санкций, которые имеют явно политическую природу, экономически никак не обоснованы. Важнейшим здесь для нас риском является риск закрытия финансовых рынков, собственно это риск уже материализованный, на сегодняшний день глобальные финансовые рынки для наших заёмщиков закрыты. Это означает, что до конца 2015 года суммы порядка 160 миллиардов долларов должны будут рефинансированы за счёт внутренних источников
Понятно, что эта цифра немного завышена, потому что она включает в. себя внутригрупповые расчёты, внутригрупповые компании, фактически происходят просто проводки через внешние рынки. Но всё равно, я думаю, что реалистичная оценка - это не менее 90 миллиардов долларов, которые должны быть изысканы из внутренних источников. Это означает дополнительный спрос на кредитование со стороны российских банков, но спрос на кредитование для банков означает спрос со стороны банков на капитал и на ликвидность. В этой связи чрезвычайно важны меры по повышению капитальной базы российских банков
В этой связи было принято решение о том, что выданные прежде субординированные кредиты 2009 года могли быть конвертированы в капитал. Это уже сделано для банка ВТБ, для Россельхозбанка, и постепенно будет делаться для остальных банков - участников этой системы
Кроме того принято решение о конвертации депозитов, которые размещал Фонд национального благосостояния в валюте во Внешэкономбанке также в капитал
Кроме того будет дополнительная капитализация Внешэкономбанка на сумму 30 миллиардов рублей. Это предусмотрено тоже в 2015 году. И дополнительная капитализация Россельхозбанка тоже на 10 миллиардов рублей в 2015 году, что позволяет, применяя обычный коэффициент 10, увеличить выдачу новых кредитов соответственно, на 300 миллиардов в случае Внешэкономбанка, на 100 миллиардов в случае Россельхозбанка и на соответствующие позиции в области других банков
И, конечно же, ликвидность, которая прежде всего через рефинансирование Банка России, а также через размещение депозитов Минфина в этих банках будет доставляться для того чтобы фондировать кредитную активность российских банков
Мы разрабатываем программу импортозамещения. Надо сказать, что не было счастья, да несчастье помогло, то, что вот этот вызов, который санкционный режим нам предоставляет, мы должны на него отвечать. И диверсификация импорта, и диверсификация экспорта, и создание новых производственных мощностей, которые замещают соответствующие ресурсы. Этому, конечно, помогает изменение курсовых соотношений, которое позволяет нашим производителям выигрывать конкуренцию у импортёров. Тем не менее такого рода проекты подготовлены по промышленности, перечень этих проектов подготовлен и по промышленности, и по сельскому хозяйству. Мы особо обращаем внимание на то, чтобы импортозамещение ни в коем случае не было системой консервации устарелых технологий. То есть мы должны замещать даже не столько уже готовые товары, потому что готовый товар - это конечный товар целой цепочки. Сначала были сделаны НИОКРы, были осуществлены капиталовложения, и в готовый товар уже, в цены всё это включено. Мы должны прежде всего обеспечить импортозамещение именно технологий. А это означает дополнительные требования ко всей системе наших, в том числе, государственных закупок
Сейчас 44-й федеральный закон позволяет нам это делать. И вы знаете, что у нас есть два режима. Один режим, который даёт возможность российским производителям иметь 15-процентную льготу по цене относительно иных поставщиков. И есть режим, который позволяет осуществлять госзакупки по ряду позиций товарных исключительно у российских поставщиков. Важно также распространить эти возможности на закупки, которые осуществляются не в интересах бюджета, а в интересах компаний с государственным участием. Это 293-й закон. Он там не содержит прямой нормы, но мы через директивы государства советом директоров этих компаний такие решения принимаем и можем в дальнейшем принимать
Чрезвычайно важны меры по поддержке экспорта. Потому что вот те даже санкционные меры, обратите внимание, они сконцентрированы вокруг именно тех секторов, где наши позиции экспорта не самые лучшие. Это военно-техническое сотрудничество, это нефтегаз. Поэтому здесь всё то, что мы делаем для реализации мер поддержки нецелевого экспорта, прежде всего... А я напомню, что мы поставили себе задачу - на ближайшую трёхлетку иметь не меньше 6 процентов роста несырьевого экспорта. Для этого мы выстраиваем новую систему поддержки. Мы сейчас объединяем в одну группу и предоставление страхового и гарантийного покрытия... Председательствующий. Добавьте две минуты
Улюкаев А, В. Спасибо
...страхового и гарантийного покрытия и кредитования. То есть у нас есть агентство "Иксар", которое представляет страховое гарантийное покрытие. Уже в прошлом году было на 76 миллиардов рублей оно предоставлено, в этом году мы рассчитываем выйти совокупно на объём до 200 миллиардов рублей. Это позволяет поставлять нашу авиационную технику, позволяет поставлять наше энергооборудование в большое количество стран. Теперь мы к этому добавили "Росэксимбанк", которые будут вместе. Я хочу вам доложить, что уже первая сделка совместная, когда предоставлено и страховое покрытие, и кредитование экспорта, уже осуществлена
Мы рассчитываем также на то, что в 2015 году дополнительно на 10 миллиардов рублей этот центр поддержки экспорта и кредитных гарантий и страховок будет профинансирован. Вчера об этом было принято принципиальное решение. И это позволит существенно нарастить здесь обороты. Очень важно, конечно, и то, чтобы финансовая поддержка экспорта сопрягалась с её организационной поддержкой. Это система наших торгпредств
Сейчас подготовлено 400 примерно паспортов для тех товаров, тех компаний российских, которые через наши торгпредства выходят на зарубежные рынки. Сейчас будет заключен трёхсторонний регламент между Министерством экономического развития, Внешэкономбанком и предприятиями, по которым Внешэкономбанк будет предоставлять в рамках вот этих паспортов внешнеэкономических сделок, будет предоставлять специальное кредитное покрытие на предэкспортную подготовку - это покрытие в рублях и, при необходимости, экспортную подготовку
За неимением времени не могу остановиться на большом количестве других работ, которые уже ведутся
Хочу сказать, что уверен, что всё это позволит нам всё-таки преодолеть этот затяжной спад и в следующем году выйти на уровень 1,3 процента роста по ВВП и в перспективе 2017 года примерно до 3 процентов, что является, видимо, в нынешних условиях приемлемым уровнем. Спасибо большое
Председательствующий. Спасибо, Алексей Валентинович. Присаживайтесь. Будет много вопросов, вы сможете добавить своё выступление
От Счётной палаты выступает заместитель Председателя Счётной палаты Вера Ергешевна Чистова
Чистова В. Е., заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации
Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты!
Мы встречаемся в этом зале с Алексеем Валентиновичем не первый раз, и Счётная палата уже отчиталась по всем материалам проверок, которые она осуществляла в интересах и во внутреннем содержании Минэкономразвития, включая такие вопросы, как малый бизнес, инвестиционная политика, политика закупок и так далее..
Поэтому сегодня я буду говорить не об этом, я буду говорить о месте и роли Минэкономразвития в иерархии принятия решений по социально-экономическим и бюджетным вопросам и ответственности за них
Готовясь к сегодняшнему мероприятию, я очень внимательно изучила такой интересный материал, на котором я не присутствовала, как парламентские слушания 22 сентября, когда обсуждались предложения по ускорению социально-экономического развития России, на которых присутствовали многие здесь депутаты. И неоднократно там всплывала, если вы помните, тема Госплана СССР. Там были и позитивные отзывы, и, соответственно, негативные
И хотелось бы обратить внимание, что в ходе дискуссии представители финансового сектора утверждали, что дополнительное насыщение деньгами экономики бессмысленно и даже вредно, поскольку нет свободных производственных мощностей для их освоения, и отсутствует соответствующая рабочая сила
Представители РАН и производственники говорили о другом, они говорили, что незадействованной мощности сегодня 20-30 процентов, и примерно столько же у нас имеется, соответственно, избыток рабочей силы. Там разные были позиции у разных авторов, проценты
И, к сожалению, этот спор ни Минэкономразвития, ни Минпромторг не опровергли
И вот мне хотелось бы, я слушала это всё, и думала, что вот в период Госплана вряд ли это было возможно, потому что баланс трудовых ресурсов был очень скрупулёзно представлен этим соответствующим органом. И такой метод, как балансовый, имел в то время очень важное значение. И не надо его политизировать. Это абсолютно не политический инструмент. Это инструмент правильного балансового планирования. И если вы помните, впервые, значит, была получена даже Нобелевская премия в 1973 году именно за первый межотраслевой баланс
У нас в истории нашей страны первый межотраслевой баланс относится к 1959 году. И Госплан тогда решал задачи стратегического планирования экономики, и был ведущей структурой её управления, имея при этом все необходимые полномочия. И с помощью балансов в государственном плане определялось наличие материальных, трудовых и финансовых ресурсов, устанавливались необходимые экономические пропорции: общеотраслевые, межотраслевые, внутриотраслевые, устанавливалось оптимальное соотношение отраслевых и территориальных интересов. И, кстати, Минфин в то время играл второстепенную роль
Сейчас, если считать Минэкономразвития в значительной степени преемником Госплана, то у нас оборот на 180 градусов, не на 360, на 180. И сегодня финансовый сектор диктует направления развития, а Минэкономразвития, без обиды Алексею Валентиновичу, превратилось в ведомое звено нашей системы планирования экономики. И даже такие показатели, как, допустим, перечень строек и объектов, инвестиционные формальные деньги, которые сегодня мы в бюджете имеем, они, в принципе, сегодня не диктуются Минэкономразвития. И, очевидно, здесь возникает необходимость в определённой мере ситуацию менять
Исходя из того закона, который вы, уважаемые депутаты, в 2014 году приняли, наконец-то, мы все работали над ним "О стратегическом планировании в Российской Федерации". В законе напрямую не указан орган, который отвечает за основную работу по стратегическому планированию социально-экономического развития, но бесспорно, что Минэкономразвития должен играть в этом процессе ведущую роль
Во всяком случае, такие важные документы стратегического планирования, как: прогноз социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, стратегия социально-экономического развития, документы в рамках системы планирования программирования, госпрограммы, схема территориального планирования. Это тот продукт, который должен выдавать Минэкономразвития
И одновременно хочу затронуть тему кадров, что сегодня для реализации этой задачи, не менее трудной задачи является наличие трудовых ресурсов, которые бы всю эту работу смогли решать и качественно выполнять
К сожалению, у нас сегодня нет недостатка в амбициозных, образованных специалистах с несколькими дипломами, даже включая ведущие зарубежные учебные заведения. Но эти специалисты не знакомы с нашей российской действительностью, не знают российских реалий и практических повседневных условий функционирования нашей экономики. Но здесь есть у нас объяснение, мы помним известный кадровый разрыв 90-х годов, поэтому это всё тоже надо навёрстывать
Переход на программный принцип планирования предполагает соответствующее распределение полномочий в сфере формирования программ и единства подходов в представлении конечного продукта
В настоящее время такой согласованной политики, и это показывают материалы наших проверок, нет. Деньги отдельно, результаты отдельно. И на коллегии Счётной палаты в присутствии Минфина мы эту тему затрагивали. И что мы слышим? Минфин говорит так, что деньги - это мы, а по показателям в Минэкономразвития
Это противоречит вообще самому принципу системы планирования и программирования. И с такой позицией мы, конечно, не сделаем госпрограммы тем инструментом, ради которого они и создавались. Мы продолжаем тематические проверки по ряду направлений, а также смотрим наиболее критические позиции в части исполнения госпрограмм
И помимо недостатков с точки зрения отражения показателей анализ государственных программ подтвердил существующие системные проблемы, о которых мы говорили и в прошлом году: некорректность целей, недостаточная согласованность целей и задач, использование в качестве показателей не интегрированных, а ведомственных показателей, отсутствие во всех программах современной системы управления рисками
И в связи с этим упомяну не очень актуальную тему: изменение бюджетных ассигнований 2015-2017 годов предполагало, что в парламенте появятся документы, паспорта с изменёнными показателями государственных программ. Сегодня их нет
Соответственно, сделать вывод о целесообразности вложения дополнительных средств либо их уменьшении и сравнить их с результатами, которые от этого будут получены, без дополнительных экспертных мероприятий сегодня вряд ли возможно
Согласно бюджетному законодательству Счётная палата представит заключение на проект бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период 10 октября. Мы к этому мероприятию готовы
И поэтому вчера на парламентских слушаниях в Совете Федерации Председатель Счётной палаты озвучил в своём выступлении предварительные итоги рассмотрения прогноза как с точки зрения самого прогноза, так и с точки зрения бюджета. И она остановилась на четырёх вызывающих у нас сегодня позициях в части прогноза серьёзную озабоченность
Но я скажу только об одном, это о всем понятном, жизненном таком показателе, как уровень инфляции. Там было сказано, что тот уровень инфляции, который предусматривался, предусматривается сегодня в законе о бюджете, он у нас в ряде прогнозов последних вариантов не менялся. Тем не менее в варианте прогноза, который вы сейчас получите, уровень тарифов на естественные монополии, он изменён в последнем варианте
В этой связи, конечно, Алексей Валентинович эту тему вскользь затронул и очень деликатно сказал, что надо задействовать инструмент внутренней мотивации снижения издержек и так далее. Мы надеемся, что если такой механизм есть, то он заработает, и мы сможем сохранить тот ВВП и те показатели бюджетные, которые при таком росте тарифов сохраняют нам уровень потребительских цен
Мы внимательно кроме того ещё изучили те вопросы, которые вас интересуют, к сегодняшнему заседанию, они в основном, конечно, касаются прогноза. Это вопросы Центрального банка, степень монетизации российской экономики, размещение средств в резервные фонды, Алексей Валентинович на многие из них уже в ходе своего доклада ответил
Однако я бы хотела всё-таки обратить внимание, что те прогрессивные, умные и хорошо задуманные инструменты, заслуживающие сегодня внимания в бюджете, в показателях, в конкретных цифрах бюджета, они реализованы не в полной мере. И это ещё раз говорит об определённой рассогласованности тех макроэкономических условий и параметров и тех конкретных показателей, которые сегодня есть в бюджете
И в этой связи хотела бы вернуться к вопросу ответственности, ответственность за показатели, за прогноз и их выполнение. В последнем поручении президента, которое Владимир Владимирович дал на наш доклад по госпрограммам, в последнем пункте специально обращено внимание на поручение правительству определить должностных лиц,... Председательствующий. Добавьте три минуты
Чистова В. Е. ...ответственных за реализацию государственных программ Российской Федерации, подпрограмм, их показателей и мероприятий
И в этой связи хотелось бы, чтобы такая конструкция была принята и для показателей прогноза, и конкретных показателей бюджета, которые, как вы сами знаете, у нас регулярно, систематически не выполняются, и мы их постоянно пересматриваем. Спасибо за внимание
Председательствующий. Спасибо, Вера Ергешевна
Присаживайтесь, пожалуйста
Включите режим регистрации. Покажите результаты
Результаты регистрации (12 час. 30 мин. 21 сек.)
Присутствует 436 чел 96,9 %
Отсутствует 14 чел 3,1 %
Всего депутатов 450 чел
Не зарегистрировано 14 чел 3,1 %
Результат: кворум есть Кворум имеется. Продолжаем нашу работу
Уважаемые коллеги, сегодня в рамках "правительственного часа"с информацией выступает Министр экономического развития Алексей Валентинович Улюкаев
Алексей Валентинович, пожалуйста
Улюкаев А. В., Министр экономического развития Российской Федерации
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты, добрый день!
Позвольте начать с краткой характеристики сегодняшней экономической ситуации
Мы до сих пор вот по статистике восьми месяцев идём чуть лучше, чем было написано в прогнозе. У нас сейчас 0,7 процента рост ВВП. Напомню, по прогнозу мы должны за год уложиться не менее чем в 0,5 процента. Это результат, прежде всего, чуть лучших динамик в реальном секторе
Напомню, год назад в это время мы говорили о том, что промышленное производство, его динамика находится в отрицательной плоскости, особенно динамика обрабатывающей промышленности
В этом году ситуация чуть лучше. Динамика промышленного производства 1,3 процента к соответствующему периоду прошлого года. Динамика обрабатывающей промышленности 2,2 процента к соответствующему периоду прошлого года. И особенно, конечно, сельское хозяйство, 4,9 процента роста. Правда, и в прошлом году оно тоже было не в отрицательной, а в положительной плоскости, но в четыре раза меньше по динамике. Вот это та база, которая позволяет нам немножко продвигаться вперёд
Это связано отчасти с объективной ситуацией, отчасти с ситуацией в области курса образования, снижение курса национальной валюты, снижение импорта позволяет нашему производителю немножко выигрывать здесь конкуренцию
С другой стороны я надеюсь, что это отчасти связано с теми мерами, которые мы предприняли в части, прежде всего, контроля тарифов естественных монополий, которые позволили снизить нагрузку издержек на российский бизнес
Дополнительным свидетельством этого является совершено иная динамика финансового результата деятельности предприятий. Если в прошлом году по итогам восьми месяцев у нас было примерно 20-процентое снижение прибыли предприятий финансового результата, то в этом году мы имеем некоторый рост, 9,8 процента роста. Это означает, что издержки стали немного меньше и предприятия немного задышали
Ну, конечно, мы не можем обольщаться этими цифрами, потому что всё-таки интегральный показатель, рост ВВП, крайне низкий и это, прежде всего, определяется плохой динамикой инвестиций. И вот это тот базовый показатель, по которому наша динамика этого года существенно хуже, чем было даже в прошлом неудачном году. У нас сейчас минус 2,6 процента инвестиций в основной капитал и корреспондирующая с этим динамика строительства минус
3 процента. В прошлом году был хоть маленький, но плюс по этим... Очень маленький минус по этим показателям, теперь он довольно большой
Это в свою очередь связано с тремя базовыми обстоятельствами. Мы столкнулись, наша экономика столкнулась с тремя фактически циклами одновременно
Это частично нисходящая ветвь делового цикла, снижение конъюнктуры, спросовые ограничители
Во-вторых, это мощные структурные ограничения, которые связаны с высокими издержками предприятий, о которых я уже говорю: это тарифы, это давление заработной платы, это высокие издержки на логистику, транспортировку товаров, доведение их до потребителей
И это косвенные или трансакционные издержки: это налоговое и квазиналоговое бремя. Под квазиналоговым бременем я имею в виду различного рода экологические, природоохранные платежи, платежи за особо опасные условия производства, по сертификации и различному контролю и так далее
По разным оценкам вот эти трансакционные и косвенные издержки составляют 35-40 процентов в общем объёме издержек предприятий. И когда мы говорим о том, что нам нужно выйти из этой ситуации, это, прежде всего, всё-таки помочь предприятиям делать инвестиции
Если мы говорим о том, что финансовый результат их несколько улучшился, если мы говорим о том, что динамика кредитования нехорошая, и цена конечного заёмщика плохая, но в целом рост кредитного портфеля вполне приличный у нас в этом году, порядка 15 процентов в год. Это означает, что нам нужно помочь предприятиям сделать выбор в пользу инвестиционного развития, это, прежде всего, создание удобных, комфортных инструментов для инвестирования
И сейчас мы считаем базовым из этих инструментов - это инструмент проектного финансирования. До сих пор а почему инвестиционные проекты плохо кредитовались, плохо финансировались? Очень понятно, горизонт длинный, риски большие, банки считают их для себя обременительными и создают большие резервы. С другой стороны, залога ещё нет, предприятие ещё не создано, его рыночная стратегия не определена. В этих условиях проектное финансирование было крайне затруднительно
Сейчас мы пошли на то, что создали специальную нормативно-правовую конструкцию проектного финансирования. Сейчас принято постановление правительства об этом, и приняты нормативно-правовые акты Банка России, которые позволяют для целей инвестиций в размере от миллиарда до 20 миллиардов рублей в отрасли материального производства на длительные сроки до 10 лет привлекать финансирование с ценой для конечного заёмщика -ключевая ставка Банка России плюс 1 процент, то есть не свыше 9 процентов по сегодняшним нормативным нормам. Притом что банки-кредиторы могут фондировать эти кредитные требования в Банке России под ставку - ключевая минус 1 процент, то есть примерно под 7 процентов, что даёт им маржу в 200 базисных пунктов, позволяет работать, с другой стороны, позволяет заёмщику иметь такую цену ресурса на весь длительный цикл своего инвестиционного проекта, которая позволяет ему этот проект реализовать
Для того чтобы снизить риски, которые здесь возникают в плане необеспеченности реальными активами этих проектов, принято решение о том, что 25 процентов стоимости кредита будут гарантироваться специальными кредитами, гарантиями Правительства Российской Федерации, которые будут отдельной строкой с особыми условиями, сформулированные в приложениях к закону о бюджете текущего года, который вы будете рассматривать
Имеется в виду, что на первом этапе будет объём гарантий определён, мы предлагаем 30 миллиардов рублей. Соответственно, это позволяет обеспечить выдачу в 2015 году сумму до 120 миллиардов рублей при таком же лимите Банка России по рефинансированию на цели реализации долгосрочных проектов. Мы сейчас говорим о том, что это будут проекты, прежде всего, в промышленности и сельском хозяйстве, некоторые из них уже подготовлены
Чрезвычайно важен и такой инструмент как использование средств Фонда национального благосостояния, это уже в более крупные проекты, прежде всего, инфраструктурной направленности, которые позволяют расширить наши главные инфраструктурные ограничения по скорости доставки грузов, по транспортной комфортности, железные дороги, шоссейные дороги, порты, аэропорты, трубопроводы, энергетические сети
И здесь хочу вам доложить, что мы в рамках той нормативной базы, которую создали за истекший год, сейчас уже отобрано пять проектов, которые утверждены к финансированию. Это финансирование начнётся по этим пяти проектам уже в этом году: это центральная кольцевая автодорога, это железная... модернизация железнодорожного пути БАМа-Транссиба, это добыча угля и железнодорожная логистика Кызыл-Курагино в Республике Тува, соединение её с магистралью Транссиба. И это проект в области так называемых интеллектуальных сетей, сокращение потерь в энергосетях примерно на 15 процентов. И проект ликвидации цифрового неравенства, то есть развитие широкополосного Интернета в малых и средних городах России
Кроме того, в высокой степени готовности находится также проект энергетического оформления БАМа-Транссиба, проект Московского авиационного узла, то есть это и взлётно-посадочные полосы в трёх аэропортах, рулёжки, аэронавигационное оборудование, а также средства сообщения аэропортов с Москвой. И один проект Росатома по строительству атомной электростанции
Паспорта четырёх из этих проектов уже подписаны, по остальным они будут подписаны в ближайшее время. Это означает, что больше 800 миллиардов рублей будет в близкое время профинансированы из средств Фонда национального благосостояния. А я хочу напомнить, что по нормативной базе не более 40 процентов от проекта могут оттуда финансироваться. То есть 800 миллиардов из фонда - это означает, что общий объём этих проектов не меньше двух триллионов рублей
Это очень серьёзный задел на будущее инвестиционное развитие. Если мы к этому добавим газопровод "Силы Сибири", строительство которого началось в прошлые месяцы, мы увидим, что наши надежды на то, что инвестиции в следующем году выйдут в положительную плоскость, имеют под собой реальное экономическое, реальное финансовое основание
Это касалось средне-крупных проектов, от миллиарда 20 - первое, второе касалось крупных, но есть и более малые и средние проекты инвестиционные. Для работы с ними мы завершили создание системы, национальной гарантийной системы, создание небанковской депозитной кредитной организации - Агентство кредитных гарантий, которое заработало в июне этого года. Мы создали абсолютно с нуля эту организацию, команду создали неплохую, нормативную базу. И теперь у нас те гарантийные фонды, которые имеются в субъектах Российской Федерации, опираются на единый стержень, имеют общую методологию, а, самое главное, имеют возможность те поручительства, которые они выдают, прогарантировать в агентстве. А агентство, являясь небанковской кредитной организацией, кроме того, что может давать поручительство, может создавать и прямую гарантию, что чрезвычайно важно для многих заёмщиков
На сегодняшний день агентство заключило договора с крупнейшими нашими банками, кому будут помогать кредитовать малый и средний бизнес, -это Сбербанк, ВТБ-24, Россельхозбанк. На 1 октября выдано 32 гарантии на общую сумму порядка миллиарда рублей. И мы надеемся на быстрое наращивание гарантий. В нашем плане за четыре года выйдет на 350 миллиардов рублей гарантий, что позволит увеличить кредитный портфель для малого и среднего бизнеса, но, в основном, среднего бизнеса, на сумму порядка 870 миллиардов рублей. И здесь тоже речь идёт, прежде всего, об инвестиционных проектах: это и сельское хозяйство, и переработка, и так далее
Очень важен вопрос, конечно, о контроле тарифов естественных монополий, о которых я уже сказал, что в этом году нам это очень помогает улучшить финансовый результат работы предприятий. Мы стремимся к тому, чтобы ограничить рост тарифов естественных монополий уровнем не свыше инфляции предшествующего года
В этом году по ряду причин нам не удалось выдержать эту линию, прежде всего, в области тарифов по грузоперевозкам железнодорожного транспорта. Тариф РЖД будет повышен на 10 процентов
Это связано с большим фискальным разрывом компаний. Мы надеемся, что этот год будет единственным, когда это правило будет нарушено, и со следующего года мы снова вернёмся к такому тарифообразованию, которое позволяет существенно снизить нагрузку на наши компании. Одновременно мы стараемся уйти от перекрёстного субсидирования и обеспечить более приемлемые условия с точки зрения темпов роста инфляции
Понятно, что если мы говорим о том, что важнейшим ограничителем с точки зрения структуры издержек производства является несоответствие между ростом оплаты труда и производительностью труда, то нам нужно не столько контролировать оплату труда, сколько поддерживать производительность. В этой связи подготовлен план мероприятий в области повышения производительности труда и на микроуровне, на уровне предприятий, и на макроуровне, на уровне национальной системы производительности труда, узловыми звеньями которого является создание Фонда промышленности, который будет выступать фактически кредитором последней инстанции для крупных промышленных проектов. Хочу вас проинформировать, что принято решение, в проекте закона о бюджете, который вы будете рассматривать, предусмотрены суммы. 16 миллиардов рублей на 2015 год и последующие для финансирования Фонда промышленности. Причём, мы надеемся, что он заработает без раскачки, потому что он создаётся не на пустом месте, а на базе Фонда технологий, который существовал и до этого
Кроме того, план повышения производительности труда предполагает меры в области повышения доступности займов, это то, о чём я говорил, проектное финансирование, это создание налоговых льгот для вновь создаваемых предприятий. Система, при которой формирование инфраструктуры для вновь создаваемых предприятий может оплачиваться непосредственно инвестором, но потом ему будут компенсироваться его затраты из тех налогов, которые в последующие периоды будут собираться. И в этой связи есть предложение о том, что 2 процента налога на прибыль, который поступает в федеральный бюджет, могли бы быть направлены именно на это, на компенсацию затрат инвесторов на формирование инфраструктуры
Кроме того, это формирование кластера современных, экономически эффективных рабочих мест, это обеспечение большей мобильности рабочей силы через механизмы арендного жилья
Это механизмы профессионального развития работников, составления соответствующих справочников наилучших технологий, и так далее
Отдельно стоит вопрос с уязвимым блоком наших предприятий, которые находятся в так называемых моногородах. Сейчас формируется фонд развития моногородов, значит, под эгидой Внешэкономбанка, где сформирован соответствующий проектный офис. Этот фонд развития будет формировать совместно с территориями финансирование инфраструктуры, то есть этих же самых производственных инновационных кластеров, промышленных парков, инкубационных парков, где можно было бы абсорбировать излишнюю рабочую силу с тех градообразующих предприятий моногородов, которые находятся под риском
В этом году у нас пять моногородов, которые уже включены в программу и начнут, начинают получать финансирование из фонда. А затем у нас, по плану, 32 миллиарда рублей на трёхлетку, с 2015 по 2017 годы, предусмотрено, если вы, конечно, поддержите это решение, для того чтобы в большом количестве моногородов такую инфраструктуру создавать и тем снимать социальные риски высвобождения рабочей силы, и одновременно формировать новые полюсы производства современной высокотехнологичной продукции
И наконец третье, о чём хотел сказать, это наши непростые глобальные условия, тот риск, под который поставлены наши внешнеэкономические связи, наши финансовые связи, механизмы введённых санкций, которые имеют явно политическую природу, экономически никак не обоснованы. Важнейшим здесь для нас риском является риск закрытия финансовых рынков, собственно это риск уже материализованный, на сегодняшний день глобальные финансовые рынки для наших заёмщиков закрыты. Это означает, что до конца 2015 года суммы порядка 160 миллиардов долларов должны будут рефинансированы за счёт внутренних источников
Понятно, что эта цифра немного завышена, потому что она включает в. себя внутригрупповые расчёты, внутригрупповые компании, фактически происходят просто проводки через внешние рынки. Но всё равно, я думаю, что реалистичная оценка - это не менее 90 миллиардов долларов, которые должны быть изысканы из внутренних источников. Это означает дополнительный спрос на кредитование со стороны российских банков, но спрос на кредитование для банков означает спрос со стороны банков на капитал и на ликвидность. В этой связи чрезвычайно важны меры по повышению капитальной базы российских банков
В этой связи было принято решение о том, что выданные прежде субординированные кредиты 2009 года могли быть конвертированы в капитал. Это уже сделано для банка ВТБ, для Россельхозбанка, и постепенно будет делаться для остальных банков - участников этой системы
Кроме того принято решение о конвертации депозитов, которые размещал Фонд национального благосостояния в валюте во Внешэкономбанке также в капитал
Кроме того будет дополнительная капитализация Внешэкономбанка на сумму 30 миллиардов рублей. Это предусмотрено тоже в 2015 году. И дополнительная капитализация Россельхозбанка тоже на 10 миллиардов рублей в 2015 году, что позволяет, применяя обычный коэффициент 10, увеличить выдачу новых кредитов соответственно, на 300 миллиардов в случае Внешэкономбанка, на 100 миллиардов в случае Россельхозбанка и на соответствующие позиции в области других банков
И, конечно же, ликвидность, которая прежде всего через рефинансирование Банка России, а также через размещение депозитов Минфина в этих банках будет доставляться для того чтобы фондировать кредитную активность российских банков
Мы разрабатываем программу импортозамещения. Надо сказать, что не было счастья, да несчастье помогло, то, что вот этот вызов, который санкционный режим нам предоставляет, мы должны на него отвечать. И диверсификация импорта, и диверсификация экспорта, и создание новых производственных мощностей, которые замещают соответствующие ресурсы. Этому, конечно, помогает изменение курсовых соотношений, которое позволяет нашим производителям выигрывать конкуренцию у импортёров. Тем не менее такого рода проекты подготовлены по промышленности, перечень этих проектов подготовлен и по промышленности, и по сельскому хозяйству. Мы особо обращаем внимание на то, чтобы импортозамещение ни в коем случае не было системой консервации устарелых технологий. То есть мы должны замещать даже не столько уже готовые товары, потому что готовый товар - это конечный товар целой цепочки. Сначала были сделаны НИОКРы, были осуществлены капиталовложения, и в готовый товар уже, в цены всё это включено. Мы должны прежде всего обеспечить импортозамещение именно технологий. А это означает дополнительные требования ко всей системе наших, в том числе, государственных закупок
Сейчас 44-й федеральный закон позволяет нам это делать. И вы знаете, что у нас есть два режима. Один режим, который даёт возможность российским производителям иметь 15-процентную льготу по цене относительно иных поставщиков. И есть режим, который позволяет осуществлять госзакупки по ряду позиций товарных исключительно у российских поставщиков. Важно также распространить эти возможности на закупки, которые осуществляются не в интересах бюджета, а в интересах компаний с государственным участием. Это 293-й закон. Он там не содержит прямой нормы, но мы через директивы государства советом директоров этих компаний такие решения принимаем и можем в дальнейшем принимать
Чрезвычайно важны меры по поддержке экспорта. Потому что вот те даже санкционные меры, обратите внимание, они сконцентрированы вокруг именно тех секторов, где наши позиции экспорта не самые лучшие. Это военно-техническое сотрудничество, это нефтегаз. Поэтому здесь всё то, что мы делаем для реализации мер поддержки нецелевого экспорта, прежде всего... А я напомню, что мы поставили себе задачу - на ближайшую трёхлетку иметь не меньше 6 процентов роста несырьевого экспорта. Для этого мы выстраиваем новую систему поддержки. Мы сейчас объединяем в одну группу и предоставление страхового и гарантийного покрытия... Председательствующий. Добавьте две минуты
Улюкаев А, В. Спасибо
...страхового и гарантийного покрытия и кредитования. То есть у нас есть агентство "Иксар", которое представляет страховое гарантийное покрытие. Уже в прошлом году было на 76 миллиардов рублей оно предоставлено, в этом году мы рассчитываем выйти совокупно на объём до 200 миллиардов рублей. Это позволяет поставлять нашу авиационную технику, позволяет поставлять наше энергооборудование в большое количество стран. Теперь мы к этому добавили "Росэксимбанк", которые будут вместе. Я хочу вам доложить, что уже первая сделка совместная, когда предоставлено и страховое покрытие, и кредитование экспорта, уже осуществлена
Мы рассчитываем также на то, что в 2015 году дополнительно на 10 миллиардов рублей этот центр поддержки экспорта и кредитных гарантий и страховок будет профинансирован. Вчера об этом было принято принципиальное решение. И это позволит существенно нарастить здесь обороты. Очень важно, конечно, и то, чтобы финансовая поддержка экспорта сопрягалась с её организационной поддержкой. Это система наших торгпредств
Сейчас подготовлено 400 примерно паспортов для тех товаров, тех компаний российских, которые через наши торгпредства выходят на зарубежные рынки. Сейчас будет заключен трёхсторонний регламент между Министерством экономического развития, Внешэкономбанком и предприятиями, по которым Внешэкономбанк будет предоставлять в рамках вот этих паспортов внешнеэкономических сделок, будет предоставлять специальное кредитное покрытие на предэкспортную подготовку - это покрытие в рублях и, при необходимости, экспортную подготовку
За неимением времени не могу остановиться на большом количестве других работ, которые уже ведутся
Хочу сказать, что уверен, что всё это позволит нам всё-таки преодолеть этот затяжной спад и в следующем году выйти на уровень 1,3 процента роста по ВВП и в перспективе 2017 года примерно до 3 процентов, что является, видимо, в нынешних условиях приемлемым уровнем. Спасибо большое
Председательствующий. Спасибо, Алексей Валентинович. Присаживайтесь. Будет много вопросов, вы сможете добавить своё выступление
От Счётной палаты выступает заместитель Председателя Счётной палаты Вера Ергешевна Чистова
Чистова В. Е., заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации
Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты!
Мы встречаемся в этом зале с Алексеем Валентиновичем не первый раз, и Счётная палата уже отчиталась по всем материалам проверок, которые она осуществляла в интересах и во внутреннем содержании Минэкономразвития, включая такие вопросы, как малый бизнес, инвестиционная политика, политика закупок и так далее..
Поэтому сегодня я буду говорить не об этом, я буду говорить о месте и роли Минэкономразвития в иерархии принятия решений по социально-экономическим и бюджетным вопросам и ответственности за них
Готовясь к сегодняшнему мероприятию, я очень внимательно изучила такой интересный материал, на котором я не присутствовала, как парламентские слушания 22 сентября, когда обсуждались предложения по ускорению социально-экономического развития России, на которых присутствовали многие здесь депутаты. И неоднократно там всплывала, если вы помните, тема Госплана СССР. Там были и позитивные отзывы, и, соответственно, негативные
И хотелось бы обратить внимание, что в ходе дискуссии представители финансового сектора утверждали, что дополнительное насыщение деньгами экономики бессмысленно и даже вредно, поскольку нет свободных производственных мощностей для их освоения, и отсутствует соответствующая рабочая сила
Представители РАН и производственники говорили о другом, они говорили, что незадействованной мощности сегодня 20-30 процентов, и примерно столько же у нас имеется, соответственно, избыток рабочей силы. Там разные были позиции у разных авторов, проценты
И, к сожалению, этот спор ни Минэкономразвития, ни Минпромторг не опровергли
И вот мне хотелось бы, я слушала это всё, и думала, что вот в период Госплана вряд ли это было возможно, потому что баланс трудовых ресурсов был очень скрупулёзно представлен этим соответствующим органом. И такой метод, как балансовый, имел в то время очень важное значение. И не надо его политизировать. Это абсолютно не политический инструмент. Это инструмент правильного балансового планирования. И если вы помните, впервые, значит, была получена даже Нобелевская премия в 1973 году именно за первый межотраслевой баланс
У нас в истории нашей страны первый межотраслевой баланс относится к 1959 году. И Госплан тогда решал задачи стратегического планирования экономики, и был ведущей структурой её управления, имея при этом все необходимые полномочия. И с помощью балансов в государственном плане определялось наличие материальных, трудовых и финансовых ресурсов, устанавливались необходимые экономические пропорции: общеотраслевые, межотраслевые, внутриотраслевые, устанавливалось оптимальное соотношение отраслевых и территориальных интересов. И, кстати, Минфин в то время играл второстепенную роль
Сейчас, если считать Минэкономразвития в значительной степени преемником Госплана, то у нас оборот на 180 градусов, не на 360, на 180. И сегодня финансовый сектор диктует направления развития, а Минэкономразвития, без обиды Алексею Валентиновичу, превратилось в ведомое звено нашей системы планирования экономики. И даже такие показатели, как, допустим, перечень строек и объектов, инвестиционные формальные деньги, которые сегодня мы в бюджете имеем, они, в принципе, сегодня не диктуются Минэкономразвития. И, очевидно, здесь возникает необходимость в определённой мере ситуацию менять
Исходя из того закона, который вы, уважаемые депутаты, в 2014 году приняли, наконец-то, мы все работали над ним "О стратегическом планировании в Российской Федерации". В законе напрямую не указан орган, который отвечает за основную работу по стратегическому планированию социально-экономического развития, но бесспорно, что Минэкономразвития должен играть в этом процессе ведущую роль
Во всяком случае, такие важные документы стратегического планирования, как: прогноз социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, стратегия социально-экономического развития, документы в рамках системы планирования программирования, госпрограммы, схема территориального планирования. Это тот продукт, который должен выдавать Минэкономразвития
И одновременно хочу затронуть тему кадров, что сегодня для реализации этой задачи, не менее трудной задачи является наличие трудовых ресурсов, которые бы всю эту работу смогли решать и качественно выполнять
К сожалению, у нас сегодня нет недостатка в амбициозных, образованных специалистах с несколькими дипломами, даже включая ведущие зарубежные учебные заведения. Но эти специалисты не знакомы с нашей российской действительностью, не знают российских реалий и практических повседневных условий функционирования нашей экономики. Но здесь есть у нас объяснение, мы помним известный кадровый разрыв 90-х годов, поэтому это всё тоже надо навёрстывать
Переход на программный принцип планирования предполагает соответствующее распределение полномочий в сфере формирования программ и единства подходов в представлении конечного продукта
В настоящее время такой согласованной политики, и это показывают материалы наших проверок, нет. Деньги отдельно, результаты отдельно. И на коллегии Счётной палаты в присутствии Минфина мы эту тему затрагивали. И что мы слышим? Минфин говорит так, что деньги - это мы, а по показателям в Минэкономразвития
Это противоречит вообще самому принципу системы планирования и программирования. И с такой позицией мы, конечно, не сделаем госпрограммы тем инструментом, ради которого они и создавались. Мы продолжаем тематические проверки по ряду направлений, а также смотрим наиболее критические позиции в части исполнения госпрограмм
И помимо недостатков с точки зрения отражения показателей анализ государственных программ подтвердил существующие системные проблемы, о которых мы говорили и в прошлом году: некорректность целей, недостаточная согласованность целей и задач, использование в качестве показателей не интегрированных, а ведомственных показателей, отсутствие во всех программах современной системы управления рисками
И в связи с этим упомяну не очень актуальную тему: изменение бюджетных ассигнований 2015-2017 годов предполагало, что в парламенте появятся документы, паспорта с изменёнными показателями государственных программ. Сегодня их нет
Соответственно, сделать вывод о целесообразности вложения дополнительных средств либо их уменьшении и сравнить их с результатами, которые от этого будут получены, без дополнительных экспертных мероприятий сегодня вряд ли возможно
Согласно бюджетному законодательству Счётная палата представит заключение на проект бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период 10 октября. Мы к этому мероприятию готовы
И поэтому вчера на парламентских слушаниях в Совете Федерации Председатель Счётной палаты озвучил в своём выступлении предварительные итоги рассмотрения прогноза как с точки зрения самого прогноза, так и с точки зрения бюджета. И она остановилась на четырёх вызывающих у нас сегодня позициях в части прогноза серьёзную озабоченность
Но я скажу только об одном, это о всем понятном, жизненном таком показателе, как уровень инфляции. Там было сказано, что тот уровень инфляции, который предусматривался, предусматривается сегодня в законе о бюджете, он у нас в ряде прогнозов последних вариантов не менялся. Тем не менее в варианте прогноза, который вы сейчас получите, уровень тарифов на естественные монополии, он изменён в последнем варианте
В этой связи, конечно, Алексей Валентинович эту тему вскользь затронул и очень деликатно сказал, что надо задействовать инструмент внутренней мотивации снижения издержек и так далее. Мы надеемся, что если такой механизм есть, то он заработает, и мы сможем сохранить тот ВВП и те показатели бюджетные, которые при таком росте тарифов сохраняют нам уровень потребительских цен
Мы внимательно кроме того ещё изучили те вопросы, которые вас интересуют, к сегодняшнему заседанию, они в основном, конечно, касаются прогноза. Это вопросы Центрального банка, степень монетизации российской экономики, размещение средств в резервные фонды, Алексей Валентинович на многие из них уже в ходе своего доклада ответил
Однако я бы хотела всё-таки обратить внимание, что те прогрессивные, умные и хорошо задуманные инструменты, заслуживающие сегодня внимания в бюджете, в показателях, в конкретных цифрах бюджета, они реализованы не в полной мере. И это ещё раз говорит об определённой рассогласованности тех макроэкономических условий и параметров и тех конкретных показателей, которые сегодня есть в бюджете
И в этой связи хотела бы вернуться к вопросу ответственности, ответственность за показатели, за прогноз и их выполнение. В последнем поручении президента, которое Владимир Владимирович дал на наш доклад по госпрограммам, в последнем пункте специально обращено внимание на поручение правительству определить должностных лиц,... Председательствующий. Добавьте три минуты
Чистова В. Е. ...ответственных за реализацию государственных программ Российской Федерации, подпрограмм, их показателей и мероприятий
И в этой связи хотелось бы, чтобы такая конструкция была принята и для показателей прогноза, и конкретных показателей бюджета, которые, как вы сами знаете, у нас регулярно, систематически не выполняются, и мы их постоянно пересматриваем. Спасибо за внимание
Председательствующий. Спасибо, Вера Ергешевна
Присаживайтесь, пожалуйста