Пятое. Мы просим изъять из проекта закона положение, предписывающее, что приоритет в госзакупках продукции, произведенной в России, предоставляется в случае, если это не противоречит международным договорам. Мы считаем, правильным в законе сначала ввести на уровне декларации с тем, чтобы позднее доработать это практическое положение, по которому, если международные договоры наносят ущерб промышленности России, они должны быть или расторгнуты, или пересмотрены.
Председательствующий. Спасибо. Николай Викторович, присаживайтесь.
Андрей Алексеевич Нечаев.
Прошу подготовиться Игоря Леонидовича Трунова.
Андрей Алексеевич Нечаев, партия "Гражданская инициатива".
Нечаев А. А. Уважаемые депутаты, закон рамочный, но претендующий на концептуальность. И мне кажется, как именно концептуальный закон, он должен отвечать на ключевые вопросы, на которые сейчас, к сожалению, он не отвечает. Какие вопросы мне видятся в качестве таковых?
Первое. Роль государства в качестве прямого хозяйствующего субъекта. У нас сейчас практически во всех отраслях ключевую роль играет государственная или подконтрольная государству компания.
Огромное количество ГУПов, МУПов и других хозяйствующих субъектов, принадлежащих государству. Фактически конкуренция подавлена и частному бизнесу её крайне трудно выиграть у государственного, ну, если его собственник не приближен к власти. При этом эффективность госкомпаний достаточно низкая. На этот вопрос нужно ответить.
Второй вопрос, который закон обходит, это демонополизация российской промышленности. В законе ничего не говорится о защите и развитии конкуренции, вообще о создании предпринимательского климата. Ещё один архиважный вопрос, это создание финансовых условий для развития промышленности, включая появление "длинных"и доступных "дешёвых"денег.
В статье 11 закона все финансовые инструменты поддержки сведены к налоговым льготам и субсидиям, хотя их инструмент намного шире. Закон фактически обходит стороной соотношение в промышленности крупных, средних и малых предприятий, хотя их поддержка имеет свою специфику, а налаживание взаимодействия крупных компаний и малого бизнеса, доступ малого и среднего бизнеса к госзаказу, это важнейший вопрос эффективного развития промышленности.
Нет специфики господдержки применительно к разным секторам экономики, включая новые отрасли и высокотехнологичное производство. И особая тема это естественные монополии.
Не затрагивается тема вообще, что мы делаем с неэффективными производствами. Мы их банкротим или мы пытаемся их сохранить по социальным соображениям, что особенно актуально для моногородов, которые в законе вообще, к сожалению, не упоминаются.
В законе говорится о внедрении, подчёркиваю это слово, о внедрении
результатов интеллектуальной деятельности в промышленности. Это концептуальная ошибка. Внедрить инновации нельзя, можно создать условия, чтобы компании были заинтересованы в инновациях.
Дальше соответственно 12 пункт закона - это чисто бюрократические, чисто административные методы поддержки инноваций за счёт государственного спроса. Ничего нет о развитие конкурентной среды, что побуждало бы компании к инновациям.
Поскольку время заканчивается, у меня один ещё очень конкретный есть вопрос.
Председательствующий. Добавьте полминуты.
Нечаев А. А. Статья 36 закона, где говорится о том, что федеральный орган будет согласовывать, а руководитель региона - ответственный за промышленную политику.
Ну, господа авторы закона, ну, может быть, как-то мы ограничим опеку над регионами? Мы им назначаем прокуроров, руководителей МВД, теперь мы ещё будем им назначать руководителей промышленной политики. Это явный перебор.
И последнее, по конкретным пунктам. По государственно-информационной системе я свои претензии высказал. По инвестиционному контракту... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо.
Игорь Леонидович Трунов, партия "Демократическая правовая Россия". Подготовиться Евгению Ивановичу Соловьеву.
Трунов И. Л. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые дамы и господа, мы поддерживаем правительственный законопроект "О промышленной политике в Российской Федерации". Это важная реализация стратегического майского указа президента о долгосрочной государственной экономической политике и концепции долгосрочного социально-экономического развития в России.
Но в части норм, регламентированных законопроектом, у нас есть своё мнение. И, мы считаем, что статья 9, регламентирующая Совет по промышленной политике при Президенте Российской Федерации, нарушает Конституцию Российской Федерации, статью 11. Несмотря на то, что сегодня создано большое количество институтов при президенте, тем не менее фундаментальный принцип разделения властей, конечно, должен существовать и основной субъект реализации законопроекта - правительство. При правительстве должен быть создан координационный центр, и это должно регламентироваться на уровне подзаконного акта.
Также мы считаем, что необходимо реализовать пункт "ж"статьи 71 Конституции и создать федеральный банк, и этот болезненный вопрос коротких и недорогих денег, конечно, должен звучать в рамках промышленной политики.
Также мы считаем, что, конечно, одним законом охватить всё невозможно. Поэтому следует из пункта 7 статьи 14 законопроекта исключить: организации, осуществляющие инновационную, научно-исследовательскую, научно-техническую, образовательную деятельность в сфере промышленности, чтобы избежать дополнительных административных нагрузок на организации научной деятельности и повышение издержек.
Также мы считаем, что недостаточно чётко регламентирована статья 16, регламентирующая специальный инвестиционный контракт в условиях рынка, рынок и его основной двигатель - конкуренцию, необходимо исключить избирательность. И поэтому, конечно, эта норма не удовлетворяет этим требованиям.
Также мы считаем, что из статьи 4 законопроекта нужно исключить понятие "импортозамещения", как цель всей промышленной политики России. То есть здесь возможные перегибы и ослабление экспортно ориентированных отраслей на импортозамещающие, что приведёт к снижению качества продукции и росту неэффективности, потери конкурентоспособности.
У меня только три минуты.
Законопроект местами схематичен, декларативен, является актом не прямого действия. Мы подготовили поправки, широкий спектр того, как мы видим, и мы направим эти поправки в Комитет по промышленности.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Евгений Иванович Соловьёв - партия "ЧЕСТНО" /Человек. Справедливость. Ответственность./"
Подготовиться Ольге Владимировне Башмачниковой, пожалуйста.
Соловьев Е. И. Уважаемый Председатель Госдумы, уважаемые депутаты!
Политическая партия "ЧЕСТНО"считает, что в целом это важный и нужный для отечественной промышленности законопроект.
В законопроекте есть ряд привлекательных для бизнеса инноваций, включая институт специальных инвестиционных контрактов, налоговые льготы на срок до 10 лет и другие меры, также меры стимулирования научно-технической и инновационной деятельности и ряд других интересных предложений.
Положительно, что уже начата подготовка соответствующих подзаконных актов, что не всегда сразу происходит при подготовке законопроектов, приходится иногда подолгу ждать.
Однако есть замечания, которые нужно учесть при подготовке законопроекта ко второму чтению, хотя в целом у нас мнение по нему весьма положительное.
Я уже высказывался: штрафные санкции за недостижение установленных показателей эффективности и оговорка про форс-мажорные обстоятельства. Первое.
Далее. О субсидиях тем... о компенсациях тем компаниям, которые предоставляют льготные товары и услуги. Тоже я высказывался.
Далее. Не очень понятен порядок утверждения критериев, по которым относится продукция к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, и как происходит подтверждение этих критериев. Тут нужно уточнение при дальнейшей работе над законопроектом.
Законопроект также должен дать компаниям поддержку для развития профобразования сотрудников и улучшения кадрового потенциала. В тексте законопроекта об этом говорится общими словами. Желательно выразиться более конкретно, например, дать налоговые или иные льготы.
Также компании должны получать налоговые и другие льготы, стимулирующие их на обновление оборудования и повышение энергоэффективности производства. Об этом также нужно указать в тексте законопроекта.
В целом законопроект мы поддерживаем. Полагаем, что указанные замечания, а также ряд других высказанных здесь замечаний, нужно учесть в рамках подготовки законопроекта ко второму чтению.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Ольга Владимировна Башмачникова, Аграрная партия России. Подготовиться Олегу Владимировичу Сидорову. Башмачникова О. В. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Аграрная партия России поддерживает внесенный правительством федеральный закон "О промышленной политике", понимая, что он носит рамочный характер и требует серьезной детализации как в основном документе, так и в дополнительных подзаконных актах.
Промышленность непосредственно связана с сельским хозяйством. Закупая сельхозтехнику, оборудование, удобрения, ГСМ, сельхозтоваропроизводитель является активным потребителем промышленной продукции. В его затратах более 40 процентов приходится именно на промышленное производство.
Стоимость и качество потребляемых ресурсов влияет на уровень рентабельности и возможность ввести расширенное производство, поэтому законодательный акт, призванный создать условия для развития конкурентной среды, имеет первостепенное значение для обеспечения безопасности, независимости, экономической и социальной стабильности страны.
Мы видим высокую значимость данного документа, во-первых, потому что в нем определены меры государственного стимулирования субъектов промышленной деятельности, такие как субсидирование, создание благоприятного налогового режима, предоставление льготных займов через формирование отраслевых фондов, что считаем целесообразным применить и в сельском хозяйстве.
Во-вторых, в нем предусматривается предоставление инвесторам гарантий сохранения условий ведения бизнеса и льгот на долгосрочной основе. Это позволит привлечь в промышленность долгосрочные инвестиции.
Считаем, документ может стать серьёзной основой для реализации инструментов государственного стимулирования развития отраслей промышленности при выполнении следующих условий. Во-первых, важно определить приоритетные задачи, которые должны быть сформулированы в концепции стратегического развития промышленности и её отраслей. Именно на основании данного документа следует вносить изменения в существующие государственные программы, разработка концепций позволит уйти от ручного управления и использовать ограниченные бюджетные ресурсы с наибольшей отдачей.
Принцип промышленной политики, связанный со стимулированием производства продукции, не имеющей аналогов, должен также основываться на приоритизации. Нельзя забывать о существующем в мире разделении труда, которое позволяет развивать сотрудничество и кооперацию со странами-партнёрами.
Считаем также, что принципы промышленной политики целесообразно дополнить пунктом, касающимся стимулирования расширения производства, которое уже является конкурентоспособным и может выйти на внешний рынок, и расширить ёмкость внутреннего. Именно баланс внутреннего производства и экспорта способствует созданию независимой устойчивой экономики страны.
Оценка эффективности реализации мер государственной поддержки, с нашей точки зрения, должна производиться при активном участии научных кругов и общественных организаций. С этой целью представители учёных и общественных организаций, выражающих интересы субъектов предпринимательской деятельности должны входить в состав совета по промышленной политике. Важно, чтобы в рамках законопроекта был определён порядок доступа к государственной информационной системе, предусматривающей различные уровни открытости информации: для органов государственной власти - одни, для учёных и экспертов - другие, для общественных организаций - третьи.
Считаем необходимым параллельно с рассматриваемым ФЗ внести изменения в закон "О контрактной системе", базовый документ, в котором определены принципы государственных закупок. Отечественный производитель должен иметь приоритетный доступ к контрактам такого рода.
В целом принятие данного законопроекта в первом чтении - это одна из ступеней на пути создания условий для развития и модернизации промышленного производства в нашей стране. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Олег Владимирович Сидоров, политическая партия "Гражданская сила". Прошу подготовиться Константина Анатольевича Бабкина. Сидоров О. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, уважаемые коллеги!
Совокупный корпоративный долг в России составляет более 700 миллиардов долларов, что сопоставимо с денежной массой, находящейся в обращении. Экономический рост составляет всего лишь 0,8 процента.
Отток капитала только в этом году составит более 100 миллиардов долларов. В таких условиях мы должны искать новые ускорители развития экономики страны, которыми, на наш взгляд, являются развитие промышленности и реализация инфраструктурных проектов.
Обсуждаемый законопроект "О промышленной политике в Российской Федерации"жизненно необходим для нашей экономики, это нужный шаг к формированию эффективной институциональной среды в промышленности.
Мы знаем, какие барьеры и вызовы будут стоять на пути реализации промышленной политики - это коррупция, низкая доля малого и среднего бизнеса, отсутствие длинных, доступных и дешёвых кредитов, низкий уровень благосостояния наших граждан, низкая эффективность труда и возрастающий недостаток квалифицированных кадров.
Мы выработали дополнения и рекомендации, устанавливающие отдельные статьи данного законопроекта. Они затрагивают ПИОКР, образование и подготовку кадров, средний и малый бизнес, развитие территорий, отраслевые приоритеты, финансы и военно-промышленный комплекс.
Импортозамещение - это полумера, обрекающая нас на роль догоняющих. Импортозамещение не есть панацея от всех бед в развитии промышленности. Нам нужна внятная научно-техническая политика опережающего развития, основанная на высоком потенциале человеческого капитала.
Законопроект о промышленной политике уже более 10 лет обсуждается в Государственной Думе. Настало время сделать смелый шаг и принять законопроект "О промышленной политике в Российской Федерации".
"Гражданская Сила"поддерживает данный законопроект в целом. Все наши предложения к статьям закона мы передаём в Комитет по промышленности.
"Гражданская Сила" - партия профессионалов берёт на себя ответственность за участие в реализации промышленной политики. Партия "Гражданская Сила"готова войти в состав Совета по промышленной политике при Президенте Российской Федерации.
И в этот знаменательный день я хочу поздравить нашего Президента
Владимира Владимировича Путина с днём рождения и пожелать ему крепкого
здоровья, успехов и плодотворной работы. Спасибо за внимание. Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Спасибо. Это Николай Васильевич Коломейцев гарантировал.
Константин Анатольевич Бабкин. "ПАРТИЯ ДЕЛА". Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Поздравили, поздравили, до вас поздравили. Подготовиться Павлу Дмитриевичу С клянчу ку. Бабкин К. А. Спасибо.
Как известно, сейчас готовятся поправки, которые могут затруднить попадание для молодых партий участие в выборах и попадание в Госдуму, поэтому мы очень дорожим сегодняшней возможностью здесь выступить.
Что касается этого законопроекта, наша партия поддерживает его, мы считаем его достаточно содержательным, насколько это возможно, качественно проработанным и просим его принять.
Единственная поправка, которую просим рассмотреть - это мы просим ввести такую норму, чтобы, ну сегодня государство обязано нас защищать,
обеспечивать безопасность, заботиться о здравоохранении, учить молодёжь.
Мы хотим, чтобы государство взяло на себя обязательство создавать равные условия конкуренции между российскими и зарубежными производителями.
То есть если производитель доказал в суде или где-то на какой-то комиссии, что условия производства в России, они ставят его в ущербное положение по сравнению с зарубежным его конкурентом, то государство обязано реагировать либо улучшить ему условия, либо выдать льготные кредиты, либо защитить от иностранного конкурента с помощью пошлин или каких-то других мер.
Соответствующая тема обсуждалась вчера на Агропромышленном форуме, вот мы подготовили поправку, которую я передал зампреду Комитета по промышленности Гутенёву Владимиру Владимировичу, он там присутствовал. Надеюсь, вы возьмёте эту поправку, проект этой поправки в работу. А так всё поддерживаем.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Павел Дмитриевич Склянчук. "Партия свободных граждан".
Склянчук П. Д. Добрый день, уважаемые депутаты! Рад вас приветствовать сегодня. Но, слава богу, что у нас президент не сторонник культа личности, поэтому иначе был бы сегодня у нас государственный праздник, и мы не смогли бы здесь присутствовать и обсуждать очень важный законопроект. Но тем не менее присоединяюсь ко всем поздравлениям с днём рождения.
По данному законопроекту хотелось бы сказать пару слов. Законопроект хороший, он достаточен для того, чтобы принимать его в первом чтении, но при этом не покидает ощущение, что законодательный акт, который называется "О промышленной политике в Российской Федерации"должен нести в себе что-то большее, нежели набор тех финансовых и государственных мер поддержки, которые там прописаны. В этой связи... Почему так произошло? Наверное, потому что это законопроект, написанный чиновниками правительства и написанный для чиновников правительства. И вся надежда на то, что он станет таким действительно настоящим толчком в том индустриальном рывке, в котором нуждается наша страна, это на совет при президенте по промышленной политике, здесь действительно есть, над чем работать, как всё перестраивать.
Я у автора от правительства спрашивал, Глеба Сергеевича, что он понимает в промышленной политике. Он указал, что законопроект, это, прежде всего, приоритеты, отраслевые, региональные. Но, возможно, и стоило законопроект называть "Об общих принципах организации промышленной политики", либо "О приоритетных направлениях", но всё-таки он не носит той комплексности, которой не хватает сегодня в сфере промышленности в нашей стране.
На мой взгляд, промышленная политика должна быть ориентирована на решение стратегических задач, должна иметь инновационную направленность, а не поддерживать те неконкурентные производства, которые в стране у нас существуют, этого не хватает. Кроме того, непонятно, что вытекает из промышленной политики в плане повышения производительности труда. Нам нужно опираться на интеллектуальные ресурсы, на подготовку профессиональных кадров, которые смогут заниматься промышленностью не только в сфере материальных ресурсов, но и нематериальной, инновационной экономики. Пример того, что у нас сегодня созданы госкорпорации, например, "Роснано", но где "Роснано"и где наноиндустрия, насколько вот эта связка, она работает? Это всё - вопросы.
Поэтому я думаю, что данный законопроект послужит таким толчком для последующих законодательных актов, которые сделают нашу промышленную политику инвестиционно привлекательной, инновационной и проведёт структурную реформу нашей промышленности, которая позволит нашей стране победить импортозависимость и стать независимой мировой державой. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Павел Дмитриевич.
Так, Павел Сергеевич Дорохин выступает. Пожалуйста.
Дорохин П. С. Уважаемый Сергей Евгеньевич, дорогие друзья, уважаемые товарищи!
Перефразируя начало выступления Владимира Ильича Ленина на открытии II съезда советов, хочу сказать, что то, о чём так долго говорили большевики, свершилось.
Сегодня вносится в Госдуму долгожданный закон "О промышленной политике в Российской Федерации", документ, консолидирующий нацию.
Посмотрите, что мы имели за последние 20 лет. Основные отрасли промышленности России в результате либеральных, так называемых, рыночных реформ, попросту деградировали. Сегодня для страны характерны: слабость промышленности, сильная зависимость от импорта, утрата хозяйственных связей с СНГ и многими странами мира, ослабленная инфраструктура. Это привело к отставанию от основных государств по всей основной номенклатуре промышленности, как минимум, в 5 раз.
20 потерянных лет после распада СССР не прошли безнаказанно. Системный развал единого народнохозяйственного комплекса привёл к разрыву хозяйственных связей, остановке тысяч предприятий, а в последующем воровская чековая приватизация уже внутри самой России выразилась в дальнейшем падении производства, потере рынков высокотехнологической продукции и однобоком развитии сырьевого сектора.
Нас вытеснили с имеющихся мировых рынков. Износ станков и оборудования превысил 70 и 80 процентов. Мы стали терять целые производственные школы в авиастроении, машиностроении, судостроении, космонавтике. Инфраструктурное отставание стало налицо. Замаячил вопрос о переходе России в группу развивающихся неиндустриальных государств. Нефтяной дождь 2000-х пролился в основном на западные банки, куда уходили средства Стабилизационного фонда страны. Вложения в промышленность и её модернизацию оставались минимальны, и до сих пор производство сокращалось за исключением преференции по предприятиям оборонно-промышленного комплекса и металлургическим, и уже 27 процентов ВВП России обеспечивается внутренней торговлей, тогда как в США это только 17 процентов, в Китае 9.
Наше отставание от передовых стран увеличивается. Так Германия обрабатывающую промышленность занимает 84 процента ВВП, в России лишь 13. До сих пор деградировала, как материально-техническая база, так и кадровый состав. Не было единого координационного центра в государстве по промышленной политике и единой системы планирования.
Таким образом, закон о промполитике давно назрел. Он является не только экономическим, но и политическим документом, так как впервые символизирует поворот государства от экономики скважины в сторону новой индустриализации и модернизации промышленности с тем, чтобы сделать Россию технологически развитой державой. Его реализация гарантирует дальнейший промышленный рост и экономическую безопасность, и независимость страны.
Назревший характер концепции законопроекта подтверждает то, что уже 10 лет назад в промышленных кругах России начали говорить о его необходимости. Именно КПРФ первой подняла эту тему и внесла соответствующие предложения в Госдуму. В более чем в 20 регионах страны на уровне законодательных собраний законопроект поддержали и приняли законы о промполитике областей.
Два года назад КПРФ инициировала создание межведомственной рабочей группы по подготовке законопроекта о промышленной политике. В неё вошли представители Госдумы, Торгово-промышленной палаты, Академия наук, регионы отдельных крупных предприятий. Экспертами межведомственной рабочей группы также были академик Евгений Максимович Примаков и советник президента, академик Сергей Глазьев. Проведено было свыше десяти заседаний группы и две конференции, подготовленный ее документ и лёг в основу законопроекта, внесённого правительством и Минпромторгом.
Преимущество документа. Это системный характер закона, он даёт системность от единой терминологии до увязывания развития промышленного потенциала страны на всех территориях государства. Усиливает регулирующую роль государства по концентрации экономических и административных сил, и средств по решению вопроса промышленного развития. В соответствии с концепцией, он определяет цели, задачи и принципы промышленной политики России, регулирует отношения между всеми субъектами, ликвидирует дисбаланс между министерствами, ведомствами и регионами, который существует до сих пор. Различные федеральные целевые программы зачастую, как по цифрам, так по срокам противоречат друг другу.
Новое. Впервые вводится совет по промышленной политике при президенте, определяются его полномочия и состав. Это будет новым центром координации всех звеньев промышленности и взаимодействия с общественностью и наукой. Это будет постоянно действующий совещательный орган при президенте для выработки рекомендаций, предложений по основным направлениям промышленной политики. Его образование позволит более оперативно решать и корректировать вопросы промышленного развития России.
Именно совет по промышленной политике будет курировать дальнейшее развитие закона "О промышленной политике", дорабатывать на уровне поправок, подзаконных актов, что сейчас не удалось предусмотреть нынешним законом. Всё это предусмотреть невозможно.
Законопроект содержит ряд важных правовых новаций. Это тоже, о чём говорили, специальный инвестиционный контракт сроком до 10 лет, экономический эффект от которого заключается не в получении в собственность государственного имущества, а в создании добавочного продукта, новых рабочих мест, налоговых поступлений от нового бизнеса.
Так же государственная информационная система промышленности, позволяющая автоматизировать процессы сбора, обработки в сфере промышленности, хранение такой информации, доступа к ней, предоставление и распространение. Такого обязательного центра синтеза раньше в стране не было.
Создание государственной информационной системы промышленности также будет способствовать активизации информационного обмена, улучшению диалога и консультаций между государственными и частными промышленными предприятиями и всей системы
Законопроектом предусматривается также введение широкого перечня мер стимулирования промышленной деятельности, в частности через предполагаемые отраслевые фонды, через которые в дальнейшем мы будем рассматривать вопрос о прямом кредитовании до 10 лет на два-три процента годовых. Эта финансовая поддержка очень важна.
Особую роль закон отдаёт оборонно-промышленному комплексу России, как наиболее технологичному локомотиву отечественной промышленности и гарантии безопасности государства. Вопросы обсуждались, нужно ли, не нужно именно ставить его в приоритетное положение, в отдельную главу. Но посчитали нужным, поскольку действительно именно в оборонке сосредоточены наши ведущие технологии. И именно по экспорту техники и вооружения Рособоронэкспорт отчитывается, мы продаём на 15 миллиардов долларов в год, что показывает технологический уровень этого направления.
Кроме того, законопроект предусматривает меры финансового стимулирования центра по подготовке кадров для промышленных предприятий. И по нашим оценкам через три-четыре года после начала его действий удастся привлечь в промышленность дополнительно до пяти миллионов рабочих рук.
Во втором-третьем чтении законопроект должен быть доработан с учётом увязок в закон о стратегическом планировании, проработаны права и полномочия совета по промышленной политике при президенте, тема взаимоувязывания и размещения промышленных индустриальных парков и кластеров на территории России.
Мы понимаем, необходимо в дальнейшем из рамочного превратить закон со всей системой постановлений в проработанный, гибкий и эффективный инструмент. Мы, как депутаты от фракции КПРФ и профильного Комитета Госдумы по промышленности, обязательно войдём в совет по промышленности, промышленной политике при президенте и будем жёстко контролировать всю систему промышленности России.
Предлагаю его поддержать и принять. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Сергей Вячеславович Калашников.
Калашников С. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, Дума из всех выступлений, и непарламентские партии едины, во-первых, в дифирамбах этому закону, во-вторых, в том, что его значимость действительно трудно переоценить.
И действительно Либерально-демократическая партия России вот уже 25 лет говорит, что становой хребет экономики - это промышленность, несмотря на возникновение нового уклада, и именно промышленность определяет, как мы живём, на каком уровне и что мы имеем, в том числе и наше место на геополитическом пространстве.
Коллеги, говорить о значимости этого закона действительно не нужно. Но возникает вопрос. Промышленная политика, вернее - закон о промышленной политике должен отвечать на целый ряд развилок, которые определяют стратегическое направление этой политики. Я перечислю только некоторые из них.
Во-первых, мы должны чётко определить свою точку. Среди полюсов самоизоляция, а-ля идея Чучхе или глобализация, которая объективно существует в мире.
Второе. Это роль государства в регулировании отечественной промышленности.
Третье. Это выбор прорывных высокоэффективных направлений и отраслей промышленности. Это направление, в чём оно должно заключаться, создание условий в виде финансовых условий: кредиты, налоги, Третье. Это выбор прорывных высокоэффективных направлений и отраслей промышленности. Это направление, в чём оно должно заключаться, создание условий в виде финансовых условий: кредиты, налоги, административных барьеров и способов их устранения, ну, и вообще всё, что связано с благоприятным климатом для отечественной промышленности.
Другое. Это факторы конкурентоспособности. Где мы сильны и в чём мы можем занять свою нишу в мировой экономике.
Ну, и наконец, мы не можем обойти вопрос о модернизации нашей промышленности, притом, что на сегодняшний день износ основных фондов, в этом зале эти цифры уже неоднократно звучали, более 70 процентов. Нельзя развивать, если там всё прогнило.
Ну и, наконец, последнее - это социальная политика, которая неотрывна от промышленной политики. Не отвечая на вопрос: что собой будет представлять заработная плата в промышленности, мы никакие революционные и даже эволюционные процессы не возбудим. Я уж не говорю о том, что территориальное размещение производительных сил на территории огромной страны полностью на сегодняшний день исчезло из понятия. И даже руководителя комиссии по развитию производительных сил Академии наук и того посадили.
Коллеги, так вот этого всего в этом законе даже близко нет, даже не обозначено.
Я задаю вам вопрос: если мы не уходим от ответа на самые важные, узловые вопросы, то о какой политике, эффективной политике, промышленной политике можно говорить?
Я не буду говорить, что было в этом законе, здесь уже неоднократно говорилось, я единственное, что скажу, там нет ни одной нормы, которая: а) не была бы декларативной, из которой ничего не следует напрямую; и там полно отсылочных норм, которые неизвестно во что превратятся, когда будут соответствующим образом сформулированы в соответствующих законах.
Извините меня, но этот закон ни о чём. Имитация бурной деятельности.
Я не буду перечислять все недостатки этого закона, их достаточно много, я хочу сказать основные выводы.
Единственная концепция данного закона, которую мы можем принять на первом чтении, это то, что такой закон нужен. Да, такой закон нужен. И это концепция.
Но я ещё раз повторяю, кроме этой концепции, что такой закон нужен, в нём нет ничего конкретного.
Приведу только один пример.
В старые добрые мои комсомольские времена была фраза "хочешь загубить дело, сделай его общественным". Если у нас все бразды правления по производственной политике передаются некоему общественному совету, даже при президенте, то вопрос: а что будет делать правительство, оно у нас вообще что, не при делах, не его ли прямая функция осуществлять эффективную производственную политику, промышленную политику.
И мне смешно, когда многие коллеги говорят - вот, это вот панацея от всего. Ну вы верите в это? Ну что за ерунда такая?
Коллеги, этот закон ярко демонстрирует, что нынешнее правительство не в состоянии управлять ни политикой промышленной, а на мой взгляд и вообще никакой. Пустой закон с пустыми, как говорится декларациями.
Поэтому что я предлагаю, я предлагаю от имени фракции ЛДПР принять этот закон в первом чтении, исходя из того, что концепция, что такой закон нужен. А дальше Государственная Дума имеет возможность при подготовке ко второму чтению наполнить этот закон действительно реальными нормами.
Да, мы возьмем на себя работу правительства, но, извините меня, мы в одной лодке, и меряться, кто из нас более конструктивен, наверное, не надо.
Закон нужен, закон нужно принимать и закон нужно наполнять реальными эффективными нормами.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Николай Викторович, присаживайтесь.
Андрей Алексеевич Нечаев.
Прошу подготовиться Игоря Леонидовича Трунова.
Андрей Алексеевич Нечаев, партия "Гражданская инициатива".
Нечаев А. А. Уважаемые депутаты, закон рамочный, но претендующий на концептуальность. И мне кажется, как именно концептуальный закон, он должен отвечать на ключевые вопросы, на которые сейчас, к сожалению, он не отвечает. Какие вопросы мне видятся в качестве таковых?
Первое. Роль государства в качестве прямого хозяйствующего субъекта. У нас сейчас практически во всех отраслях ключевую роль играет государственная или подконтрольная государству компания.
Огромное количество ГУПов, МУПов и других хозяйствующих субъектов, принадлежащих государству. Фактически конкуренция подавлена и частному бизнесу её крайне трудно выиграть у государственного, ну, если его собственник не приближен к власти. При этом эффективность госкомпаний достаточно низкая. На этот вопрос нужно ответить.
Второй вопрос, который закон обходит, это демонополизация российской промышленности. В законе ничего не говорится о защите и развитии конкуренции, вообще о создании предпринимательского климата. Ещё один архиважный вопрос, это создание финансовых условий для развития промышленности, включая появление "длинных"и доступных "дешёвых"денег.
В статье 11 закона все финансовые инструменты поддержки сведены к налоговым льготам и субсидиям, хотя их инструмент намного шире. Закон фактически обходит стороной соотношение в промышленности крупных, средних и малых предприятий, хотя их поддержка имеет свою специфику, а налаживание взаимодействия крупных компаний и малого бизнеса, доступ малого и среднего бизнеса к госзаказу, это важнейший вопрос эффективного развития промышленности.
Нет специфики господдержки применительно к разным секторам экономики, включая новые отрасли и высокотехнологичное производство. И особая тема это естественные монополии.
Не затрагивается тема вообще, что мы делаем с неэффективными производствами. Мы их банкротим или мы пытаемся их сохранить по социальным соображениям, что особенно актуально для моногородов, которые в законе вообще, к сожалению, не упоминаются.
В законе говорится о внедрении, подчёркиваю это слово, о внедрении
результатов интеллектуальной деятельности в промышленности. Это концептуальная ошибка. Внедрить инновации нельзя, можно создать условия, чтобы компании были заинтересованы в инновациях.
Дальше соответственно 12 пункт закона - это чисто бюрократические, чисто административные методы поддержки инноваций за счёт государственного спроса. Ничего нет о развитие конкурентной среды, что побуждало бы компании к инновациям.
Поскольку время заканчивается, у меня один ещё очень конкретный есть вопрос.
Председательствующий. Добавьте полминуты.
Нечаев А. А. Статья 36 закона, где говорится о том, что федеральный орган будет согласовывать, а руководитель региона - ответственный за промышленную политику.
Ну, господа авторы закона, ну, может быть, как-то мы ограничим опеку над регионами? Мы им назначаем прокуроров, руководителей МВД, теперь мы ещё будем им назначать руководителей промышленной политики. Это явный перебор.
И последнее, по конкретным пунктам. По государственно-информационной системе я свои претензии высказал. По инвестиционному контракту... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо.
Игорь Леонидович Трунов, партия "Демократическая правовая Россия". Подготовиться Евгению Ивановичу Соловьеву.
Трунов И. Л. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые дамы и господа, мы поддерживаем правительственный законопроект "О промышленной политике в Российской Федерации". Это важная реализация стратегического майского указа президента о долгосрочной государственной экономической политике и концепции долгосрочного социально-экономического развития в России.
Но в части норм, регламентированных законопроектом, у нас есть своё мнение. И, мы считаем, что статья 9, регламентирующая Совет по промышленной политике при Президенте Российской Федерации, нарушает Конституцию Российской Федерации, статью 11. Несмотря на то, что сегодня создано большое количество институтов при президенте, тем не менее фундаментальный принцип разделения властей, конечно, должен существовать и основной субъект реализации законопроекта - правительство. При правительстве должен быть создан координационный центр, и это должно регламентироваться на уровне подзаконного акта.
Также мы считаем, что необходимо реализовать пункт "ж"статьи 71 Конституции и создать федеральный банк, и этот болезненный вопрос коротких и недорогих денег, конечно, должен звучать в рамках промышленной политики.
Также мы считаем, что, конечно, одним законом охватить всё невозможно. Поэтому следует из пункта 7 статьи 14 законопроекта исключить: организации, осуществляющие инновационную, научно-исследовательскую, научно-техническую, образовательную деятельность в сфере промышленности, чтобы избежать дополнительных административных нагрузок на организации научной деятельности и повышение издержек.
Также мы считаем, что недостаточно чётко регламентирована статья 16, регламентирующая специальный инвестиционный контракт в условиях рынка, рынок и его основной двигатель - конкуренцию, необходимо исключить избирательность. И поэтому, конечно, эта норма не удовлетворяет этим требованиям.
Также мы считаем, что из статьи 4 законопроекта нужно исключить понятие "импортозамещения", как цель всей промышленной политики России. То есть здесь возможные перегибы и ослабление экспортно ориентированных отраслей на импортозамещающие, что приведёт к снижению качества продукции и росту неэффективности, потери конкурентоспособности.
У меня только три минуты.
Законопроект местами схематичен, декларативен, является актом не прямого действия. Мы подготовили поправки, широкий спектр того, как мы видим, и мы направим эти поправки в Комитет по промышленности.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Евгений Иванович Соловьёв - партия "ЧЕСТНО" /Человек. Справедливость. Ответственность./"
Подготовиться Ольге Владимировне Башмачниковой, пожалуйста.
Соловьев Е. И. Уважаемый Председатель Госдумы, уважаемые депутаты!
Политическая партия "ЧЕСТНО"считает, что в целом это важный и нужный для отечественной промышленности законопроект.
В законопроекте есть ряд привлекательных для бизнеса инноваций, включая институт специальных инвестиционных контрактов, налоговые льготы на срок до 10 лет и другие меры, также меры стимулирования научно-технической и инновационной деятельности и ряд других интересных предложений.
Положительно, что уже начата подготовка соответствующих подзаконных актов, что не всегда сразу происходит при подготовке законопроектов, приходится иногда подолгу ждать.
Однако есть замечания, которые нужно учесть при подготовке законопроекта ко второму чтению, хотя в целом у нас мнение по нему весьма положительное.
Я уже высказывался: штрафные санкции за недостижение установленных показателей эффективности и оговорка про форс-мажорные обстоятельства. Первое.
Далее. О субсидиях тем... о компенсациях тем компаниям, которые предоставляют льготные товары и услуги. Тоже я высказывался.
Далее. Не очень понятен порядок утверждения критериев, по которым относится продукция к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, и как происходит подтверждение этих критериев. Тут нужно уточнение при дальнейшей работе над законопроектом.
Законопроект также должен дать компаниям поддержку для развития профобразования сотрудников и улучшения кадрового потенциала. В тексте законопроекта об этом говорится общими словами. Желательно выразиться более конкретно, например, дать налоговые или иные льготы.
Также компании должны получать налоговые и другие льготы, стимулирующие их на обновление оборудования и повышение энергоэффективности производства. Об этом также нужно указать в тексте законопроекта.
В целом законопроект мы поддерживаем. Полагаем, что указанные замечания, а также ряд других высказанных здесь замечаний, нужно учесть в рамках подготовки законопроекта ко второму чтению.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Ольга Владимировна Башмачникова, Аграрная партия России. Подготовиться Олегу Владимировичу Сидорову. Башмачникова О. В. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Аграрная партия России поддерживает внесенный правительством федеральный закон "О промышленной политике", понимая, что он носит рамочный характер и требует серьезной детализации как в основном документе, так и в дополнительных подзаконных актах.
Промышленность непосредственно связана с сельским хозяйством. Закупая сельхозтехнику, оборудование, удобрения, ГСМ, сельхозтоваропроизводитель является активным потребителем промышленной продукции. В его затратах более 40 процентов приходится именно на промышленное производство.
Стоимость и качество потребляемых ресурсов влияет на уровень рентабельности и возможность ввести расширенное производство, поэтому законодательный акт, призванный создать условия для развития конкурентной среды, имеет первостепенное значение для обеспечения безопасности, независимости, экономической и социальной стабильности страны.
Мы видим высокую значимость данного документа, во-первых, потому что в нем определены меры государственного стимулирования субъектов промышленной деятельности, такие как субсидирование, создание благоприятного налогового режима, предоставление льготных займов через формирование отраслевых фондов, что считаем целесообразным применить и в сельском хозяйстве.
Во-вторых, в нем предусматривается предоставление инвесторам гарантий сохранения условий ведения бизнеса и льгот на долгосрочной основе. Это позволит привлечь в промышленность долгосрочные инвестиции.
Считаем, документ может стать серьёзной основой для реализации инструментов государственного стимулирования развития отраслей промышленности при выполнении следующих условий. Во-первых, важно определить приоритетные задачи, которые должны быть сформулированы в концепции стратегического развития промышленности и её отраслей. Именно на основании данного документа следует вносить изменения в существующие государственные программы, разработка концепций позволит уйти от ручного управления и использовать ограниченные бюджетные ресурсы с наибольшей отдачей.
Принцип промышленной политики, связанный со стимулированием производства продукции, не имеющей аналогов, должен также основываться на приоритизации. Нельзя забывать о существующем в мире разделении труда, которое позволяет развивать сотрудничество и кооперацию со странами-партнёрами.
Считаем также, что принципы промышленной политики целесообразно дополнить пунктом, касающимся стимулирования расширения производства, которое уже является конкурентоспособным и может выйти на внешний рынок, и расширить ёмкость внутреннего. Именно баланс внутреннего производства и экспорта способствует созданию независимой устойчивой экономики страны.
Оценка эффективности реализации мер государственной поддержки, с нашей точки зрения, должна производиться при активном участии научных кругов и общественных организаций. С этой целью представители учёных и общественных организаций, выражающих интересы субъектов предпринимательской деятельности должны входить в состав совета по промышленной политике. Важно, чтобы в рамках законопроекта был определён порядок доступа к государственной информационной системе, предусматривающей различные уровни открытости информации: для органов государственной власти - одни, для учёных и экспертов - другие, для общественных организаций - третьи.
Считаем необходимым параллельно с рассматриваемым ФЗ внести изменения в закон "О контрактной системе", базовый документ, в котором определены принципы государственных закупок. Отечественный производитель должен иметь приоритетный доступ к контрактам такого рода.
В целом принятие данного законопроекта в первом чтении - это одна из ступеней на пути создания условий для развития и модернизации промышленного производства в нашей стране. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Олег Владимирович Сидоров, политическая партия "Гражданская сила". Прошу подготовиться Константина Анатольевича Бабкина. Сидоров О. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, уважаемые коллеги!
Совокупный корпоративный долг в России составляет более 700 миллиардов долларов, что сопоставимо с денежной массой, находящейся в обращении. Экономический рост составляет всего лишь 0,8 процента.
Отток капитала только в этом году составит более 100 миллиардов долларов. В таких условиях мы должны искать новые ускорители развития экономики страны, которыми, на наш взгляд, являются развитие промышленности и реализация инфраструктурных проектов.
Обсуждаемый законопроект "О промышленной политике в Российской Федерации"жизненно необходим для нашей экономики, это нужный шаг к формированию эффективной институциональной среды в промышленности.
Мы знаем, какие барьеры и вызовы будут стоять на пути реализации промышленной политики - это коррупция, низкая доля малого и среднего бизнеса, отсутствие длинных, доступных и дешёвых кредитов, низкий уровень благосостояния наших граждан, низкая эффективность труда и возрастающий недостаток квалифицированных кадров.
Мы выработали дополнения и рекомендации, устанавливающие отдельные статьи данного законопроекта. Они затрагивают ПИОКР, образование и подготовку кадров, средний и малый бизнес, развитие территорий, отраслевые приоритеты, финансы и военно-промышленный комплекс.
Импортозамещение - это полумера, обрекающая нас на роль догоняющих. Импортозамещение не есть панацея от всех бед в развитии промышленности. Нам нужна внятная научно-техническая политика опережающего развития, основанная на высоком потенциале человеческого капитала.
Законопроект о промышленной политике уже более 10 лет обсуждается в Государственной Думе. Настало время сделать смелый шаг и принять законопроект "О промышленной политике в Российской Федерации".
"Гражданская Сила"поддерживает данный законопроект в целом. Все наши предложения к статьям закона мы передаём в Комитет по промышленности.
"Гражданская Сила" - партия профессионалов берёт на себя ответственность за участие в реализации промышленной политики. Партия "Гражданская Сила"готова войти в состав Совета по промышленной политике при Президенте Российской Федерации.
И в этот знаменательный день я хочу поздравить нашего Президента
Владимира Владимировича Путина с днём рождения и пожелать ему крепкого
здоровья, успехов и плодотворной работы. Спасибо за внимание. Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Спасибо. Это Николай Васильевич Коломейцев гарантировал.
Константин Анатольевич Бабкин. "ПАРТИЯ ДЕЛА". Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Поздравили, поздравили, до вас поздравили. Подготовиться Павлу Дмитриевичу С клянчу ку. Бабкин К. А. Спасибо.
Как известно, сейчас готовятся поправки, которые могут затруднить попадание для молодых партий участие в выборах и попадание в Госдуму, поэтому мы очень дорожим сегодняшней возможностью здесь выступить.
Что касается этого законопроекта, наша партия поддерживает его, мы считаем его достаточно содержательным, насколько это возможно, качественно проработанным и просим его принять.
Единственная поправка, которую просим рассмотреть - это мы просим ввести такую норму, чтобы, ну сегодня государство обязано нас защищать,
обеспечивать безопасность, заботиться о здравоохранении, учить молодёжь.
Мы хотим, чтобы государство взяло на себя обязательство создавать равные условия конкуренции между российскими и зарубежными производителями.
То есть если производитель доказал в суде или где-то на какой-то комиссии, что условия производства в России, они ставят его в ущербное положение по сравнению с зарубежным его конкурентом, то государство обязано реагировать либо улучшить ему условия, либо выдать льготные кредиты, либо защитить от иностранного конкурента с помощью пошлин или каких-то других мер.
Соответствующая тема обсуждалась вчера на Агропромышленном форуме, вот мы подготовили поправку, которую я передал зампреду Комитета по промышленности Гутенёву Владимиру Владимировичу, он там присутствовал. Надеюсь, вы возьмёте эту поправку, проект этой поправки в работу. А так всё поддерживаем.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Павел Дмитриевич Склянчук. "Партия свободных граждан".
Склянчук П. Д. Добрый день, уважаемые депутаты! Рад вас приветствовать сегодня. Но, слава богу, что у нас президент не сторонник культа личности, поэтому иначе был бы сегодня у нас государственный праздник, и мы не смогли бы здесь присутствовать и обсуждать очень важный законопроект. Но тем не менее присоединяюсь ко всем поздравлениям с днём рождения.
По данному законопроекту хотелось бы сказать пару слов. Законопроект хороший, он достаточен для того, чтобы принимать его в первом чтении, но при этом не покидает ощущение, что законодательный акт, который называется "О промышленной политике в Российской Федерации"должен нести в себе что-то большее, нежели набор тех финансовых и государственных мер поддержки, которые там прописаны. В этой связи... Почему так произошло? Наверное, потому что это законопроект, написанный чиновниками правительства и написанный для чиновников правительства. И вся надежда на то, что он станет таким действительно настоящим толчком в том индустриальном рывке, в котором нуждается наша страна, это на совет при президенте по промышленной политике, здесь действительно есть, над чем работать, как всё перестраивать.
Я у автора от правительства спрашивал, Глеба Сергеевича, что он понимает в промышленной политике. Он указал, что законопроект, это, прежде всего, приоритеты, отраслевые, региональные. Но, возможно, и стоило законопроект называть "Об общих принципах организации промышленной политики", либо "О приоритетных направлениях", но всё-таки он не носит той комплексности, которой не хватает сегодня в сфере промышленности в нашей стране.
На мой взгляд, промышленная политика должна быть ориентирована на решение стратегических задач, должна иметь инновационную направленность, а не поддерживать те неконкурентные производства, которые в стране у нас существуют, этого не хватает. Кроме того, непонятно, что вытекает из промышленной политики в плане повышения производительности труда. Нам нужно опираться на интеллектуальные ресурсы, на подготовку профессиональных кадров, которые смогут заниматься промышленностью не только в сфере материальных ресурсов, но и нематериальной, инновационной экономики. Пример того, что у нас сегодня созданы госкорпорации, например, "Роснано", но где "Роснано"и где наноиндустрия, насколько вот эта связка, она работает? Это всё - вопросы.
Поэтому я думаю, что данный законопроект послужит таким толчком для последующих законодательных актов, которые сделают нашу промышленную политику инвестиционно привлекательной, инновационной и проведёт структурную реформу нашей промышленности, которая позволит нашей стране победить импортозависимость и стать независимой мировой державой. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Павел Дмитриевич.
Так, Павел Сергеевич Дорохин выступает. Пожалуйста.
Дорохин П. С. Уважаемый Сергей Евгеньевич, дорогие друзья, уважаемые товарищи!
Перефразируя начало выступления Владимира Ильича Ленина на открытии II съезда советов, хочу сказать, что то, о чём так долго говорили большевики, свершилось.
Сегодня вносится в Госдуму долгожданный закон "О промышленной политике в Российской Федерации", документ, консолидирующий нацию.
Посмотрите, что мы имели за последние 20 лет. Основные отрасли промышленности России в результате либеральных, так называемых, рыночных реформ, попросту деградировали. Сегодня для страны характерны: слабость промышленности, сильная зависимость от импорта, утрата хозяйственных связей с СНГ и многими странами мира, ослабленная инфраструктура. Это привело к отставанию от основных государств по всей основной номенклатуре промышленности, как минимум, в 5 раз.
20 потерянных лет после распада СССР не прошли безнаказанно. Системный развал единого народнохозяйственного комплекса привёл к разрыву хозяйственных связей, остановке тысяч предприятий, а в последующем воровская чековая приватизация уже внутри самой России выразилась в дальнейшем падении производства, потере рынков высокотехнологической продукции и однобоком развитии сырьевого сектора.
Нас вытеснили с имеющихся мировых рынков. Износ станков и оборудования превысил 70 и 80 процентов. Мы стали терять целые производственные школы в авиастроении, машиностроении, судостроении, космонавтике. Инфраструктурное отставание стало налицо. Замаячил вопрос о переходе России в группу развивающихся неиндустриальных государств. Нефтяной дождь 2000-х пролился в основном на западные банки, куда уходили средства Стабилизационного фонда страны. Вложения в промышленность и её модернизацию оставались минимальны, и до сих пор производство сокращалось за исключением преференции по предприятиям оборонно-промышленного комплекса и металлургическим, и уже 27 процентов ВВП России обеспечивается внутренней торговлей, тогда как в США это только 17 процентов, в Китае 9.
Наше отставание от передовых стран увеличивается. Так Германия обрабатывающую промышленность занимает 84 процента ВВП, в России лишь 13. До сих пор деградировала, как материально-техническая база, так и кадровый состав. Не было единого координационного центра в государстве по промышленной политике и единой системы планирования.
Таким образом, закон о промполитике давно назрел. Он является не только экономическим, но и политическим документом, так как впервые символизирует поворот государства от экономики скважины в сторону новой индустриализации и модернизации промышленности с тем, чтобы сделать Россию технологически развитой державой. Его реализация гарантирует дальнейший промышленный рост и экономическую безопасность, и независимость страны.
Назревший характер концепции законопроекта подтверждает то, что уже 10 лет назад в промышленных кругах России начали говорить о его необходимости. Именно КПРФ первой подняла эту тему и внесла соответствующие предложения в Госдуму. В более чем в 20 регионах страны на уровне законодательных собраний законопроект поддержали и приняли законы о промполитике областей.
Два года назад КПРФ инициировала создание межведомственной рабочей группы по подготовке законопроекта о промышленной политике. В неё вошли представители Госдумы, Торгово-промышленной палаты, Академия наук, регионы отдельных крупных предприятий. Экспертами межведомственной рабочей группы также были академик Евгений Максимович Примаков и советник президента, академик Сергей Глазьев. Проведено было свыше десяти заседаний группы и две конференции, подготовленный ее документ и лёг в основу законопроекта, внесённого правительством и Минпромторгом.
Преимущество документа. Это системный характер закона, он даёт системность от единой терминологии до увязывания развития промышленного потенциала страны на всех территориях государства. Усиливает регулирующую роль государства по концентрации экономических и административных сил, и средств по решению вопроса промышленного развития. В соответствии с концепцией, он определяет цели, задачи и принципы промышленной политики России, регулирует отношения между всеми субъектами, ликвидирует дисбаланс между министерствами, ведомствами и регионами, который существует до сих пор. Различные федеральные целевые программы зачастую, как по цифрам, так по срокам противоречат друг другу.
Новое. Впервые вводится совет по промышленной политике при президенте, определяются его полномочия и состав. Это будет новым центром координации всех звеньев промышленности и взаимодействия с общественностью и наукой. Это будет постоянно действующий совещательный орган при президенте для выработки рекомендаций, предложений по основным направлениям промышленной политики. Его образование позволит более оперативно решать и корректировать вопросы промышленного развития России.
Именно совет по промышленной политике будет курировать дальнейшее развитие закона "О промышленной политике", дорабатывать на уровне поправок, подзаконных актов, что сейчас не удалось предусмотреть нынешним законом. Всё это предусмотреть невозможно.
Законопроект содержит ряд важных правовых новаций. Это тоже, о чём говорили, специальный инвестиционный контракт сроком до 10 лет, экономический эффект от которого заключается не в получении в собственность государственного имущества, а в создании добавочного продукта, новых рабочих мест, налоговых поступлений от нового бизнеса.
Так же государственная информационная система промышленности, позволяющая автоматизировать процессы сбора, обработки в сфере промышленности, хранение такой информации, доступа к ней, предоставление и распространение. Такого обязательного центра синтеза раньше в стране не было.
Создание государственной информационной системы промышленности также будет способствовать активизации информационного обмена, улучшению диалога и консультаций между государственными и частными промышленными предприятиями и всей системы
Законопроектом предусматривается также введение широкого перечня мер стимулирования промышленной деятельности, в частности через предполагаемые отраслевые фонды, через которые в дальнейшем мы будем рассматривать вопрос о прямом кредитовании до 10 лет на два-три процента годовых. Эта финансовая поддержка очень важна.
Особую роль закон отдаёт оборонно-промышленному комплексу России, как наиболее технологичному локомотиву отечественной промышленности и гарантии безопасности государства. Вопросы обсуждались, нужно ли, не нужно именно ставить его в приоритетное положение, в отдельную главу. Но посчитали нужным, поскольку действительно именно в оборонке сосредоточены наши ведущие технологии. И именно по экспорту техники и вооружения Рособоронэкспорт отчитывается, мы продаём на 15 миллиардов долларов в год, что показывает технологический уровень этого направления.
Кроме того, законопроект предусматривает меры финансового стимулирования центра по подготовке кадров для промышленных предприятий. И по нашим оценкам через три-четыре года после начала его действий удастся привлечь в промышленность дополнительно до пяти миллионов рабочих рук.
Во втором-третьем чтении законопроект должен быть доработан с учётом увязок в закон о стратегическом планировании, проработаны права и полномочия совета по промышленной политике при президенте, тема взаимоувязывания и размещения промышленных индустриальных парков и кластеров на территории России.
Мы понимаем, необходимо в дальнейшем из рамочного превратить закон со всей системой постановлений в проработанный, гибкий и эффективный инструмент. Мы, как депутаты от фракции КПРФ и профильного Комитета Госдумы по промышленности, обязательно войдём в совет по промышленности, промышленной политике при президенте и будем жёстко контролировать всю систему промышленности России.
Предлагаю его поддержать и принять. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Сергей Вячеславович Калашников.
Калашников С. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, Дума из всех выступлений, и непарламентские партии едины, во-первых, в дифирамбах этому закону, во-вторых, в том, что его значимость действительно трудно переоценить.
И действительно Либерально-демократическая партия России вот уже 25 лет говорит, что становой хребет экономики - это промышленность, несмотря на возникновение нового уклада, и именно промышленность определяет, как мы живём, на каком уровне и что мы имеем, в том числе и наше место на геополитическом пространстве.
Коллеги, говорить о значимости этого закона действительно не нужно. Но возникает вопрос. Промышленная политика, вернее - закон о промышленной политике должен отвечать на целый ряд развилок, которые определяют стратегическое направление этой политики. Я перечислю только некоторые из них.
Во-первых, мы должны чётко определить свою точку. Среди полюсов самоизоляция, а-ля идея Чучхе или глобализация, которая объективно существует в мире.
Второе. Это роль государства в регулировании отечественной промышленности.
Третье. Это выбор прорывных высокоэффективных направлений и отраслей промышленности. Это направление, в чём оно должно заключаться, создание условий в виде финансовых условий: кредиты, налоги, Третье. Это выбор прорывных высокоэффективных направлений и отраслей промышленности. Это направление, в чём оно должно заключаться, создание условий в виде финансовых условий: кредиты, налоги, административных барьеров и способов их устранения, ну, и вообще всё, что связано с благоприятным климатом для отечественной промышленности.
Другое. Это факторы конкурентоспособности. Где мы сильны и в чём мы можем занять свою нишу в мировой экономике.
Ну, и наконец, мы не можем обойти вопрос о модернизации нашей промышленности, притом, что на сегодняшний день износ основных фондов, в этом зале эти цифры уже неоднократно звучали, более 70 процентов. Нельзя развивать, если там всё прогнило.
Ну и, наконец, последнее - это социальная политика, которая неотрывна от промышленной политики. Не отвечая на вопрос: что собой будет представлять заработная плата в промышленности, мы никакие революционные и даже эволюционные процессы не возбудим. Я уж не говорю о том, что территориальное размещение производительных сил на территории огромной страны полностью на сегодняшний день исчезло из понятия. И даже руководителя комиссии по развитию производительных сил Академии наук и того посадили.
Коллеги, так вот этого всего в этом законе даже близко нет, даже не обозначено.
Я задаю вам вопрос: если мы не уходим от ответа на самые важные, узловые вопросы, то о какой политике, эффективной политике, промышленной политике можно говорить?
Я не буду говорить, что было в этом законе, здесь уже неоднократно говорилось, я единственное, что скажу, там нет ни одной нормы, которая: а) не была бы декларативной, из которой ничего не следует напрямую; и там полно отсылочных норм, которые неизвестно во что превратятся, когда будут соответствующим образом сформулированы в соответствующих законах.
Извините меня, но этот закон ни о чём. Имитация бурной деятельности.
Я не буду перечислять все недостатки этого закона, их достаточно много, я хочу сказать основные выводы.
Единственная концепция данного закона, которую мы можем принять на первом чтении, это то, что такой закон нужен. Да, такой закон нужен. И это концепция.
Но я ещё раз повторяю, кроме этой концепции, что такой закон нужен, в нём нет ничего конкретного.
Приведу только один пример.
В старые добрые мои комсомольские времена была фраза "хочешь загубить дело, сделай его общественным". Если у нас все бразды правления по производственной политике передаются некоему общественному совету, даже при президенте, то вопрос: а что будет делать правительство, оно у нас вообще что, не при делах, не его ли прямая функция осуществлять эффективную производственную политику, промышленную политику.
И мне смешно, когда многие коллеги говорят - вот, это вот панацея от всего. Ну вы верите в это? Ну что за ерунда такая?
Коллеги, этот закон ярко демонстрирует, что нынешнее правительство не в состоянии управлять ни политикой промышленной, а на мой взгляд и вообще никакой. Пустой закон с пустыми, как говорится декларациями.
Поэтому что я предлагаю, я предлагаю от имени фракции ЛДПР принять этот закон в первом чтении, исходя из того, что концепция, что такой закон нужен. А дальше Государственная Дума имеет возможность при подготовке ко второму чтению наполнить этот закон действительно реальными нормами.
Да, мы возьмем на себя работу правительства, но, извините меня, мы в одной лодке, и меряться, кто из нас более конструктивен, наверное, не надо.
Закон нужен, закон нужно принимать и закон нужно наполнять реальными эффективными нормами.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.