Никитин Г. С. Спасибо большое, Андрей Алексеевич.
На самом деле по поводу государственной информационной системы подобный вопрос задавали промышленники, в частности, мы плотно обсуждали эту тему с РСПП. В результате нашей совместной работы в рабочей группе в соответствующем разделе прописаны такие принципы, как однократность предоставления информации, сопряжение ГИС "Промышленность"со всеми
иными информационными системами, существующими в государстве, то есть чтобы мы не от предприятий, а из этих систем брали соответствующую информацию. и предусмотрен принцип бесплатности использования программного обеспечения для предоставления обязательных сведений предприятиями. Все эти принципиальные аспекты мы учли. Спасибо большое. Председательствующий. Спасибо.
Игорь Леонидович Трунов, "Демократическая правовая Россия", пожалуйста.
Трунов И. Л., председатель Политической партии "Демократическая правовая Россия ".
Спасибо большое.
Законопроект регламентирует Совет по промышленности, по промышленной политике при Президенте Российской Федерации. Это статья 9-я: "Фундаментальные принципы цивилизованного государства - это разделение властей", он закреплён у нас в статье 11-й: "Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти".
И я хотел спросить, насколько целесообразно создавать при Президенте Российской Федерации орган, который вмещает представителей законодательных органов власти, исполнительных органов власти притом, что основной субъект исполнения этого закона - Правительство Российской Федерации. Поэтому, может, имеет смысл создать координационный центр на уровне правительства и не выносить это на уровень президента?
Председательствующий. Сергей Васильевич Собко.
Собко С. В. Спасибо большое, Сергей Евгеньевич.
Вопрос в точку, что называется. Дело в том, что суть-то заключается в том, что кому-то, может, нравится, кому-то не нравится. У нас выстроена определённая вертикаль власти.
И не случайно сейчас президент будет возглавлять Военно-промышленную комиссию, не потому что Дмитрий Олегович плохо справляется, а потому что значимость вот этого присутствия, она во многом является сигналом для всех остальных структур исполнительной власти.
Ведь сейчас без этого закона, мы говорим ещё раз об индустриализации, президент приезжает, допустим, в Самару, приходит на предприятие "Авиакор"и говорит, что нужно Ил-114 продолжать выпускать. Он уезжает, а кто-то, я не знаю, там от господина Погосяна или, может быть, на месте решают, что не нужно этого делать. Ему докладывают, президенту о том, что у нас есть новый ближнемагистральный самолёт "Рысачок", он... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Глеб Сергеевич, вы добавить хотите? Пожалуйста.
Никитин Г. С. Я очень коротко. Я хотел сказать, что помимо упомянутых прецедентов с Сергеем Васильевичем, у нас есть ещё Совет по научно-технической политике при президенте, Комиссия по топливно-энергетическому комплексу. Ну и просто наше мнение, что промышленность -это тот сегмент, который значим настолько, чтобы президент также рассматривал на соответствующем совете, в совещательном органе аспекты развития промышленности.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Евгений Иванович Соловьёв. Политическая партия с названием "ЧЕСТНО" /Человек. Справедливость. Ответственность/". Пожалуйста.
Соловьев Е. И., председатель Федерального совета политической партии "ЧЕСТНО/Человек. Справедливость. Ответственность/".
Соловьёв Евгений Иванович, политическая партия "ЧЕСТНО". Вопрос к Собко Сергею Васильевичу.
Уважаемый Сергей Васильевич, мы полагаем, что законопроект в целом хорош и заслуживает принятия, но есть некоторые отдельные вопросы. Ну, например, есть положение о предоставлении отдельным компаниям льготных тарифов на товары, работы, услуги. Однако никак непонятно, каким образом компаниям, которые эти льготные услуги предоставляют, будут компенсироваться расходы. Мы знаем, что если не компенсируют расходы, все эти товары по льготным ценам быстро закончатся. Не могли бы вы прояснить этот вопрос о предоставлении компенсации тем, кто предоставляет льготные товары и услуги?
Председательствующий. Сергей Васильевич Собко, пожалуйста. Собко С. В. С удовольствием. Там есть некоторые базовые новеллы, о которых сейчас нет спора. А то, что вы сказали, это попало как раз в число тех замечаний, которые... там 114 замечаний, Комитет промышленности. Несмотря на то, что депутаты Комитета по промышленности участвовали в составе рабочей группы в разработке этого законопроекта, но тем не менее ещё требуют дополнительных формулировок. Вопрос понятен, и мы над ним будем работать ко второму чтению.
Председательствующий. Спасибо. Глеб Сергеевич, хотите добавить?
Никитин Г. С. На самом деле это предусмотрено в разделе "Специальный инвестиционный контракт". Предполагается, что при заключении специального инвестиционного контракта будут участвовать все органы, ответственные за предоставление соответствующих преференций. Естественно, при принятии такого решения будет этими же органами решаться вопрос и о компенсации. Полагаю, что если мы будем закладывать такое в контракт, мы будем предусматривать и компенсацию.
Спасибо.
Председательствующий. Ольга Владимировна Башмачникова Аграрная партия России.
Башмачникова О. В., председатель Всероссийской политической партии "Аграрная партия России".
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
У меня вопрос к Сергею Васильевичу. Предполагается ли в законопроекте, может быть, на этапе его доработки, увязать меры по поддержке производства промышленной продукции с мерами, расширяющими возможности её приобретения за счёт развития льготных финансовых инструментов? Например, сельхозтоваропроизводитель, который остро нуждается в сельхозтехнике, не всегда может её приобрести за деньги, однако он мог бы воспользоваться лизингом на льготных условиях. Будут ли меры подобные предусмотрены в законопроекте на этапах его доработки? Спасибо.
Председательствующий. Сергей Васильевич Собко.
Собко С. В. Ещё раз хочу напомнить, я уже практически отвечал на этот вопрос, что мы рассматриваем этот закон, как фундамент, как базовый закон. В одном законе невозможно прописать вес нюансы развития промышленности такой огромной страны, самой большой в мире. Поэтому ко второму чтению мы устраним те недостатки, которые возможно, но потом это будет являться фундаментом для того, чтобы до конца созыва Комитет по промышленности вместе с Министерством промышленности работал в рамках, может быть, той же самой рабочей группы по созданию новых законопроектов, которые будут детализировать уже отдельные отрасли, подотрасли и отдельные вопросы. Председательствующий. Спасибо.
Олег Владимирович Сидоров, партия "Гражданская сила". Сидоров О. В., руководитель Высшего Политического совета Всероссийской политической партии "Гражданская Сила". Сидоров Олег, "ГРАЖДАНСКАЯ СИЛА". У меня вопрос к Глебу Сергеевичу.
Какой процент ВВП будет вкладываться в развитие промышленной политики?
Никитин Г. С. Имеется в виду, расходы. На самом деле данным законопроектом это не может быть урегулировано, такой вопрос. И единственное, что я могу сказать, что мы, принимая закон, разрабатывая закон, предлагая его к принятию, предполагаем, что доля промышленности в ВВП и обрабатывающего сектора, в частности, должна расти. Собственно, на это направлены все меры нашей поддержки. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
Константин Анатольевич Бабкин - Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ ДЕЛА".
Бабкин К. А., председатель Федерального Совета Всероссийской политической партии "ПАРТИЯДЕЛА".
Спасибо. Вопрос к Собко Сергею Васильевичу. Вот этот законопроект рассматривается, как базовый, который создаёт фундамент для дальнейшей работы. При этом в нём упоминаются некие приоритетные проекты, которым будут предоставляться налоговые льготы, финансирование дешёвое, то есть этот законопроект предусматривает изменение Налогового кодекса, изменение бюджета, изменение опять же политики Центробанка.
Так вопрос такой. Какая всё-таки идеология закладывается в этот закон: поддержка ограниченного количества приоритетных проектов либо предоставление более комфортных условий для всей промышленности, то есть, снижение налогов для всех, предоставление более дешёвого кредитования для всех и так далее, то есть, на чём предполагается сосредоточить работу дальнейшую?
Председательствует Первый заместитель Председателя Госу дарственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Сергею Васильевичу Собко включите микрофон.
Собко С. В. Ну вы абсолютно правильно ставите вопрос.
Дело в том, что, наверное, страна не должна выпускать абсолютно всё ещё и с перламутровыми пуговицами, есть какие-то основные векторы развития, которые будут определяться тем самым советом при президенте, в который будет входить, как техническая интеллигенция, производственники, депутатский корпус, так сказать, все заинтересованные в развитии нашей промышленности люди, представители. И вот этот совещательный орган будет вырабатывать те направления, которые мы обязаны просто в ближайшее время, там на определённые этапы будет разбиваться, как я себе представляю, мы должны развивать. Следующий этап, допустим, следующее какое-то направление. Поэтому, допустим, сельскохозяйственное машиностроение должно приоритетно развиваться, станкостроение и приборостроение приоритетно. В противном случае, никакой промышленности у нас, вообще, не будет и сельского хозяйства не будет. Об этом Комитет по промышленности докладывал.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Васильевич.
Павел Дмитриевич Склянчук, "Партия свободных граждан".
Склянчук П. Д., Председатель Федерального совета "Партия свободных граждан".
Вопрос к Глебу Сергеевичу. Скажите, пожалуйста, вот вы сказали, в законопроекте правительственном вводится новелла в виде инвестиционного контракта, как некая альтернатива государственно-частного партнёрства, но Дело в том, что, наверное, страна не должна выпускать абсолютно всё ещё и с перламутровыми пуговицами, есть какие-то основные векторы развития, которые будут определяться тем самым советом при президенте, в который будет входить, как техническая интеллигенция, производственники, депутатский корпус, так сказать, все заинтересованные в развитии нашей промышленности люди, представители. И вот этот совещательный орган будет вырабатывать те направления, которые мы обязаны просто в ближайшее время, там на определённые этапы будет разбиваться, как я себе представляю, мы должны развивать. Следующий этап, допустим, следующее какое-то направление. Поэтому, допустим, сельскохозяйственное машиностроение должно приоритетно развиваться, станкостроение и приборостроение приоритетно. В противном случае, никакой промышленности у нас, вообще, не будет и сельского хозяйства не будет. Об этом Комитет по промышленности докладывал.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Васильевич. Павел Дмитриевич Склянчук, "Партия свободных граждан". Склянчук П. Д., Председатель Федерального совета "Партия свободных граждан".
Вопрос к Глебу Сергеевичу. Скажите, пожалуйста, вот вы сказали, в законопроекте правительственном вводится новелла в виде инвестиционного контракта, как некая альтернатива государственно-частного партнёрства, но при этом будет ли как-то развиваться государственно-частное партнёрство, и соответствующий законопроект будет ли приниматься?
Никитин Г. С. Насколько я знаю, закон О ГЧП рассматривается сейчас и был принят в первом чтении. Мы не считаем, что данные правовые институты каким-то образом конкурируют, на самом деле они взаимодополняют друг друга. И в определенных случаях, я предполагаю, что взаимоотношения с инвесторами будут регулироваться и законом о промполитике, отвечать признакам специального инвестиционного контракта, и законом о ГЧП, отвечая признакам государственно-частного партнерства в связи с тем, что второе, это в первую очередь вопрос создания и использования имущества и соответствующих имущественных комплексов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Переходим ко второму кругу вопросов.
Коломейцев Николай Васильевич, КПРФ.
Коломейцев Н. В. Спасибо. Уважаемый Глеб Сергеевич, не считаете ли вы возможным ко второму чтению всё же детализовать некоторые вопросы? Скажем, у наших заклятых друзей, американцев, средства, изъятые по амортизационным исчислениям, если вы их не по назначению расходуете, это будет уголовная ответственность. У нас по данным экспертам около более 2 триллионов расходуется не по назначению.
Вот во втором чтении, чтобы ввести нормы, которые бы тоже обязывали Минфин направлять только в развитие основного капитала. Мы здесь, к сожалению, сильно отстаём. Спасибо.
Никитин Г. С. Николай Васильевич, спасибо большое за вопрос.
Безусловно, вопрос регулирования и использования средств амортизации может быть предметом дальнейшего обсуждения и доработки законопроекта ко второму чтению.
Я полагаю, что, конечно, не Минфин здесь является субъектом управления, потому что ... исчисление находится в распоряжении, собственно, предприятий. Но я полагаю, что возможно, например, определение последствий налогового характера направления ... исчисления на какие-то иные цели в связи с тем, что изначально амортизация позволяет уменьшить налогооблагаемую базу.
Поэтому, если будут конкретные предложения, мы с удовольствием над ними поработаем. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо. Семенов Владимир Владиславович - ЛДПР. Семёнов В. В., фракция ЛДПР. Спасибо.
Уважаемый Глеб Сергеевич! Действительно, данный закон нужен, вовремя и он, как некая большая дорожная карта. А если у нас чётко определённые сроки, когда мы примем остальные сопутствующие законы-спутники, когда то есть у нас закон заработает в полную силу и есть ли ответственные лица, которые должны в определённый срок определённую работу провести, чтобы этот закон заработал?
И ваше личное мнение. Вот "АвтоВАЗ"у нас участник программы "Утилизация", он может по новому закону претендовать на какие-то льготы и преференции с учётом того, что в 2013 году у него было почти семь миллиардов убытка, а в первом полугодии 2014-го около трёх? Спасибо. Никитин Г. С. Спасибо большое, Владимир Владиславович. Безусловно, на вторую часть вопроса отвечаю, "АвтоВАЗ", как и любой другой субъект промышленной деятельности, может претендовать на соответствующие формы поддержки.
А что касается разработки нормативно-правовых актов, мы ставим перед собой задачу разработать и принять их в течение полугода после принятия данного законопроекта, то есть это 2015 год. Ответственным за разработку этих актов будет Министерство промышленности и торговли. То есть соответствующие должные лица. С себя тоже ответственность не снимаю, лично буду отвечать за темпы разработки и качество этих документов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Руденский Игорь Николаевич, "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Руденский И. Н., председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое. Вопрос Глебу Сергеевичу.
Уважаемый Глеб Сергеевич, хотелось бы узнать, существует ли сегодня у Министерства промышленности программа по обновлению основных фондов по созданию новых производств? Ну, и соответственно, какие производства сегодня необходимо создать в плане импортозамещения? Ну, и в каких вообще регионах, в каких точках, как вам предполагается, это нужно делать, то есть по региональному принципу, по отраслевому принципу, ну, и соответственно по видам производств.
Спасибо.
Никитин Г. С. Спасибо большое, Игорь Николаевич.
Мы многократно обсуждали эти аспекты. Мне кажется, у нас единое понимание о том, что нужно, конечно, и региональный аспект гоже учитывать. И в этой связи мы, собственно, и планируем развивать дизпромышленность, чтобы иметь возможность привязывать соответствующие проекты к обеспеченности сырьем, возможностями по сбыту и по логистике и вообще к оптимально подготовленным соответствующим вопросам территории.
Что касается программы, то у нас есть только что утвержденный план содействия импортозамещению, у нас есть государственные программы с соответствующими подпрограммами, которые разрабатывались только в отношении приоритетных отраслей. Ну, в соответствии с вновь утвержденным 30 сентября планом содействия импортозамещению, мы будем смещать приоритеты и, в том числе, создавать и формировать новые подпрограммы государственных программ, которые будут позволять развивать новые отрасли в том числе.
Председательствующий. Спасибо.
Руденко Андрей Викторович, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Руденко А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо. У меня Глебу Сергеевичу.
Глеб Сергеевич, вот пунктом 4 статьи 5 правительство устанавливает свои требования к индустриально-промышленным паркам. А в то же время пунктом 5 статьи 6 региональные власти устанавливают дополнительные требования к тем же промышленным индустриальным паркам. Но уполномоченный орган при правительстве будет их принимать.
Хотелось бы знать, что имелось в виду разработчиками законопроекта, какие дополнительные требования должны устанавливать субъекты в части поддержки этих парков и как это будет функционировать в наших регионах?
Спасибо.
Никитин Г. С. Спасибо большое, Андрей Викторович. Мы будем устанавливать требования к индустриальным паркам, имеющим право на поддержку из федерального бюджета.
Если субъект Федерации хочет также оказать какую-то поддержку, как это делали некоторые передовые субъекты Федерации уже до сих пор, они могут установить дополнительные требования, если сочтут необходимым, в том числе отраслевого характера или характера масштаба парка, либо использовать те критерии, которые установит для таких парков уполномоченный орган на федеральном уровне.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Гришина Елена Владимировна - Российская экологическая партия "Зелёные".
Есть вопрос, Елена Владимировна?
Гришина Е. В. Я всё-таки возвращусь к экологии.
Как согласуется принимаемый закон "О промышленной политике"с принятым 219-м федеральным законом, совсем недавно, "О внесении изменений и дополнений в закон "Об охране окружающей среды"и действующими нормативно-правовыми актами в сфере экологии, охраны окружающей среды и природопользования?
Председательствующий. Глеб Сергеевич, пожалуйста.
Никитин Г. С. Спасибо большое, Елена Владимировна.
У меня, к сожалению, регламент не позволяет говорить на эту тему столько, сколько бы хотелось, потому что я вот возглавляю в Минпромторге межведомственный совет по переходу на принципы наилучших и доступных технологий, вы знаете, что это понятие введено законом 219-м, о технологичном нормировании окружающей среды.
Мы будем заниматься поддержкой перехода на принцип НДТ. В законопроекте рассматриваемом тоже есть упоминание о том, что одной из форм по стимулированию деятельности будет переход на принцип НДТ. Поэтому законопроекты взаимосвязаны. И на практике правоприменительной они тоже будут Минпромторгом реализовываться параллельно и взаимодополняя друг друга.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Стариков Николай Викторович - Партия "Великое Отечество". Стариков Н. В. Вопрос Сергею Васильевичу.
Собственно говоря, не секрет, что наши геополитические партнёры субсидируют свою промышленность напрямую и используя скрытые механизмы. Но, к сожалению, в этом законе мы не нашли никакого механизма выравнивания вот этих неравных условий конкуренции. Поэтому, что предусматривается в этом направлении?
Председательствующий. Депутату Собко включите микрофон.
Собко С. В. Надо повнимательнее ещё раз почитать законопроект. Как раз там есть нормы, которые позволяют стимулировать развитие промышленности. А мы с вами прекрасно понимаем, что, вступив в ВТО, предпринимались некоторые попытки, в частности, установления утилизационного сбора, который был обжалован, так сказать, в Европейском суде, промышленности. А мы с вами прекрасно понимаем, что, вступив в ВТО, предпринимались некоторые попытки, в частности, установления утилизационного сбора, который был обжалован, так сказать, в Европейском суде, и пришлось вводить его не только для иностранных компаний, но и для отечественных. Поэтому над этим придется еще работать. Председательствующий. Спасибо.
Нечаев Андрей Алексеевич, партия "Гражданская инициатива". Нечаев А. А. Спасибо.
По поводу второго конкретного пункта, законопроект и инвестиционный контракт, он сформулирован достаточно общо и неконкретно, и тем не менее есть, есть важные вопросы.
Вот я солидаризуюсь с вопросом о том, кто будет компенсировать, но Вы на него ответили, но любая индивидуальная льгота плоха тем, что создает, я бы сказал, ненужные соблазны. Вот вы кому-то предоставили льготный железнодорожный тариф, а где гарантии, как вы будете проверять, что он его тут же не перепродаст?
И в этой связи второй вопрос. Собственно, вот этот вот инвестиционный контракт, это ручное управление. То есть мы отказываемся от универсального подхода и продолжаем идти по пути ручного управления. Вот как Вам видится, такого рода инвестиционных контрактов, их сколько будет, десяток, сотня, сотни тысяч?
Председательствующий. Глеб Сергеевич, пожалуйста. Никитин Г. С. Андрей Алексеевич, спасибо большое. На самом деле вопрос понятен и направленность его понятна.
Во-первых, мы не предполагаем налоговые преференции устанавливать самим контрактом, они будут всего лишь стабилизировать ведение бизнеса.
Во-вторых, безусловно, элементы ручного управления при заключении специального инвестиционного контракта будут присутствовать, но это не значит, что мы отказываемся, как Вы сказали, от общей регуляторной практики в ходе осуществления государственной промышленной политики.
Что касается количества таких контрактов, я сейчас никаких цифр конкретных не называл, но он вообще, это явление появилось из опыта, который у нас присутствует, во-первых, по части промсборки в автопроме, во-вторых, по части приоритетных инвестиционных проектов в лесном комплексе, там практически везде присутствуют случаи, когда нам необходимо урегулировать подобного рода контрактом конкретные взаимоотношения. Он все-таки имеет срочный характер, заключаться все-таки будет, я считаю, в исключительных случаях, когда нам необходимо завершить... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Трунов Игорь Леонидович, партия "Демократическая правовая Россия".
Трунов И. Л. Я бы хотел вопрос Сергею Васильевичу задать.
Одно из серьёзных оснований развития промышленной политики - это недорогие "длинные"деньги. И был взрывной рост в России в сельском хозяйстве производства свинины, птицы, когда процентная ставка была около 10 процентов. И статья "ж"статьи 71 Конституции регламентирует элементы монетарной политики, в том числе создание федерального банка.
Может быть, имело смысл в этом законе предусмотреть статью в части финансирования, в части "длинных"денег и в части создания федерального банка, регламентированного Конституцией?
Председательствующий. Депутату Собко включите микрофон. Собко С. В. Ну, к сожалению, радужно и перспективно не могу сейчас ответить на этот вопрос, потому что для того, чтобы в таком варианте законопроект попал на пленарное заседание Государственной Думы, я уже говорил, что десятилетний путь тернистый, трудный пришлось пройти. И до сих пор есть много моментов, по которым, допустим, у Министерства финансов есть своё мнение.
Меня всегда очень смущает, когда обсуждается что-то новое, перспективное и вдруг речь заходит о том: но ведь это же стоит денег. Ну, извините, пожалуйста, ничего не вложив, ничего и не получим. А у нас вечно статьи бюджета - это священная корова, к которой нельзя прикасаться. Ради чего мы, собственно, живём? Ради граждан, ради того, чтобы наша промышленность работала и повышала качество жизни населения. Поэтому когда говорят, что придётся затратить какие-то деньги - ну да, естественно, придётся затратить.
Председательствующий. Спасибо.
Соловьёв Евгений Иванович, политическая партия "ЧЕСТНО" /Человек, Справедливость, Ответственность/".
Соловьев Е. И. Вопрос к разработчикам законопроекта... Председательствующий. Пожалуйста.
Соловьев Е. И. Вопрос к разработчикам законопроекта. Законопроект предусматривает установление очень больших штрафных санкций при получении предприятиями субсидий в том случае, если предприятие не выйдет на установленный показатель эффективности использования таких субсидий. И нет никаких отговорок и условий для выплаты этих штрафных санкций. Ну, у нас ситуация меняется: санкции, международные различные события и так далее, и так далее. Предприятия ставятся в очень тяжёлое положение, желательно установить какую-то оговорку про форс-мажорные обстоятельства. Вот может быть, внести такую поправку в законопроект?
Председательствующий. Спасибо.
Глеб Сергеевич, пожалуйста.
Никитин Г. С. Спасибо большое.
На самом деле мы уже реализуем этот принцип. Но что касается форс-мажорных обстоятельств, то я полагаю, что проработать такие поправки можно, мы постараемся, так сказать, учесть и обсудить их в ходе подготовки ко второму чтению. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Башмачникова Ольга Владимировна, "Аграрная партия России". Башмачникова О. В. Спасибо.
У меня вопрос к Глебу Сергеевичу. Предполагается ли в рамках данного законопроекта на этапе его доработки, ну или в дополнительных нормативно-правовых актах связать представление льгот промышленным предприятиям условиями по закупке... промышленным предприятиям условий по закупке для производства отечественного сырья?
Например, перерабатывающие предприятия пищевой промышленности заинтересованы сегодня закупать импортное мясо, это удобная логистика, продукция подготовлена к переработке, конкурентная цена, и не
заинтересованы покупать данную продукцию у отечественных фермеров, кооперативов и сельхозорганизаций.
В Германии, например, существует закон о структуре рынка, согласно которому любые преференции переработчику оказываются только при условии наличия долгосрочных контрактов с местными производителями. Вот хочется узнать: предполагается или возможно ли внесение такого дополнения в данный законопроект? Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Глеб Сергеевич. Никитин Г. С. Спасибо большое, Ольга Владимировна. Ну, честно говоря, думаю, что однозначно нет, потому что взаимосвязь норм господдержки таких, как субсидирование с приобретением российского контента, будем так это говорить, - это прямое противоречие нашим обязательствам по ВТО.
Но в рамках другого законодательства и другого регулирования, безусловно, такого рода вопросы, как вы обозначили конкретно, там про конкретную продукцию, могут быть решены, но не в рамках данного законопроекта. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Сидоров Олег Владимирович, политическая партия "Гражданская сила". Сидоров О. В. Вопрос к Глебу Сергеевичу. Учитывается ли законопроектом последнее изменение в закон об ОЭЗ.
Никитин Г. С. Коротко. Короткий вопрос - короткий ответ. Да, учитывается.
Председательствующий. Спасибо.
Бабкин Константин Анатольевич, "ПАРТИЯ ДЕЛА".
Бабкин К. А. Вопрос к Глебу Сергеевичу.
Вот в законе упомянута обязанность или задача этого закона - создавать конкурентные условия для российских производителей внутри России. Иногда эта задача противоречит тем условиям, на которых Россия вступила в ВТО. Например, в некоторых странах пошлина на ввоз сельхозтехники 60 процентов составляет, в России мы не можем вводить такие пошлины.
Вопрос. Если вот задача состояния конкурентных условий в России противоречит условиям членства в ВТО, как выходить из этого? Не пора ли ставить вопросы о пересмотре этих условий членства?
Никитин Г. С. Спасибо большое.
Как вы знаете, у нас сейчас возникает возможность начать раунд переговоров по изменению соответствующих условий и обязательств, которые у нас предусмотрены Соглашением о вступлении в ВТО, что мы, собственно, и собираемся делать.
Но, я думаю, что, вообще, об отказе от этих обязательств, конечно, вопрос ставить не пора, мы будем свои международные обязательства соблюдать и чтить, и в рамках именно предусмотренных Регламентом процедур будем работать над изменением там условий связывания и так далее. Спасибо большое. Председательствующий. Спасибо.
И последний вопрос Склянчук Павел Дмитриевич. "Партия свободных граждан". Пожалуйста.
Склянчук П. Д. Спасибо большое.
Вопрос к Глебу Сергеевичу, поскольку я понимаю, правительственная редакция законопроекта о промышленной политике является сегодня предпочтительной и приоритетной. Всё-таки для всех участников обсуждения можете коротко сформулировать после принятия данного законопроекта, что такое будет промышленная политика, как государство будет для себя её формулировать?
Председательствующий. Пожалуйста, Глеб Сергеевич.
Никитин Г. С. Спасибо большое.
У нас есть на самом деле ещё закон о стратегическом планировании, недавно принятый Государственной Думой и подписанный президентом. В нём определяется порядок стратегического планирования, в том числе мы будем, естественно, им руководствоваться и при стратегическом планировании развития промышленности, то есть будем разрабатывать соответствующие документы.
А программные документы, в которых будут содержаться меры поддержки промышленной деятельности, упомянутые в нашем законопроекте, будут соответствовать этим стратегиям.
Промышленная политика будет предполагать определение приоритетов как отраслевых, региональных, так и иных, распределение в соответствии с этими приоритетами, имеющихся ресурсов и поддержка процессу роста доли промышленности в ВВП страны.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Переходим к выступлениям. Сначала у нас выступят представители непарламентских партий. Я напоминаю, коллеги, что регламент до трёх минут. Мы приглашаем выступать с центральной трибуны, и я буду называть того, кто выступает, и кому подготовиться. Тот, кто следующий выступает, просьба подходить сразу поближе к трибуне.
Первой выступает Гришина Елена Владимировна - "Российская экологическая партия "Зелёные". Приготовиться Старикову Николаю Викторовичу.
Гришина Е. В. Спасибо за предоставленное слово.
Без сомнения, в нынешних политических условиях Россия остро нуждается в эффективной нормативно-правовой базе, которая бы обеспечила реализацию комплексной долгосрочной программы экономического роста. Сложившаяся ситуация на мировой политической арене стимулирует нас к необходимости формирования эффективной экономики, ориентированной не только на природно-ресурсный потенциал, но и на всестороннюю модернизацию всех отраслей промышленности и сельского хозяйства.
В создавшихся внешнеполитических условиях мы уже не можем надеяться на долгосрочное взаимовыгодное и честное партнёрство с большинством технологически и индустриально развитых стран западного сообщества. В этом нет ничего страшного и тем более фатального. Россия всегда занимала и занимает особое историческое место в развитии общемировой цивилизации, далеко не всегда устраивающее тех, кто претендует на исключительное в ней положение.
В современных условиях ключевым фактором является формирование законодательных основ, регулирующих и стимулирующих темпы промышленного и экономического роста. Именно таким документом может стать закон о промышленной политике в Российской Федерации. Федеральный закон, носящий фундаментальный характер, обеспечивает и определяет механизмы достижения максимальной эффективности промышленной политики в кратчайшие сроки.
Следует отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации в настоящее время уже приняты нормативные акты о регулировании промышленной деятельности, оказывающие стимулирующее воздействие на развитие промышленности в регионе. Таким примером может служить Московская область.
Экологическая партия "Зелёные", определяющая основы свои политической программы, принципы устойчивого развития, всецело поддерживает принятие базового закона "О промышленной политике в Российской Федерации", который направлен на достижение эффективного и стабильного инновационного развития промышленности, поддержание высокой конкурентной способности национальной экономики, импортозамещение в большинстве отраслей промышленности и сельского хозяйства.
В то же время мы акцентируем внимание законодателя на необходимости учитывать соблюдение требований экологической безопасности, что гарантирует обеспечение национальной безопасности в целом.
Необходимо дополнить закон соответствующими новеллами, в которых будут чётко прописаны экономические механизмы, стимулирующие внедрение наилучших доступных технологий во всех отраслях промышленности при комплексной модернизации отечественной индустрии, что позволит минимизировать негативное воздействие на окружающую среду.
Закон "О промышленной политике в Российской Федерации"является важнейшим программным документом, который может радикально повысить уровень промышленного развития страны.
Российская экологическая партия "ЗЕЛЁНЫЕ"подготовила свои предложения, они будут переданы авторам законопроекта в рабочем порядке. Благодарю за внимание.
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Председательствующий. Спасибо, Елена Владимировна. Николай Викторович Стариков, "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО". Прошу подготовиться Андрея Алексеевича Нечаева. Стариков Н. В. Добрый день, уважаемые коллеги!
Хотелось бы отметить, что само появление закона о промышленной политике - это знаковое явление во всех смыслах этого слова. Ничего подобного в нашей стране не было со времён СССР.
Но, с нашей точки зрения, даже этот прогрессивный закон может быть усилен и улучшен. Итак, что мы предлагаем?
С нашей точки зрения, закон обязан уйти от общей декларативности в сторону большей конкретики. Нас интересуют конкретные цифры, которые мы хотели бы увидеть в конечном тексте закона: когда, кому, насколько будут снижены налоги и процентные ставки? Насколько и благодаря каким механизмам подешевеют ресурсы: для каких отраслей в первую очередь, для каких во вторую, для кого они не подешевеют никогда? Какие суммы будут потрачены на поддержку экспорта, как они будут распределяться по отраслям? В законе есть упоминание обо всех этих мерах, но мы хотели бы увидеть конкретные цифры.
Второе. Абсолютно недостаточно, с нашей точки зрения, проработано направление Центрального банка и Минфина, хотя абсолютно понятно, что именно кредитная и финансовая политика являются основой перевооружения нашей промышленности.
Ничего этого в законе в должной степени не описано. Поэтому, если не будет прописана кредитная и финансовая политика, роль Центрального банка и Минфина, нам представляется, что новая индустриализация будет малоэффективной или, вообще, невозможной.
Третье. Проект закона предусматривает создание совета по промышленной политике при Президенте России. Мы считаем, что исходя из задач, стоящих перед страной, абсолютно недостаточно, чтобы у этого органа были лишь консультативные функции. На практике вновь создаваемый орган, лишь уравновесит уже существующий при президенте совет по иностранным инвестициям.
Поэтому мы просили бы разработчиков закона рассмотреть возможность наделения этого совета по промышленной политике рядом конкретных рабочих функций, что, безусловно, существенно повысит эффективность его работы.
Четвёртое. В законе отсутствуют механизмы исправления неравных условий конкуренции. Более того, эта проблема, даже не обозначается на уровне декларации, хотя поддержка собственных производителей это общемировая практика. Мы считаем, что необходим судебный механизм, когда отечественный товаропроизводитель в суде мог бы доказать неравенство конкуренции его товара на российском рынке. И, имея конкретное решение суда, истребовать с Правительства Российской Федерации уравновесить рынок в этой части, либо увеличив поддержку, либо компенсировав ущерб.
На самом деле по поводу государственной информационной системы подобный вопрос задавали промышленники, в частности, мы плотно обсуждали эту тему с РСПП. В результате нашей совместной работы в рабочей группе в соответствующем разделе прописаны такие принципы, как однократность предоставления информации, сопряжение ГИС "Промышленность"со всеми
иными информационными системами, существующими в государстве, то есть чтобы мы не от предприятий, а из этих систем брали соответствующую информацию. и предусмотрен принцип бесплатности использования программного обеспечения для предоставления обязательных сведений предприятиями. Все эти принципиальные аспекты мы учли. Спасибо большое. Председательствующий. Спасибо.
Игорь Леонидович Трунов, "Демократическая правовая Россия", пожалуйста.
Трунов И. Л., председатель Политической партии "Демократическая правовая Россия ".
Спасибо большое.
Законопроект регламентирует Совет по промышленности, по промышленной политике при Президенте Российской Федерации. Это статья 9-я: "Фундаментальные принципы цивилизованного государства - это разделение властей", он закреплён у нас в статье 11-й: "Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти".
И я хотел спросить, насколько целесообразно создавать при Президенте Российской Федерации орган, который вмещает представителей законодательных органов власти, исполнительных органов власти притом, что основной субъект исполнения этого закона - Правительство Российской Федерации. Поэтому, может, имеет смысл создать координационный центр на уровне правительства и не выносить это на уровень президента?
Председательствующий. Сергей Васильевич Собко.
Собко С. В. Спасибо большое, Сергей Евгеньевич.
Вопрос в точку, что называется. Дело в том, что суть-то заключается в том, что кому-то, может, нравится, кому-то не нравится. У нас выстроена определённая вертикаль власти.
И не случайно сейчас президент будет возглавлять Военно-промышленную комиссию, не потому что Дмитрий Олегович плохо справляется, а потому что значимость вот этого присутствия, она во многом является сигналом для всех остальных структур исполнительной власти.
Ведь сейчас без этого закона, мы говорим ещё раз об индустриализации, президент приезжает, допустим, в Самару, приходит на предприятие "Авиакор"и говорит, что нужно Ил-114 продолжать выпускать. Он уезжает, а кто-то, я не знаю, там от господина Погосяна или, может быть, на месте решают, что не нужно этого делать. Ему докладывают, президенту о том, что у нас есть новый ближнемагистральный самолёт "Рысачок", он... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Глеб Сергеевич, вы добавить хотите? Пожалуйста.
Никитин Г. С. Я очень коротко. Я хотел сказать, что помимо упомянутых прецедентов с Сергеем Васильевичем, у нас есть ещё Совет по научно-технической политике при президенте, Комиссия по топливно-энергетическому комплексу. Ну и просто наше мнение, что промышленность -это тот сегмент, который значим настолько, чтобы президент также рассматривал на соответствующем совете, в совещательном органе аспекты развития промышленности.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Евгений Иванович Соловьёв. Политическая партия с названием "ЧЕСТНО" /Человек. Справедливость. Ответственность/". Пожалуйста.
Соловьев Е. И., председатель Федерального совета политической партии "ЧЕСТНО/Человек. Справедливость. Ответственность/".
Соловьёв Евгений Иванович, политическая партия "ЧЕСТНО". Вопрос к Собко Сергею Васильевичу.
Уважаемый Сергей Васильевич, мы полагаем, что законопроект в целом хорош и заслуживает принятия, но есть некоторые отдельные вопросы. Ну, например, есть положение о предоставлении отдельным компаниям льготных тарифов на товары, работы, услуги. Однако никак непонятно, каким образом компаниям, которые эти льготные услуги предоставляют, будут компенсироваться расходы. Мы знаем, что если не компенсируют расходы, все эти товары по льготным ценам быстро закончатся. Не могли бы вы прояснить этот вопрос о предоставлении компенсации тем, кто предоставляет льготные товары и услуги?
Председательствующий. Сергей Васильевич Собко, пожалуйста. Собко С. В. С удовольствием. Там есть некоторые базовые новеллы, о которых сейчас нет спора. А то, что вы сказали, это попало как раз в число тех замечаний, которые... там 114 замечаний, Комитет промышленности. Несмотря на то, что депутаты Комитета по промышленности участвовали в составе рабочей группы в разработке этого законопроекта, но тем не менее ещё требуют дополнительных формулировок. Вопрос понятен, и мы над ним будем работать ко второму чтению.
Председательствующий. Спасибо. Глеб Сергеевич, хотите добавить?
Никитин Г. С. На самом деле это предусмотрено в разделе "Специальный инвестиционный контракт". Предполагается, что при заключении специального инвестиционного контракта будут участвовать все органы, ответственные за предоставление соответствующих преференций. Естественно, при принятии такого решения будет этими же органами решаться вопрос и о компенсации. Полагаю, что если мы будем закладывать такое в контракт, мы будем предусматривать и компенсацию.
Спасибо.
Председательствующий. Ольга Владимировна Башмачникова Аграрная партия России.
Башмачникова О. В., председатель Всероссийской политической партии "Аграрная партия России".
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
У меня вопрос к Сергею Васильевичу. Предполагается ли в законопроекте, может быть, на этапе его доработки, увязать меры по поддержке производства промышленной продукции с мерами, расширяющими возможности её приобретения за счёт развития льготных финансовых инструментов? Например, сельхозтоваропроизводитель, который остро нуждается в сельхозтехнике, не всегда может её приобрести за деньги, однако он мог бы воспользоваться лизингом на льготных условиях. Будут ли меры подобные предусмотрены в законопроекте на этапах его доработки? Спасибо.
Председательствующий. Сергей Васильевич Собко.
Собко С. В. Ещё раз хочу напомнить, я уже практически отвечал на этот вопрос, что мы рассматриваем этот закон, как фундамент, как базовый закон. В одном законе невозможно прописать вес нюансы развития промышленности такой огромной страны, самой большой в мире. Поэтому ко второму чтению мы устраним те недостатки, которые возможно, но потом это будет являться фундаментом для того, чтобы до конца созыва Комитет по промышленности вместе с Министерством промышленности работал в рамках, может быть, той же самой рабочей группы по созданию новых законопроектов, которые будут детализировать уже отдельные отрасли, подотрасли и отдельные вопросы. Председательствующий. Спасибо.
Олег Владимирович Сидоров, партия "Гражданская сила". Сидоров О. В., руководитель Высшего Политического совета Всероссийской политической партии "Гражданская Сила". Сидоров Олег, "ГРАЖДАНСКАЯ СИЛА". У меня вопрос к Глебу Сергеевичу.
Какой процент ВВП будет вкладываться в развитие промышленной политики?
Никитин Г. С. Имеется в виду, расходы. На самом деле данным законопроектом это не может быть урегулировано, такой вопрос. И единственное, что я могу сказать, что мы, принимая закон, разрабатывая закон, предлагая его к принятию, предполагаем, что доля промышленности в ВВП и обрабатывающего сектора, в частности, должна расти. Собственно, на это направлены все меры нашей поддержки. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
Константин Анатольевич Бабкин - Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ ДЕЛА".
Бабкин К. А., председатель Федерального Совета Всероссийской политической партии "ПАРТИЯДЕЛА".
Спасибо. Вопрос к Собко Сергею Васильевичу. Вот этот законопроект рассматривается, как базовый, который создаёт фундамент для дальнейшей работы. При этом в нём упоминаются некие приоритетные проекты, которым будут предоставляться налоговые льготы, финансирование дешёвое, то есть этот законопроект предусматривает изменение Налогового кодекса, изменение бюджета, изменение опять же политики Центробанка.
Так вопрос такой. Какая всё-таки идеология закладывается в этот закон: поддержка ограниченного количества приоритетных проектов либо предоставление более комфортных условий для всей промышленности, то есть, снижение налогов для всех, предоставление более дешёвого кредитования для всех и так далее, то есть, на чём предполагается сосредоточить работу дальнейшую?
Председательствует Первый заместитель Председателя Госу дарственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Сергею Васильевичу Собко включите микрофон.
Собко С. В. Ну вы абсолютно правильно ставите вопрос.
Дело в том, что, наверное, страна не должна выпускать абсолютно всё ещё и с перламутровыми пуговицами, есть какие-то основные векторы развития, которые будут определяться тем самым советом при президенте, в который будет входить, как техническая интеллигенция, производственники, депутатский корпус, так сказать, все заинтересованные в развитии нашей промышленности люди, представители. И вот этот совещательный орган будет вырабатывать те направления, которые мы обязаны просто в ближайшее время, там на определённые этапы будет разбиваться, как я себе представляю, мы должны развивать. Следующий этап, допустим, следующее какое-то направление. Поэтому, допустим, сельскохозяйственное машиностроение должно приоритетно развиваться, станкостроение и приборостроение приоритетно. В противном случае, никакой промышленности у нас, вообще, не будет и сельского хозяйства не будет. Об этом Комитет по промышленности докладывал.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Васильевич.
Павел Дмитриевич Склянчук, "Партия свободных граждан".
Склянчук П. Д., Председатель Федерального совета "Партия свободных граждан".
Вопрос к Глебу Сергеевичу. Скажите, пожалуйста, вот вы сказали, в законопроекте правительственном вводится новелла в виде инвестиционного контракта, как некая альтернатива государственно-частного партнёрства, но Дело в том, что, наверное, страна не должна выпускать абсолютно всё ещё и с перламутровыми пуговицами, есть какие-то основные векторы развития, которые будут определяться тем самым советом при президенте, в который будет входить, как техническая интеллигенция, производственники, депутатский корпус, так сказать, все заинтересованные в развитии нашей промышленности люди, представители. И вот этот совещательный орган будет вырабатывать те направления, которые мы обязаны просто в ближайшее время, там на определённые этапы будет разбиваться, как я себе представляю, мы должны развивать. Следующий этап, допустим, следующее какое-то направление. Поэтому, допустим, сельскохозяйственное машиностроение должно приоритетно развиваться, станкостроение и приборостроение приоритетно. В противном случае, никакой промышленности у нас, вообще, не будет и сельского хозяйства не будет. Об этом Комитет по промышленности докладывал.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Васильевич. Павел Дмитриевич Склянчук, "Партия свободных граждан". Склянчук П. Д., Председатель Федерального совета "Партия свободных граждан".
Вопрос к Глебу Сергеевичу. Скажите, пожалуйста, вот вы сказали, в законопроекте правительственном вводится новелла в виде инвестиционного контракта, как некая альтернатива государственно-частного партнёрства, но при этом будет ли как-то развиваться государственно-частное партнёрство, и соответствующий законопроект будет ли приниматься?
Никитин Г. С. Насколько я знаю, закон О ГЧП рассматривается сейчас и был принят в первом чтении. Мы не считаем, что данные правовые институты каким-то образом конкурируют, на самом деле они взаимодополняют друг друга. И в определенных случаях, я предполагаю, что взаимоотношения с инвесторами будут регулироваться и законом о промполитике, отвечать признакам специального инвестиционного контракта, и законом о ГЧП, отвечая признакам государственно-частного партнерства в связи с тем, что второе, это в первую очередь вопрос создания и использования имущества и соответствующих имущественных комплексов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Переходим ко второму кругу вопросов.
Коломейцев Николай Васильевич, КПРФ.
Коломейцев Н. В. Спасибо. Уважаемый Глеб Сергеевич, не считаете ли вы возможным ко второму чтению всё же детализовать некоторые вопросы? Скажем, у наших заклятых друзей, американцев, средства, изъятые по амортизационным исчислениям, если вы их не по назначению расходуете, это будет уголовная ответственность. У нас по данным экспертам около более 2 триллионов расходуется не по назначению.
Вот во втором чтении, чтобы ввести нормы, которые бы тоже обязывали Минфин направлять только в развитие основного капитала. Мы здесь, к сожалению, сильно отстаём. Спасибо.
Никитин Г. С. Николай Васильевич, спасибо большое за вопрос.
Безусловно, вопрос регулирования и использования средств амортизации может быть предметом дальнейшего обсуждения и доработки законопроекта ко второму чтению.
Я полагаю, что, конечно, не Минфин здесь является субъектом управления, потому что ... исчисление находится в распоряжении, собственно, предприятий. Но я полагаю, что возможно, например, определение последствий налогового характера направления ... исчисления на какие-то иные цели в связи с тем, что изначально амортизация позволяет уменьшить налогооблагаемую базу.
Поэтому, если будут конкретные предложения, мы с удовольствием над ними поработаем. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо. Семенов Владимир Владиславович - ЛДПР. Семёнов В. В., фракция ЛДПР. Спасибо.
Уважаемый Глеб Сергеевич! Действительно, данный закон нужен, вовремя и он, как некая большая дорожная карта. А если у нас чётко определённые сроки, когда мы примем остальные сопутствующие законы-спутники, когда то есть у нас закон заработает в полную силу и есть ли ответственные лица, которые должны в определённый срок определённую работу провести, чтобы этот закон заработал?
И ваше личное мнение. Вот "АвтоВАЗ"у нас участник программы "Утилизация", он может по новому закону претендовать на какие-то льготы и преференции с учётом того, что в 2013 году у него было почти семь миллиардов убытка, а в первом полугодии 2014-го около трёх? Спасибо. Никитин Г. С. Спасибо большое, Владимир Владиславович. Безусловно, на вторую часть вопроса отвечаю, "АвтоВАЗ", как и любой другой субъект промышленной деятельности, может претендовать на соответствующие формы поддержки.
А что касается разработки нормативно-правовых актов, мы ставим перед собой задачу разработать и принять их в течение полугода после принятия данного законопроекта, то есть это 2015 год. Ответственным за разработку этих актов будет Министерство промышленности и торговли. То есть соответствующие должные лица. С себя тоже ответственность не снимаю, лично буду отвечать за темпы разработки и качество этих документов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Руденский Игорь Николаевич, "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Руденский И. Н., председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое. Вопрос Глебу Сергеевичу.
Уважаемый Глеб Сергеевич, хотелось бы узнать, существует ли сегодня у Министерства промышленности программа по обновлению основных фондов по созданию новых производств? Ну, и соответственно, какие производства сегодня необходимо создать в плане импортозамещения? Ну, и в каких вообще регионах, в каких точках, как вам предполагается, это нужно делать, то есть по региональному принципу, по отраслевому принципу, ну, и соответственно по видам производств.
Спасибо.
Никитин Г. С. Спасибо большое, Игорь Николаевич.
Мы многократно обсуждали эти аспекты. Мне кажется, у нас единое понимание о том, что нужно, конечно, и региональный аспект гоже учитывать. И в этой связи мы, собственно, и планируем развивать дизпромышленность, чтобы иметь возможность привязывать соответствующие проекты к обеспеченности сырьем, возможностями по сбыту и по логистике и вообще к оптимально подготовленным соответствующим вопросам территории.
Что касается программы, то у нас есть только что утвержденный план содействия импортозамещению, у нас есть государственные программы с соответствующими подпрограммами, которые разрабатывались только в отношении приоритетных отраслей. Ну, в соответствии с вновь утвержденным 30 сентября планом содействия импортозамещению, мы будем смещать приоритеты и, в том числе, создавать и формировать новые подпрограммы государственных программ, которые будут позволять развивать новые отрасли в том числе.
Председательствующий. Спасибо.
Руденко Андрей Викторович, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Руденко А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо. У меня Глебу Сергеевичу.
Глеб Сергеевич, вот пунктом 4 статьи 5 правительство устанавливает свои требования к индустриально-промышленным паркам. А в то же время пунктом 5 статьи 6 региональные власти устанавливают дополнительные требования к тем же промышленным индустриальным паркам. Но уполномоченный орган при правительстве будет их принимать.
Хотелось бы знать, что имелось в виду разработчиками законопроекта, какие дополнительные требования должны устанавливать субъекты в части поддержки этих парков и как это будет функционировать в наших регионах?
Спасибо.
Никитин Г. С. Спасибо большое, Андрей Викторович. Мы будем устанавливать требования к индустриальным паркам, имеющим право на поддержку из федерального бюджета.
Если субъект Федерации хочет также оказать какую-то поддержку, как это делали некоторые передовые субъекты Федерации уже до сих пор, они могут установить дополнительные требования, если сочтут необходимым, в том числе отраслевого характера или характера масштаба парка, либо использовать те критерии, которые установит для таких парков уполномоченный орган на федеральном уровне.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Гришина Елена Владимировна - Российская экологическая партия "Зелёные".
Есть вопрос, Елена Владимировна?
Гришина Е. В. Я всё-таки возвращусь к экологии.
Как согласуется принимаемый закон "О промышленной политике"с принятым 219-м федеральным законом, совсем недавно, "О внесении изменений и дополнений в закон "Об охране окружающей среды"и действующими нормативно-правовыми актами в сфере экологии, охраны окружающей среды и природопользования?
Председательствующий. Глеб Сергеевич, пожалуйста.
Никитин Г. С. Спасибо большое, Елена Владимировна.
У меня, к сожалению, регламент не позволяет говорить на эту тему столько, сколько бы хотелось, потому что я вот возглавляю в Минпромторге межведомственный совет по переходу на принципы наилучших и доступных технологий, вы знаете, что это понятие введено законом 219-м, о технологичном нормировании окружающей среды.
Мы будем заниматься поддержкой перехода на принцип НДТ. В законопроекте рассматриваемом тоже есть упоминание о том, что одной из форм по стимулированию деятельности будет переход на принцип НДТ. Поэтому законопроекты взаимосвязаны. И на практике правоприменительной они тоже будут Минпромторгом реализовываться параллельно и взаимодополняя друг друга.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Стариков Николай Викторович - Партия "Великое Отечество". Стариков Н. В. Вопрос Сергею Васильевичу.
Собственно говоря, не секрет, что наши геополитические партнёры субсидируют свою промышленность напрямую и используя скрытые механизмы. Но, к сожалению, в этом законе мы не нашли никакого механизма выравнивания вот этих неравных условий конкуренции. Поэтому, что предусматривается в этом направлении?
Председательствующий. Депутату Собко включите микрофон.
Собко С. В. Надо повнимательнее ещё раз почитать законопроект. Как раз там есть нормы, которые позволяют стимулировать развитие промышленности. А мы с вами прекрасно понимаем, что, вступив в ВТО, предпринимались некоторые попытки, в частности, установления утилизационного сбора, который был обжалован, так сказать, в Европейском суде, промышленности. А мы с вами прекрасно понимаем, что, вступив в ВТО, предпринимались некоторые попытки, в частности, установления утилизационного сбора, который был обжалован, так сказать, в Европейском суде, и пришлось вводить его не только для иностранных компаний, но и для отечественных. Поэтому над этим придется еще работать. Председательствующий. Спасибо.
Нечаев Андрей Алексеевич, партия "Гражданская инициатива". Нечаев А. А. Спасибо.
По поводу второго конкретного пункта, законопроект и инвестиционный контракт, он сформулирован достаточно общо и неконкретно, и тем не менее есть, есть важные вопросы.
Вот я солидаризуюсь с вопросом о том, кто будет компенсировать, но Вы на него ответили, но любая индивидуальная льгота плоха тем, что создает, я бы сказал, ненужные соблазны. Вот вы кому-то предоставили льготный железнодорожный тариф, а где гарантии, как вы будете проверять, что он его тут же не перепродаст?
И в этой связи второй вопрос. Собственно, вот этот вот инвестиционный контракт, это ручное управление. То есть мы отказываемся от универсального подхода и продолжаем идти по пути ручного управления. Вот как Вам видится, такого рода инвестиционных контрактов, их сколько будет, десяток, сотня, сотни тысяч?
Председательствующий. Глеб Сергеевич, пожалуйста. Никитин Г. С. Андрей Алексеевич, спасибо большое. На самом деле вопрос понятен и направленность его понятна.
Во-первых, мы не предполагаем налоговые преференции устанавливать самим контрактом, они будут всего лишь стабилизировать ведение бизнеса.
Во-вторых, безусловно, элементы ручного управления при заключении специального инвестиционного контракта будут присутствовать, но это не значит, что мы отказываемся, как Вы сказали, от общей регуляторной практики в ходе осуществления государственной промышленной политики.
Что касается количества таких контрактов, я сейчас никаких цифр конкретных не называл, но он вообще, это явление появилось из опыта, который у нас присутствует, во-первых, по части промсборки в автопроме, во-вторых, по части приоритетных инвестиционных проектов в лесном комплексе, там практически везде присутствуют случаи, когда нам необходимо урегулировать подобного рода контрактом конкретные взаимоотношения. Он все-таки имеет срочный характер, заключаться все-таки будет, я считаю, в исключительных случаях, когда нам необходимо завершить... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Трунов Игорь Леонидович, партия "Демократическая правовая Россия".
Трунов И. Л. Я бы хотел вопрос Сергею Васильевичу задать.
Одно из серьёзных оснований развития промышленной политики - это недорогие "длинные"деньги. И был взрывной рост в России в сельском хозяйстве производства свинины, птицы, когда процентная ставка была около 10 процентов. И статья "ж"статьи 71 Конституции регламентирует элементы монетарной политики, в том числе создание федерального банка.
Может быть, имело смысл в этом законе предусмотреть статью в части финансирования, в части "длинных"денег и в части создания федерального банка, регламентированного Конституцией?
Председательствующий. Депутату Собко включите микрофон. Собко С. В. Ну, к сожалению, радужно и перспективно не могу сейчас ответить на этот вопрос, потому что для того, чтобы в таком варианте законопроект попал на пленарное заседание Государственной Думы, я уже говорил, что десятилетний путь тернистый, трудный пришлось пройти. И до сих пор есть много моментов, по которым, допустим, у Министерства финансов есть своё мнение.
Меня всегда очень смущает, когда обсуждается что-то новое, перспективное и вдруг речь заходит о том: но ведь это же стоит денег. Ну, извините, пожалуйста, ничего не вложив, ничего и не получим. А у нас вечно статьи бюджета - это священная корова, к которой нельзя прикасаться. Ради чего мы, собственно, живём? Ради граждан, ради того, чтобы наша промышленность работала и повышала качество жизни населения. Поэтому когда говорят, что придётся затратить какие-то деньги - ну да, естественно, придётся затратить.
Председательствующий. Спасибо.
Соловьёв Евгений Иванович, политическая партия "ЧЕСТНО" /Человек, Справедливость, Ответственность/".
Соловьев Е. И. Вопрос к разработчикам законопроекта... Председательствующий. Пожалуйста.
Соловьев Е. И. Вопрос к разработчикам законопроекта. Законопроект предусматривает установление очень больших штрафных санкций при получении предприятиями субсидий в том случае, если предприятие не выйдет на установленный показатель эффективности использования таких субсидий. И нет никаких отговорок и условий для выплаты этих штрафных санкций. Ну, у нас ситуация меняется: санкции, международные различные события и так далее, и так далее. Предприятия ставятся в очень тяжёлое положение, желательно установить какую-то оговорку про форс-мажорные обстоятельства. Вот может быть, внести такую поправку в законопроект?
Председательствующий. Спасибо.
Глеб Сергеевич, пожалуйста.
Никитин Г. С. Спасибо большое.
На самом деле мы уже реализуем этот принцип. Но что касается форс-мажорных обстоятельств, то я полагаю, что проработать такие поправки можно, мы постараемся, так сказать, учесть и обсудить их в ходе подготовки ко второму чтению. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Башмачникова Ольга Владимировна, "Аграрная партия России". Башмачникова О. В. Спасибо.
У меня вопрос к Глебу Сергеевичу. Предполагается ли в рамках данного законопроекта на этапе его доработки, ну или в дополнительных нормативно-правовых актах связать представление льгот промышленным предприятиям условиями по закупке... промышленным предприятиям условий по закупке для производства отечественного сырья?
Например, перерабатывающие предприятия пищевой промышленности заинтересованы сегодня закупать импортное мясо, это удобная логистика, продукция подготовлена к переработке, конкурентная цена, и не
заинтересованы покупать данную продукцию у отечественных фермеров, кооперативов и сельхозорганизаций.
В Германии, например, существует закон о структуре рынка, согласно которому любые преференции переработчику оказываются только при условии наличия долгосрочных контрактов с местными производителями. Вот хочется узнать: предполагается или возможно ли внесение такого дополнения в данный законопроект? Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Глеб Сергеевич. Никитин Г. С. Спасибо большое, Ольга Владимировна. Ну, честно говоря, думаю, что однозначно нет, потому что взаимосвязь норм господдержки таких, как субсидирование с приобретением российского контента, будем так это говорить, - это прямое противоречие нашим обязательствам по ВТО.
Но в рамках другого законодательства и другого регулирования, безусловно, такого рода вопросы, как вы обозначили конкретно, там про конкретную продукцию, могут быть решены, но не в рамках данного законопроекта. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Сидоров Олег Владимирович, политическая партия "Гражданская сила". Сидоров О. В. Вопрос к Глебу Сергеевичу. Учитывается ли законопроектом последнее изменение в закон об ОЭЗ.
Никитин Г. С. Коротко. Короткий вопрос - короткий ответ. Да, учитывается.
Председательствующий. Спасибо.
Бабкин Константин Анатольевич, "ПАРТИЯ ДЕЛА".
Бабкин К. А. Вопрос к Глебу Сергеевичу.
Вот в законе упомянута обязанность или задача этого закона - создавать конкурентные условия для российских производителей внутри России. Иногда эта задача противоречит тем условиям, на которых Россия вступила в ВТО. Например, в некоторых странах пошлина на ввоз сельхозтехники 60 процентов составляет, в России мы не можем вводить такие пошлины.
Вопрос. Если вот задача состояния конкурентных условий в России противоречит условиям членства в ВТО, как выходить из этого? Не пора ли ставить вопросы о пересмотре этих условий членства?
Никитин Г. С. Спасибо большое.
Как вы знаете, у нас сейчас возникает возможность начать раунд переговоров по изменению соответствующих условий и обязательств, которые у нас предусмотрены Соглашением о вступлении в ВТО, что мы, собственно, и собираемся делать.
Но, я думаю, что, вообще, об отказе от этих обязательств, конечно, вопрос ставить не пора, мы будем свои международные обязательства соблюдать и чтить, и в рамках именно предусмотренных Регламентом процедур будем работать над изменением там условий связывания и так далее. Спасибо большое. Председательствующий. Спасибо.
И последний вопрос Склянчук Павел Дмитриевич. "Партия свободных граждан". Пожалуйста.
Склянчук П. Д. Спасибо большое.
Вопрос к Глебу Сергеевичу, поскольку я понимаю, правительственная редакция законопроекта о промышленной политике является сегодня предпочтительной и приоритетной. Всё-таки для всех участников обсуждения можете коротко сформулировать после принятия данного законопроекта, что такое будет промышленная политика, как государство будет для себя её формулировать?
Председательствующий. Пожалуйста, Глеб Сергеевич.
Никитин Г. С. Спасибо большое.
У нас есть на самом деле ещё закон о стратегическом планировании, недавно принятый Государственной Думой и подписанный президентом. В нём определяется порядок стратегического планирования, в том числе мы будем, естественно, им руководствоваться и при стратегическом планировании развития промышленности, то есть будем разрабатывать соответствующие документы.
А программные документы, в которых будут содержаться меры поддержки промышленной деятельности, упомянутые в нашем законопроекте, будут соответствовать этим стратегиям.
Промышленная политика будет предполагать определение приоритетов как отраслевых, региональных, так и иных, распределение в соответствии с этими приоритетами, имеющихся ресурсов и поддержка процессу роста доли промышленности в ВВП страны.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Переходим к выступлениям. Сначала у нас выступят представители непарламентских партий. Я напоминаю, коллеги, что регламент до трёх минут. Мы приглашаем выступать с центральной трибуны, и я буду называть того, кто выступает, и кому подготовиться. Тот, кто следующий выступает, просьба подходить сразу поближе к трибуне.
Первой выступает Гришина Елена Владимировна - "Российская экологическая партия "Зелёные". Приготовиться Старикову Николаю Викторовичу.
Гришина Е. В. Спасибо за предоставленное слово.
Без сомнения, в нынешних политических условиях Россия остро нуждается в эффективной нормативно-правовой базе, которая бы обеспечила реализацию комплексной долгосрочной программы экономического роста. Сложившаяся ситуация на мировой политической арене стимулирует нас к необходимости формирования эффективной экономики, ориентированной не только на природно-ресурсный потенциал, но и на всестороннюю модернизацию всех отраслей промышленности и сельского хозяйства.
В создавшихся внешнеполитических условиях мы уже не можем надеяться на долгосрочное взаимовыгодное и честное партнёрство с большинством технологически и индустриально развитых стран западного сообщества. В этом нет ничего страшного и тем более фатального. Россия всегда занимала и занимает особое историческое место в развитии общемировой цивилизации, далеко не всегда устраивающее тех, кто претендует на исключительное в ней положение.
В современных условиях ключевым фактором является формирование законодательных основ, регулирующих и стимулирующих темпы промышленного и экономического роста. Именно таким документом может стать закон о промышленной политике в Российской Федерации. Федеральный закон, носящий фундаментальный характер, обеспечивает и определяет механизмы достижения максимальной эффективности промышленной политики в кратчайшие сроки.
Следует отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации в настоящее время уже приняты нормативные акты о регулировании промышленной деятельности, оказывающие стимулирующее воздействие на развитие промышленности в регионе. Таким примером может служить Московская область.
Экологическая партия "Зелёные", определяющая основы свои политической программы, принципы устойчивого развития, всецело поддерживает принятие базового закона "О промышленной политике в Российской Федерации", который направлен на достижение эффективного и стабильного инновационного развития промышленности, поддержание высокой конкурентной способности национальной экономики, импортозамещение в большинстве отраслей промышленности и сельского хозяйства.
В то же время мы акцентируем внимание законодателя на необходимости учитывать соблюдение требований экологической безопасности, что гарантирует обеспечение национальной безопасности в целом.
Необходимо дополнить закон соответствующими новеллами, в которых будут чётко прописаны экономические механизмы, стимулирующие внедрение наилучших доступных технологий во всех отраслях промышленности при комплексной модернизации отечественной индустрии, что позволит минимизировать негативное воздействие на окружающую среду.
Закон "О промышленной политике в Российской Федерации"является важнейшим программным документом, который может радикально повысить уровень промышленного развития страны.
Российская экологическая партия "ЗЕЛЁНЫЕ"подготовила свои предложения, они будут переданы авторам законопроекта в рабочем порядке. Благодарю за внимание.
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Председательствующий. Спасибо, Елена Владимировна. Николай Викторович Стариков, "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО". Прошу подготовиться Андрея Алексеевича Нечаева. Стариков Н. В. Добрый день, уважаемые коллеги!
Хотелось бы отметить, что само появление закона о промышленной политике - это знаковое явление во всех смыслах этого слова. Ничего подобного в нашей стране не было со времён СССР.
Но, с нашей точки зрения, даже этот прогрессивный закон может быть усилен и улучшен. Итак, что мы предлагаем?
С нашей точки зрения, закон обязан уйти от общей декларативности в сторону большей конкретики. Нас интересуют конкретные цифры, которые мы хотели бы увидеть в конечном тексте закона: когда, кому, насколько будут снижены налоги и процентные ставки? Насколько и благодаря каким механизмам подешевеют ресурсы: для каких отраслей в первую очередь, для каких во вторую, для кого они не подешевеют никогда? Какие суммы будут потрачены на поддержку экспорта, как они будут распределяться по отраслям? В законе есть упоминание обо всех этих мерах, но мы хотели бы увидеть конкретные цифры.
Второе. Абсолютно недостаточно, с нашей точки зрения, проработано направление Центрального банка и Минфина, хотя абсолютно понятно, что именно кредитная и финансовая политика являются основой перевооружения нашей промышленности.
Ничего этого в законе в должной степени не описано. Поэтому, если не будет прописана кредитная и финансовая политика, роль Центрального банка и Минфина, нам представляется, что новая индустриализация будет малоэффективной или, вообще, невозможной.
Третье. Проект закона предусматривает создание совета по промышленной политике при Президенте России. Мы считаем, что исходя из задач, стоящих перед страной, абсолютно недостаточно, чтобы у этого органа были лишь консультативные функции. На практике вновь создаваемый орган, лишь уравновесит уже существующий при президенте совет по иностранным инвестициям.
Поэтому мы просили бы разработчиков закона рассмотреть возможность наделения этого совета по промышленной политике рядом конкретных рабочих функций, что, безусловно, существенно повысит эффективность его работы.
Четвёртое. В законе отсутствуют механизмы исправления неравных условий конкуренции. Более того, эта проблема, даже не обозначается на уровне декларации, хотя поддержка собственных производителей это общемировая практика. Мы считаем, что необходим судебный механизм, когда отечественный товаропроизводитель в суде мог бы доказать неравенство конкуренции его товара на российском рынке. И, имея конкретное решение суда, истребовать с Правительства Российской Федерации уравновесить рынок в этой части, либо увеличив поддержку, либо компенсировав ущерб.