Обсуждение проблем регулировании суррогатного материнства сопровождалось антисемитскими выпадами в адрес генетиков. Мизулина попросила РПЦ не подвергать ее анафеме за участие в законодательстве об СМ, или закон будет делать МЗ
Суррогатное материнство, суррогатное отцовство, суррогатное агентство, суррогатный туризм, суррогатный депутат с суррогатным законом
Председатель комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина провела в к.830 круглый стол «Правовое регулирование суррогатного материнства: семейно-правовой аспект».
Елена Мизулина отметила то о чем СМИ умалчивают, пропагандируя суррогатное материнство. В Израиле принятию закона предшествовала дискуссия, в России толкуют право, что и происходит. СМ это вынашивание ребенка из имплантированного эмбриона, женщина не является генетической матерью. Семейный аспект – СМ это одно из оснований появления ребенка и родительских обязанностей. Абсолютные сторонники СМ это выдающееся открытие в преодолении бесплодия и т.ч. коммерческий аспект заработок на предоставлении своего тела. Абсолютные противники сравнивают выдающееся открытие с ядерной энергией, которая способна уничтожить человечество если будет неподконтрольно обществу. Зачем естественный способ зачатия, если можно кого-то нанять? Мизулина предупреждает что мы получим разделение общества одни могут себе позволить, другие в рабстве. СМ самая большая угроза превращение ребенка в товар, им торгуют. Были случаи, когда заказывают по нескольку детей и если ребенок не нравится, отказываются от него. Его должна брать суррогатная мать, а она не является генетической. Противники СМ ссылаются на опыт. В странах где разрешены однополые браки, запрещено СМ. в Германии не допускается даже общественная дискуссия. В Британии это только родственница супругов. Есть у нас запрет для одиноких матерей и тем более мужчин, этого нет Семейном кодексе. Как вы допускаете существование в Европе, например Италии, суррогатных агентств для суррогатного туризма в Россию. Мать и ребенок это один организм – у нас есть научные исследования, но нет исследований о судьбе детей зачатых ЭКО, потому что СМ невозможно без ЭКО, об их бесплодии. Одна получает ребенка не отходя от кассы и не вынашивая 9 месяцев, но негативные последствия СМ общество вправе знать. Одна из проблем бесплодия это медики признают это аборты. До 50% женщин которые делают аборты становятся бесплодны. Так м.б. нам вкладываться в эту сферу? В Кургане ввели должности психолога для доабортного консультирования родилось 320 детей. В то же время на ВРТ (вспомогательные репродуктивные технологии) ЭКО с вынашиванием самой матерью потребовалось бы 16,5 млн руб., т.е. в 88 раз больше. В России подавляющее большинство за традиционное зачатие. В России 69% православные, 89% верующие. Согласно ФЗ об охране здоровья граждан суррогатной матерью м.б. женщина 25-35 лет. Проведено операций 12296 ВРТ в 2012 году 124,6 тыс руб. Нельзя отказываться от финансирования на материнство. Принцип использования СМ в исключительных случаях, а не потому что вот я хочу так. У нас сегодня одинокий мужчина может заказывать ребенка и тем мы перечеркиваем все. Целая глава потребуется в Семейном кодексе, как в Белоруссии, лидером является Украина. Семейно-правовое регулирование это основная часть. Мизулиной представляется что коммерческое СМ это за гранью добра и зла. Артистка заказала СМ, потому что надо было ехать на гастроли. Может сделать модным. М.б. дальняя родственница лучше близкой. В Израиле жесткий запрет родственницам, там жесткое регулирование. СМИ разрекламировали в связи с известными родителями не показывать ребенка суррогатной матери, сразу отказ. В Семейном кодексе приоритет за женщиной, которая выносила ребенка. Не забыла Мизулина и о социальных гарантиях и той что выносила и генетическим родителям с начала ухода за ребенком. Сегодня ситуация разношерстная. Вот Жириновский сказал что надо снять ограничения, так их и так сейчас нет. Елена Мизулина категорический сторонник широкого обсуждения и законодательного регулирования суррогатного материнства. Предоставляя слово Жириновскому, Мизулина сказала что мы должны выслушать всех.
Жириновский сказал что нельзя критиковать выступающих, здесь не школа и нельзя никого переучивать. Жириновский хочет найти авторов ЭКО. Искусственное зачатие. Жириновский против первого пункта рекомендаций «исключительная мера». Исключительная мера это расстрел. Третий пункт убрать запрет для одиноких. Так весь смысл для одиноких. Права в колхозе. Во всем мире растет одиночество. Последний писк безбрачие, а мы все еще в 19 веке. Ограничение 35 лет, а 35,5 захотела она цветущая женщина. С согласия попечительского совета. Она хочет сохранить в тайне, ее тащат на партсобрание. В каждом пункте остатки советской власти. Надо запретить глагол «запретить». Журналисты ругают Думу, а кто автор запретов? Запретить посредников – а как они найдут друг друга. Только родственница одного из супругов – у него нет родственников. Такой Семейный кодекс надо порвать, одни запреты, вы конечно оставите. Как определить ориентацию, вы что новое министерство создадите по делам зачатий? Заставляете платить на каждом этапе, наоборот, женщине надо платить за рождение ребенка. Захотела стать матерью дать ей грамоту. Семейная пара не пойдет на Майдан, там уволенные, вышедшие из тюрем. Нужны врачи андрологии в каждом городе, анализ спермограммы. От нас зависит принятие законов, вы должны меня убедить.
Мизулина подчеркнула, что услышали противоположную т.зр., мы знаем отношение Жириновского к женщине только техническое материнство.
Директор Департамента родовспоможения Минздрава Елена Байбарина борьба с абортами гораздо более глобальная проблема. В этом плане у нас успехи, 452 центра по стране, туда обращаются много женщин. Количество абортов за прошлый с 1,3 млн снизилось в 2012 до 900 тыс а сейчас 880 тыс. 9 млн бесплодных. В прошлом году методом ЭКО родилось 15 тыс детей. в 1986 году родилась в нашей стране первая девочка ЭКО, она уже сама стала мамой. Высокий процент многоплодных беременностей и проблемы невынашивания. Когда МЗ ограничил, вынашивание и здоровье детей стало лучше. М.б. слова поменять, СМ само исключительной мерой 56845 процедур ЭКО тыс проведено, из них для СМ 691. Родилось 1,8 млн детей из них СМ только 248. это действительно редкое исключительное явление. 245 семей участвовало, не состояли в браке только 8 или 0,8%. Т.е. это редкое исключительное явление. СМИ гиперболизируют проблему. Минздрав не собирается отказываться от ограничения суррогатного материнства только по медицинским показаниям. Относительно родственников мы вносим положение которое не будет работать. Положение об алиментах при отказе от ребенка, но у нас женщина может отказаться и сложно взыскать. Тайна СМ – нарушение врачебной тайны уголовное преступление. Если же человек сам рассказывает об особенностях семьи, то здесь м.б. только этические нормы, Байбарина сама против, но как записать.
Мизулина считает что это право родителей, а члены попечительского совета должны давать подписку о неразглашении. Мы знаем, как агрессивна м.б. детская среда.
Завкафедрой биоэтики Российского национального исследовательского университета им.Пирогова Ирина Силуянова в рабовладельческом обществе торговля людьми и торговля детьми легализовалась в форме существования рынков с ценами. В христианской морали осуждается торговля детьми и гомосексуальных семей. Однако существует. В режиме Жириновского запретить глагол запретить существуют преступники и сумасшедшие. Ноги растут из Калифорнии, где впервые разрешили коммерческое СМ.
Завкафедрой Тверского университета, член консультативного совета горсуда Ольга Ильина мужчина не могут этого делать, но делают. ЗАГС им отказывает, но суд удовлетворяет притязания отца и в графе «мать» ставят прочерк по аналогии с правом матери. Указать в графе мать «неизвестна» неисполнимо. В 2013 году такие решения вынесены в Москве, но как отреагирует Мосгорсуд? Подкидышу ставят прочерк, но не «неизвестна».
Замглавного врача Белгородской горбольнцы Олег Головченко попросил оградить врача от юридических коллизий и акушеры помогут.
Интересное предложение, сказала Мизулина и напомнила о праве врача отказаться.
СНС сектора гражданского права от комитета ООН по правам ребенка Ольга Хазова поставила вопрос ставилась ли цель такого ограничения на использование донорского материала для пары и нет для одинокой женщины. Мужчины и женщины имеют равные права, одинокий мужчина или мужчина с какими-то проблемами имеет право. У нас нет понятия «коммерческое суррогатное материнство». Если идти путем запретов, уйдет в тень. У нас и по конвенции ООН у ребенка есть право знать своих родителей.
Мизулина бросилась в атаку по аналогии борьбы с проституцией: легализация увеличивает теневой рынок, возникает возможность шантажа. Частичное СМ, просто девушка на улице понравилась красивая. В зубы смотрели суррогатной матери.
Кафедра акушерства и гинекологии УДН Любовь Посисеева горячо защищала права женщин. У девушки нет матки, удалили с опухолью. Зачем ей сотни тыс яйцеклеток? Причем здесь мужчины? Генетическая мать должна присутствовать на родах, почему она должна ждать еще одного отказа?
Президент Российской ассоциации репродукции человека Владислав Корсак поддержал права женщин без матки. Вопросы культуры: ну где здесь ЭКОшные, заходите. В СССР демографическая проблема решалась запретом абортов. Женщина умирает от сепсиса в полном сознании – вы хотите это получить? Законы выполняются плохо. Получили квоты на лечение трубной беременности, 51% не трубная беременность, а сочетанное. Суррогатное материнство существовало всегда, Авраам и Сарра очень хотели ребенка, первое что она сказала пойди к моей служанке Агарь. 57 тыс циклов проведено и всего 600 с ВРТ. Какая национальная безопасность? Но счастье точно есть. гомосексуалисты и лесбиянки точно не при чем. Усыновление тоже не решает проблемы. Истории шантаж это все придумки. Мы собрали истории 350 тыс с ЭКО. Что за глупость найти на улице красивую женщину она выносит ребенка? Она должна быть здоровой. У нас нет ни одной истории с криминалом.
Мизулина подчеркнула что пример с девушкой на улице имеет место быть.
Корсак пытался спорить с Мизулиной, первые ЭКО-девочки уже матери. Мизулина категорически отвергла возражения, у нас нет репрезентативной выборки. Мизулина не только депутат, но прежде всего ученый.
В комментарии МП Корсак сказал, что женщина с синдромом привычного невынашивания беременности м.б. донором яйцеклетки, но не м.б. быть суррогатной матерью. О влиянии прокариотного метагенома Корсак предложил спросить генетиков.
Консультант свердловского омбудсмена Анна Деменева концепция суррогатного материнства сейчас отсутствует. Есть примеры сомнений в достоверности использования генетического материала.
Сопредседатель церковного совета по биоэтике, протоиерей Дмитрий Смирнов начал с того что у нас больше всего врачей и богословов, все цитируют библию. Церковь не источник средневекового мракобесия, а хранитель нравственности. Все разговоры о страданиях этих людей – мы видели как страдал Филипп Киркоров, не говоря уже о его ориентации. Только 15 стран из двухсот согласились на СМ, половина из них согласились на СМ следствие развала нравственности большевиков. Люди пережившие фашизм находят это безнравственным, а у нас самое доброе в мире. Авраам не был праведником, господь вменил ему нравственность по его вере. Это Ветхий завет, он был скотоводом, у них скотоводческая нравственность. Тогда не было заповеди о прелюбодействе, когда жена послала к служанке. Потом господь дал своих детей, надо было чуть потерпеть. В голове у этих детей путаница, мы закладываем шизофрению. СМ неестественно и недопустимо даже на некоммерческой основе. Делает женщину биологической проституткой не на ночь, а на девять месяцев. Это чистый фашизм. За это Нюрнберг нескольких ребят повесили. Эмбрион это человек, зигота человек. Смирнов дожжен предупредить: каждый кто в этом участвует идет против бога.
Это все очень серьезно, сказала Мизулина. Нам надо писать для общества в целом.
Депутат Елена Вторыгина призвала дать возможность женщине обрести материнство.
Лолита Скопина
Гендиректор Росюрконсалтинг Константин Свитнев сказал что родители подвергаются шантажу прервать беременность до 12 недель или оставить ребенка себе. Известна история Зинаиды Раковой из Ульяновска, получившая огласку. Ребенок живет в чужой семье и лишен возможности видеться с родственниками. Прерывание суррогатной беременности должно быть возможным только по медицинским показаниям. Ограничения возраста суррогатной матери – в ЮАР женщина в 48 лет родила для своей потерявшей матку дочери трех здоровых детей
Профессор Российского социального университета Анна Рабец мы всегда можем урегулировать в случае споров с суррогатной матерью суд может встать на сторону ребенка. А злоупотреблений у всех полно. Генетические родители добросовестные
Преподаватель Юрфака МГУ Ольга Дюжева против лишения права одиноких. Очень большое беспокойство вызывает попечительский совет. Исключить коммерческое СМ – что это такое? Вдруг какая-то деятельность подпадет под посредническую, а она нужна. Ограничить только близкими родственниками, тогда ничего не получится.
Член Союза писателей Артемий Владимиров предупредил что мы выпускаем джина из бутылки десакрализуя материнство.
Вице президент Общества репродуктивного здоровья Вадим Бахтов можно было просто записать «запретить СМ». Некоммерческого СМ у нас было ноль.
Мизулина ввернула вопрос: т.е. вам понятно что такое коммерческое?
Да конечно, подтвердил Бахтов. Он поддержал «неделю тишины» при абортах и сказал что точно такие же санкции должны быть для врачей за нарушения 55 статьи. Он поддерживает предложения комитета о штрафе 50 тыс для врача и миллион для клиники. Не имеют права делать аборт в тот же день. При повторном нарушении лишение лицензии. Мизулина обрадовалась и не знала, что в коридоре Бахтов высказался против изменений законодательства, СМ у нам достаточно отрегулировано.
Президент международного фестиваля Сергей Чесноков заявление кафедры эмбриологии МГУ не опровергнуто. Страдает репродуктивное здоровье женщины от гиперстимуляции, заслоняемой рекламой. По данным Баранова 75% детей тяже тяжело больны инвалиды. Необходима проверка на коррупционность закона об охране здоровье. Рынок 7,5 млрд руб. препаратов для ВРТ. ЭКО должно быть запрещено законом (аплодисменты)
Александр Недоступ все зиждется на нравственности. Аморальность очевидна. Потенциальные доноры сердца мотоциклисты. Допустим человек приговорен к расстрелу, из-за угла выскакивают доноры: годится? Глупость, что это единичные случаи. Вот когда это будет для однополых семей, тогда будет угроза национальной безопасности.
Советник Патриаршей комиссии, родившая семерых детей Мария Юрьева напомнила об определении слова суррогат – подделка. СМ это форма богоборчества. У МЗ нет точных данных о ВРТ. У нас гинекология на каждом угле, как и стоматология. Основателями генетики были те кто работал в Дахау Йозеф Менгеле, Карл Бэр. Генетика развивается как и уфология, открывают новые гены скоро скажут, что суррогатная мать не очень-то суррогатная.
Корсак напомнил, что Карл Бэр жил в 18 веке и никакого отношения к Дахау не имеет. Мизулина пресекла базар.
Завотделом ЭКО Ксения Краснопольская пояснила что Баранов сказал о детях которые поступили в патологию. Действительно есть случаи невынашивания. В мире пять млн детей рожденных от ЭКО, это данные доступны в Интернете. Пороки не зависят от воспитания.
Мизулина сказала что нужны официальные данные
СНС ВИНИТИ РАН Нина Соколова подчеркнула что бесплодие не лечится, это медицина развивается. Это не белое и пушистое. Счастье родиться в своей собственной семье у своего папы и мамы.
Сотрудник отдела по взаимодействию церкви и общества Московского патриархата Андрей Титушкин сказал об угрозе нравственному здоровью и личности. Под угрозу ставится здоровье личности. Чудородье не единственная цель брака. Пути деторождения не оправданные замыслом творца, церковь не одобряет. Переболев серией венерических болезней, проведя серию абортов а теперь хотят ребенка – жили бы целомудренно.
Преподаватель Дипакадемии МИД РФ, кандидат юр.наук, в 2011-2012 руководитель юридического отдела Группа компаний Sweetchild лидера ВРТ Сергей Гландин однозначно склоняется к позиции Жириновского но не Мизулиной. Он видел этих людей и они все довольны, и генетические родители и суррогатные матери. А однопроцентные эксцессы везде есть. Выступление протоиерея очень категорично, без учета знания жизни и здравого смысла. Sweetchild произвела за все время всего 511 суррогатных детей, это капля в море. Борьба с СМ напоминает борьбу с ГМО, за этим чувствуется не выявление фактов, а подтасовка. Программа Sweetchild дает гарантии паре до появления ребенка.
Елена Байбарина в заключение отметила что столько точек зрения высказано что надо переварить. Такое впечатление что большинство не высказывалось в пользу полного запрета. Остаюсь при своем мнении что это редкая ситуация и она не грозит национальной безопасности. МП Байбарина сказала, что проэпигенез много разговоров, но не доказано.
Елена Мизулина сообщила что выступили 24 человека. Естественно представители РПЦ против. Скорее всего СМ для этой среды не опасен, вряд ли верующий человек на это пойдет. Но если идти по пути полного запрета, то нарушаются права другой части общества. Пока в законодательстве СМ как редкий метод не защищен, он грозит стихийно приобрести массовые масштаба. Журналисты могут писать все что угодно, у юристов всего три способа регулирования включая запреты. У нас не так много механизмов без запретов не обойтись, запрет действует только когда он воспринимается обществом. Проект рекомендаций разошлем в т.ч. в РПЦ, только потом будем подводить итоги. Мизулина сообщила, что 56 анкет сдали, за запрет 7,2%, ограничения 61%, оставить действующий порядок 32%. 75% женщин и 25% мужчин, запретить только. С медицинским образованием половина. Мизулина надеется что мы найдем согласованный вариант, если только РПЦ не запретит законодателям – Обязательно, заверил протоиерей. Мизулина предупредила что тогда придется взять ответственность за стихийное развитие. Можете меня удалить угрозой анафеме, но тогда МЗ будет писать этот законопроект. По абортам найден согласованный вариант. У нас 10 млн одиноких женщин мы не можем не учитывать. В завершении Мизулина получила аплодисменты предупреждением, что утрата сакральности материнства разрушит Российскую федерацию.
Круглый стол продолжался три с половиной часа и содержал не только категоричные выступления представителей РПЦ, но и мракобесный выпад в адрес генетиков с антисемитской окраской, также неявное обвинение Филиппа Киркорова в гомосексуализме. Мизулина должна понимать, что не останавливая и не выражая хотя бы свое несогласие она дезавуирует свои законодательные инициативы и наносит вред своему авторитету.
Вопросы Л.М.: Есть ли примеры женщин с синдромом привычного невынашивания беременности – в качестве суррогатной матери? Донора яйцеклетки?
Есть ли данные по влиянию метагенома (прокариотного) суррогатной матери? \
Мизулина хочет все зачатия зарегулировать, Жириновский требует все разрешить
Жириновский: Такой Семейный кодекс надо порвать, одни запреты, вы конечно оставите.
Жириновский: Как определить ориентацию, вы что новое министерство создадите по делам зачатий?
Елена Мизулина категорический сторонник широкого обсуждения и законодательного регулирования суррогатного материнства.
Елена Мизулина: коммерческое суррогатное материнство – это за гранью добра и зла
Елена Байбарина: Минздрав не собирается отказываться от ограничения суррогатного материнства только по медицинским показаниям
Рекомендации круглого стола «Правовое регулирование суррогатного материнства: семейно-правовой аспект»
Участники «круглого стола» – депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, представители Министерства здравоохранения РФ, Министерства юстиции РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, Общественной палаты РФ, представители органов государственной власти субъектов РФ, а также Русской Православной Церкви, ученые и эксперты в сфере защиты прав и законных интересов детей, обсудив состояние российского законодательства в части регулирования вопроса суррогатного материнства отмечают следующее, что суррогатное материнство является одной из разновидностей вспомогательных репродуктивных технологий, применяемых в качестве методов лечения бесплодия. Однако применение суррогатного материнства недостаточно регламентировано действующим законодательством. Более того, имеет место конкуренция норм Семейного кодекса РФ (статья 51) и Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (статья 55).
В России суррогатное материнство регулируется следующими законодательными и иными нормативными правовыми актами:
1) Семейным кодексом РФ от 29.12.1995 N223-ФЗ (статьи 51-52);
2) Федеральным законом от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (статья 55);
3) Федеральным законом от 15.11.1997 N143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (статья 16);
4) Приказом Минздрава России от 30.08.2012 N107н «О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению».
Между тем, применение метода суррогатного материнства порождает большие споры в обществе, ибо суррогатное материнство не является исключительно медицинским методом. Его применение имеет этическую, нравственно-религиозную, семейно-правовую основу. Не случайно законодательство тех стран, где допускается применение суррогатного материнства, содержит серьезные ограничения использования данного метода.
В ряде иностранных государств, в частности, во Франции, Германии, Австрии, Норвегии, Швеции, некоторых штатах США (Аризона, Мичиган, Нью-Джерси) суррогатное материнство запрещено полностью. Только лишь некоммерческое суррогатное материнство разрешено в Великобритании, Дании, Канаде, Израиле, австралийском штате Виктория, в штатах США (Нью-Гемпшир, Вирджиния). Кроме того, в Нидерландах запрещены реклама суррогатного материнства, предложение услуг суррогатных матерей и их подбор.
I. Заслушав доклады и выступления, участники «круглого стола» отмечают:
1) отсутствие правового регулирования допустимости применения методов искусственного оплодотворения, включая суррогатное материнство.
Согласно статье 51 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) в книге записи рождений родителями записываются «лица, состоящие в браке между собой и давшие свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине». Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» вводит понятие «потенциальные родители» и право «мужчин и женщин, как состоящих, так и не состоящих в браке, а также право и «одиноких женщин» на применение вспомогательных репродуктивных технологий». Таким образом, традиционным представлениям семейного права о родителях, как «лицах, состоящих в браке», противопоставляется медицинское понятие «потенциальные родители», которое включает мужчин и женщин, как состоящих, так и не состоящих в браке, а также одиноких женщин.
Более того, в судебной практике имели место случаи признания права на применение «суррогатного материнства» и для «одинокого» мужчины.
В РФ в настоящее время суррогатное материнство допустимо только по медицинским показаниям при условии стойкого бесплодия, болезни супругов, опасности естественного способа рождения для здоровья матери или ребенка, при этом факт супружеских отношений не является обязательным для применения метода суррогатного материнства;
2) отсутствие законодательного регулирования условий и порядка применения суррогатного материнства;
3) неопределенность целевого назначения и содержания договора о суррогатном материнстве;
4) наличие пропаганды суррогатного материнства в СМИ;
5) противоречивость положений Семейного кодекса РФ и Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», в части касающейся права суррогатной матери на материнство;
6) неопределенность правовых последствий в случае отказа родителей, давших согласие на применение суррогатного материнства и (или) суррогатной матери от ребенка;
7) необходимость обеспечения тайны суррогатного материнства;
8) несовершенство законодательного регулирования порядка выдачи свидетельства о рождении в случае согласия суррогатной матери о записи родителями ребенка лиц, давших согласие на применение суррогатного материнства;
9) отсутствие гарантий сохранения здоровья суррогатной матери. Неурегулированность вопроса о предоставлении оплачиваемого отпуска по беременности суррогатной матери;
10) неурегулированность вопроса о предоставлении родителям, давшим согласие на применение суррогатного материнства, отпуска по уходу за ребенком.
II. В целях разрешения проблем в сфере применения вспомогательных репродуктивных технологий, включая суррогатное материнство, участники «круглого стола» рекомендуют:
Комитету Государственной Думы Федерального Собрания РФ:
1. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в целях сохранения традиционных семейных ценностей при применении суррогатного материнства», включив в него следующие положения:
1) считать суррогатное материнство исключительной, крайней мерой решения проблемы бесплодия супружеской пары;
2) ограничить применение методов искусственного оплодотворения, разрешив его только супружеским парам в качестве способа решения проблемы бесплодия;
3) запретить применение методов искусственного оплодотворения, включая суррогатное материнство, одинокими женщинами и одинокими мужчинами;
4) дать определение «суррогатное материнство», исходя из целей семейного законодательства, как вида ВРТ, представляющего собой вынашивание и рождение ребенка (в том числе преждевременные роды);
5) допустить применение суррогатного материнства с согласия Попечительского совета, состоящего из социальных работников, врачей и религиозных деятелей;
6) запретить коммерческое суррогатное материнство;
7) запретить любую посредническую деятельность, связанную с суррогатным материнством;
8) разрешить применение суррогатного материнства только в государственных и муниципальных медицинских организациях;
9) суррогатной матерью может быть только родственница одного из супругов, имеющая документы подтверждающие родство;
10) если женщина состоит в браке, требуется письменное согласие ее супруга;
11) определить договор о суррогатном материнстве, как вид семейно-правового договора, заключаемого между суррогатной матерью (женщиной, вынашивающей плод после переноса донорского эмбриона) и лицами, состоящими в браке и давшими согласие в письменной форме на применение ВРТ;
12) запретить любую рекламу суррогатного материнства и донорства половых клеток;
13) сохранить норму Семейного кодекса РФ, согласно которой родителями ребенка признаются супруги (заказчики) только с согласия суррогатной матери;
14) при отказе родителей, давших согласие на применение суррогатного материнства, ребенок передается суррогатной матери с ее согласия. В этом случае с родителей взыскиваются алименты на содержание ребенка в пользу суррогатной матери;
15) при отказе родителей, давших согласие на применение суррогатного материнства, и суррогатной матери от ребенка, ребенок признается оставшимся без попечения родителей и передается на попечение государства. В этом случае с родителей, давших согласие на применение суррогатного материнства, и (или) с суррогатной матери взыскиваются алименты на содержание ребенка в пользу государства;
16) ввести институт «тайны суррогатного материнства», аналогичный «тайне усыновления», предусмотрев уголовную ответственность за разглашение тайны суррогатного материнства;
17) предусмотреть следующий порядок установления тайны суррогатного материнства: заявление о сохранении тайны суррогатного материнства подается родителями ребенка; у лиц, которым в силу их профессиональной деятельности, стало известно о применении суррогатного материнства при рождении конкретного ребенка (медицинские работники, сотрудники ЗАГСа), отбирается подписка о неразглашении тайны суррогатного материнства;
18) установить порядок выдачи медицинской организацией справки о рождении ребенка суррогатной матерью, с указанием ее данных;
19) предусмотреть оформление в ЗАГСе свидетельства о рождении ребенка, в котором записываются родителями суррогатная мать и ее супруг, либо родители, давшие согласие на применение суррогатного материнства, в случае согласия суррогатной матери на запись их родителями ребенка на основании: справки медицинской организации о рождении ребенка суррогатной матерью; письменного заявления суррогатной матери о согласии записать родителями ребенка родителей, давших согласие на применение суррогатного материнства; письменного заявления родителей ребенка, давших согласие на применение суррогатного материнства; копии договора о суррогатном материнстве;
20) сохранить за суррогатной матерью, в случае ее согласия на запись родителями ребенка лиц, которые дали согласие на применение суррогатного материнства, право на оплачиваемый отпуск по беременности в установленном законом порядке;
21) предоставить установленные законом социальные гарантии родителям ребенка, включая право на оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, право на материнский (семейный) капитал, если ребенок является вторым или последующим.
2. Рассмотреть проект данных рекомендаций на одном из ближайших заседании Комитета.
Суррогатное материнство, суррогатное отцовство, суррогатное агентство, суррогатный туризм, суррогатный депутат с суррогатным законом
Председатель комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина провела в к.830 круглый стол «Правовое регулирование суррогатного материнства: семейно-правовой аспект».
Елена Мизулина отметила то о чем СМИ умалчивают, пропагандируя суррогатное материнство. В Израиле принятию закона предшествовала дискуссия, в России толкуют право, что и происходит. СМ это вынашивание ребенка из имплантированного эмбриона, женщина не является генетической матерью. Семейный аспект – СМ это одно из оснований появления ребенка и родительских обязанностей. Абсолютные сторонники СМ это выдающееся открытие в преодолении бесплодия и т.ч. коммерческий аспект заработок на предоставлении своего тела. Абсолютные противники сравнивают выдающееся открытие с ядерной энергией, которая способна уничтожить человечество если будет неподконтрольно обществу. Зачем естественный способ зачатия, если можно кого-то нанять? Мизулина предупреждает что мы получим разделение общества одни могут себе позволить, другие в рабстве. СМ самая большая угроза превращение ребенка в товар, им торгуют. Были случаи, когда заказывают по нескольку детей и если ребенок не нравится, отказываются от него. Его должна брать суррогатная мать, а она не является генетической. Противники СМ ссылаются на опыт. В странах где разрешены однополые браки, запрещено СМ. в Германии не допускается даже общественная дискуссия. В Британии это только родственница супругов. Есть у нас запрет для одиноких матерей и тем более мужчин, этого нет Семейном кодексе. Как вы допускаете существование в Европе, например Италии, суррогатных агентств для суррогатного туризма в Россию. Мать и ребенок это один организм – у нас есть научные исследования, но нет исследований о судьбе детей зачатых ЭКО, потому что СМ невозможно без ЭКО, об их бесплодии. Одна получает ребенка не отходя от кассы и не вынашивая 9 месяцев, но негативные последствия СМ общество вправе знать. Одна из проблем бесплодия это медики признают это аборты. До 50% женщин которые делают аборты становятся бесплодны. Так м.б. нам вкладываться в эту сферу? В Кургане ввели должности психолога для доабортного консультирования родилось 320 детей. В то же время на ВРТ (вспомогательные репродуктивные технологии) ЭКО с вынашиванием самой матерью потребовалось бы 16,5 млн руб., т.е. в 88 раз больше. В России подавляющее большинство за традиционное зачатие. В России 69% православные, 89% верующие. Согласно ФЗ об охране здоровья граждан суррогатной матерью м.б. женщина 25-35 лет. Проведено операций 12296 ВРТ в 2012 году 124,6 тыс руб. Нельзя отказываться от финансирования на материнство. Принцип использования СМ в исключительных случаях, а не потому что вот я хочу так. У нас сегодня одинокий мужчина может заказывать ребенка и тем мы перечеркиваем все. Целая глава потребуется в Семейном кодексе, как в Белоруссии, лидером является Украина. Семейно-правовое регулирование это основная часть. Мизулиной представляется что коммерческое СМ это за гранью добра и зла. Артистка заказала СМ, потому что надо было ехать на гастроли. Может сделать модным. М.б. дальняя родственница лучше близкой. В Израиле жесткий запрет родственницам, там жесткое регулирование. СМИ разрекламировали в связи с известными родителями не показывать ребенка суррогатной матери, сразу отказ. В Семейном кодексе приоритет за женщиной, которая выносила ребенка. Не забыла Мизулина и о социальных гарантиях и той что выносила и генетическим родителям с начала ухода за ребенком. Сегодня ситуация разношерстная. Вот Жириновский сказал что надо снять ограничения, так их и так сейчас нет. Елена Мизулина категорический сторонник широкого обсуждения и законодательного регулирования суррогатного материнства. Предоставляя слово Жириновскому, Мизулина сказала что мы должны выслушать всех.
Жириновский сказал что нельзя критиковать выступающих, здесь не школа и нельзя никого переучивать. Жириновский хочет найти авторов ЭКО. Искусственное зачатие. Жириновский против первого пункта рекомендаций «исключительная мера». Исключительная мера это расстрел. Третий пункт убрать запрет для одиноких. Так весь смысл для одиноких. Права в колхозе. Во всем мире растет одиночество. Последний писк безбрачие, а мы все еще в 19 веке. Ограничение 35 лет, а 35,5 захотела она цветущая женщина. С согласия попечительского совета. Она хочет сохранить в тайне, ее тащат на партсобрание. В каждом пункте остатки советской власти. Надо запретить глагол «запретить». Журналисты ругают Думу, а кто автор запретов? Запретить посредников – а как они найдут друг друга. Только родственница одного из супругов – у него нет родственников. Такой Семейный кодекс надо порвать, одни запреты, вы конечно оставите. Как определить ориентацию, вы что новое министерство создадите по делам зачатий? Заставляете платить на каждом этапе, наоборот, женщине надо платить за рождение ребенка. Захотела стать матерью дать ей грамоту. Семейная пара не пойдет на Майдан, там уволенные, вышедшие из тюрем. Нужны врачи андрологии в каждом городе, анализ спермограммы. От нас зависит принятие законов, вы должны меня убедить.
Мизулина подчеркнула, что услышали противоположную т.зр., мы знаем отношение Жириновского к женщине только техническое материнство.
Директор Департамента родовспоможения Минздрава Елена Байбарина борьба с абортами гораздо более глобальная проблема. В этом плане у нас успехи, 452 центра по стране, туда обращаются много женщин. Количество абортов за прошлый с 1,3 млн снизилось в 2012 до 900 тыс а сейчас 880 тыс. 9 млн бесплодных. В прошлом году методом ЭКО родилось 15 тыс детей. в 1986 году родилась в нашей стране первая девочка ЭКО, она уже сама стала мамой. Высокий процент многоплодных беременностей и проблемы невынашивания. Когда МЗ ограничил, вынашивание и здоровье детей стало лучше. М.б. слова поменять, СМ само исключительной мерой 56845 процедур ЭКО тыс проведено, из них для СМ 691. Родилось 1,8 млн детей из них СМ только 248. это действительно редкое исключительное явление. 245 семей участвовало, не состояли в браке только 8 или 0,8%. Т.е. это редкое исключительное явление. СМИ гиперболизируют проблему. Минздрав не собирается отказываться от ограничения суррогатного материнства только по медицинским показаниям. Относительно родственников мы вносим положение которое не будет работать. Положение об алиментах при отказе от ребенка, но у нас женщина может отказаться и сложно взыскать. Тайна СМ – нарушение врачебной тайны уголовное преступление. Если же человек сам рассказывает об особенностях семьи, то здесь м.б. только этические нормы, Байбарина сама против, но как записать.
Мизулина считает что это право родителей, а члены попечительского совета должны давать подписку о неразглашении. Мы знаем, как агрессивна м.б. детская среда.
Завкафедрой биоэтики Российского национального исследовательского университета им.Пирогова Ирина Силуянова в рабовладельческом обществе торговля людьми и торговля детьми легализовалась в форме существования рынков с ценами. В христианской морали осуждается торговля детьми и гомосексуальных семей. Однако существует. В режиме Жириновского запретить глагол запретить существуют преступники и сумасшедшие. Ноги растут из Калифорнии, где впервые разрешили коммерческое СМ.
Завкафедрой Тверского университета, член консультативного совета горсуда Ольга Ильина мужчина не могут этого делать, но делают. ЗАГС им отказывает, но суд удовлетворяет притязания отца и в графе «мать» ставят прочерк по аналогии с правом матери. Указать в графе мать «неизвестна» неисполнимо. В 2013 году такие решения вынесены в Москве, но как отреагирует Мосгорсуд? Подкидышу ставят прочерк, но не «неизвестна».
Замглавного врача Белгородской горбольнцы Олег Головченко попросил оградить врача от юридических коллизий и акушеры помогут.
Интересное предложение, сказала Мизулина и напомнила о праве врача отказаться.
СНС сектора гражданского права от комитета ООН по правам ребенка Ольга Хазова поставила вопрос ставилась ли цель такого ограничения на использование донорского материала для пары и нет для одинокой женщины. Мужчины и женщины имеют равные права, одинокий мужчина или мужчина с какими-то проблемами имеет право. У нас нет понятия «коммерческое суррогатное материнство». Если идти путем запретов, уйдет в тень. У нас и по конвенции ООН у ребенка есть право знать своих родителей.
Мизулина бросилась в атаку по аналогии борьбы с проституцией: легализация увеличивает теневой рынок, возникает возможность шантажа. Частичное СМ, просто девушка на улице понравилась красивая. В зубы смотрели суррогатной матери.
Кафедра акушерства и гинекологии УДН Любовь Посисеева горячо защищала права женщин. У девушки нет матки, удалили с опухолью. Зачем ей сотни тыс яйцеклеток? Причем здесь мужчины? Генетическая мать должна присутствовать на родах, почему она должна ждать еще одного отказа?
Президент Российской ассоциации репродукции человека Владислав Корсак поддержал права женщин без матки. Вопросы культуры: ну где здесь ЭКОшные, заходите. В СССР демографическая проблема решалась запретом абортов. Женщина умирает от сепсиса в полном сознании – вы хотите это получить? Законы выполняются плохо. Получили квоты на лечение трубной беременности, 51% не трубная беременность, а сочетанное. Суррогатное материнство существовало всегда, Авраам и Сарра очень хотели ребенка, первое что она сказала пойди к моей служанке Агарь. 57 тыс циклов проведено и всего 600 с ВРТ. Какая национальная безопасность? Но счастье точно есть. гомосексуалисты и лесбиянки точно не при чем. Усыновление тоже не решает проблемы. Истории шантаж это все придумки. Мы собрали истории 350 тыс с ЭКО. Что за глупость найти на улице красивую женщину она выносит ребенка? Она должна быть здоровой. У нас нет ни одной истории с криминалом.
Мизулина подчеркнула что пример с девушкой на улице имеет место быть.
Корсак пытался спорить с Мизулиной, первые ЭКО-девочки уже матери. Мизулина категорически отвергла возражения, у нас нет репрезентативной выборки. Мизулина не только депутат, но прежде всего ученый.
В комментарии МП Корсак сказал, что женщина с синдромом привычного невынашивания беременности м.б. донором яйцеклетки, но не м.б. быть суррогатной матерью. О влиянии прокариотного метагенома Корсак предложил спросить генетиков.
Консультант свердловского омбудсмена Анна Деменева концепция суррогатного материнства сейчас отсутствует. Есть примеры сомнений в достоверности использования генетического материала.
Сопредседатель церковного совета по биоэтике, протоиерей Дмитрий Смирнов начал с того что у нас больше всего врачей и богословов, все цитируют библию. Церковь не источник средневекового мракобесия, а хранитель нравственности. Все разговоры о страданиях этих людей – мы видели как страдал Филипп Киркоров, не говоря уже о его ориентации. Только 15 стран из двухсот согласились на СМ, половина из них согласились на СМ следствие развала нравственности большевиков. Люди пережившие фашизм находят это безнравственным, а у нас самое доброе в мире. Авраам не был праведником, господь вменил ему нравственность по его вере. Это Ветхий завет, он был скотоводом, у них скотоводческая нравственность. Тогда не было заповеди о прелюбодействе, когда жена послала к служанке. Потом господь дал своих детей, надо было чуть потерпеть. В голове у этих детей путаница, мы закладываем шизофрению. СМ неестественно и недопустимо даже на некоммерческой основе. Делает женщину биологической проституткой не на ночь, а на девять месяцев. Это чистый фашизм. За это Нюрнберг нескольких ребят повесили. Эмбрион это человек, зигота человек. Смирнов дожжен предупредить: каждый кто в этом участвует идет против бога.
Это все очень серьезно, сказала Мизулина. Нам надо писать для общества в целом.
Депутат Елена Вторыгина призвала дать возможность женщине обрести материнство.
Лолита Скопина
Гендиректор Росюрконсалтинг Константин Свитнев сказал что родители подвергаются шантажу прервать беременность до 12 недель или оставить ребенка себе. Известна история Зинаиды Раковой из Ульяновска, получившая огласку. Ребенок живет в чужой семье и лишен возможности видеться с родственниками. Прерывание суррогатной беременности должно быть возможным только по медицинским показаниям. Ограничения возраста суррогатной матери – в ЮАР женщина в 48 лет родила для своей потерявшей матку дочери трех здоровых детей
Профессор Российского социального университета Анна Рабец мы всегда можем урегулировать в случае споров с суррогатной матерью суд может встать на сторону ребенка. А злоупотреблений у всех полно. Генетические родители добросовестные
Преподаватель Юрфака МГУ Ольга Дюжева против лишения права одиноких. Очень большое беспокойство вызывает попечительский совет. Исключить коммерческое СМ – что это такое? Вдруг какая-то деятельность подпадет под посредническую, а она нужна. Ограничить только близкими родственниками, тогда ничего не получится.
Член Союза писателей Артемий Владимиров предупредил что мы выпускаем джина из бутылки десакрализуя материнство.
Вице президент Общества репродуктивного здоровья Вадим Бахтов можно было просто записать «запретить СМ». Некоммерческого СМ у нас было ноль.
Мизулина ввернула вопрос: т.е. вам понятно что такое коммерческое?
Да конечно, подтвердил Бахтов. Он поддержал «неделю тишины» при абортах и сказал что точно такие же санкции должны быть для врачей за нарушения 55 статьи. Он поддерживает предложения комитета о штрафе 50 тыс для врача и миллион для клиники. Не имеют права делать аборт в тот же день. При повторном нарушении лишение лицензии. Мизулина обрадовалась и не знала, что в коридоре Бахтов высказался против изменений законодательства, СМ у нам достаточно отрегулировано.
Президент международного фестиваля Сергей Чесноков заявление кафедры эмбриологии МГУ не опровергнуто. Страдает репродуктивное здоровье женщины от гиперстимуляции, заслоняемой рекламой. По данным Баранова 75% детей тяже тяжело больны инвалиды. Необходима проверка на коррупционность закона об охране здоровье. Рынок 7,5 млрд руб. препаратов для ВРТ. ЭКО должно быть запрещено законом (аплодисменты)
Александр Недоступ все зиждется на нравственности. Аморальность очевидна. Потенциальные доноры сердца мотоциклисты. Допустим человек приговорен к расстрелу, из-за угла выскакивают доноры: годится? Глупость, что это единичные случаи. Вот когда это будет для однополых семей, тогда будет угроза национальной безопасности.
Советник Патриаршей комиссии, родившая семерых детей Мария Юрьева напомнила об определении слова суррогат – подделка. СМ это форма богоборчества. У МЗ нет точных данных о ВРТ. У нас гинекология на каждом угле, как и стоматология. Основателями генетики были те кто работал в Дахау Йозеф Менгеле, Карл Бэр. Генетика развивается как и уфология, открывают новые гены скоро скажут, что суррогатная мать не очень-то суррогатная.
Корсак напомнил, что Карл Бэр жил в 18 веке и никакого отношения к Дахау не имеет. Мизулина пресекла базар.
Завотделом ЭКО Ксения Краснопольская пояснила что Баранов сказал о детях которые поступили в патологию. Действительно есть случаи невынашивания. В мире пять млн детей рожденных от ЭКО, это данные доступны в Интернете. Пороки не зависят от воспитания.
Мизулина сказала что нужны официальные данные
СНС ВИНИТИ РАН Нина Соколова подчеркнула что бесплодие не лечится, это медицина развивается. Это не белое и пушистое. Счастье родиться в своей собственной семье у своего папы и мамы.
Сотрудник отдела по взаимодействию церкви и общества Московского патриархата Андрей Титушкин сказал об угрозе нравственному здоровью и личности. Под угрозу ставится здоровье личности. Чудородье не единственная цель брака. Пути деторождения не оправданные замыслом творца, церковь не одобряет. Переболев серией венерических болезней, проведя серию абортов а теперь хотят ребенка – жили бы целомудренно.
Преподаватель Дипакадемии МИД РФ, кандидат юр.наук, в 2011-2012 руководитель юридического отдела Группа компаний Sweetchild лидера ВРТ Сергей Гландин однозначно склоняется к позиции Жириновского но не Мизулиной. Он видел этих людей и они все довольны, и генетические родители и суррогатные матери. А однопроцентные эксцессы везде есть. Выступление протоиерея очень категорично, без учета знания жизни и здравого смысла. Sweetchild произвела за все время всего 511 суррогатных детей, это капля в море. Борьба с СМ напоминает борьбу с ГМО, за этим чувствуется не выявление фактов, а подтасовка. Программа Sweetchild дает гарантии паре до появления ребенка.
Елена Байбарина в заключение отметила что столько точек зрения высказано что надо переварить. Такое впечатление что большинство не высказывалось в пользу полного запрета. Остаюсь при своем мнении что это редкая ситуация и она не грозит национальной безопасности. МП Байбарина сказала, что проэпигенез много разговоров, но не доказано.
Елена Мизулина сообщила что выступили 24 человека. Естественно представители РПЦ против. Скорее всего СМ для этой среды не опасен, вряд ли верующий человек на это пойдет. Но если идти по пути полного запрета, то нарушаются права другой части общества. Пока в законодательстве СМ как редкий метод не защищен, он грозит стихийно приобрести массовые масштаба. Журналисты могут писать все что угодно, у юристов всего три способа регулирования включая запреты. У нас не так много механизмов без запретов не обойтись, запрет действует только когда он воспринимается обществом. Проект рекомендаций разошлем в т.ч. в РПЦ, только потом будем подводить итоги. Мизулина сообщила, что 56 анкет сдали, за запрет 7,2%, ограничения 61%, оставить действующий порядок 32%. 75% женщин и 25% мужчин, запретить только. С медицинским образованием половина. Мизулина надеется что мы найдем согласованный вариант, если только РПЦ не запретит законодателям – Обязательно, заверил протоиерей. Мизулина предупредила что тогда придется взять ответственность за стихийное развитие. Можете меня удалить угрозой анафеме, но тогда МЗ будет писать этот законопроект. По абортам найден согласованный вариант. У нас 10 млн одиноких женщин мы не можем не учитывать. В завершении Мизулина получила аплодисменты предупреждением, что утрата сакральности материнства разрушит Российскую федерацию.
Круглый стол продолжался три с половиной часа и содержал не только категоричные выступления представителей РПЦ, но и мракобесный выпад в адрес генетиков с антисемитской окраской, также неявное обвинение Филиппа Киркорова в гомосексуализме. Мизулина должна понимать, что не останавливая и не выражая хотя бы свое несогласие она дезавуирует свои законодательные инициативы и наносит вред своему авторитету.
Вопросы Л.М.: Есть ли примеры женщин с синдромом привычного невынашивания беременности – в качестве суррогатной матери? Донора яйцеклетки?
Есть ли данные по влиянию метагенома (прокариотного) суррогатной матери? \
Мизулина хочет все зачатия зарегулировать, Жириновский требует все разрешить
Жириновский: Такой Семейный кодекс надо порвать, одни запреты, вы конечно оставите.
Жириновский: Как определить ориентацию, вы что новое министерство создадите по делам зачатий?
Елена Мизулина категорический сторонник широкого обсуждения и законодательного регулирования суррогатного материнства.
Елена Мизулина: коммерческое суррогатное материнство – это за гранью добра и зла
Елена Байбарина: Минздрав не собирается отказываться от ограничения суррогатного материнства только по медицинским показаниям
Рекомендации круглого стола «Правовое регулирование суррогатного материнства: семейно-правовой аспект»
Участники «круглого стола» – депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, представители Министерства здравоохранения РФ, Министерства юстиции РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, Общественной палаты РФ, представители органов государственной власти субъектов РФ, а также Русской Православной Церкви, ученые и эксперты в сфере защиты прав и законных интересов детей, обсудив состояние российского законодательства в части регулирования вопроса суррогатного материнства отмечают следующее, что суррогатное материнство является одной из разновидностей вспомогательных репродуктивных технологий, применяемых в качестве методов лечения бесплодия. Однако применение суррогатного материнства недостаточно регламентировано действующим законодательством. Более того, имеет место конкуренция норм Семейного кодекса РФ (статья 51) и Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (статья 55).
В России суррогатное материнство регулируется следующими законодательными и иными нормативными правовыми актами:
1) Семейным кодексом РФ от 29.12.1995 N223-ФЗ (статьи 51-52);
2) Федеральным законом от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (статья 55);
3) Федеральным законом от 15.11.1997 N143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (статья 16);
4) Приказом Минздрава России от 30.08.2012 N107н «О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению».
Между тем, применение метода суррогатного материнства порождает большие споры в обществе, ибо суррогатное материнство не является исключительно медицинским методом. Его применение имеет этическую, нравственно-религиозную, семейно-правовую основу. Не случайно законодательство тех стран, где допускается применение суррогатного материнства, содержит серьезные ограничения использования данного метода.
В ряде иностранных государств, в частности, во Франции, Германии, Австрии, Норвегии, Швеции, некоторых штатах США (Аризона, Мичиган, Нью-Джерси) суррогатное материнство запрещено полностью. Только лишь некоммерческое суррогатное материнство разрешено в Великобритании, Дании, Канаде, Израиле, австралийском штате Виктория, в штатах США (Нью-Гемпшир, Вирджиния). Кроме того, в Нидерландах запрещены реклама суррогатного материнства, предложение услуг суррогатных матерей и их подбор.
I. Заслушав доклады и выступления, участники «круглого стола» отмечают:
1) отсутствие правового регулирования допустимости применения методов искусственного оплодотворения, включая суррогатное материнство.
Согласно статье 51 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) в книге записи рождений родителями записываются «лица, состоящие в браке между собой и давшие свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине». Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» вводит понятие «потенциальные родители» и право «мужчин и женщин, как состоящих, так и не состоящих в браке, а также право и «одиноких женщин» на применение вспомогательных репродуктивных технологий». Таким образом, традиционным представлениям семейного права о родителях, как «лицах, состоящих в браке», противопоставляется медицинское понятие «потенциальные родители», которое включает мужчин и женщин, как состоящих, так и не состоящих в браке, а также одиноких женщин.
Более того, в судебной практике имели место случаи признания права на применение «суррогатного материнства» и для «одинокого» мужчины.
В РФ в настоящее время суррогатное материнство допустимо только по медицинским показаниям при условии стойкого бесплодия, болезни супругов, опасности естественного способа рождения для здоровья матери или ребенка, при этом факт супружеских отношений не является обязательным для применения метода суррогатного материнства;
2) отсутствие законодательного регулирования условий и порядка применения суррогатного материнства;
3) неопределенность целевого назначения и содержания договора о суррогатном материнстве;
4) наличие пропаганды суррогатного материнства в СМИ;
5) противоречивость положений Семейного кодекса РФ и Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», в части касающейся права суррогатной матери на материнство;
6) неопределенность правовых последствий в случае отказа родителей, давших согласие на применение суррогатного материнства и (или) суррогатной матери от ребенка;
7) необходимость обеспечения тайны суррогатного материнства;
8) несовершенство законодательного регулирования порядка выдачи свидетельства о рождении в случае согласия суррогатной матери о записи родителями ребенка лиц, давших согласие на применение суррогатного материнства;
9) отсутствие гарантий сохранения здоровья суррогатной матери. Неурегулированность вопроса о предоставлении оплачиваемого отпуска по беременности суррогатной матери;
10) неурегулированность вопроса о предоставлении родителям, давшим согласие на применение суррогатного материнства, отпуска по уходу за ребенком.
II. В целях разрешения проблем в сфере применения вспомогательных репродуктивных технологий, включая суррогатное материнство, участники «круглого стола» рекомендуют:
Комитету Государственной Думы Федерального Собрания РФ:
1. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в целях сохранения традиционных семейных ценностей при применении суррогатного материнства», включив в него следующие положения:
1) считать суррогатное материнство исключительной, крайней мерой решения проблемы бесплодия супружеской пары;
2) ограничить применение методов искусственного оплодотворения, разрешив его только супружеским парам в качестве способа решения проблемы бесплодия;
3) запретить применение методов искусственного оплодотворения, включая суррогатное материнство, одинокими женщинами и одинокими мужчинами;
4) дать определение «суррогатное материнство», исходя из целей семейного законодательства, как вида ВРТ, представляющего собой вынашивание и рождение ребенка (в том числе преждевременные роды);
5) допустить применение суррогатного материнства с согласия Попечительского совета, состоящего из социальных работников, врачей и религиозных деятелей;
6) запретить коммерческое суррогатное материнство;
7) запретить любую посредническую деятельность, связанную с суррогатным материнством;
8) разрешить применение суррогатного материнства только в государственных и муниципальных медицинских организациях;
9) суррогатной матерью может быть только родственница одного из супругов, имеющая документы подтверждающие родство;
10) если женщина состоит в браке, требуется письменное согласие ее супруга;
11) определить договор о суррогатном материнстве, как вид семейно-правового договора, заключаемого между суррогатной матерью (женщиной, вынашивающей плод после переноса донорского эмбриона) и лицами, состоящими в браке и давшими согласие в письменной форме на применение ВРТ;
12) запретить любую рекламу суррогатного материнства и донорства половых клеток;
13) сохранить норму Семейного кодекса РФ, согласно которой родителями ребенка признаются супруги (заказчики) только с согласия суррогатной матери;
14) при отказе родителей, давших согласие на применение суррогатного материнства, ребенок передается суррогатной матери с ее согласия. В этом случае с родителей взыскиваются алименты на содержание ребенка в пользу суррогатной матери;
15) при отказе родителей, давших согласие на применение суррогатного материнства, и суррогатной матери от ребенка, ребенок признается оставшимся без попечения родителей и передается на попечение государства. В этом случае с родителей, давших согласие на применение суррогатного материнства, и (или) с суррогатной матери взыскиваются алименты на содержание ребенка в пользу государства;
16) ввести институт «тайны суррогатного материнства», аналогичный «тайне усыновления», предусмотрев уголовную ответственность за разглашение тайны суррогатного материнства;
17) предусмотреть следующий порядок установления тайны суррогатного материнства: заявление о сохранении тайны суррогатного материнства подается родителями ребенка; у лиц, которым в силу их профессиональной деятельности, стало известно о применении суррогатного материнства при рождении конкретного ребенка (медицинские работники, сотрудники ЗАГСа), отбирается подписка о неразглашении тайны суррогатного материнства;
18) установить порядок выдачи медицинской организацией справки о рождении ребенка суррогатной матерью, с указанием ее данных;
19) предусмотреть оформление в ЗАГСе свидетельства о рождении ребенка, в котором записываются родителями суррогатная мать и ее супруг, либо родители, давшие согласие на применение суррогатного материнства, в случае согласия суррогатной матери на запись их родителями ребенка на основании: справки медицинской организации о рождении ребенка суррогатной матерью; письменного заявления суррогатной матери о согласии записать родителями ребенка родителей, давших согласие на применение суррогатного материнства; письменного заявления родителей ребенка, давших согласие на применение суррогатного материнства; копии договора о суррогатном материнстве;
20) сохранить за суррогатной матерью, в случае ее согласия на запись родителями ребенка лиц, которые дали согласие на применение суррогатного материнства, право на оплачиваемый отпуск по беременности в установленном законом порядке;
21) предоставить установленные законом социальные гарантии родителям ребенка, включая право на оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, право на материнский (семейный) капитал, если ребенок является вторым или последующим.
2. Рассмотреть проект данных рекомендаций на одном из ближайших заседании Комитета.